В отношении иностранцев за отчетный период совершено 59 (АППГ – 67) преступлений, в т. ч.: ст. 105, 106, 107 УК РФ (убийство) – 1 (АППГ – 3), ст. 111 УК РФ (тяжкий вред здоровью) – 5 (АППГ – 3), ст.158 УК РФ (кража) – 27 (АППГ – 35), ст. 161 УК РФ (грабеж) – 9 (АППГ – 15), ст. 162 УК РФ (разбой) – 4 (АППГ – 1), ст.163 УК РФ(вымогательство) – 1 (АППГ – 1), ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 2 (АППГ – 1), ст. 166 УК РФ (угон) – 2 (АППГ – 1), прочие - 8.

3.2. Иностранными гражданами и ЛБГ совершено 259 преступлений, в т. ч.:

- ст. 105, 106, 107 (убийство) УК РФ – 4 (АППГ – 7);

- ст. 111 (тяжкий вред здоровью) – 3 (АППГ – 6);

- ст. 112 (м. тяжкий вред здоровью) – 3 (АППГ – 5);

- ст. 131 (изнасилование) – 2 (АППГ – 0);

- ст. 158 (кража) – 82 (АППГ-97);

- ст. 161 (грабеж) – 19 (АППГ - 18);

- ст.162 (разбой) – 5 (АППГ – 6);

- ст. 188 (контрабанда) – 11 (АППГ – 10);

- ст.228 (наркотики) – 32 (АППГ - 46);

- ст. 327 (подделка документов) – 28 (АППГ – 17);

- по прочим ст. УК РФ – 70.

Диаграмма 10

 

Как иллюстрирует диаграмма № 10, основными видами противоправной (уголовной) деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства являются: кражи (32%), незаконный оборот наркотиков (12%), грабежи (7%), подделка документов (11%), контрабанда (4%).

В настоящее время на территории Калининградской области нет общественных объединений, партий, движений, признанных экстремистскими на основании ст.1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». На протяжении последних лет не отмечено проявлений расистской, националистической и радикальной религиозной направленности в деятельности различных общественных объединений. Оперативная обстановка в регионе в данном направлении продолжает оставаться стабильной.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4. Анализ административной практики органов внутренних дел и УФМС России по Калининградской области по выявлению и привлечению к ответственности ИГ и ЛБГ, нарушающих режим пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, а также работодателей, нарушивших правила привлечения иностранных работников, по проведению административных расследований:

4.1. В 2010 году структурными подразделениями УФМС особое внимание уделялось вопросам пресечения случаев несоответствия реальных целей въезда иностранных граждан и ЛБГ на территорию области заявленным. В ходе проводимых мероприятий по контролю за прибывающими в область внутрироссийскими авиарейсами иностранными гражданами было выявлено 616 иностранных граждан (по странам гражданской принадлежности: Китай– 185, Таиланд – 5, Тайвань – 221, Индия – 85, Турция – 16, Мадагаскар – 1, Пакистан – 3, Марокко – 1, Доминиканская республика – 2, Филиппины – 9, Намибия – 1, Тунис – 1), реальная цель въезда, которых вызывала сомнение.

Всего за 2010 год выявлено 187 случаев несоответствия реальных целей въезда иностранных граждан заявленным. Наложено административных штрафов на сумму 379 тысяч рублей. Взыскано административных штрафов по 131 факту на сумму 266 тысяч рублей.

По результатам обработки миграционных карт за 12 месяцев 2010 года, заявленные цели при въезде иностранных граждан на территорию области распределились, с учётом введения нового порядка оформления миграционных карт иностранными гражданами, следующим образом: служебные – 80.690 (АППГ-51.521) рост в 1.7 раз; коммерческие – 484.788 (АППГ-150.990) рост в 3.2 раза; учеба – 1.899 (АППГ-3.355) – снижение в 1,8 раз; частные – 408.605 (АППГ-289.948) рост в 1.4 раза; туризм – 61.461 (АППГ-69.630) – снижение на 12%; трудоустройство – 13.771 (АППГ-10.915) – рост на 26%; транзит – 958 (АППГ-3.922) – снижение в 4 раза.

4.2. В отчетном периоде, совместно с представителями контрольно-надзорных и правоохранительных органов, было проверено 7834 (АПГГ – 9951, снижение на 21%) объектов.

Диаграмма 11

Как видно из диаграммы № 11 основная масса проверок осуществлялась на объектах: жилого сектора – 4516, что составляет 57% от общего количества проверок (АППГ – 5328), строительства – 1059, (АППГ – 2037) и торговых объектов – 1058 (АППГ – 1438), что составляет по 14% от общего количества проверок, промышленных предприятий – 258 (АППГ – 237), бытового обслуживания – 89 (АППГ – 169), с/х предприятий – 81 (АППГ – 87).

