Научные основы устойчивого лесопользования в регионах с экологическими ограничениями (на примере Республики Бурятия) (стр. 1 )

На правах рукописи

ПУНЦУКОВА СВЕТЛАНА ДОРЖИЕВНА

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ

(на примере Республики Бурятия)

Специальность 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая

и рекреационная география

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора географических наук

Улан-Удэ

2010

Работа выполнена в лаборатории экономики природопользования Учреждения РАН Байкальского института природопользования СО РАН

Научный консультант: Официальные оппоненты: Ведущая организация:

Чл.-корр. РАН, доктор географических наук, профессор Доктор географических наук, профессор Доктор экономических наук, профессор Доктор географических наук, профессор Институт леса им. СО РАН

Защита состоится 04 мая 2011 г. в _____ часов на заседании совета ДМ 212.022.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Бурятском государственном университете г. Улан-Удэ, ул. Смолина д. 24а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат географических наук,

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью исследования взаимосвязей между социально-экономическими и экологическими целями развития общества и разработки механизма оптимизации их взаимодействия. В настоящее время в решении эколого-экономических проблем преобладает административный подход неспособный разрешить деградацию природной среды, истощение природной ресурсов, загрязнение окружающей среды. Так, действующий на Байкальской природной территории (БПТ) особый режим природопользования, направленный на сохранение уникального озера сдерживает экономическое развитие региона, ведет к удорожанию производимой продукции, усиливает кризисные процессы и порождает конфликт экологических и социально-экономических интересов.

В современных условиях для разрешения существующих противоречий и конфликтов особенно важны исследования по поиску путей устойчивого экологически сбалансированного экономического развития регионов с учетом интересов не только нынешнего, но и будущих поколений. В этом плане большое значение имеет интегральный эколого-экономический анализ и оценка природного капитала, как основной причины существующего противоречия между обществом и природой и разработка на этой основе механизмов устойчивого природопользования.

Особое место среди природных ресурсов занимают лесные ресурсы, как глобальный фактор обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности всего человечества. В отношении лесов разработка механизма устойчивого лесопользования на основе комплексной оценки лесного капитала, учитывающий ценность региональной лесной экосистемы и сохранение лесной среды приобретает особый смысл в свет реализации Киотского протокола, который создает условия для учета экосистемных функций лесов. В такой постановке проблемы тема исследования связана с реализацией основных положений ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологической доктрины РФ (2002 г.), Концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1996 г.), ФЗ РФ «Об охране озера Байкал» (1999 г.) и имеет важное теоретическое и практическое значение.

Степень научной проработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимосвязей и взаимодействий общества и природы, поиску путей устойчивого развития посвящены работы отечественных и зарубежных ученых: , , Д,, , П. Г., Пахомовой, , А. А. , , , и др., а также Дж. Бишопа, Р. Борна, Б. Боске, Г. Дейли, Д. Диксона, Р. Костанза, Р. Коуза, С. Паджиолы, А. Пигу, Д. Пирса, А. Фримана, В. Ханеманна, К. Эрроу и др.

В области лесных отношений: , , Летягина, , , и др.

Эколого-экономическим проблемам Байкальской природной территории посвящены работы , , Никольского, , Сысоевой Н М., , и др.

В то же время ряд вопросов теории и практики устойчивого управления природными ресурсами и природопользованием остаются малоисследованными. Среди них можно отметить вопросы, связанные с комплексной оценкой природного капитала при его потреблении. Проблемы оценки баланса выгод и убытков, получаемых от лесного капитала через рентную оценку лесных ресурсов, оценку экологических издержек, совершенствование системы экологических платежей и др. недостаточно разработанные проблемы лесопользования и необходимость дальнейшего научного обоснования определили цель и задачи диссертационного исследования.

Целью работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию экономического механизма устойчивого лесопользования на региональном уровне на основе экономической оценки лесного капитала в условиях регламентации хозяйственной деятельности на БПТ.

Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Исследование теоретико-методологических основ управления природопользованием и охраной окружающей среды за рубежом и в России, опыта их практического применения.

