Отдельно следует назвать меры, направленные на привлечение к работе по предупреждению преступлений в сфере потребительского рынка общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. Подобного рода деятельность позволяет осуществлять профилактические мероприятия с участием широких слоев общественности. При этом необходимость участия в профилактической деятельности общественных объединений и граждан нашла свое отражение не только в ведомственных нормативных актах, но и в иных правовых документах[95].
В связи с этим целесообразно привлекать в интересах подобного сотрудничества в первую очередь такие общественные формирования, как общества и союзы защиты прав потребителей. Это общественные организации, создаваемые в соответствии с действующим законодательством[96], которые наделены определенными полномочиями для проведения проверок на предприятиях потребительского рынка. В штаты таких организаций должны входить квалифицированные юристы, экономисты, товароведы и эксперты, что позволяет эффективно и полноценно осуществлять мероприятия по предупреждению экономической преступности в данной сфере.
Немаловажное значение в системе предупреждения преступности на потребительском рынке сегодня имеют и меры, связанные с правовым воспитанием граждан и нацеленные на обеспечение формирования нового мышления граждан и выработку у них стремления к построению общества с высокоэффективной экономикой, способной создать людям достойные условия жизни.
Правовое воспитание в системе предупреждения преступности на потребительском рынке представляет собой целенаправленную деятельность по формированию правового сознания, правовой культуры и правомерного поведения, реализуемую посредством правовой пропаганды, правового обучения, оказания юридической помощи гражданам.
Система правового просвещения и воспитания, охватывающая все социально-демографические слои населения и реализуемая, в том числе, и через СМИ, предполагает:
· повышение правовой культуры общества, развитие системы знаний о правах потребителей, усиление общественной нетерпимости к криминалу в сфере потребительского рынка;
· демонстрацию стабильности правовой нормы и неотвратимости ее применения в отношении лиц, совершивших противоправные деяния;
· обеспечение осведомленности населения о тенденциях развития преступности на потребительском рынке;
· формирование целевых ориентиров потребления населения;
· активизация информирования по проблеме потерпевших, проведение антирекламных кампаний против применения опасных, вредных для здоровья потребителей товаров.
Совершенствованию работы в данном направлении может способствовать расширение практики создания циклов информационных телерадиопрограмм, тематических передач, рубрик в печати, нацеленных на формирование у широких слоев населения активной жизненной позиций и правового сознания, необходимого для грамотной защиты своих прав и интересов, а также социально приемлемых моделей поведения в рассматриваемой сфере экономики. В целом развитие потребительского образования в стране должно идти по линии создания полноценной системы знаний в рамках общего обязательного образования, охватывающей все социально-демографические слои населения, а также системы специального образования, нацеленной на подготовку квалифицированных кадров в области потребительского рынка и обслуживания населения.
3. Индивидуально-профилактические меры предупреждения
преступности в сфере потребительского рынка
Немаловажное значение в деле противодействия преступности в сфере потребительского рынка имеет индивидуальная профилактика преступлений, которая состоит в деятельности уполномоченных на то субъектов, направленной как непосредственно на правонарушителя, так и на устранение криминогенных влияний на него. Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении отдельных категорий (в соответствии с типологией личности экономического преступника) лиц, а также отдельных граждан-предпринимателей, индивидуальных предпринимателей и иных граждан.
Выделяются следующие направления профилактики индивидуального противоправного поведения:
а) индивидуальная профилактика (создание обстановки, устраняющей вредное влияние на лицо или обеспечивающей нравственное формирование личности, выявление и устранение конкретных источников вредных влияний, исправление правонарушителей);
б) предотвращение конкретных преступлений и правонарушений (недопущение реализации противоправных замыслов путем выявления потенциальных правонарушителей и принятия к ним необходимых мер, предусмотренных законом, с одновременным оздоровлением обстановки в микросреде);
в) пресечение конкретных преступлений и правонарушений (воспрепятствование продолжению уже начатого преступления (правонарушения) и доведению его до конца путем выявления лиц, вставших на противоправный путь, на стадии практической реализации противоправных замыслов, принятие к таким лицам соответствующих мер и создание обстановки, исключающей дальнейшую противоправную деятельность.
При этом следует учитывать, что в практическом плане такая профилактика представляет собой исключительную сложность в силу индивидуальной неповторимости каждого конкретного человека, недостаточной изученности личности преступника и причин преступного поведения, слабого использования имеющихся результатов такого изучения в практической деятельности, а также отсутствия достаточного числа специалистов, способных на высоком профессиональном уровне, с пользованием психологических знаний и методов осуществлять индивидуальную профилактическую работу.