В целом, в ходе проведенных мероприятий выявлено и документировано 25308 (АППГ – 27153) административных правонарушений за несоблюдение иностранными и российскими гражданами миграционного законодательства Российской Федерации, что меньше показателя аналогичного периода прошлого года на 6,8 %. В том числе:

- ст. 18.8 КоАП РФ– 4434 (АППГ – 5329), снижение на 16,8%;

- ст. 18.9 КоАП РФ – 812 (АППГ –356), рост на 44%;

- ст. 18.10 КоАП РФ – 307 (АППГ – 174), рост в 1,8 раз;

- ст. 18.15 КоАП РФ – 261 (АППГ – 226), рост на 15,5%;;

- ст. 19.15 КоАП РФ – 8188 (АППГ – 8505), снижение на 3,7%;

- ст. 19.16 КоАП РФ – 10990 (АППГ – 12283), снижение на 10,5%;

- ст. 19.17 КоАП РФ – 13 (АППГ – 2, рост в 6,5 раз);

- ст. 19.18 КоАП РФ – 80 (АППГ – 65), рост в1.2 раза;

- ст. 19.27 КоАП РФ – 1 (АППГ – 1);

- ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – 233 (АППГ – 164), рост в 14 раза;

- ч.1 ст. 322.1 УК РФ – 1 (АППГ – 5), снижение на 80%;

- ст. 327 УК РФ – 30 (АППГ – 10), рост в 3 раза.

Как показывает анализ фактов привлечения к административной ответственности, в отчетном периоде активизирована работа по составлению сотрудниками УФМС административных протоколов, практически, по всем статьям КоАП Российской Федерации. Снижение по некоторым направлениям деятельности иммиграционного контроля объясняется повышением эффективности профилактической работы, направленной на разъяснение населению, работодателям и иностранным гражданам требований миграционного законодательства и правовых последствий его нарушения.

В 2010 году сотрудниками подразделений УФМС было выявлено 28 фактов нарушения миграционного законодательства РФ со стороны юридических лиц. По результатам рассмотрения административных материалов было вынесено 14 постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц организаций из них:

4 – по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (наложен административный штраф общей суммой в размере 1600.000 рублей,);

1 – по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (решение суда о приостановлении деятельности);

2 – по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ (1 - наложен административный штраф общей суммой в размере 500.000 рублей, взыскан штраф в размере 250 тысяч рублей);

7 – по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (наложен административный штраф на общую сумму 2800.000 рублей, 7 решений суда о приостановлении деятельности).

Также было выявлено 258 фактов нарушения миграционного законодательства со стороны должностных лиц. По результатам рассмотрения административных материалов было вынесено 256 постановлений о привлечении к административной ответственности должностных лиц организаций из них:

- 210 – по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ (наложен административный штраф общей суммой в размере 8420.000 рублей (2х50 тыс., 208х40 тыс. взыскан административный штраф по 4 постановлениям на общую сумму 160000 рублей, (4х40 тыс. руб.));

- 2 – по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ (наложен административный штраф общей суммой в размере 50.000 рублей (2х25 тыс.)); взыскан административный штраф по 2 постановлениям на общую сумму в размере – 50.000 рублей (2х25 тыс.));

- 24 – по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (наложен административный штраф общей суммой в размере 960.000 рублей (24х40 тыс.)), взыскан административный штраф по 12 постановлениям на общую сумму в размере – 480.000 рублей (12х40 тыс.));

- 9 – по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (наложен административный штраф в размере 225.000 рублей (9х25тыс.)), взыскан административный штраф по 3 постановлению на общую сумму 75.000 (3х25тыс.));

- 12 – по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (наложен административный штраф на общую сумму 425.000 рублей).

Также рассмотрен 1 административный материал, собранный в 2009 году, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должностное лицо организаций по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (наложен административный штраф в размере 40.000 рублей). По 2-ум постановлениям по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ вынесенным в 2009 году в отношении должностных лиц взыскан административный штраф общей суммой в размере 70.000 рублей (2х35 тыс.).

Всего за год рассмотрено 24818 материалов, из них: сотрудниками ОВД – 354, на основании постановлений прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении – 22. Вынесено решений о наложении административных штрафов на сумму 39055,4 тысяч рублей (АППГ – 31235,1 тысяч рублей, рост на 25 %). Взыскано 20778,3 тыс. руб. (АППГ – 23545,7 тыс. руб., снижение на 11,7%), что составляет 53,2 % от суммы наложенных штрафов.

4.3. В рассматриваемый период вынесено решений о сокращении сроков временного пребывания иностранных граждан и ЛБГ – 1.