2. Оценка методов регулирования устойчивого природопользования на основе комплексной оценки природного капитала.

3. Анализ современного механизма управления лесами и лесопользованием.

4. Разработка методов и подходов к регулированию рационального, неистощительного и эколого-безопасного лесопользования на основе территориальной неоднородности лесного капитала.

5. Выявление территориальных особенностей регулирования лесопользования на БПТ и факторов, влияющих на формирование лесной ренты и экологических издержек в условиях Республики Бурятия.

6. Обоснование принципов экономической оценки лесных ресурсов и разработка методических подходов к рентной оценке лесных ресурсов и стоимости его истощения и рекомендаций по применению рентной оценки для совершенствования платежей в лесопользовании.

7. Разработка методических подходов к определению дополнительных экологических затрат, потерь продукции и упущенной выгоды в условиях экологической регламентации хозяйственной деятельности на БПТ.

8. Разработка методических рекомендаций к определению предотвращенного экономического ущерба в результате проведения мероприятий, снижающих негативное воздействие на лесную среду.

9. Количественная оценка лесной ренты, дополнительных экологических затрат, потерь продукции, упущенных выгод, предотвращенного ущерба по разработанным методикам.

10. Разработка предложений по совершенствованию механизмов стимулирования рационального и эколого-безопасного лесопользования на основе сравнительного анализа пространственно дифференцированных оценок составляющих лесного капитала.

11. Обоснование организационно-экономических мер по финансированию устойчивого использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов.

Предметом исследования являются лесные отношения по поводу рационального и эколого-безопасного использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов и механизмов их регулирования.

Объектом исследования являются лесной комплекс Республики Бурятия, функционирующий в условиях особого режима лесопользования.

Методологической и теоретической основой работы являлись научные монографии, статьи отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, устойчивого развития, а также разработки по экономическим механизмам управления лесными ресурсами и лесопользованием.

В работе использованы методы системного и структурного анализа, расчетно-аналитический, нормативный, сравнительный методы, анализ «выгоды-затраты», метод экспертных оценок, статистического анализа, имитационного моделирования, метод обследования предприятий и др.

Информационной базой исследования явились нормативно-правовые и законодательные акты федеральных и региональных органов власти в области регулирования природопользования и лесопользования, материалы отраслевой периодики, государственные доклады и аналитические материалы Министерства экономического развития и внешних связей РБ, Министерства природных ресурсов РФ по РБ, статистические данные Госкомстата РБ, фондовые и лесоустроительные материалы Агентства лесного хозяйства РБ, данные производственной деятельности лесных предприятий и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1.  разработан системный подход к комплексной оценке лесного капитала как основы для совершенствования механизма регулирования устойчивого лесопользования который позволяет дать оценку
выгод (ресурсы, экологические услуги, ассимиляция загрязнений и др.) и убытков (природоохранные затраты, потери продукции, упущенная выгода, остаточный ущерб и др.) при использовании лесного капитала в условиях экологических ограничений.

2.  выявлены территориальные особенности методов регулирования лесопользования на БПТ и региональные факторы, влияющие на формирование лесной ренты и экологических издержек производства;

3.  обоснованы принципы формирования лесной ренты и порядок расчета ставок платежей за древесину на корню на основе проведения лесоэкономического районирования, разработаны рекомендации к оценке истощения лесных ресурсов;

4.  обосновано формирование специфических видов затрат – «дополнительные экологические затраты» и «вынужденные затраты» в лесопользовании, обусловленные экологической регламентацией хозяйственной деятельности из-за специфики взаимоотношений лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства по поводу использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов;

5.  предложены методические подходы к определению дополнительных экологических затрат, потерь продукции и упущенных выгод в связи с введением особого режима лесопользования на БПТ, а также предотвращенного ущерба в результате проведения мер, снижающих негативное воздействие на лесную среду;

6.  обоснованы инструменты, стимулирующие рациональное, неистощительное и эколого-безопасное лесопользование на основе количественной оценки составляющих лесного капитала – лесной ренты, экологических затрат, предотвращенного ущерба;

