Российская экономика – региональный аспект (15 ноября – 15 декабря 2010 г.) (стр. 5 )

7 декабря на заседании правительства РФ был одобрен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Суть закона – установление нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче кондиционных руд олова на территории Дальневосточного региона, начиная с 2011 года, сроком на 5 лет. Считается, что эта льгота поможет не только возобновить добычу олова, но и даст шанс на возрождение ряду поселков в труднодоступных и удалённых районах Якутии и Хабаровского края, позволит создать там более 2,5 тыс. рабочих мест.

На заседании президиума правительства РФ 1 декабря подводились итоги реализации мер по обеспечению доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении в 2010 году. 3 декабря было подписано постановление правительства РФ № 000, которым вносятся поправки в постановление «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении». Поправки вступят в силу с 2011 года, и основная их суть в том, что субсидирование авиаперевозок становится бессрочным (из названия постановления и его текста исключаются слова «в 2010 году»). Кроме того, расширяется география поддержки авиаперевозок. Прежде субсидировались маршруты почти из всех столиц дальневосточных регионов (это Анадырь, Благовещенск, Владивосток, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск, Якутск, Хабаровск, в этом списке нет только Биробиджана), из Комсомольска-на-Амуре, якутских Мирного, Полярного, Нерюнгри, а также двух городов Восточной Сибири – Норильска и Кызыла. Теперь к ним добавляются Улан-Удэ и Чита.

16 ноября на правительственной комиссии по транспорту и связи речь шла об обустройстве автомобильной дороги «Амур» (Чита – Хабаровск).

Перспективы жилищного строительства

17 ноября на заседании правительства РФ рассматривался проект федеральной целевой программы «Жилище» на годы. Проект программы включает в себя 4 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», а также мероприятия, не вошедших в подпрограммы.

Проектом программы предусмотрено выделение на ее реализацию средств федерального бюджета в годы в объеме 291,15 млрд. рублей. При этом предполагается, что годовой объем ввода жилья в 2015 году составит 90 млн. кв. метров общей площади жилья; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: годы – 86,9 тыс. семей; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в годах – 172 тыс. семей.

По словам В. Путина, сказанным им в начале заседания правительства, программа «Жилище» предусматривает принципиально новый механизм запуска новых строек. Каждый субъект Российской Федерации должен будет разработать региональную программу развития жилищного строительства, внедрить упрощённый порядок предоставления земельных участков под жилищное строительство, разработать документы территориального планирования, заложить средства под обеспечение новых площадок коммунальной и дорожной инфраструктурой. Также важно стимулировать инициативу граждан, включая создание жилищно-строительных кооперативов.

Со своей стороны правительство Российской Федерации обеспечит поддержку лучших региональных программ, отбор которых будет осуществляться на конкурсной основе. Победители получат дополнительные средства из федерального бюджета и смогут направить их на прокладку дорог в районах массовой застройки, а также на уплату процентов по кредитам, взятым под строительство коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, Минрегион окажет помощь субъектам федерации в привлечении ресурсов государственных институтов развития, таких как Внешэкономбанк, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Фонд развития жилищного строительства и Фонд реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В региональном разрезе интересны следующие моменты. Отдельной строкой планируется направить средства на решение проблем ветхого жилья в зоне БАМа и на переселение граждан из Норильского промышленного района.

Вопросы жилищного строительства оказались в прошедшем месяце и в центре внимания Государственной Думы. 9 декабря 2010 года Комитет по строительству и земельным отношениям провел парламентские слушания на тему «О состоянии жилищного строительства и рынка жилья и мерах по его поддержке и развитию».

10 декабря в первом чтении был принят внесенный депутатами Шаккумом и В. Пановым федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» в части уточнения функций Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

8 декабря был принят также депутатский закон «О внесении изменений в статью 4.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части продления срока передачи полномочий Российской Федерации по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства органам государственной власти города Москвы.

Чемпионат мира по футболу как новый повод для поддержки регионов

В прошедшем месяце стало известно о новом поводе для выделения дополнительных средств некоторым регионам – 2 декабря было объявлено о том, что Россия выиграла право провести в 2018 году чемпионат мира по футболу, который называют самым масштабным в спорте турниром.

Подготовка к футбольному чемпионату мира будет стоить немалых денег, сопоставимых с подготовкой к сочинской олимпиаде (дороже или дешевле будет стоить чемпионат мира по сравнению с олимпиадой – эксперты спорят). Соответственно, в те города, где будут проводиться матчи чемпионата, будут направляться значительные объемы денег, в том числе бюджетных. В российской заявке было заявлено о проведении матчей в 13 городах – Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Ярославле, Нижнем Новгороде, Саранске, Казани, Екатеринбурге, Самаре, Волгограде, Краснодаре, Сочи и Ростове-на-Дону. Причем перед чемпионатом один из этих городов будет отсеян. Во всех этих городах должны быть построены крупные стадионы, и, что еще важнее, другая инфраструктура – дороги, аэропорты, гостиницы.