Направлено представлений о закрытии въезда – 164, в том числе в отношении административно выдворенных – 57, в отношении депортированных в порядке ст. 26 ФЗ-114 от 15.08.96 – 107.

По итогам 2010 года, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства судами г. Калининграда и области вынесено 166 решений об административном выдворении за пределы территории Российской Федерации (АППГ – 166), в том числе.:

·  безвизовые страны (154): 106 – Узбекистан, 14 – Таджикистан, 3 – Азербайджан, 5 – Казахстан, 5 – Армения, 8 – Кыргызстан, 8 – Молдова, 4 – Украина, 1 – Беларусь;

·  визовые страны (12):4 – ЛБГ, 4 – Литва, 1 – Грузия, 1- Конго, 1 – США, 1- Кот-д-Ивуар.

С территории области фактически выдворено 57 человек (АППГ – 71, снижение на 20%).

4.4. Количество установленных лиц, разыскиваемых за совершение преступлений, на основании дактилоскопической информации, полученной в ходе проведения государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и ЛБГ – 0.

4.5. В 2010 году выявлено граждан, имеющих на руках документы с признаками подделки – 30, привлечено к уголовной ответственности – 2.

5. Паспортная работа и регистрационный учет граждан Российской Федерации. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации:

5.1. Документирование граждан Российской Федерации паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации:

По итогам 2010 года структурными подразделениями УФМС России по Калининградской области было оформлено и выдано – 54857 паспортов гражданина Российской Федерации (АППГ – 62122), в том числе:

гражданам, получающим впервые – 9871;

взамен утраченных – 5308;

взамен испорченных гражданами – 2760.

Выявлено 23 паспорта, выданных в нарушение установленного порядка, в том числе лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации – 22, из них, оформленных в текущем году – 1.

Изъято 12 паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, в том числе лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации – 10, из них, оформленных в текущем году – 1.

При оформлении паспортов гражданина Российской Федерации нарушений установленного порядка выдачи и замены паспортов не допущено.

На территории области проживает 767 граждан Российской Федерации, не заменивших паспорта гражданина СССР образца 1974 года.

5.2. Документирование граждан Российской Федерации паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации:

По итогам 2010 года, структурным подразделениям Управления удалось сохранить положительную динамику показателей оформления и выдачи паспортно-визовых документов нового поколения. Так, по состоянию на 01.01.2011 года Управлением принято 134298 (АППГ – рост на 14,5%) заявлений на оформление заграничного паспорта нового поколения. Оформлено 133480 (АППГ – рост на 13,7%) заграничных паспортов, из них 98,8% составляют паспорта с биометрическими данными. Заграничные паспорта старого образца выдавались в исключительных случаях, требующих срочного выезда заявителей. Количество оформленных паспортов старого образца составляет 1,2 % от общего количества оформленных паспортов, или в абсолютном значении – 1580 единиц (АППГ – 3934, снижение в 2,5 раза).

В истекшем году особое внимание уделялось минимизации нарушений сроков рассмотрения заявлений по оформлению и выдаче заграничных паспортов нового поколения. В результате предпринятых мер, сотрудникам УФМС удалось сократить количество нарушений сроков рассмотрения заявлений по выдаче заграничных паспортов до 0,4% (АППГ – 0,7%) от общего количества, принятых заявлений.

5.3. За отчетный период, подразделениями УФМС России по Калининградской области зарегистрировано по месту жительства 54513 (АППГ – 55763) граждан Российской Федерации, в том числе прибывших из другого субъекта Российской Федерации – 9459 и прибывших на постоянное место жительства из-за пределов РФ – 2596.

Зарегистрировано по месту пребывания – 147121 (АППГ - 22772) граждан Российской Федерации, из них: в гостиницах и учреждениях гостиничного типа – в больницах – 752, по жилому сектору 25555.

Снято с регистрационного учета по месту жительства – 42543 граждан РФ (АППГ – 41587), по месту пребывания - 1163.

Нарушений сроков, установленных действующим законодательством по паспортной и регистрационной работе, в истекшем периоде не допущено.

5.4. Адресно-справочная работа.

За истекший период подразделениями адресно-справочной работы исполнено – 252011 обращений, в том числе полномочных органов – физических лиц – 451 и юридических лиц – 14363.

В механической адресно-справочной картотеке содержится 2302872 листков прибытия, убытия, анкет, в т. ч. действительных листков прибытия по месту пребывания – 29939.

В автоматизированной базе данных содержится 750810 единиц информации или 68% от общего объема подлежащих введению.

5.5. В 2010 году сотрудниками структурных подразделений выявлено 239 граждан, находящихся в розыске, из них 164 преступника, также 1935 лиц (АППГ – 1922), представляющее оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы,.