7.  предложены подходы к формированию системы финансовой поддержки устойчивого использования лесных ресурсов, их охраны и воспроизводства.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут использоваться в процессе принятия управленческих решений, при разработке стратегических направлений устойчивого социально-экономического развития БПТ, целевых программ эколого-экономического направления. Научные результаты работы были использованы при выполнении инициативных научных проектов РГНФ № а «Методологические основы эколого-экономической оценки взаимодействия природных и хозяйственных систем в бассейне оз. Байкал», РГНФ № а/Т «Разработка эколого-экономических подходов и методов регулирования природопользования в условиях экологических ограничений», РФФИ, № «Разработка методологических подходов комплексного исследования и эколого-экономической оценки трансграничного природно-ресурсного потенциала», грантов ГЭФ: № UV 30015-S2 «Стимулирование эколого-безопасного лесопользования», № UV 30012-S2 «Рациональное использование земель модельной территории», № UV 10004-S3 «Ценовое зонирование биологических ресурсов прибрежных районов озера Байкал»» ( гг.).

Практическая значимость работы подтверждена применением методических подходов к определению дополнительных экологических затрат в связи с особым режимом природопользования в бассейне оз. Байкал в Министерстве экономического развития и внешних связей РБ при обосновании дополнительного объема финансовой помощи (трансферта) РБ. Результаты исследований также были использованы при разработке Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы РБ ( гг.)» в Госкомитете РБ по природопользованию и охране окружающей среды ( гг.).

Основные положения и рекомендации использованы при выполнении государственных заказов и хоздоговорных работ по темам: «Влияние экологических факторов на производство продукции в РБ» (1996 г.), «Разработка методики и обоснование повышенного уровня затрат на функционирование объектов жизнедеятельности РБ в особых природно-климатических условиях и в связи с экологической регламентацией хозяйственной деятельности» (Минэкономики РБ, 1997 г.), «Оценка экологического ущерба при проведении строительства трассы нефтепровода» (2001 г.), «Устойчивое развитие Республики Бурятия в условиях экологических ограничений» (2001г.), «Разработка территориальной комплексной схемы охраны и рационального использования природных ресурсов БПТ» (СОПС при МЭРТ РФ и РАН, 2002 г.), «Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на БПТ (2002 г.), «Организация сбора, обработки и анализа эколого-экономической информации в Республике Бурятия» ( гг.), «Основные направления экономического роста РБ с позиций энергоэффективности на период до гг. и на перспективу до 2012 года» (2004 г.), «Оценка современного состояния окружающей среды и экологические ограничения прокладки альтернативных вариантов трасс газопроводов на территории Республики Бурятия» (2005 г.), «Разработка Концепции развития туризма и проекта программы развития индустрии туризма в Байкальском регионе» (по заказу «Леонтьевский центр», 2006 г.), Проект Президиума РАН № 16.15. «Экологические и социально-экономические последствия опустынивания Центральной Азии и разработка механизмов по снижению отрицательных последствий» ( гг.).

Апробация работы и публикации. Материалы диссертации докладывались на международных и региональных конференциях: Международная научно-практическая конференция по трансграничным аспектам использования природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенга (Истомино, 2006 г.). Международная научно-практическая конференция по туризму (Улан-Удэ, 2007 г.), Международная научно-практическая конференция по трансграничным аспектам использования природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенга, (Улан-Удэ, 2007 г.), Международный научный семинар по проекту «Интегрированная модель управления речным бассейном для бассейна р. Селенга» (г. Улан-Батор, Монголия, 2007 года), Международный симпозиум «Изменение климата Центральной Азии: социально-экономические и экологические последствия» (Чита, 2008 г.), Международная конференция «Трансграничные территории Азиатской части России…» (Улан-Удэ, 2009 г.), Международная научно-практическая конференция «Приоритеты Байкальского региона в азиатской геополитике России» (Улан-Удэ, 2010 г.).

При проведении обучающих семинаров в рамках реализации проекта ГЭФ «Оценка экологического ущерба и механизмы компенсации» (Истомино, 2005 г.), научно-методическом семинаре «Методические основы эколого-экономической оценки природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенга» (Улан-Баатар, Монголия, 2006, 2009 г.).

