УФМС РОССИИ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Аналитический обзор
миграционной ситуации и деятельности
УФМС России по Калининградской области
по реализации государственной политики
в сфере миграции в регионе за 2010 год
Калининград 2010
1. Общая характеристика территории Калининградской области:
1.1. Административная карта Калининградской области (приложение 1)
1.2. Краткая историческая справка.
Калининградская область была образована в 1945 году после принятия решения Берлинской (Потсдамской) конференции о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть которой после Второй мировой войны отошла Советскому Союзу.
7 апреля 1946 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «Об образовании Кёнигсбергской области в составе РСФСР» (этот день считается датой образования области). 4 июля ее административный центр был переименован в Калининград, область – в Калининградскую.
В июле 1946 года Совет министров Союза ССР принял два документа – «О мероприятиях по хозяйственному устройству Кенигсбергской области» и «О первоочередных мероприятиях по заселению районов и развитию сельского хозяйства Калининградской области», определив основное направление деятельности органов власти области, обозначив программу возрождения города и области. Так началась новая история края.
С августа 1946 года было организовано массовое прибытие в область переселенцев из 26 областей России, 8 областей Белоруссии, 4 автономных республик. Это определило многонациональную структуру населения края и образование культуры своеобразного типа, для которой характерны взаимодействие и взаимопроникновение традиций и обычаев многочисленных наций и народностей. В настоящее время в области проживает более 30 национальностей. 82,4% – русские, 5,3% – белорусы, 4,9% – украинцы, 1,5% – литовцы, 0,9% – армяне.
1.3. Площадь Калининградской области - 15,1 тыс. кв. км или 0,1 % территории Российской Федерации. 1,8 тыс. кв. км из общей площади приходится на морские заливы, так что размеры суши составляют всего 13,3 тыс. кв. км.
На севере и востоке на протяжении 280,5 км она граничит с Литовской Республикой, на юге на протяжении 231,98 км - с Республикой Польша, на западе область ограничивает 183,56-километровое побережье Балтики. Максимальная протяженность области с востока на запад составляет 205 км, с севера на юг - 108 км.
1.4. Административно-территориальное деление.
В Калининградской области имеется 22 муниципальных образования:
- город Калининград, 6 городских округов (Ладушкинский, Мамоновский, Пионерский, Светловский, Советский, Янтарный),
- 15 муниципальных районов (Багратионовский, Балтийский, Гвардейский, Гурьевский, Гусевский, Зеленоградский, Краснознаменский, Неманский, Нестеровский, Озёрский, Полесский, Правдинский, Светлогорский, Славский, Черняховский).
Крупные города – Советск (42,5 тыс. чел.), Черняховск (40,5 тыс. чел.), Балтийск (33,4 тыс. чел.), Гусев (28,0 тыс. чел.).
1.5. Социально-демографические характеристики региона:
1.5.1. По состоянию на 1 января 2011 года численность постоянного населения составила 937,9 тыс. человек, в том числе городское – 76,5%, сельское – 23,5%. Плотность населения – 62,1 человека на 1 кв. км. Калининград (420,5 тыс. человек) Соотношение численности мужчин и женщин составляет соответственно 47,2% и 52,8%. Из общей численности населения в трудоспособном возрасте находятся 64,6%, старше трудоспособного – 20,6%, младше – 14,8%.
1.5.2. Численность экономически активного населения на 1.года составила 515,8 тысяч, в том числе: занятых в экономике 459,5 тысяч человек.
1.5.3. По данным мониторинга Ситуационного Центра УВД Калининградской области на 27.12.2011 года 2010 года численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, составила 10432 человека. В области зарегистрировано 5207 вакансий[1]
По гендерному составу среди безработных граждан преобладают женщины – 6169 человек (с начала мониторинга их доля уменьшилась с 67,6 % до 60,8 ).
По профессионально-квалификационному составу среди безработных граждан большинство составляют рабочие – 6010 человек (59,3 %). Специалисты и служащие составляют 3766 человек (37,1 %) от общего количества безработных граждан. Это менеджер, бухгалтер, специалист, инженер, инспектор, экономист, мастер, администратор, техник, директор (заведующий) предприятия, филиала, начальник (заведующий) службы, отдела, диспетчер, социальный работник и другие.
По методике МОТ численность общей безработицы на 29 ноября 2010 года составила 48,9 тысяч человек[2].
Уровень общей безработицы (по методике МОТ) 29 ноября 2010 года составил 9,3 %[3]. Уровень регистрируемой безработицы с начала мониторинга увеличился с 1,1 % до 1,9 % (Калининград – с 0,3 % до 1,2 %) от численности экономически активного населения (по данным федеральной службы государственной статистики численность ЭАН на 29 ноября 2010 года составила 523,9 тыс. человек).
2. Оценка миграционной ситуации
2.1. Анализ динамики въезда, выезда и пребывания на территории Калининградской области иностранных граждан и лиц без гражданства:
В течение 2010 года специалистами восьми отделений по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калининградской области осуществлялся контроль иностранных граждан и ЛБГ, въезжающих в Калининградскую область. Данная работа проводилась во всех пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в круглосуточном режиме, на 13 направлениях, в т. ч.: автомобильных - 7; морских - 3; железнодорожных - 2; авиационных - 1.
С 2005 года в регионе отмечалась устойчивая отрицательная динамика объема миграционных потоков. Так, если в 2005 году въезжало до 2040282 человека, то в 2009 году, под влиянием различных факторов, обусловленных последствиями финансового кризиса въехало уже только 971854 человека, что, в свою очередь, на 20% меньше показагода.