5.6. Анализ практики привлечения к уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере паспортной работы и регистрационного учета населения:

Сотрудниками структурных подразделений и участковыми уполномоченными за 2010 год составлено протоколов по:

- ст. 292.1 УК РФ – 0;

- ст. 19.15 КоАП РФ – 8188 (АППГ – 8505), снижение на 3,7%, в том числе за проживание: без паспорта - 406, по недействительному паспорту - 4729, проживание без регистрации по месту жительства - 2164, проживание без регистрации по месту пребывания – 167.

- ст. 19.16 КоАП РФ – 10990 (АППГ – 12283), снижение на 10,5%;

- ст. 19.17 КоАП РФ – 13 (АППГ – 2), рост в 6,5 раз.

6. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

6.1. УФМС России по Калининградской области с 1 апреля 2010 года приступило к предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в электронном виде по семи направлениям деятельности: организации и ведению адресно-справочной работы, выдаче, замене и учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина на территории и за пределами Российской Федерации, регистрационному учету граждан РФ и снятию с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации, выдаче иностранным гражданам и ЛБГ разрешений на временное проживание в Российской Федерации, выдаче и продлению видов на жительство в Российской Федерации). С декабря начался прием заявлений в электронном виде от физических лиц на оформление приглашений для въезда иностранных граждан и ЛБГ на территорию области.

Во исполнение приказа ФМС России от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений в штатное расписание», в Управлении создано отделение по оказанию услуг в электронном виде в количестве 5 человек.

По состоянию на 28.года принято 3845 заявлений граждан на получение государственных услуг в электронном виде, из них:

- возвращено на доработку – 1837 заявлений;

- находится на рассмотрении – 278;

- приглашены на получение государственной услуги – 172 гражданина;

- выдано документов – 1534 документов, в том числе:

- заграничные паспорта нового поколения – 1400;

- заграничные паспорта старого поколения (63 серия) – 60;

- адресно-справочная информация – 48;

- паспорта гражданина Российской Федерации – 17;

- регистрационный учет по месту пребывания – 6;

- разрешений на временное проживание – 3.

6.2. Во исполнение указания ФМС России № 000 от 17.г. «Об объявлении решения коллегии ФМС России от 01.01.2001 года № КС – 4», в целях контроля соблюдения сроков первичного рассмотрения заявлений (не более 1 рабочего дня) в отделении проводится мониторинг сроков первичного рассмотрения электронных заявлений, а также контроль правомерности отклонения заявлений граждан на доработку.

Нарушений сроков первичного рассмотрения заявлений и случаев неправомерного отклонения заявлений по вине сотрудников не допущено.

В соответствии с указанием ФМС России от 01.01.2001 года № СК-1/9-4345 «О временном порядке предоставления государственной услуги в электронном виде по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации», при поступлении заявлений через Единый портал, сотрудниками Управления обеспечивается первичное рассмотрение заявлений в течение 1 рабочего дня.

В соответствии с указанием ФМС России от 01.01.2001 года № СК-1/9-4366 «О временном порядке предоставления государственной услуги в электронном виде» в целях повышения комфортности и экономии личного времени заявителей, для приема граждан данной категории предусмотрен отдельный порядок приема. После принятия электронного заявления гражданину назначается подразделение УФМС, конкретные дата и время прибытия для подачи документов и получения заграничного паспорта.

7. Внедрение электронных систем регулирования очереди.

Терминал электронного регулирования очереди установлен в Центре оформления заграничных паспортов УФМС России по Калининградской области по адресу ул. Фрунзе, 6, где обслуживается наибольшее количество заявителей на получение государственной услуги по оформлению заграничных паспортов.

8. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации

8.1. Добровольная дактилоскопическая регистрация граждан РФ:

Дактилоскопировано (добровольно) 94 гражданина Российской Федерации.

8.2. Обязательная дактилоскопическая регистрация граждан РФ – 0.

8.3. Обязательная дактилоскопическая регистрация ИГ и ЛБГ

Дактилоскопировано 3142 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них: подлежащих выдворению, депортации – 57, незаконно находящихся – 998, в том числе: подлежащих выдворению 166, получивших разрешение на временное проживание – 2087.

Всего за отчетный период дактилоскопировано 3236 человек, все дактилокарты своевременно направлены в ИЦ УВД по Калининградской области.

8.4. Количество установленных лиц по отпечаткам пальцев рук, в том числе использующих не свои установочные данные – 0.

9. Информация об участии УФМС России по Калининградской области в деятельности многофункциональных центров (МФЦ)

1 ноября 2008 года было подписано двухстороннее соглашение о взаимодействии УФМС по Калининградской области и администрации Гурьевского городского округа по вопросу создания «Гурьевского многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг».