По теме исследования опубликовано 68 научных работ с общим объемом п. л., из них авторский вклад 56,4 п. л. Из них 1 авторская, 15 коллективных монографий, 9 статей в рецензируемых журналах и изданиях Перечня ВАК Минобразования и науки РФ.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Основное содержание работы изложено на 320 страницах, включая 43 таблицы и 30 рисунков. Список использованной литературы – 337 источника, в том числе 64 на иностранных языках.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Основной причиной существующего противоречия между социально-экономическими и экологическими целями развития общества является неэффективное использование природного капитала. Для устойчивого развития эколого-экономической системы необходим системный подход к исследованию природного капитала и механизмов его формирующих.

Рыночные отношения, являющие наиболее эффективным механизмом, позволяющим оптимально распределять материальные ресурсы и максимизировать общественное благосостояние, в отношении сложных эколого-экономических систем дают сбои, появляются так называемые «провалы рынка». Эти провалы рынка связаны с неполным и неэффективным использованием природного капитал, одного из трех факторов производства. Если два других фактора производства: труд и капитал - полностью участвуют в процессе производства, полностью переносят свою стоимость на продукцию и отражаются в экономических показателях, в том числе в ВВП, НД, то в отношении природного капитала этого сказать нельзя. Природный капитал лишь частично участвует в производственном процессе – в виде сырья для производства, при этом цена сырья очень низкая и не соответствует ее реальной стоимости. А два других составляющих природного капитала – ресурс для общества в виде определенных экологических благ и услуг и ресурс способный ассимилировать негативное воздействие загрязнения – большей частью находятся вне сферы экономических отношений. Не учет составляющих природного капитала порождает экологические проблемы – загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и т. д.

Возрастает понимание того, что необходим переход на новые отношения, при которых управление в социальных и экономических системах было бы согласовано с законами экономики природных систем. Идет процесс расширения предмета экономической теории, где решающими является системный подход к глобальной системе «общество-природа». В основе основных стратегических идей, связанных с оптимизацией взаимодействия экономики с окружающей средой: концепций охраны окружающей среды, мирового развития с учетом экологических ограничений, экоразвития, устойчивого развития лежит ряд экономических теорий, которые рассмотрены в работе. Наиболее существенные из них можно обобщенно представить в виде нескольких элементов: концепции «экстерналий», общественных благ, прав собственности на природные ресурсы и экологические блага и др.

Предлагаемые методы и модели развивают теорию в направлении нового качества экономического роста с учетом сохранения природной экосистемы – перехода к устойчивому, экологически сбалансированному развитию. Суть концепции устойчивого развития сформулированное Международной комиссией по окружающей среде и развитию в отчете под названием «Наше общее будущее» означает, что экономика должна удовлетворять потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Многочисленные международные документы ООН по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992, Йоханнесбург, 2002 и др.) пронизаны идеями устойчивого развития, под которым понимается такая модель социально-экономической жизни общества, при реализации которой удовлетворение потребностей нынешних поколений людей достигается без лишения такой возможности будущим поколений.

Новый подход к экономическому развитию с учетом потребностей будущих поколений требует воспроизводства самой экономической системы на устойчивой основе. Это означает, что развитие должно становиться по отношению к окружающей среде и природным ресурсам все более нейтральным, чтобы уменьшить воздействие на нее. Концепция устойчивого развития является одним из подходов позволяющих интегрировать природопользование в процесс экономического развития и обеспечить учет интересов будущих поколений в ходе этого развития. Базовой характеристикой этой теории является понятие природного капитала как основная причина существующих противоречий между экономическими и экологическими целями развития общества.

Понятие «природный капитал» появился достаточно давно, и он понимался чаще всего как совокупность природных ресурсов, которые используются или будут использоваться в производстве товаров. В современных условиях по-прежнему превалирует ресурсный подход к природному капиталу, порождающий экологические проблемы в виде загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов.