Заключение
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что эффективная борьба с преступлениями в сфере потребительского рынка невозможна без продуманного программного обеспечения всех ее направлений, в том числе и деятельности по предупреждению указанных преступлений.
Сложившаяся ситуация в сфере борьбы с преступностью в сфере потребительского рынка, в настоящий момент, диктует необходимость подготовки государственной доктрины по противодействию и сдерживанию преступности как отражения единой государственной политики в данной сфере.
Разработка и осуществление мер предупреждения преступности должны основываться на полных и достоверных данных о состоянии и тенденциях этой деятельности, чему может послужить мониторинг предупреждения преступности, основанный на научно обоснованных методиках.
Задача создания надежной правовой основы борьбы с преступностью на потребительском рынке диктует необходимость совершенствования и обеспечения реализации законодательных норм, направленных на борьбу с организованной преступностью, коррупцией в органах власти и управления, нелегальной миграцией, мошенническими пирамидами в сфере потребительского рынка, а также других нормативно-правовых актов, напрямую формирующие потребительский рынок.
На современном этапе развития рыночных отношений в России существует объективная необходимость усиления роли государства в регулировании потребительского рынка, исходя из задач обеспечения надежной защиты законных прав и безопасности потребителей.
В сложившейся ситуации государственное регулирование в области безопасности и качества товаров и услуг должно быть направлено, прежде всего, на предотвращение возможностей производства и обращения на потребительском рынке опасной и недоброкачественной продукции. При этом усилия государственных и муниципальных органов должны быть направлены не только в сферу торговли, но и в сферу производства потребительских товаров и оказания услуг.
Резюмируя вышесказанное, следует также отметить, что только сочетание всех трех уровней предупреждения преступлений в сфере потребительского рынка (общесоциального, специально-криминологического и индивидуального) позволит создать стройную, а что самое главное, эффективную систему мер реального противодействия общественно опасным деяниям в этой сфере экономической деятельности.
Тема 6. Организация деятельности субъектов предупреждения
преступности в сфере потребительского рынка
Лекция – 2 часа.
Цель: раскрыть содержание деятельности правоохранительных и контролирующих органов, а также общественных организаций, направленной на предупреждение преступлений в сфере потребительского рынка.
Задачи
1. Изучение системы субъектов предупреждения преступности в сфере потребительского рынка.
2. Рассмотрение основных обязанностей и полномочий государственных (в том числе правоохранительных и контролирующих) органов в области противодействия преступности в сфере потребительского рынка.
3. Рассмотрение вопросов деятельности общественных организаций по профилактике преступлений в сфере потребительского рынка.
План лекции
Введение.
1. Деятельность органов государственной власти, направленная на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка.
2. Деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка.
3. Деятельность общественных объединений и организаций, направленная на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка.
Заключение.
ЛИТЕРАТУРА
1. О милиции: Закон РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - № 16. - Ст. 503 (с послед. измен.).
2. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - № 29. - Ст. 1010 (с послед. измен.).
3. О защите прав потребителей: Закон РФ -1 // СЗ РФ. – 1996. - № 3. - Ст. 140 (с послед. измен.).
4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 33. - Ст. 3349 (с послед. измен.).
5. Об общественных объединениях: Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 21. - Ст. 1930 (с послед. измен.).
6. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2004. - № 28. - Ст. 2899 (с послед. измен.).
7. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2004. - № 25. - Ст. 2575 (с послед. измен.).
8. Вопросы федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 000 // СЗ РФ. – 2004. - № 15. - Ст. 1471 (с послед. измен.).
9. Положение о Федеральной налоговой службе. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2004. - № 40. - Ст. 3961 (с послед. измен.).
10. Положение о Федеральной антимонопольной службе. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3259. (с послед. измен.).
11. Положение о Федеральной службе по тарифам. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2004. - № 29. - Ст. 3049. (с послед. измен.).
12. Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2009. - № 9. - Ст. 1119.
13. Положение о Федеральной таможенной службе. – Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ. – 2006. - № 32. - Ст. 3569.
14. Хубутия экономических преступлений на потребительском рынке: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.
Интернет – ресурсы
15. О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите прав граждан в сфере экономики: Приказ МВД РФ от 5 декабря 2008 г. № 000 // http://www. *****/prime/ /1256985.htm.
16. http://www. *****/documents/other/8316/.
17. http://www. /documents/charter/846/.
18. http://www. *****/files/doc/Ustavnew. pdf.
Введение
Профилактические меры осуществляются различными государственными и общественными институтами и в совокупности должны составлять систему предупреждения преступлений, которая проявляет себя через конкретные формы деятельности.