В настоящее время штатным сотрудником ОУФМС в Гурьевском городском округе, откомандированным в «Гурьевский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществляется консультационный прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам разъяснения российского миграционного законодательства. По итогам 12 месяцев в МФЦ на консультативный прием обратилось 1314 человек.

10. Порядок организации и результаты межведомственного взаимодействия

10.1. В 2010 г., в рамках межведомственного взаимодействия Управлением и его структурными подразделениями, на соответствующем уровне, были подготовлены и подписаны: «План взаимодействия Западного УВДТ МВД РФ с УФМС по исполнению миграционного законодательства на 2010 год»; «План взаимодействия в охране Государственной границы РФ органов пограничного контроля Пограничного Управления ФСБ России и УФМС России на 2010 год»; «План оперативно-профилактических мероприятий УФСБ России по Калининградской области, УФМС России по Калининградской области и ЦПЭ при УВД по Калининградской области по противодействию национальному и религиозному экстремизму на 2010 год»; «План УФСКН России по Калининградской области и УФМС России по Калининградской области по взаимодействию в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами различными категориями граждан на 2010 год», «План совместных оперативно-розыскных, профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции на 2010 год с УВД по Калининградской области» (по линии УБЭП при УВД); «Соглашение о взаимодействии Государственной инспекции труда в Калининградской области и Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами региона, привлекающими иностранных работников к трудовой деятельности, требований трудового и миграционного законодательства» и другие.

Представители УФМС принимают участие в работе межведомственных комиссий и других формирований, таких как Ситуационный Центр УВД и УФМС по Калининградской области, Антинаркотическая комиссия Калининградской области, Антитеррористическая комиссия Калининградской области, Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Правительстве Калининградской области, общественно-консультативный совет при УФСКН России по Калининградской области, Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Калининградской области и др. Всего с начала года представители УФМС России по Калининградской области приняли участие в работе 43 совещаний межведомственных комиссий различного уровня.

В результате реализации совместных Планов, Соглашений, выполнения решений рабочих совещаний налажен межведомственный электронный обмен информацией со всеми заинтересованными ведомствами, выделены дополнительные помещения для подразделений УФМС, подготовлены предложения в Правительство РФ о выделении квот на привлечение и использование иностранных работников на 2011 год, максимально минимизированы случаи нарушения сроков оформления заграничных паспортов и другое.

В рамках исполнения законодательства о гражданстве Российской Федерации, Управлением осуществляется взаимодействие с органами внутренних дел, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Калининградской области и других субъектов России. Так, за истекший период проведено проверок и исполнено 1626 (АППГ – 416) запросов о принадлежности к гражданству Российской Федерации запрашиваемых лиц, в том числе поступивших из:

·  консульских заграничных учреждений – 677;

·  органов ФМС России – 367;

·  органов прокуратуры – 61;

·  учреждений исполнения наказаний – 87.

Служебная деятельность специалистов отделений противодействия незаконной миграции УФМС в приграничных территориях осуществляется в тесном взаимодействии с представителями подразделений пограничного контроля Пограничного Управления ФСБ по Калининградской области. В рамках Плана взаимодействия организована работа по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации. Активизирована работа по исполнению требований Федерального Закона от 01.01.2001г., «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и приказа МВД, МИД, Минтранса, МПС, ГТК, ФПС РФ от 01.01.2001г. № 000/16531/143/1189/642 по организации работы органов пограничного контроля и иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ по применению миграционных карт». В течение года строго соблюдался порядок передачи чистых бланков миграционных карт органам пограничного контроля и транспортным организациям, а также передача оформленных миграционных карт иностранными гражданами отделениям УФМС.

В 2010 года подписан «Протокол межведомственного совещания представителей Пограничного Управления ФСБ России по Калининградской области и Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области», которым утверждён «Акт приёма/передачи сведений об иностранных гражданах, пересекших государственную границу Российской Федерации». Практика обмена информацией по данному акту начата с 26.04.2010 г.

На объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в соответствии с Планом взаимодействия Западного УВДТ МВД РФ и УФМС России по Калининградской области по исполнению миграционного законодательства на 2010 год», в отчетный период, продолжена работа по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции.

С начала 2010 года сотрудники и специалисты структурных подразделений УФМС приняли участие в проверочных мероприятиях «Жилой сектор»; в 3-х этапах оперативно-профилактических мероприятиях «Нелегальный мигрант»; в операциях, проводимых УВД по Калининградской области «Легализация» и «Маршрутка»; в 2 этапах специальной пограничной операции «Нелегал – 2010», а также в этапе активных превентивных мероприятий (далее – АПМ), под условным наименованием «Запад», проводимых ПУ ФСБ России по Калининградской области в рамках пограничной операции «Единство – 2010».

