Указанные положения были внесены в Бюджетный кодекс РФ поправками апреля 2007 года, в последующем эти положения менялись, но не принципиально. При этом прежде официальной градации регионов по степени их дотационности не проводилось, подобного рода оценки проводились экспертами самостоятельно (и с некоторыми погрешностями). Таким образом, Минфин впервые дал публичную оценку зависимости субъектов федерации от федеральных трансфертов.
Результаты осуществленных Минфином оценок таковы. В группу субъектов федерации с дотационностью ниже 5% попали всего 5 регионов: Тюменская область, Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Субъектов федерации с дотационностью свыше 60% оказалось 10, т. е. это тоже относительно небольшая часть российских регионов. В эту десятку попали республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чеченская, Тува, Камчатский край, Чукотский АО. (Как видно, из регионов Северо-Кавказского федерального округа в этот список не входит только Кабардино-Балкарская Республика.)
Регионов с дотационностью от 5% до 20% насчиталось 27, с дотационностью от 20% до 60% – 41. Приведем перечень регионов с дотационностью 5-10%. Это республики Башкортостан, Коми, Татарстан, Удмуртская, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Хабаровский края, Белгородская, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Самарская, Свердловская, Смоленская, Тверская, Тульская, Челябинская, Ярославская области. Соответственно, не названные нами субъекты федерации входят в группу с дотационностью 20-60%.
Стоит также отметить, что наличие у федеральных властей возможностей по ограничению прав региональных органов власти ставит под сомнение истинность намерений центра снизить дотационность субъектов федерации. Ведь, как хорошо известно специалистам, понизить дотационность регионов можно как раз перераспределив налоги в их пользу или сократив расходные обязательства субъектов федерации, а не только ожидая улучшения социально-экономического положения в стране.
Оценка качества управления региональными финансами
В прошедшем месяце появился еще один интересный приказ Минфина – № 000 от 3 декабря «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами». Напомним, что в бюджетной части нашего мониторинга мы неоднократно приводили результаты подобного рода мониторингов (ведь они велись и раньше), но в последнее время эта практика сошла на нет. По всей видимости, прежние методики оценки ситуации в регионах Минфин не устраивали, и теперь появился новый порядок ежегодной (именно ежегодной) оценки ситуации в бюджетной сфере территорий. Причем подписанным приказом отменяются все прежние решения министерства, в т. ч. приказ Минфина 2008 года «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации».
Новый порядок мониторинга качества управления региональными финансами обращает на себя внимание прежде всего существенным увеличением числа показателей для отслеживания ситуации. Если прежде соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ оценивалось по 5 показателям, а качество управления региональными бюджетами – по 17, то теперь таких индикаторов будет 11 и 46 соответственно. Иначе говоря, федеральные власти существенным образом расширяют масштабы контроля за деятельностью регионов в бюджетной сфере.
Показатели соблюдения регионами требований Бюджетного кодекса частично старые, частично новые. Старыми являются индикаторы, связанные с дефицитом, заимствованиями, долгом регионов, а также оценкой уровня расходов на региональные органы власти и оплату труда региональных служащих. Новыми являются индикаторы, отражающие взаимодействие с местными бюджетами, выполнением подписанных с Минфином соглашений по оздоровлению региональных финансов, использованием Федерального казначейства.
Расширение числа показателей качества управления региональными финансами потребовало, во-первых, разработки методики расчета интегрального показателя – в терминологии приказа комплексной оценки качества, во-вторых, группировки показателей по шести направлениям. Это
1) бюджетное планирование (7 индикаторов);
2) исполнение бюджета (7 индикаторов);
3) управление государственным долгом (6 индикаторов);
4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями (8 индикаторов);
5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг (10 индикаторов);
6) прозрачность бюджетного процесса (8 индикаторов).
В прежнем мониторинге ни интегрального показателя, ни групп показателей не было.
По результатам собранной информации (исходных данных) Минфин будет выделять три группы регионов по степени качества управления и направлять в них соответствующую информацию – о надлежащем качестве управления (I Степень качества), о необходимости разработки и принятия мер по повышения качества управления по отдельным направлениям (II Степень качества) или в целом (III Степень качества). Будут ли за отправкой информации следовать какие-то более серьезные последствия для региональных властей, пока неизвестно. Если дело ограничится информацией, то толку от мониторинга качества управления региональными финансами будет немного. Скорее всего, наиболее вероятны неформальные последствия, когда попадание региона в группу с низким качеством управления будет снижать «вес» регионального руководства в решении тех или иных проблем.
