Российская экономика – региональный аспект (15 ноября – 15 декабря 2010 г.) (стр. 2 )

Трудности при закупке сырья ведут к тому, что машиностроители чаще стали задумываться о развитии своей базы. Например, «Российские технологии» активнее занялись проблемами металлургического завода «Красный Октябрь» в Волгограде, являющегося важным производителем спецсталей. Акции завода находятся в залоге у вездесущего Внешторгбанка, заложено также имущество, корпуса и пр. «Российские технологии» сейчас пытаются расплатиться с кредиторами, выкупая долги у Сбербанка и Газпромбанка, рассчитывая затем решить и вопрос с ВТБ. Проект «Титановой долины» важен для «Российских технологий», поскольку позволит расширить производство металлургической продукции для авиации. В то же время обеспечение АвтоВАЗа «обычным» прокатом составляет серьезную проблему, т. к. цены на него постоянно растут.

С «Российскими технологиями» связан и еще более интересный процесс, который начинается в настоящее время. «Российские технологии» утвердили программу собственной приватизации непрофильных активов, реализация которой превратится в важный бизнес компании и ее руководства. Возникает интересная ситуация, когда получается, что сначала В. Путин отдал С. Чемезову огромное количество активов, а теперь последний начинает их продавать. Программа тянет по стоимости на 50 миллиардов рублей. Ее разработал комитет по стратегическому планированию «Российских технологий», которым руководит Э. Набиуллина. Речь идет о продаже акций около 100 предприятий в течение 2011-13 гг. Впрочем, это не самые важные активы. Компания будет расставаться с пакетами менее 25% и с непрофильными, либо дублирующими предприятиями. Иными словами, большого спроса скорее всего не будет. Но это позволит передать более ценные активы «своим», учитывая и тот факт, что многие предприятия интересны не с точки зрения производства, а как площадки под застройку, торговые комплексы и пр. Поэтому «большая распродажа» С. Чемезова может быть ориентирована скорее на нужды девелоперского бизнеса, где и так в связи со сменой власти в Москве намечаются большие перемены.

Что касается собственно автомобилестроения, то начинается осторожная продажа крупнейших заводов, построенных в советское время, в руки иностранных компаний. RenaultNissan, конечно, не может сразу получить контрольный пакет акций АвтоВАЗа, на что не так давно намекал В. Путин, но начал движение к этой цели. Весной Nissan должен стать владельцем 10% акций после того, как на заводе пройдет дополнительная эмиссия акций. По ее итогам RenaultNissan сосредоточит в своих руках 35% акций и станет крупнейшим акционером. Второе место будет принадлежать «Российским технологиям» с 25%, у «Тройки Диалог» останется 14%, которые будут проданы в дальнейшем.

Инфильтрация западных компаний идет и на ГАЗе, в чем крайне заинтересован О. Дерипаска. На ГАЗе даже возникла «толкотня», когда сразу две компании предлагают свои проекты. Ранее мы уже говорили о планах по производству легковых автомобилей Volkswagen. Новостью стал проект с другой германской корпорацией Daimler по сборке фургонов и автобусов, который в перспективе может заменить нынешнее производство «газелей». Под это инициаторы проекта хотят выбить льготы у В. Путина, выведя проект на уровень официальных российско-германских отношений.

Интересно, что как Volkswagen, так и Daimler имеют в России и другие проекты. Поэтому отношения с ГАЗом еще должны быть экономически обоснованы, у германских концернов есть возможность расставлять приоритеты. Например, Volkswagen наращивает производств в Калуге, а в прошлом месяце стало известно о возможном строительстве второго собственного завода – в Калининградской области. Этот регион в первом квартале 2011 г. намерена посетить делегация представителей данной корпорации[8]. В этой связи вряд ли ГАЗ будет главным приоритетом для Volkswagen. Сотрудничество с Daimler выглядит более перспективным, эта компания уже сотрудничает с КАМАЗом, но скорее в нише тяжелых и средних грузовиков. Поэтому «малоформатная» продукция как раз может подойти для ГАЗа и спасти его перспективы.