В экономической теории и практике все более осознается ограниченность такой интерпретации природного капитала. Исходя из того, что природный капитал в контексте устойчивого развития способен приносить как свои выгоды, так и убытки он рассматривается как «запасы/активы природной среды, дающий поток ценных товаров и услуг в настоящем и будущем» (Г. Дейли, Р. Констанза). И элементы природного капитала классифицируются не только как один из факторов производства наряду с трудом и произведенным капиталом, но и как ресурс для общества в виде определенных экологических благ и услуг и ресурс способный ассимилировать негативное воздействие загрязнения. Формирующийся экосистемный подход к классификации элементов природного капитала имеет важную методологическую ценность для анализа и действий в сфере отношений между обществом и окружающей средой, поскольку в ее основе лежит стратегия комплексного управления природным капиталом, содействующие охране, воспроизводству и его устойчивому использованию.

Таким образом, ключевой методологией концепции устойчивого развития является системный подход и принцип холизма. Предлагаемый системный подход к комплексной оценке природного капитала заключается в следующем (рис.1). Первый подход к оценке природного капитала – это оценка общего потока выгод, поступающих от экосистем (первая строка). Он дает представление о масштабах вклада природного капитала в экономическую деятельность, благосостояние людей и общества. Структура выгод позволяет обосновать направления инвестиционной стратегии.

Второй подход к оценке природного капитала – оценка изменений в потоках выгод и убытков при использовании природного капитала (вторая и третья строка). Он показывает, каким образом хозяйственная деятельность влияет на поток выгод и убытков от экосистемы. Механизм стоимостной оценки изменений в потоках выгод и убытков состоит в сравнении этих оценок при двух вариантах развития событий:

а) без проведения природоохранных мероприятий;

б) при проведении природоохранных мер.

В случае не проведения природоохранных мероприятий общая ценность услуг от экосистемы сокращается из-за того, что характер использования не устойчивый (например, в результате чрезмерной заготовки древесины снижается способность экосистемы предоставлять другие услуги в будущем). При этом ценность услуг не равноценна, одни услуги увеличиваются (объемы заготовки древесины) при сокращении других (рекреация, водоохранные, защитные и др. функции). Разница между оценкой ценности совокупного потока выгод, которая дает экосистема (∑Вi) и ценностью когда сохраняется тенденция к деградации (∑Вia) (между первой и второй строкой) есть последствия деградации экосистемы (D):

D = ∑Вi – ∑Вia (1)

Рис. 1. Системный подход к комплексной оценке природного капитала

В случае проведения природоохранных мероприятий (здесь природоохранные меры понимаются шире – как например, установление особого режима природопользования, экологических ограничений в результате применения административных методов управления), например, ограничении объемов добычи древесного сырья, общая ценность ресурсов и услуг от экосистемы может увеличиться. Снижение объемов заготовки древесины позволяет сохранить другие полезности и ценности. Разница между оценкой ценности совокупного потока выгод при проведении природоохранных мер (∑Вiб) и оценкой ценности совокупного потока выгод без них (∑Вia) (между третьим и вторым строками) показывает увеличение выгод от экосистемы, которая обеспечивается природоохранными мерами (∆i):

∆i = ∑Вiб – ∑Вia (2)

Природоохранные мероприятия всегда имеют свои затраты и выгоды. Выгоды включают в себя сохранение ресурсов и услуг, которые предоставляются экосистемами, в том числе и предотвращенный ущерб (∆i). Затраты мы рассматриваем шире – это совокупность природоохранных затрат (Пз), прямых потерь продукции (Пп) и упущенной выгоды (Ув) в виде неполученного разного рода доходов из-за сокращения использования ресурса (в данном случае – ограничение объемов рубок древесины) (четвертая строка).

Использование анализа «затраты-выгоды» позволяет показать эффективность проведения природоохранных мер путем сравнения вышеприведенных показателей при их проведении и без них. Обычно для расчета эффективности проводимых природоохранных мер сравнивают две величины: прирост выгод от услуг экосистемы и финансовые затраты на проведение природоохранных мер, что не совсем верно. Методологически верно сравнение суммы затрат на природоохранные меры, прямых потерь продукции и упущенной выгоды от благ, использование которых ограничено (в данном случае – уменьшение объемов рубки древесины) с суммой прироста выгод от благ и услуг, поступающих от экосистемы.