В ходе совместных ОПМ силами служб и подразделений УВД, ЗУВДТ, УФМС и ПУ ФСБ проводились рейды в местах компактного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на приграничных территориях. Всего по итогам года проведено 3685 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, в том числе совместно с органами внутренних дел – 583, совместно с иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти – 201.

Таким образом, проводимые межведомственные мероприятия способствуют решению оперативных и долгосрочных задач по обеспечению государственной и общественной безопасности в регионе. Созданная многоуровневая система взаимодействия заинтересованных ведомств позволяет решать вопросы обеспечения государственной и общественной безопасности. В целом миграционные процессы в области оцениваются как стабильные.

10.2. УФМС России по Калининградской области в 2010 году продолжено взаимодействие со средствами массовой информации по освещению своей деятельности, информированию населения области об изменениях в законодательных актах, проводимых межведомственных мероприятиях по пресечению незаконной миграции.

Для информирования населения Управлением используется размещение информационных и разъяснительных материалов в печатных средствах массовой информации, на теле и радиоканалах, размещение объявлений и других информационных материалов на SMS – порталах региональных телеканалов, возможности наружной рекламы в местах массового прохождения иностранных граждан и ЛБГ (баннеры в аэропорту «Храброво», на железнодорожном вокзале, растяжки на центральных проспектах и др.). Управлением налажены стабильные контакты с телевизионными каналами «Вести - Калининград» ГТРК «Калининград» (программы «Новости», «Дежурная часть»), НТРК «Каскад», телеканалы «Дюны», «Премьер», радио «Маяк» и «Балтик+», с новостными порталами «Калининград. ру» и «Новый городской портал».

В истекшем периоде особое внимание уделялось информированию населения о порядке и режиме приема заявлений на оформление заграничных паспортов с десятилетним сроком действия, об изменениях размеров государственных пошлин за оказание государственных услуг (функций), разъяснению положений Указа Президента Российской Федерации № 60 от 2 января 2010 г., Федерального закона от 19 мая 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

Активно проводилась работа по популяризации Единого портала государственных услуг, разъяснению преимуществ подачи заявлений на оказание государственных услуг в электронной форме, правил и способов подачи электронных заявлений (было размещено 65 публикаций и выступлений различного характера, в том числе в печатных СМИ – 31, телепередачах – 20, радиопередачах – 6, электронных СМИ – 4).

В связи со вступлением в силу новых Административных регламентов, в СМИ была организована работа по информированию населения об изменениях по порядку предоставления государственных услуг по выдаче, замене и исполнению государственных функций по учету паспортов гражданина Российской Федерации, порядке регистрации и снятию с регистрационного учета граждан Российской Федерации. В конце года проводилось информирование населения области об изменениях Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, вступающих в силу с 1 января 2011 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 885 "О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации") и подаче электронных заявлений на регистрацию.

Материал информативного характера размещается на сайте УФМС России по Калининградской области (электронный адрес – www. *****). Для оказания оперативной помощи населению, на сайте УФМС функционирует (с октября 2009 года) раздел «Ваши вопросы».

В течение года организовывались выступления руководителей Управления в центральных и региональных средствах массовой информации, «Прямые линии», интервью с начальником Управления в печатных СМИ, выступления руководства УФМС в прямом эфире по каналам регионального телевидения. По итогам деятельности УФМС за отчетные периоды были опубликованы статьи в Российской газете, в газетах «Калининградская правда» и «Закон и порядок».

Для информирования общественности о принимаемых УФМС мерах по реализации государственной миграционной политики проводятся пиар-акции: торжественное вручение паспортов гражданина Российской Федерации ветерану войны и гражданам, достигшим 14 летнего возраста, вручение 1-х биометрических паспортов с 10-летним сроком действия, вручение 1000-го заграничного паспорта, оформленного через Единый портал государственных услуг, брифинги руководителей УФМС, круглые столы с участием представителей региональных средств массовых информаций.

Всего по итогам 2010 года УФМС и его структурными подразделениями в средствах массовой информации размещено 212 публикаций и выступлений различного характера, из них: в печатных и электронных СМИ – 142, телепередачах – 57 и радиопередачах – 13.

10.3. За 12 месяцев т. г. было подготовлено и проведено 4 заседания Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Калининградской области (далее – Совет) с участием представителей национальных диаспор, землячеств, общественных правозащитных организаций, органов исполнительной власти и высших учебных заведений, наделённых полномочиями высказывать в ходе работы Совета мнение по рассматриваемым вопросам.