«Российские технологии» тем временем могут стать лидером в другой, смежной нише – производстве автомобильных шин. В течение месяца сохранялась противоречивая ситуация в отношении ее будущего. Сначала решался вопрос об объединении активов СИБУРа, «Татнефти» и «Амтела» и создании крупнейшего в стране производителя (более 60% производства) в виде совместного предприятия (сп) СИБУРа и «Татнефти». В этом холдинге, учитывая значение активов «Татнефти» («Нижнекамскшина» и др.[9]), контроль должен был отойти «Татнефти», а на операционное управление претендовал СИБУР. Что касается «Амтела», то контроль СИБУРа над его банкротством позволял включить в холдинг его предприятия.

Однако вскоре появилось другое сообщение, свидетельствующее о включении в игру «Российских технологий» в альянсе с итальянской Pirelli. Речь идет о том, что шинное производство не является профильным для СИБУРа, и тот продаст 51% акций своей компании «СИБУР – Русские шины» совместному предприятию «Российских технологий» и Pirelli (40,1% перейдут совместному предприятию, а 10% непосредственно итальянцам). СИБУРу останется 49,9% ранее полностью подконтрольного предприятия. Одновременно Pirelli может попытаться взять под контроль заводы «Амтела», на которые она претендует. Добавим, что партнеры хотят построить новое производство Pirelli в Тольятти для нужд АвтоВАЗа.

Таким образом, вместо нового холдинга в шинной отрасли может появиться новый ведущий игрок . Чемезова и Pirelli. «Татнефть» при таком раскладе останется при своих. Но процессы смены собственника может подтолкнуть давление федеральных властей, настаивающих на приватизации «непрофильных» региональных активов. Еще одним крупным конкурентом станет российское производство финской Nokian.

На этом фоне продолжается торг о параметрах объединения авиационных активов «Российских технологий» и «Аэрофлота». Обострился спор по поводу оценки этих активов. «Аэрофлот» пытается избежать ситуации, когда «Российские технологии» получили бы блокирующий пакет акций компании. По его оценкам, «Российские технологии» могут претендовать только на 6,3% акций «Аэрофлота». По всей видимости, попытка группы С. Чемезова взять блокирующий пакет «Аэрофлота» действительно не обоснована, но более точная и компромиссная оценка активов еще впереди. Минтранс стремится также определить параметры взаимодействия двух дружественных ему компаний – «Аэрофлота» и Международного аэропорта Шереметьево (МАШ). Идея состоит в создании управляющей компании для всех терминальных активов Шереметьево, к которым относятся активы собственно МАШ и новый терминал D, принадлежащий «Аэрофлоту». В этой ситуации вряд ли «Аэрофлот» получит блокирующий пакет, но не исключено, что это ему удастся, поскольку в противном случае, если управляющую компанию создать не получится, работа аэропорта может быть дезорганизована из-за противоречий между разрозненными терминалами.

В правительстве есть даже мысль создать единую управляющую компанию для всех трех аэропортов столичного узла. Ее высказывал, в частности, И. Шувалов. Но для этого нужно «уговорить» Домодедово. С Внуково вопрос решается проще, учитывая, что у этого аэропорта амбиций убавилось с уходом Ю. Лужкова, и его можно так или иначе объединить с МАШ. Домодедово же, несмотря на проблемы с правительством, намерено бороться за свое будущее. Уже в следующем году Д. Каменщик хочет вывести его на IPO, чтобы привлечь средства для строительства нового терминала или третьей взлетно-посадочной полосы, в финансировании которой отказало государство.

Минтранс также сейчас продвигает идею государственного субсидирования авиабилетов в Калининградской области, по аналогии с Дальним Востоком. Первыми о своей готовности заявили небольшие малобюджетные компании «Авианова» и Sky Express. Последняя уже договаривается с властями региона, которым подобные решения очень важны для снижения социальной напряженности. Ведущие авиаперевозчики в Калининграде, «Аэрофлот» и ГТК «Россия» (которая в будущем достанется «Аэрофлоту») пока решения не приняли, но вряд ли смогут остаться в стороне.

Интересным событием для государственных корпораций стала попытка Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) противопоставить себя группе С. Чемезова и заявить о претензиях на самостоятельный экспорт готовой продукции, в обход «Рособоронэкспорта». На практике это означало бы самостоятельную реализацию крупнейших проектов экспорта военно-морской техники в Индию и Вьетнам, которыми занимаются «Севмашпредприятие» в Архангельской области, «Адмиралтейские верфи» в Петербурге[10] и «Янтарь» в Калининграде. «Рособоронэкспорт» мог бы потерять четверть своей экспортной выручки. Самонадеянная инициатива принадлежала, как считается, главе корпорации Р. Троценко, но И. Сечин не стал ее открыто продвигать, и ОСК в итоге быстро уступила. Об этом свидетельствовало ее последующее заявление об отказе от планов экспорта готовой продукции и удовлетворенности отношениями с «Рособоронэкспортом».