Главная цель такого анализа – экономическое обоснование выгод в виде ресурсов, экологических услуг, предотвращенного ущерба и др. и издержек (убытков) в виде экологических затрат, прямых потерь продукции, упущенных выгод, разного рода остаточных ущербов при использовании природного капитала. Если совокупность всех выгод от природоохранных мер больше, чем затраты, включая альтернативную стоимость недополученных выгод, то такие меры выгодны с точки зрения общества: т. е. должно выполняться неравенство

∆i > Пз + Пп + Ув, (3)

Таким образом, системный подход к оценке природного капитала позволяет дать:

- оценку выгод в виде ресурсов, экосистемных услуг, ассимиляции загрязнений, в том числе предотвращенный ущерб и др.;

- оценку убытков в виде природоохранных затрат, прямых потерь продукции, упущенной выгоды, остаточного ущерба, истощения природных ресурсов и др.

Определение экономического баланса выгод и убытков является основой для разработки методов регулирования природопользования на устойчивой основе, учитывающие ценность региональных экосистем и их услуг, а также сохранение и защиту природной среды. Для реализации на практике данного подхода необходимо разработать методологические и методические подходы к оценке составляющих природного капитала – экономической ценности природных ресурсов, экологических услуг и экологических издержек производства (экологические затраты, альтернативная стоимость недополученных выгод, экономический ущерб). В связи с этим в работе рассмотрены теоретические и методические основы совершенствования инструментов регулирования лесопользования на основе оценки природного (лесного) капитала.

Известно, что одна из главных проблем при осуществлении природоохранной политики связана с выбором между принуждением, с одной стороны, и использованием стимулов, с другой. В действительности в большинстве случаев применяется смешанный подход, поскольку природа многих инструментов двойственна. На рис. 1 показана классификация существующих механизмов управления природопользованием.

Анализ организационно-правовых основ природоохранного регулирования в нашей стране и за рубежом, проведенный в работе, позволяет сделать вывод, что в управлении природопользованием имеются общие тенденции: во-первых, постепенный переход от административных рычагов к мерам экономического и рыночного характера, во-вторых, большинство методов не применяются в чистом виде, поскольку в каждом из них есть черты того и другого механизма, что говорит об их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, в условиях глобализации процессов природопользования выработаны специальные методы интернализации в широком смысле (Киотский протокол), включающие например, механизмы гибкости, которые сочетают требования и ограничения с рыночными механизмами регулирования.

В работе рассмотрены вопросы по применения различных инструментов и методов регулирования природопользования в зависимости от критериев, которые дают возможность сравнить и оценить их, и тем самым влияют на выбор инструментов природоохранной политики. На основе этих критериев выявлены достоинства и недостатки применяемых на практике инструментов. Делается вывод, что каждая из методов имеет свои границы эффективного применения, поэтому эти методы должны сочетаться друг с другом, и что эффективность того или иного инструмента зависит от специфики решаемой экологической проблемы, характера воздействия на окружающую среду, эколого-экономических особенностей региона и других факторов.

С точки зрения минимизации экологических издержек наиболее предпочтительным является торговля разрешения выбросами. Сфера его применения в данные время в основном ограничено решениями глобальных экологических проблем, как например, изменение климата. Климат является важнейшей частью функций природного капитала. В работе рассмотрены теоретические и практические вопросы разработки механизмов регулирования экосистемных услуг, воплощенные в инструментах и механизмах борьбы с изменением климата, заложенных в Киотском протоколе.

Рис. 2. Классификация механизмов управления природопользованием

Наиболее значительный рост экологических издержек приводит применение преимущественно административных методов управления. В частности введение особого режима природопользования в Байкальском регионе способствовало росту не только затрат на охрану окружающей среды, но и увеличению производственных затрат в различных отраслях экономики, поэтому в работе исследуются теоретические и методические основы формирования и количественного определения экологических издержек в лесопользовании.