Система субъектов предупреждения экономической преступности на потребительском рынке исторически сложилась в 20-30 гг. XX века и действовала в стране в течение последующих десятилетий, практически не подвергаясь реформированию. Однако уже в начале 90-х годов, с учетом требований новых экономических отношений, появилась острая необходимость в ее существенном обновлении и переориентации государственных органов, занимающихся вопросами потребительского рынка. Эта проблемная ситуация в полной мере относится к правоохранительным органам, осуществляющих борьбу с преступными деяниями, которых предшествующее уголовное законодательство не знало.
В связи с этим структура государственных органов по предупреждению правонарушений и преступлений в сфере потребительского рынка в конце ХХ - начале ХХI веков претерпела значительные изменения.
Сложившаяся к настоящему времени в России система субъектов, призванных осуществлять противодействие преступности в этой сфере, в полном соответствии с разнообразием направлений деятельности в данной области, является весьма сложным многосубъектным образованием.
весьма удачно выделяет среди них три группы:
· субъекты, функционирующие в системе государственной власти, чья деятельность связана с защитой порядка функционирования объектов потребительского рынка, законных прав как субъектов предпринимательской деятельности на потребительском рынке, так и миллионов потребителей;
· субъекты, функционирующие в системе правоохранительных органов, чья деятельность направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономической деятельности на потребительском рынке;
· субъекты, чья деятельность основана на инициативе общественных организаций, и связана в основном с сугубо профилактической деятельностью, например, с организацией просвещения потребителей, изучением общественного мнения, предупреждением обмана покупателей и др[97].
1. Деятельность органов государственной власти, направленная
на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка
Устанавливая компетенцию каждого из органов управления, государство тем самым производит своеобразное разделение труда между ними, с тем, чтобы были охвачены управлением все те участки жизни общества, которые в том нуждаются. Определяя компетенцию своих органов путем издания правовых норм, государство обеспечивает соблюдение устанавливаемых правовыми нормами правил поведения различных субъектов правоотношений в тех или иных ситуациях посредством организационных, правовых мер, включая меры дисциплинарного, административного, материального, уголовного и других видов воздействия.
С учетом понимания сферы потребительского рынка как области производства и торговли товарами, оказания возмездных услуг, выполнения работ, связанных с личным бытовым потреблением населения, и примыкающей к ней области охраны окружающей среды и здоровья населения при осуществлении такого потребления, к первой группе государственных органов - субъектов предупреждения правонарушений и преступлений на потребительском рынке следует отнести, прежде всего, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Роспотребнадзор); Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Министерства образования и науки Российской Федерации (Роспатент); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, входящее в состав Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации; Федеральную налоговую службу, являющуюся структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации (ФНС России); Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Федеральную службу по тарифам (ФСТ); Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, а также их территориальные (региональные и местные) образования.
Не вызывает сомнения, что действенность и эффективность работы системы органов - субъектов предупреждения преступности в сфере потребительского рынка зависит в первую очередь от согласованного руководства и стабильной их работы на всех уровнях власти. Следует отметить, что на федеральном уровне с начала перестройки происходили многочисленные реорганизации как межотраслевых, так и отраслевых органов управления, что соответствующим образом отражалось на местном и региональном уровнях. Безусловно, постоянные изменения рассматриваемой подсистемы субъектов регулирования сферы потребительского рынка не могли позитивно повлиять на их деятельность и в конечном итоге в каждом случае приводили к потере управляемости в сфере производства и торговли товарами, оказания услуг и выполнения работ, неспособности государственных органов защитить права и безопасность граждан, организационно обеспечить предупредительное воздействие на потребительном рынке.
Каждый из вышеперечисленных государственных органов решает вопросы, связанные с функционированием потребительского рынка в рамках своей компетенции. Объектами государственного контроля являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или предоставляющие услуги.
Согласно ст. 40 Закона РФ -1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации[98].
Тем самым Роспотребнадзор определен ведущим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000,[99] круг основных полномочий, которыми наделен этот орган, включает в себя:
· государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
· государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
· контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
· санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
· государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
· государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации;
· лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
· регистрацию впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право:
· организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
· давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
· запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
· привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
· пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами
и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей, в том числе на международном уровне. Стремясь подходить к вопросам защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологическому благополучию по целому спектру проблем комплексно, Роспотребнадзор должен принимать меры к оптимизации контроля и надзора в установленной сфере деятельности, обеспечивая эффективную защиту соответствующих личных имущественных и связанных с ними неимущественных прав граждан, как в досудебном, так в судебном и административном порядке, следуя принципу обеспечения разумного баланса между интересами предпринимателей и потребителей при неснижаемом уровне гарантированной государством защиты прав последних.