Более реалистичные перспективы для ОСК связаны со строительством ледоколов. ОСК довольно грубо использовала административный ресурс, сорвав конкурс » на закупку ледокола. Предложение ОСК было наихудшим, уступая заявкам «Балтийского завода» (С. Пугачев) и Nordic Yards (В. Юсуфов), но, придравшись к деталям, ОСК добилась отмены конкурса. Тем временем ОСК создает себе более прочную базу для строительства судов арктического класса, формируя совместное предприятие с финским филиалом компании STX Europe. Поначалу постройку судов предполагается вести в Хельсинки, а потом – на заводе в Ленинградской области в районе Выборга. Данный проект будет конкурировать с «Балтийским заводом» и может привести последний к окончательному закрытию. В таком случае будет потерян смысл и в его продаже С. Пугачевым, который до сих пор пытается продать свои верфи ОСК по довольно высокой цене. Не исключено, что ОСК перехватит и проект «Балтийского завода» по строительству плавучей АЭС. Пока же ОСК купила на рынке 5% акций этого завода, объясняя это желанием выяснить истинную стоимость акций. Действия ОСК во многом объясняются желанием сбить цену на активы С. Пугачева, которую считает завышенной и Центробанк (у него в залоге находятся акции «Балтийского завода» и «Северной верфи»). Если, впрочем, С. Пугачев станет более сговорчивым и продаст активы по сходной цене, то проект сотрудничества с STX Europe будет не столь масштабным.

В электроэнергетике наиболее важные процессы, связанные с формированием крупных генерирующих компании, происходили по инициативе «КЭС-холдинга» (В. Вексельберг) и «Газпрома». «КЭС-Холдинг» решил свои проблемы с «Газпромом» по поводу Волжской ТГК-7, второй ТГК по установленной мощности, с центром в Самарской области. Вексельберга погасила свой долг перед «Газпромом», что позволит снять обременение с 11,3% акций ТГК-7, находившихся в залоге. Это даст возможность «КЭС-Холдингу» консолидировать как минимум 48% акций ТГК-7. Напомним, что пару лет назад эта ТГК виделась совместным предприятием «КЭС-Холдинга» и «Газпрома», но в конечном итоге «Газпром» от нее отказался. Новые события позволяют группе В. Вексельберга продолжить работу по созданию крупного объединенного холдинга на базе ряда ТГК. «Газпром» в свою очередь занят объединением ОГК-2 и ОГК-6, которое состоится до конца 2011 г. В будущем в объединение могут также войти столичные генерирующие компании «Мосэнерго» и ТГК-1 (Санкт-Петербург). В первом квартале 2011 г. на начальной стадии данного процесса предполагается завершить оценку ОГК-2 и ОГК-6, установив расчетные коэффициенты для объединения.

Еще один крупный игрок на рынке генерации, государственная компания «Русгидро» пытается немного потеснить своего основного конкурента О. Дерипаску. С этой целью она внедряется в капитал Красноярской ГЭС, которая принадлежит алюминиевому магнату. «Русгидро» обменяла 4,53% своих акций на 25% акций Красноярской ГЭС, ранее принадлежавшие угольной компании СУЭК. В перспективе это открывает «Русгидро» дорогу к акциям «Евросибэнерго», т. е. всей электроэнергетической компании О. Дерипаски. Последний будет вынужден взаимодействовать с «Русгидро» и в случае, если последняя все-таки получит государственный пакет акций «Иркутскэнерго». Так или иначе, О. Дерипаска сохранит контроль над «Иркутскэнерго» и Красноярской ГЭС, но должен будет сотрудничать с «Русгидро». Та же ситуация уже сложилась при реализации проекта Богучанской ГЭС.

Тем временем «Иркутскэнерго» пытается с подачи О. Дерипаски и администрации Иркутской области добиться от правительства особых выгодных условий для новых проектов, которые уже имеют ОГК и ТГК. Речь идет о государственных гарантиях исполнения обязательных инвестиционных программ, которыми «Иркутскэнерго» не располагает. Лоббисты утверждают, что только это гарантирует окупаемость новых проектов «Иркутскэнерго», а именно Усть-Кутской ТЭЦ и мини-ТЭЦ в Братске. Государство может поддержать эти предложения, поскольку само начинает плотнее заниматься «Иркутскэнерго» и заинтересовано в развитии этой компании.