Дотации на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов
В прошедшем месяце состоялись очередные решения о распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2010 год на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Одно из решений связано с поддержкой моногородов (и об этом будет сказано ниже), другое было оформлено распоряжением правительства РФ от 8 декабря 2010 г. . Последним было распределено 5 255 500 тыс. рублей по 44 субъектам федерации, в основном для помощи пострадавшим от засухи регионам. Приведем распределение денег по регионам:
Субъект федерации | Размер дотации, тыс. руб. | Доля в дотациях, % |
Республика Бурятия | 15073 | 0,3 |
Республика Дагестан | 17047 | 0,3 |
Республика Ингушетия | 12578 | 0,2 |
Республика Калмыкия | 9433 | 0,2 |
Карачаево-Черкесская Республика | 62801 | 1,2 |
Республика Марий Эл | 15276 | 0,3 |
Республика Мордовия | 209243 | 4,0 |
Республика Татарстан | 692961 | 13,2 |
Удмуртская Республика | 77145 | 1,5 |
Чеченская Республика | 2131 | 0,0 |
Чувашская Республика | 109738 | 2,1 |
Забайкальский край | 15111 | 0,3 |
Пермский край | 13615 | 0,3 |
1282 | 0,0 | |
111084 | 2,1 | |
40314 | 0,8 | |
24531 | 0,5 | |
252760 | 4,8 | |
18243 | 0,3 | |
706649 | 13,4 | |
9868 | 0,2 | |
23266 | 0,4 | |
4717 | 0,1 | |
78779 | 1,5 | |
31053 | 0,6 | |
255500 | 4,9 | |
152234 | 2,9 | |
52626 | 1,0 | |
134365 | 2,6 | |
420921 | 8,0 | |
60266 | 1,1 | |
90131 | 1,7 | |
60647 | 1,2 | |
225968 | 4,3 | |
337052 | 6,4 | |
4404 | 0,1 | |
5650 | 0,1 | |
145640 | 2,8 | |
10906 | 0,2 | |
12154 | 0,2 | |
139060 | 2,6 | |
178322 | 3,4 | |
Ярославская область | 8864 | 0,2 |
Всего | 5255500 | 100,0 |
В связи с дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов интересен другой момент. В декабре на сайте Минрегиона в разделе «Развитие межбюджетных отношений» размещена новость «Анкета для субъектов Российской Федерации». В этой анкете несколько вопросов, и первые – «Удовлетворены ли вы порядком распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации?», «Если нет, то нужна ли формализованная методика распределения дотаций?». Далее следуют аналогичные вопросы по другим видам межбюджетных трансфертов (например, «Считаете ли вы, что субсидии должны быть отменены?», «Считаете ли вы, что форма представления межбюджетных трансфертов в виде субсидий результативна и эффективна?»).
Подобного рода анкету можно оценить как очередную попытку Минрегиона вмешаться в вопросы межбюджетных отношений (а такого рода попытки, напомним, предпринимались и ранее). Но даже если Минрегион и не пытается отстаивать интересы регионов, публикация анкеты - это все равно публичное заявление о дискуссионных и проблемных моментах межбюджетных трансфертов.
Новации налогового законодательства
В прошедшем месяце в центре внимания федеральных властей оказалась и налоговая проблематика. Прежде всего, стоит сказать о том, что 27 ноября президентом РФ был подписан целый ряд федеральных законов, законодательно оформляющих реализацию тех поправок в Налоговый кодекс РФ, которые активно обсуждались при подготовке закона о федеральном бюджете на 2011 год.
Неоднократно рассмотренная нами идея снижения транспортного налога в обмен на повышение ставок акцизов на горюче-смазочные материалы была оформлена в двух законах – «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Первым законом устанавливаются ставки акцизов на годы, а также изменяется существующий порядок исчисления и уплаты акциза в отношении алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вторым законом увеличиваются ставки налога на добычу полезных ископаемых, применяемые в отношении нефти и природного газа, и снижаются в два раза ставки транспортного налога. Кроме того, субъектам РФ предоставляется право устанавливать пониженную ставку транспортного налога (вплоть до нулевой) в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил. Таким образом, при желании органов власти субъектов Федерации могут вообще освободить владельцев недорогих автомашин от уплаты транспортного налога.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