Точных оценок необходимых для подготовки к чемпионату мира инвестиций нет. Более того, хоть какие-то оценки есть только по инвестициям непосредственно в стадионы (это 200-300 млрд. рублей), стоимость инфраструктуры пока вообще не ясна (но ясно, что это существенно больше стоимости стадионов).

Таким образом, к сегодняшним точкам вложения федеральных денег – Сочи, Владивостоку и Казани (последняя готовится к Универсиаде) добавятся еще 11 городов.

Одной строкой

Президент и регионы

* 23 ноября в Сыктывкаре состоялось заседание президиума Госсовета по проблемам развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

* 16 ноября был подписан указ президента РФ № 000 «О передаче в собственность Ямало-Ненецкого автономного округа находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Надымское авиапредприятие». Это уже далеко не первое подобное решение, принимаемое для развития аэропорта в регионе. В результате передаче акций администрация Ямало-Ненецкого АО, как говорится в указе, привлечет на условиях государственно-частного партнерства не менее 1,6 млрд. рублей в комплексную реконструкцию и модернизацию объектов авиатранспортной инфраструктуры аэропорта Надым.

* 19 ноября Д. Медведев провел совещание о комплексных мерах по обеспечению стабильности на Северном Кавказе, на котором подверг резкой критике действия силовых структур.

В правительстве и министерствах

* 8 декабря было подписано постановление правительства РФ № 000 «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа», формально закрепившее принятое на заседании президиума правительства РФ 1 декабря решение. Как говорится в официальных документах, новая «Правительственная комиссия образуется в целях обеспечения согласованности действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Северо-Кавказского федерального округа при решении вопросов социально-экономического развития округа». Председателем комиссии становится председатель правительства РФ – В. Путин (замом назначен А. Хлопонин). Считается, что таким образом федеральные власти предпринимают еще одну попытку сдвинуть ситуацию на Северном Кавказе с мертвой точки.

* 17 ноября подписано постановление правительства РФ № 000 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

* Распоряжением правительства РФ от 30 ноября утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года. В качестве направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий названы: демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность; диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения; улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; политика сельского расселения; экологическая политика; особенности комплексного развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

* На заседаниях правительства РФ были одобрены решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий:

– 17 ноября правительству Республики Дагестан на ликвидацию последствий террористических актов, совершенных 31 марта 2010 г. в г. Кизляре;

– 7 декабря правительствам Республики Саха (Якутии) и Ивановской области. В первом случае речь идет о ликвидации последствий весеннего паводка этого года, во втором – о неотложных аварийно-восстановительных работах на объектах, пострадавших в июне этого года в ходе прохождения грозового фронта.

* 29 ноября 2010 года состоялась торжественная церемония подведения итогов и награждения победителей V ежегодного конкурса муниципальных образований, организатором которого является Министерство регионального развития РФ. Цель конкурса – выявление передового, инновационного опыта в области муниципального управления. В 2010 году в конкурсе приняло участие более 450-ти муниципальных образований из 71 субъекта РФ. Конкурс проводится по нескольким номинациям: лучшее муниципальное образование, лучший глава муниципального образования, лучшая местная администрация, лучший муниципальный служащий и целому ряду других. По многим номинациям победители определяются отдельно по региональным столицам, городским округам, муниципальным районам, городским и сельским поселениям, внутригородским муниципальным образованиям. Среди городских округов – административных центров субъектов РФ диплом высшей степени получила Уфа, первой степени – Белгород, второй – Ярославль, третьей – Владимир.

* 26 ноября в Москве состоялась встреча Э. Набиуллиной с губернатором Свердловской области А. Мишариным по вопросу создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Свердловской области. На встрече обсуждался вопрос ОЭЗ в Верхнесалдинском муниципальном образовании области. Как говорится в сообщении Минэкономразвития, проект постановления правительства РФ о создании ОЭЗ в Свердловской области согласован со всеми заинтересованными ведомствами и направлен в Минюст для получения заключения.

Судьба законов

* 15 ноября было подписано два федеральных закона и с одинаковыми названиями: «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Один из законов направлен на уточнение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях. Вторым законом перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), дополняется полномочием по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.

* 24 ноября Совет Федерации одобрил федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (о возможности исполнения полномочий местной администрации административного центра муниципального района местной администрацией муниципального района), закон был внесен Законодательным собранием Ленинградской области.

* 17 ноября в первом чтении Госдума приняла в первом чтении федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внесенный президентом РФ.

* 24 ноября в первом чтении был принят депутатский закон «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов, получаемых налогоплательщиками от продажи продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах).