Стоит заметить, что О. Дерипаска продолжает снижать свой интерес к лесопромышленному комплексу, где у него мало что осталось. Важным решением стала продажа 33,6% акций Архангельского ЦБК его основным владельцам Pulp Mill Holding, связанной с местным олигархом В. Крупчаком, фактически контролирующим предприятие. Еще несколько лет назад О. Дерипаска боролся за это предприятие, и его обвиняли в рейдерстве. Теперь все успокоилось. Может быть, однако, в перспективе Архангельский ЦБК получит нового собственника в лице группы «Илим», но это только один из вариантов. Что касается О. Дерипаски, то в лесопереработке у него остаются небольшие предприятия – Троицкая и Кондровская бумажные фабрики в Калужской области, Селенгинский ЦКК в Бурятии (Енисейский ЦБК в Красноярске обанкротился). Таким образом, усилия олигарха сосредоточены в алюминиевой отрасли, автомобилестроении, строительном бизнесе.

Прочие события

1. В цветной металлургии следует обратить внимание на договоренности между бывшими партнерами, группой «Интергео» М. Прохорова и «Норильским никелем». М. Прохоров сумел договориться о покупке Кингашской ГРК, которая владеет лицензиями на Кингашское и Верхне-Кингашское медно-никелевые месторождения на юге Красноярского края в Саянском районе. Этот проект можно объединить с проектом разработки более крупной Ийско-Тагульской площади в соседней Иркутской области, построить ГОК и металлургический комбинат. Реализация этого крупного проекта позволит М. Прохорову создать аналог «Норильского никеля», но сопряжена с трудностями, поскольку требует больших инвестиций. Месторождения находятся в отдаленных горных районах, где отсутствует инфраструктура, и сами по себе являются бедными по содержанию металла. По всей видимости, М. Прохоров надеется договориться с правительством о финансовой поддержке очередного мегапроекта.

2. Перегруппировка сил может произойти в химической отрасли. В СМИ появились слухи, что «Акрон» В. Кантора намерен купить группу «Уралхим» Д. Мазепина и «Минудобрения» (Россошь, Воронежская область). Хотя «Уралхим» и «Акрон» сопоставимы по стоимости и вряд ли одна из этих компаний в состоянии поглотить другую. Вот россошанские «Минудобрения» действительно могут сменить собственника, и «Акрон» может этим воспользоваться.

Тем временем другой крупный производитель удобрений «Еврохим» развивает свои портовые активы. Он получил со второй попытки разрешение ФАС на консолидацию 75% акций генеральные грузы», которому принадлежит строящийся терминал в Усть-Луге в Ленинградской области. Достройка этого терминала, который выйдет на проектную мощность через пять лет, позволит перенаправить поток минеральных удобрений, сократив их поставки через порты Прибалтики и Новороссийск (на Черном море «Еврохим» владеет терминалом в Туапсе). Также «Еврохим» ведет экспорт через свой терминал в Мурманске. Неясно, как компания поступит со своим же терминалом в Таллинне, поскольку в новых условиях экспорт через Усть-Лугу будет для нее выгоднее и «политкорректнее».

3. Попытки достичь определенности продолжают предприниматься на цементном рынке Сибири, где воюют два основных игрока – группа РАТМ из Новосибирска (главу которой Э. Тарана ранее со скандалом арестовали) и «Сибцемент» из Кемеровской области. Они конфликтуют в борьбе за «Ангарскцемент» в Иркутской области, где РАТМ все же смог в свое время получить 51% акций. Сейчас РАТМ предлагает «Сибцементу» сделку по выкупу акций «Ангарскцемента», чтобы у предприятия остался только один хозяин. Считается, что «Российские технологии» находятся на стороне «Сибцемента» и способствуют вытеснению РАТМ, чтобы именно они продали свои акции. Тем временем государство продало 25,5% акций ключевого предприятия группы РАТМ в Новосибирской области – «Искитимцемента». Акции купило некое , конечный приобретатель пока неясен. Возможно, таким путем группа С. Чемезова все-таки вытесняет группу РАТМ из отрасли, формируя цементный холдинг при участии лояльного «Сибцемента», который предлагал И. Сечину такой вариант. Но ситуация остается неопределенной, и РАТМ сдаваться пока не намерен.