Учитывая важность международной деятельности, Роспотребнадзор тесно сотрудничает со всеми вовлеченными в эту работу международными институтами и организациями. Так, с июля 2004 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека участвует в реализации германо-российского проекта «Совершенствование обеспечения безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей в Российской Федерации». Целью такого сотрудничеств является обеспечение российских потребителей новыми возможностями реализации своих прав, в том числе права на приобретение (потребление) безопасной пищевой продукции, на основе транспарентной и гармонизированной с европейским законодательством правовой базы и более совершенного инструментария в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции и защиты прав потребителей[100].
Помимо Роспотребнадзора и его территориальных органов защиту прав потребителей в части обеспечения безопасности и качества товаров, соблюдения правил торговли, пресечения незаконной предпринимательской деятельности, производства и продажи фальсификатов осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, входящее в состав Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Согласно п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000),[101] указанный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд агентства;
2) организует
· экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;
· экспертизу проектов национальных стандартов;
· проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;
· проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации;
· сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;
3) осуществляет:
· создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;
· принятие программы разработки национальных стандартов;
· утверждение национальных стандартов;
· учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
· проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;
· распоряжение в установленном порядке от имени Российской Федерации правами на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу агентства;
· ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
· ведение единой информационной системы по техническому регулированию;
· ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
· ведение реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;
· ведение единого реестра выданных сертификатов;
· ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются:
а) обеспечение установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;
б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;
г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов
;
д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных Российской Федерации и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации[102].
Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам[103].
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну)[104].
Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий[105].
Относительно недавно созданная Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.
На вновь созданную службу возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере[106].
Как видим, перечень реализуемых перечисленными выше государственными органами функций весьма велик, однако представляется, что в качестве наиболее важной, должна рассматриваться информационно-аналитическая деятельность с грамотным определением основных факторов, осложняющих криминогенную ситуацию на потребительском рынке, и разработка на этой основе стратегии предупреждения преступности, а также комплексных программ противодействия преступности в разных секторах этой сферы экономики с необходимым организационным, информационным, правовым и материально-техническим обеспечением этой деятельности. К сожалению, до сих пор работа в этом направлении осуществляется крайне слабо. Частично эта работа ведется в рамках деятельности межведомственных комиссий (советов), образуемых на федеральном и региональном уровнях для решения наиболее важных вопросов государственного регулирования производства и оборота отдельных видов товаров потребительского назначения из перечисленных выше государственных органов (количественный состав и их структура в каждом конкретном случае различны). Подобные комиссии образуются в целях формирования предложений по проведению единой государственной политики, обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций - производителей, оптовых и розничных организаций потребительского рынка. Они мало внимания уделяют предупреждению правонарушений и иных преступлений экономической направленности, почти не проводят криминологической экспертизы принимаемых решений.
Местное самоуправление, являясь формой народовластия, занимает важнейшее место в системе предупреждения экономической преступности в сфере потребительского рынка на уровне муниципальных образований.
И хотя Закон от 01.01.2001 г. № 000-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»[107] прямо не относит решение данной проблемы к ведению органов местного самоуправления, последние осуществляют данную задачу посредством реализации ряда своих функций.
Так, в частности к полномочиям местного самоуправления относятся управление муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района; ценообразование: осуществление материально-технического обеспечения мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района; создание коммерческих территориальных и межтерриториальных организаций снабжения и сбыта; заключение хозяйственных договоров с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок; организация проведения на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; установление удобного для населения режима работы предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения; координация планов розничного товарооборота организаций торговли в районе; организация рынков и ярмарок; установление правил торговли, контроль соблюдения цен и правил торговли, санитарного состояния мест торговли; организация закупки, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных продуктов; обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан; организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.
И, несмотря на то, что данные задачи «не нацелены» на противодействие преступлениям в сфере потребительского рынка, они должны позитивно воздействовать на решение общих экономических, социальных и иных проблем потребительского рынка и оказывать тем самым предупредительное воздействие. Вместе с тем полагаем, что, несмотря на закрепление компетенции органов местного самоуправления в ряде сфер, требуется регламентация их прав и обязанностей применительно к потребительскому рынку.
2. Деятельность правоохранительных органов, направленная
на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка
Во вторую группу субъектов входят правоохранительные органы, которые выступают в качестве носителей обозначенных законом функциональных прав и обязанностей, призванных обеспечить выполнение широкого круга задач по противодействию экономической преступности в сере потребительского рынка.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
