Российская экономика – региональный аспект (15 ноября – 15 декабря 2010 г.) (стр. 4 )

Два других подписанных президентом РФ закона о поправках в Налоговый кодекс носят гораздо более частный характер. Федеральным законом «О внесении изменений в главы 30 и 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» на период до 1 января 2025 года предусматриваются льготы по налогу на имущество по капиталовложениям в гидротехнические сооружения и сооружения воздушного транспорта. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 34612 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» касается упрощенной системы налогообложения для организаций, связанных с инновационной деятельностью в научных и высших учебных заведениях. Последствия принятия такого рода законов для регионов всегда одинаковы. С одной стороны, предоставление налоговых льгот по уплачиваемым в региональные бюджеты налогам в краткосрочной перспективе снижает доходную базу регионов, с другой стороны, в более отдаленной перспективе позитивный эффект от применения налоговых льгот может дать увеличение доходов.

Что касается планов по развитию налоговой системы в России, то в прошедшем месяце вновь разгорелись дискуссии между А. Кудриным с одной стороны и А. Дворковичем и Г. Грефом с другой стороны. Речь шла о том, стоит ли повышать налоговую нагрузку в стране и практиковать налоговые льготы. А. Кудрин в очередной раз выступил против каких-либо налоговых льгот, впрочем, это известная позиция.

В части повышения налоговой нагрузки споры не утихают вокруг повышения с 1 января 2011 года ставок страховых взносов с 26% до 34%. Это действительно существенное увеличение налоговой нагрузки, которое еще непонятно как скажется на экономике. Возвращаясь к посланию президента Федеральному собранию, надо отметить, что в подписанном Д. Медведевым 7 декабря перечне поручений по реализации послания первым пунктом значится поручение правительству РФ уже к 15 декабря этого года внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего установление на переходный период  годов пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование по общей ставке, не превышающей 26%, для субъектов малого предпринимательства и иных организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах. Проще говоря, по крайней мере для части малого бизнеса страховые взносы пока не будут повышены. Для остальных, увы, ситуация, скорее всего, останется неизменной.

Моногорода: принятие новых решений и подведение итогов

В центре внимания федеральных властей в прошедшем месяце продолжали оставаться моногорода, обсуждение которых дважды выносилось на обсуждение заседания правительства.

Во-первых, на заседании правительства РФ 17 ноября было одобрено распределение очередной порции дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации «в целях оказания государственной поддержки в 2010 году по реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов». На этот раз речь идет о 1 079 002 тыс. рублей, предназначенных для Новочебоксарска в Чувашии, Таштагола в Кемеровской области, Усть-Илимска в Иркутской области, Северодвинска в Архангельской области и Чистополя в Татарстане.

Во-вторых, на заседание правительства РФ 7 декабря первым пунктов был вынесен вопрос «Об итогах государственной поддержки моногородов».

Анализ событий прошедшего месяца заставляет в очередной раз говорить о крайне низкой прозрачности принимаемых федеральными органами власти решений по поддержке моногородов. Представленный Минрегионом доклад к заседанию правительства РФ крайне скуп по приводимым фактам. Из принципиально новой информации – только данные о том, что в 200 моногородах планы модернизации разработаны, а в 135 – нет. Кроме того, особо подчеркивалось, что заниматься моногородами должны прежде всего региональные власти, за счет федеральных средств будет поддерживаться не более 50 монопрофильных муниципальных образований.

В конечном итоге даже не вполне понятны масштабы текущей федеральной поддержки моногородов. Изначально планировалась поддержка 25 моногородов, потом появилась цифра в 35 моногородов. Но официально решения по дотациям (в виде распоряжений правительства РФ) приняты только по 24 моногородам, причем в объеме, близком как раз к запланированным на 2010 год 10 млрд. рублей (см. таблицу, где под датами решения имеются в виду даты подписания соответствующих распоряжений правительства РФ). Любопытно, что по Ленинск-Кузнецкому в Кемеровской области решения принималось дважды, так что вполне возможно, что это просто ошибка во всех официальных документах (именно официальных документах, а не сообщениях СМИ).

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ для реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов

Субъект РФ	Моногород	Дата решения	Объем дотаций, тыс. руб.	Доля в дотациях, %
Воронежская область	Семилуки	1 октября	556990	3,67
Ярославская область	Гаврилов-Ям	12 ноября	378200	2,49
Архангельская область	Северодвинск	2 декабря	274756	1,81
Вологодская область	Сокол	31 мая	642100	4,23
Ленинградская область	Пикалево	1 октября	532700	3,51
Мурманская область	Всего		1148660	7,56
Ковдор	12 ноября	320960	2,11
пос. Ревда	12 ноября	150000	0,99
Ростовская область	Гуково	12 ноября	677700	4,46
Республика Татарстан	Всего		1687285	11,11
Камские Поляны	1 октября	742885	4,89
Набережные Челны	1 октября	669400	4,41
Чистополь	2 декабря	275000	1,81
Чувашская Республика	Новочебоксарск	2 декабря	191000	1,26
Пермский край	Чусовой	12 ноября	391062	2,57
Кировская область	Вятские Поляны	1 октября	584783	3,85
Нижегородская область	Павлово	1 октября	270750	1,78
Самарская область	Тольятти	31 мая	600000	3,95
Свердловская область	Всего		875900	5,77
Нижний Тагил	31 мая	210900	1,39
Каменск-Уральский	1 октября	665000	4,38
Челябинская область	Сатка	1 октября	250000	1,65
Кемеровская область	Всего		1089014	7,17
Ленинск-Кузнецкий	1 октября, 12 ноября	706100	4,65
Прокопьевск	1 октября	153868	1,01
Таштагол	2 декабря	229046	1,51
Иркутская область	Всего		456600	3,01
Байкальск	12 ноября	347400	2,29
Усть-Илимск	2 декабря	109200	0,72

Конечно, подобного рода ситуация с федеральной поддержкой территорий совершенно неприемлема, но федеральные власти она, судя по всему устраивает.

Дальний Восток как объект федерального внимания

В центре внимания федеральных властей в прошедшем месяце традиционно продолжал оставаться Дальний Восток. Причем событий, связанных с этим регионом, было очень много.

Наиболее громким можно считать прошедшую в Хабаровске с участием В. Путина 6 декабря Межрегиональную конференцию региональных отделений «Единой России» Дальневосточного федерального округа на тему «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2020 года. Программа на годы». На заседании были затронуты все известные проблемы Дальнего Востока: развитие всех видов транспортной инфраструктуры, энергетики, решение проблем лесного и рыбного хозяйства – традиционных отраслей специализации региона, развитие металлургических производств, авиа - и судостроения и, конечно, социальной сферы. В целом подобное обсуждение для Дальнего Востока означает дальнейшую его масштабную поддержку со стороны федеральных властей. Негативный момент только один ­– отменять столь болезненные для Дальнего Востока заградительные таможенные пошлины на подержанные иномарки федеральные власти не планируют.