* 23 ноября в первом чтении приняты депутатские законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В регионах

Основной региональной темой прошедшего месяца стала подготовка законов о региональных бюджетах. Подходы в разных регионах разные, одни регионы планируют высокий дефицит, в других стараются урезать расходы. Продолжают заниматься регионы и моногородами. Причем в контексте моногородов стоит отметить состоявшееся в Белом доме перед началом заседания правительства РФ 7 декабря, в присутствии В. Путина подписание договора о взаимных поставках между собственниками градообразующих предприятий печально известного моногорода Пикалево (, -Пикалево» и сода»). Как говорится в официальных сообщениях, договорились собственники предприятий самостоятельно, хотя прежнее вмешательство федеральных властей не могло не сказаться.

III. Бюджет и межбюджетные отношения
в январе-сентябре 2010 года

В представленном мониторинге рассматривается исполнение государственного бюджета и межбюджетных отношений в январе-сентябре 2010 года, основанное на данных Федерального казначейства РФ. Под региональными бюджетами понимаются консолидированные бюджеты субъектов РФ (т. е. сумма собственно региональных и местных бюджетов).

Динамика исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов

Данные Федерального казначейства позволяют проанализировать соотношение фактических и утвержденных расходов по бюджетам разных уровней и государственным социальным внебюджетным фондам – в таблице 1 представлены данные за два прошедших периода текущего года (январь-август и январь-сентябрь), а также за аналогичный период прошлого года (январь-сентябрь). Исходя из равномерного финансирования расходов в течение года, за 9 месяцев должно было быть профинансировано 75% годовых назначений расходов. Впервые за последние месяцы ситуация 2010 года с финансированием расходов по федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов оказалась хуже ситуации 2009 года. По-прежнему имеет место отставание от плана, причем месячная норма расходов в 8,3% годовых назначений не была выполнена, как и в предыдущем месяце даже по бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов. К сожалению, продолжает сохраняться и наибольшее отставание от плана по консолидированным региональным бюджетам, хотя по ним ситуация 2010 года как раз лучше ситуации 2009 года.

Таблица 1

Процент исполнения бюджетов разных уровней по расходам (%)

Бюджеты	% исполнения по расходам
Январь-сентябрь 2009 г.	Январь-август 2010 г.	Январь-сентябрь 2010 г.
Федеральный бюджет	65,9	57,9	65,5
Бюджеты государственных внебюджетных фондов	65,7	58,5	65,0
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	61,8	55,5	62,6
Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов	69,9	65,5	73,6

Динамика доходов и расходов региональных бюджетов представлена в таблице 3. В среднем по регионам среднемесячные доходы января-сентября 2010 года составили 108,3% среднемесячных доходов 2009 года, что меньше показателя января-августа в 110,6%. Соответственно, увеличилось число регионов, где среднемесячные доходы 2010 года были ниже среднемесячных доходов 2009 года: по итогам января-сентября таких насчитывается 16 против 12 по итогам января-августа.

Среднемесячные расходы 2010 года составили в среднем по регионам 92,6% среднемесячных расходов 2009 года, а число регионов, где среднемесячные расходы текущего года превышали среднемесячные расходы прошлого года, существенно увеличилось – с 15 по итогам января-августа до 22 по итогам января-сентября. Аутсайдерами продолжают оставаться Тюменская область и Чеченская Республика, которые последствие месяцы стабильно делят два последних места с показателями менее 80%.

Федеральные безвозмездные поступления в региональные бюджеты

Доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета в доходах региональных бюджетов по итогам января-сентября составила 22,3%, что почти на уровне января-августа в 22,5%.

Десятка регионов-лидеров по доле в безвозмездных перечислениях из федерального бюджета (таблица 2) относительно стабильна, можно отметить лишь перемену мест регионов. На 11-12 позициях с показателем более 2% также стабильно находятся Санкт-Петербург и Камчатский край.

Таблица 2

Регионы-лидеры по доле в безвозмездных перечислениях из федерального бюджета
(доли указаны в %)

Субъекты Федерации	Январь-август 2010 г.	Субъекты Федерации	Январь-сентябрь 2010 г.
1.	Республика Татарстан	4,58	1.	Республика Татарстан	4,25
2.	Чеченская республика	4,15	2.	Чеченская республика	4,14
3.	Республика Саха (Якутия)	3,53	3.	Республика Саха (Якутия)	3,59
4.	г. Москва	3,24	4.	Республика Дагестан	3,08
5.	Республика Дагестан	3,02	5.	г. Москва	3,03
6.	Краснодарский край	2,86	6.	Тюменская область	2,79
7.	Тюменская область	2,73	7.	Краснодарский край	2,72
8.	Ростовская область	2,51	8.	Алтайский край	2,57
9.	Алтайский край	2,43	9.	Приморский край	2,51
10.	Приморский край	2,38	10.	Ростовская область	2,44
	Итого	31,43		Итого	31,13

Сбалансированность региональных бюджетов

К концу года профицит региональных бюджетов начинает снижаться, по итогам января-сентября он составил 10,8% против 15,2% в январе-августе, а количество регионов с дефицитом начинает увеличиваться. По итогам 9 месяцев таких стало уже 11 против 6 в предыдущий период. Резко выделяется на фоне других регионов с дефицитом более 20% Чукотский АО.