4. В ликероводочной отрасли стремится возобновить работу знаменитое предприятие «ОСТ-Алко» в подмосковной Черноголовке, недавно перешедшее под контроль кабардинской группы «Риал» Х. Абазехова. Направлена жалоба на Росалкогольрегулирование (которое фактически работает в интересах «Росспиртпрома») В. Зубкову, поскольку власти остановили предприятие, лишив его лицензии, и мешают возобновить работу.

Сохраняются проблемы и вокруг некогда ведущего предприятия данной отрасли в Северной Осетии, бесланской компании «Исток» Т. Бокоева. Взявший ее под контроль за долги Сбербанк стремится воспрепятствовать попыткам вывода активов и затягивания банкротства, к которым прибегают прежние хозяева. Дело в том, что «Исток» попытались разделить на три компании, но Сбербанк запретил это делать через арбитражный суд. Вообще Сбербанк вовлечен сейчас во множество историй, связанных с борьбой за активы с бывшими собственниками, оказавшимися у него в долгах, но не желающими терять контроль над предприятиями. Например, в Воронежской области он в таких условиях стремится взять под контроль крупнейшего российского производителя щебня «Павловскгранит».

Тем временем в пищевой отрасли состоялась новая крупнейшая сделка: американская компания PepsiCo купила 66% компании -билль-данн Продукты питания» с ее разветвленной сетью предприятий (ключевые распложены в Москве). Это позволит PepsiCo занять устойчивое первое место в России по выпуску соков (ранее был приобретен другой отраслевой лидер, комбинат «Лебедянский» в Липецкой области) и второе по производству молока. В то же время процессы объединения при участии западных гигантов привели к появлению нового лидера на молочном рынке – объединению Danone и «Юнимилк» (сделка была закрыта в прошлом месяце). Так что уровень концентрации производства соков и молока в России существенно вырос.

5. Небезынтересным событием стала приватизация Тыретского соляного рудника в Заларинском районе Иркутской области, которое приобрело малоизвестное местное . Слухи связывают его с именем А. Чайки, сына генерального прокурора Ю. Чайки, который в свое время работал в Иркутской области. Действительно, конкурс был явно «сделанным», поскольку от участия отсеяли крупных игроков, в т. ч. российского лидера - «Руссоль». Сам аукцион переносился несколько раз, что свидетельствовало о развитии интриги. В итоге практически завершен процесс приватизации добычи каменной соли в России. Тыретский рудник является четвертым по величине в России. В перспективе могут найтись претенденты еще на два предприятия – «Сибсоль» (Иркутская область) и Бурлинский солепромысел (Алтайский край), которые пока принадлежат государству и находятся в стадии банкротства. Здесь административный ресурс тоже может сыграть свою роль, поскольку распродажа активов обанкротившихся предприятий – процесс управляемый.

II. Правовая среда региональной экономики

Президентское послание Федеральному Собранию

Важнейшим событием месяца стала обращение президента Д. Медведева с ежегодным посланием Федеральному Собранию, которое состоялось 30 ноября. У таких посланий традиционно есть ключевые темы, на этот раз в качестве таковой выступила тема материнства и детства. Разного рода предложений о том, что нужно делать для развития этой сферы, прозвучало немало. С точки зрения развития регионов надо отметить один принципиально важный аспект проблемы: финансирование социальной сферы лежит в России в основном на региональных и местных бюджетах. Следовательно, реализация предложений президента, а среди них, например, введение регионального «материнского» капитала для третьего ребенка, предоставление семьям с тремя детьми бесплатных земельных участков, строительство детских садов и т. д., ляжет в основном на плечи именно региональных и муниципальных властей. А средств в региональных и местных бюджетах, как известно, и без того не хватает.

Правда, в президентском послании прозвучал и другой тезис – о необходимости подготовить федеральному правительству предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер, как говорится в послании, должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач. Идея перераспределения бюджетных доходов в пользу регионов самими регионами, конечно, поддерживается, но, как это и следовало ожидать, не поддерживается федеральным Минфином. Его глава А. Кудрин уже успел высказаться в том духе, что у федеральных властей нет возможностей перераспределять деньги в пользу территорий.