На заседаниях Совета были рассмотрены вопросы: о миграционной обстановке в Калининградской области и перспективах её развития, о ходе реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, об основных нарушениях действующего законодательства в сфере миграции, совершаемых иностранными гражданами, об организации взаимодействия и оказание содействия территориальному органу государственной статистики по Калининградской области в подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, а также об имеющихся проблемах в регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, проживающих на территории Калининградской области, об организации контроля за соблюдением иностранными гражданами, обучающимися в высших учебных заведениях Калининградской области, миграционного законодательства Российской Федерации, а также о проблемах, связанных с постановкой их миграционный учет, о формах участия общественных организаций, сформированных по этническому признаку в вопросах разъяснения миграционного законодательства, действующего на территории Российской Федерации, помощи в адаптации иностранных граждан к условиям пребывания в Российской Федерации, изменения в миграционном законодательстве Российской Федерации, касающиеся введения патентов для трудовых мигрантов.

В порядке реализации распоряжения ФМС России от 01.01.2001г. № КР-1/16-3896дсп «Об организации взаимодействия с представителями национальных диаспор иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации» в октябре – ноябре т. г. проведены индивидуальные встречи с лидерами таджикской, армянской и азербайджанской диаспор. В декабре проведены встречи с украинской и литовской диаспорами.

В целях информирования соотечественников об условиях реализации Госпрограммы:

- налажено тесное взаимодействие с Калининградским региональным общественным фондом содействия переселенцам в Калининградской области «Родной край»;

- руководство Управления принимало участие в презентациях региональной программы в Латвии, Казахстане, Таджикистане, Киргизии, Украине (г. Харьков, г. Одесса, г. Николаев), Белоруссии (г. Витебск), Армении;

- совместно с представительствами ФМС России в Латвии и Киргизиии и Уполномоченным органом Правительства Калининградской области проведены встречи с потенциальными участниками госпрограммы в режиме видео-конференций.

11. Результаты проверок территориального органа контролирующими органами

В соответствии со Сводным планом контрольных мероприятий Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в период с 5 по 10 апреля 2010 года проведена проверка исполнения федеральных законов от 01.01.01 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и от 01.01.01 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Калининградской области.

Деятельность Управления по данному направлению признана удовлетворительной.

12. Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности

1. По итогам 2010 года, на 14,5 % увеличилось количество поданных заявлений на оформление заграничных паспортов. В связи с этим возникает проблема образования больших очередей в структурных подразделениях УФМС. В целях минимизации очередей необходимо переориентировать заявителей на оформление документов через Единый портал государственных услуг.

Предложение: Для решения данной проблемы, а также сокращения сроков оформления документов через Единый портал государственных услуг, необходимо совершенствование программного обеспечения, в частности, предусмотреть возможность электронной отправки анкет-заявлений на оформление заграничного паспорта нового поколения для проведения специальных проверок, установленных законодательством.

2. Из-за отсутствия финансирования по статье 221 «Услуги связи» невозможно подключение ряда структурных подразделений к сети Интернет, соответственно, теряется возможность оказания государственных услуг в электронном виде.

Предложение: Увеличить финансирование территориальных органов ФМС по статье 221 «Услуги связи».

3. В целях повышения эффективности оказания государственных услуг в электронном виде, в программном обеспечении Единого портала:

- в заявлении формы 1-П на замену (получение) паспорта гражданина РФ и в заявлении о регистрации по месту пребывания предусмотреть поле для указания номера контактного телефона заявителя;

- в заявлении на оформление заграничного паспорта нового поколения увеличить количество строк для внесения сведений о других Ф. И.О. и трудовой деятельности;

- установить логический контроль при заполнении гражданами заявлений;

- внести сведения о персональной ответственности заявителя;

- для исключения случайного удаления заявки при нажатии кнопки удаления заявки предусмотреть вывод на экран монитора предупредительного сообщения заявителю о подтверждении данной операции

4. В соответствии с приказом от 01.01.2001 г. № 000/14133/461, заявление на оформление заграничного паспорта может быть заполнено как с помощью средств электронно-вычислительной техники, так и рукописно (печатными буквами), однако при сканировании заявления, заполненного от руки, считывание с заявления не производится, что существенно увеличивает время приема заявителя.

Предложение: Внести изменения в нормативные документы, позволяющие прием заявлений только в отпечатанном виде.

5.  До настоящего времени не реализована процедура утилизации паспортов нового поколения. В УФМС России по Калининградской области накопилось около 8000 паспортов нового поколения подлежащих утилизации.

Предложение: Разработать Единый порядок утилизации паспортов нового поколения.

6.  От участников Государственной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, все чаще, стали поступать обращения по расширению видов компенсаций расходов на уплату госпошлины за оформление документов, определяющих правовой статус участника Госпрограммы.