С точки зрения рационализации и неистощительности использования природных ресурсов важную роль играют механизмы регулирования природопользования на основе оценки природных ресурсов, что определяет необходимость проведения исследований в этом направлении.

В работе рассмотрены теоретические положения оценки ценности природного капитала, раскрываются наиболее известные методы экономической оценки природных ресурсов и экологических услуг, показаны возможности и ограничения их использования. Из трех функций природного капитала (ресурсная, экосистемная, эстетически-культурная) лишь первая – ресурсная хорошо изучена и отражена в литературе, поскольку на них имеются рыночные цены. Экономическая интерпретация двух последующих функций находится в начале их исследования.

В работе делается вывод, что наиболее теоретически обоснованным из существующих методов оценки природного капитала является подход, ориентированный на рентную оценку природных ресурсов. Поэтому за основу проведения оценок взята рентная концепция, которая исходит из того, что в современных условиях существуют следующие виды рентных доходов – природная рента, экологическая рента, квазирента (, и др.). В теории рентные доходы рассматриваются как сверхдоходы или сверхприбыль, которые образуются от использования сравнительно устойчивых ограниченных факторов производства – природных, экологических, технологических, интеллектуальных, финансовых и т. д. Самой известной рентой считается природная рента, которую получают в виде дополнительного продукта в результате использования лучших по качеству и месторасположению ресурсов. Экологическая антирента – относительно новая экономическая категория, хотя она возникла с появлением самой ренты. Но идентификация этой категории, ее сущности началась с обострением экологических проблем. Имеются два источника получения этого сверхдохода: истощительная, выборочная разработка лучших, наиболее продуктивных ресурсов и сверхнормативное использование ассимиляционного потенциала природной среды без их восстановления и обезвреживания вредных выбросов, сбросов.

Признание того факта, что рента возникает не только при потреблении ресурса, но и при его загрязнении требует изменения метода оценки ренты. Однако способы исчисления природной ренты сложны и для многих природных ресурсов не разработаны, что затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей. В настоящее время при оценке используемых природных ресурсов практическое применение получил ведомственный подход, являющийся разновидностью затратного подхода. Что касается экологической ренты, то методы его учета в виде платежей за загрязнение, ставки которых должны определяться исходя из величины предельного ущерба природной среде, также имеют много проблем. Это связано не только с трудностями выявления этих загрязнений, но и трудностями денежной оценки ущерба. И том числе эти трудности связаны с тем, что эти издержки в виде ущерба распределяются по многим реципиентам. Так например, денежные оценки ущерба от выбросов СО2 сильно различаются между собой. Такая неопределенность приводит к тому, что многие экологические налоги установлены не с учетом оценки предельного ущерба от загрязнения, а с учетом предельной стоимости снижения выбросов загрязнения (Боске Б).

По мере истощения эффективных и удобно расположенных ресурсов предприятия вынуждены перемещать ресурсную базу в районы с более сложными социально-экономическими условиями эксплуатации природных ресурсов, не обеспеченные инфраструктурой, удаленные от перерабатывающих производств. Освоение удаленных участков со значительно высокими затратами является одной из причин экономических потерь общества из-за данного фактора. Увеличение затрат на их разработку связано не столько с физическим, а экономическим истощением запасов природных ресурсов. Под экономическим истощением понимается приближение затрат на добычу и переработку природного ресурса к максимально возможному экономическому результату, что делает использование ресурса нерентабельным. Другими словами природная рента приближается к максимально низкому значению.

2. Методы регулирования устойчивого лесопользования на основе комплексной оценки лесного капитала должны основываться на выявлении региональных особенностей функционирования лесной эколого-экономической системы и специфики взаимоотношений предприятий лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов.

Эффективность методов регулирования устойчивого лесопользования на основе территориальной неоднородности лесного капитала в значительной степени определяется их соответствием с характером решаемых эколого-экономических проблем, которые зависят от эколого-экономических особенностей лесной экосистемы региона, экологической значимости территорий, а также правильным выбором методологических подходов, положенных в основу их стоимостного исчисления.