К слову, в этом же месяце со стороны чиновников Минфина звучала очередная порция предложений, как региональным властям самостоятельно решить свои проблемы с наполняемостью региональных бюджетов. Это, во-первых, постепенное увеличение имущественных налогов за счет взимания налога на основе рыночной стоимости имущества и отказа от предоставления налоговых льгот по налогу (при этом перспективы введения налога на недвижимость по-прежнему выглядят неопределенными, поскольку неизвестно, когда получится решить проблемы составления кадастров объектов недвижимости, «состыковав» кадастры земли и имущества). Во-вторых, регионам предложено активно проводить приватизацию объектов региональной собственности, которые могут находиться в собственности частных компаний. И перспективы такой приватизации чиновники Минфина видят не только в Москве.

Идея региональной приватизации прозвучала и в послании президента: «Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – немало средств, но, что хуже всего, нередко становится источником коррупции».

Помимо перераспределения бюджетных доходов и региональной приватизации третьим значимым для экономического развития территорий сюжетом послания стал разговор о поощрении эффективно работающих региональных властей: «В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер. Вообще в целом надо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы, и учитывать это при распределении федеральных дотаций».

Реакция региональных чиновников на президентское послание была вполне очевидной и предсказуемой. По части поощрения материнства и детства многие регионы поспешили отрапортовать о том, что они уже немало делают в этой сфере и будут дальше совершенствовать свою работу (в самом послании в качестве позитивных примеров были названы Алтайский край, где ведется пропаганда третьего ребенка, и Ивановская область, где раздают участки земли семьям с тремя детьми). По части приватизации регионального имущества позиция региональных чиновников оказалась неоднозначной: необходимость приватизации не отрицается, но расставаться с выгодными активами не очень хочется, а не невыгодные спроса нет. В поощрительные дотации не очень верят. Да и реализована эта идея может быть только с 2012 года, поскольку бюджет 2011 года на момент оглашения послания был фактически одобрен.

Завершая разговор о президентском послании, надо сказать, что накануне его оглашения в СМИ стала очень активно обсуждаться идея о замене 83 субъектов федерации 20 агломерациями, что должно было якобы стать основной темой выступления президента (такая публикация появилась в газете «Ведомости» со ссылкой на источники в Кремле). Но в реальном послании вопросы укрупнения субъектов федерации ни в каком виде не поднимались. Здесь можно предложить два объяснения: либо в президентской администрации путем такой «утечки» хотели узнать общественное мнение по поводу перекройки политико-территориального деления страны, либо журналисты плохо поняли, о чем идет речь. В любом случае тема по крайней мере временно не является актуальной.

Утвержден перечень государственных программ

Во второй половине ноября федеральное правительство наконец-то обнародовала перечень государственных программ, о которых так много говорили в последние месяцы и который в итоге был утвержден распоряжением правительства РФ от 11 ноября.

В конечном варианте перечень состоит из 41 государственной программы, сгруппированной по пяти направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». По направлению «Сбалансированное региональное развитие» предусмотрены 4 госпрограммы, ответственным исполнителем по которым является, естественно, Минрегион. Это программы «Региональная политика и федеративные отношения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» и «Организация и проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горно­климатического курорта в г. Сочи».

Как видно, федеральные власти уделили немалое внимание региональной проблематике, выделив и отдельное направление госпрограмм, и включив в их перечень четыре госпрограммы. Более того, Минрегион является ответственным исполнителем по еще одной программе – «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России». В СМИ как раз живо обсуждался вопрос о том, что в итоговый перечень госпрограмм не попали лоббировавшаяся «Единой Россией» программа «Чистая вода», и также программы по миграционной политике, поддержке семьи и проблемам таможни. Но зато попали изначально не планировавшиеся программы по Дальнему Востоку, Северному Кавказу, лесному хозяйству и равным возможностям инвалидов.

На самом деле, как представляется, подобного рода обсуждения не имеют особого смысла. Если посмотреть не только собственно перечень госпрограмм, но и основные направления их реализации (которые утверждены тем же распоряжением правительства РФ), то окажется, что фактически в перечень основных направлений реализации госпрограмм вошли все реально существующие полномочия и виды деятельности федеральных министерств. Это позволяют названия программ, большая часть которых носит чрезвычайно общий характер (самые «вопиющие» случаи – «Развитие образования», «Развитие здравоохранения»).