Предложение: В перечень расходов, подлежащих компенсации, ввести расходы на уплату госпошлины за оформление постановки на миграционный учет по месту пребывания

13.  Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории Калининградской области ИГ и ЛБГ

Учитывая критическую демографическую ситуацию, существенные темпы развития экономики Калининградской области, стратегические планы по интенсификации промышленного производства и форсированному привлечению инвесторов, задача активного роста численности трудоспособного населения может быть достигнута только за счет привлечения трудоспособных мигрантов.

Анализ миграционной обстановки в Калининградской области показывает, что увеличение объема миграционных притоков сохраняется по итогам 2010 года.

В краткосрочной перспективе на территории Калининградской области ожидается положительная динамика миграционного прироста, что обусловлено несколькими факторами. Во-первых, в связи с возможным подписанием Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Литовской Республики ожидается увеличение пассажиропотока на литовском направлении.

Во-вторых, в связи с заявленными работодателями, предпочтениями на привлечение и использование иностранных трудовых ресурсов, в области ожидается позитивная динамика по количеству иностранных граждан, занятых в экономике Калининградской области. В заявках калининградских работодателей на 2011 год почти втрое увеличено число граждан из Таджикистана, почти вдвое – Узбекистана и Азербайджана. Немного больше, чем в текущем году, работодатели готовы принять иностранных работников из Украины и Молдовы. Из визовых стран в Калининградскую область предпочтения работодателей сохраняются за литовцами. Всего работодатели области представили заявки на трудовую деятельность в 2011 году более 22 тысяч иностранных граждан.

Вероятность роста численности иностранных граждан, въезжающих в регион будет сохраняться до конца 2011 года, что не может не отразиться на динамике количества иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет. Предполагается рост данного показателя.

В 2011 году, в связи с изменениями в нормативно-правовой базе и прекращением действия с 1 января 2009 года двухстороннего Соглашения об упрощенном порядке приема в гражданство с Республикой Казахстан, прогнозируется дальнейшее снижение показателей принятия и восстановления в гражданстве Российской Федерации, с одновременным ростом показателей по оформлению и выдаче видов на жительство.

По итогам 2010 года пребывание в области иностранных граждан и лиц без гражданства не оказало существенного влияния на криминогенную ситуацию, поэтому значимых изменений негативного характера в состоянии оперативной обстановки на территории области не ожидается.

И наконец, в 2011 году ожидается приезд 1338 участников госпрограммы и членов их семей, получивших свидетельства участников Государственной программы за рубежом.

14.  Предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики:

14.1.  В целях повышения эффективности служебной деятельности территориальных органов ФМС России, необходимо регламентировать четкий механизм проведения проверочных мероприятий при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, поданных в соответствии с международными соглашениями, который предусматривал бы более детальный отбор кандидатов в гражданство Российской Федерации.

В этой связи, а также с целью минимизации направления запросов полагаем целесообразным регламентировать использование учетов центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России.

14.2.  Механизм квотирования, как метод регулирования процессов внешней трудовой миграции, из-за излишне затянутых сроков и усложненных процедур формирования квот не способен оперативно реагировать на изменение ситуации на региональном рынке труда, что приводит к нарушениям миграционного законодательства.

Предложение: В целях повышения эффективности регулирования процессов внешней трудовой миграции рассмотреть возможность передачи полномочий по корректировке квот в ведение субъектов Российской Федерации.

14.3.  В результате опроса получателей государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) УФМС России по Калининградской области, проведенного в декабре 2010 года, около трети респондентов считают, что в целях повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций необходимо улучшить условия приема и мест ожидания посетителей. Неудовлетворенность граждан в первую очередь, связана с тем, что большинство территориальных подразделений расположено в приспособленных помещениях.

Для обеспечения гражданам комфортных условий приема и ожидания, повышения эффективности предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) требуется дополнительное финансирование для строительства типовых зданий подразделений УФМС, соответствующих требованиям Административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

14.4. Для обеспечения эффективной правовой основы добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию необходимо регламентировать:

- порядок лишения статуса участника программы и возврата компенсационных средств в отношении лиц, допустивших нарушения условий участия в программе;

- ответственность участника Госпрограммы в связи с нарушением им (членами его семьи) условий участия в программе;

- сроки выезда соотечественников, получивших свидетельства участников Госпрограммы из стран проживания, что влечет утрату согласованной Уполномоченным органом и работодателем вакансии.

УФМС России по Калининградской области

[1] Данные Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

[2] Данные Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

[3] Данные Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

[4] В основном, Узбекистан, Украина, Кыргызстан, Таджикистан, Молдова, Азербайджан и Армения

[5] Далее - «Государственная программа»

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3