Сказанное позволяет утверждать, что с введением госпрограмм изменится форма деятельности федеральных властей, но вот изменится ли реально качество их работы – пока сомнительно. Это же можно проиллюстрировать по основным направлениям реализации программы «Региональная политика и федеративные отношения», которые выглядят так:

– реализация отдельных комплексных инвестиционных проектов общегосударственного значения (создание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений и др.),

– стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем поддержки приоритетных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства (проекты Инвестиционного фонда Российской Федерации),

– создание условий для приграничного сотрудничества,

– обеспечение реализации государственной региональной политики,

– создание условий для эффективного выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий,

– реализация государственной национальной политики, направленной на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений,

– обеспечение этнокультурного развития народов Российской Федерации,

– поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера и Сибири Российской Федерации,

– оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

– реализация Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года и федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на годы»

Сверившись с сайтом Минрегиона, несложно увидеть, что в качестве основных направлений реализации программы перечислены основные направления деятельности министерства, действующие федеральные целевые программы регионального паритета (за исключением отдельно выделенных направлений и программ по Дальнему Востоку, Северному Кавказу и Сочи) и крайне расплывчатое «обеспечение реализации государственной региональной политики». При этом, что такое государственная региональная политика – неизвестно. Остается только подождать, как будет выглядеть госпрограмма по сбалансированному региональному развитию, да и другие программы, к разработке которых федеральные министерства должны приступить в ближайшее время.

Новости бюджетной сферы

Главной новостью прошедшего месяца в бюджетной сфере стало завершение бюджетного процесса, ознаменовавшегося подписанием 13 декабря президентом РФ федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Но были в прошедшем месяце и другие знаменательные события.

Законодательство о дорожных фондах

На заседание правительства РФ 17 ноября был вынесен вопрос «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дорожных фондов». Закон этот необходим для создания федерального и региональных дорожных фондов уже с 1 января 2011 года, так что до конца года этот закон необходимо будет быстро рассмотреть в Госдуме и Совете Федерации.

Об идее дорожных фондов мы уже говорили в мониторингах, коротко лишь о том, что предлагается непосредственно законопроектом:

– внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие определение правовых оснований создания федерального и региональных дорожных фондов, а также устанавливающие правила их формирования;

– внести изменения в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создающие правовые основы для введения с 1 января 2012 года платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, которая будет зачисляться в доход федерального бюджета. Доходы от этой платы будут учитываться при определении объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;

– внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в целях установления административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешённой максимальной массой свыше 12 тонн. Рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях предложено возложить на органы внутренних дел.

Законопроект предусматривает закрепление в Бюджетном кодексе понятия дорожного фонда как части средств бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предлагается определять в размере не менее базового объема бюджетных ассигнований 254 млрд. рублей и прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от ряда налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, формируемых за счет соответствующих платежей пользователей автомобильными дорогами.

Полномочиями по установлению порядка формирования дорожных фондов предлагается наделить на федеральном уровне правительство РФ, а на региональном уровне – высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Официальная оценка дотационности регионов

2 декабря был подписан важный в точки зрения организации бюджетных отношений центра и регионов приказ Минфина № 000 «О перечне субъектов Российской Федерации, распределенных в зависимости от расчетной доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации». Появление приказа обусловлено необходимостью реализации 130 статьи Бюджетного кодекса РФ, в которой оговариваются условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В указанной статье речь идет о том, что в зависимости от степени зависимости региональных бюджетов от федеральных трансфертов, органов власти субъектов федерации ограничиваются в своих правах.

При этом субъекты федерации делятся на четыре группы по уровню расчетной доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субсидий из Инвестиционного фонда РФ) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ (в обиходе для простоты называемой дотационностью).

Если дотационность ниже 5%, никакие ограничения для регионов не устанавливаются. Если дотационность превышает 5%, субъекты федерации не могут осуществлять кассовое обслуживание исполнения регионального бюджета региональными органами власти, такое обслуживание может проходить только через Федеральное казначейство. При дотационности выше 20%, регионы не имеют также право финансировать расходы, не отнесенные федеральным законодательством к региональным полномочиям, и превышать установленные федеральным правительством нормативы формирования расходов на оплату труда региональных чиновников и содержание органов государственной власти региона.

При дотационности выше 60% в дополнение ко всем названным вступает еще целый ряд ограничений, в том числе обязательное подписание соглашений с Минфином о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении регионального бюджета Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.