С начала отчетного периода динамика данного показателя сдвинулась в сторону увеличения и по итогам года на 9,6 % превышает АППГ. Диаграмма № 1 наглядно иллюстрирует динамику объема миграционных потоков в разрезе последних 6 лет.
Таким образом, в 2010 году на территорию Калининградской области проследовало 1.064.934 (АППГ – 971.854) иностранных граждан. За пределы области выехало 1.059.739 иностранных граждан, что на 11% превышает АППГ – 953.667.
Диаграмма № 1
Анализ миграционных потоков показывает, что в области еще сохранилась практика неоднократного, в течение суток, посещения области иностранными гражданами из Польши (Багратионовск, Гусев, Мамоново) и Литвы (Советск, Нестеров, Чернышевское, Куршская коса). Доминирующая часть (до 90%) этих потоков состоит из категории иностранных граждан, совершающих от одного до 3-5 перемещений через госграницу в течение суток, как правило, в коммерческих целях. За отчётный период отмечается некоторое смещение миграционных потоков по направлениям въезда/выезда (Диаграмма № 2).
Диаграмма № 2
Анализ въезда/выезда иностранных граждан показывает, что количество проследовавших через государственную границу Российской Федерации на литовском направлении увеличилось в 1,8 раз, а на польском на 30,8 %.
Единственным доступным способом прибытия в Калининградскую область для граждан стран СНГ[4] являются авиарейсы российских (из г. Москвы и г. Санкт – Петербурга) и международных сообщений (из г. Риги и г. Киева). Фактической целью въезда данной категории граждан является осуществление трудовой деятельности на территории Калининградской области. По итогам года объем миграционного потока в данном направлении снизился на 7,4% (с 49396 до 45735 человек).
2.1.1. За отчетный период структурными подразделениями УФМС России по Калининградской области на миграционный учет поставлено 45929 (АППГ–49778, снижение на 3,7%). Количество поставленных на учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства – 45214 (АППГ – 45876, снижение на 1,4 %), в т. ч.: на основании уведомлений, поступивших из гостиниц 3128 иностранных граждан, почтовых уведомлений – 3413.
По странам происхождения на миграционный учет поставлено иностранных граждан:
· Узбекистан всего – 8757, в т. ч. с частными целями – 5392, с целью осуществления трудовой деятельности – 3356;
· Украина – 4515, в т. ч. с частными целями – 2988, с целью осуществления трудовой деятельности – 1525;
· Белорусская Республика – 2222, в т. ч. с частными целями - 1040; с целью осуществления трудовой деятельности – 1145;
· Литва – 4553, в т. ч. с частными целями – 2011; с целью осуществления трудовой деятельности – 241;
· Республика Казахстан – 1352, в т. ч. с частными целями – 1100 с целью осуществления трудовой деятельности - 370;
· Кыргызстан – 1512, в т. ч. с частными целями 1136, с целью осуществления трудовой деятельности – 370;
· Германия – 6461, в т. ч. с туристическими целями – 4434.
Основными местами компактного проживания иностранных граждан, являются либо общежития, принадлежащие юридическим лицам
, либо гостиницы. Общежития, как правило, принадлежат учебным заведениям, крупным предприятиям или арендуются строительными фирмами и организациями при строительстве в больших объемах объектов частного сектора расположенных в области. В указанных местах проживают в среднем от 25 до 100 трудовых мигрантов, являющихся работниками строительных предприятий и имеющих разрешительные документы на временное пребывание в Российской Федерации и осуществление трудовой деятельности на территории Калининградской области.
Из числа поставленных на миграционный учет иностранных граждан, с целью осуществления трудовой деятельности прибыло 8857 человек (АППГ– 6683, рост на 32,5%), с частными целями – 19918 (АППГ–15970, рост на 24,7%), с целью осуществления деловых поездок – 5040 (АППГ–5713, снижение на 11,8%), с туристическими целями – 7728 (АППГ–12252, снижение на 36,9%), с целью обучения – 241 (АППГ – 284, снижение на 15%).
Диаграмма 3
Таким образом, структура миграционного притока в регион по заявленным целям пребывания (диаграмма 3) при постановке на миграционный учет по итогам 2010 года претерпевает значительные изменения. Так, более чем на треть увеличилась доля иностранных граждан, заявляющих целями пребывания осуществление трудовой деятельности, практически на четверть увеличилось количество пребывающих с частными целями. Одновременно, отмечается снижение доли иностранных граждан, пребывающих в регионе с целью осуществления деловых и туристических поездок.
2.1.2. В отчетном периоде по месту жительства зарегистрировано 2715 иностранных граждан и ЛБГ.
Диаграмма № 4
Как иллюстрирует диаграмма № 4 наибольшее количество зарегистрированных по месту жительства иностранных граждан прибыло из Узбекистана (813), Казахстана (743), Украины (549) и Армении (382).
2.1.3. В 2010 году специалистами ОПНМ подвергнуто иммиграционному контролю 2087467 иностранных граждан, что в 1,8 раз превышает прошлогодний показатель (АППГ–1.180.049).
Выдано 1232412 бланков иммиграционного контроля, в том числе: пограничным органам – 1 организациям перевозчикам – 77297, дубликатов МК взамен утерянных, испорченных без отметок о пересечении границы – 153.
Получено от пограничных органов заполненных бланков миграционных карт – 2 в том числе въездных частей – 1 выездных частей – 1039816.
Наибольшее количество иностранных граждан прибывает на территорию Калининградской области из Польши, Литвы и Германии (визовый режим въезда) и Белоруссии, Украины, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана (безвизовый режим въезда).
2.1.4. За рассматриваемый период, рассмотрено 2919 заявлений о выдаче разрешений на временное проживание, оформлено и выдано 2895 разрешений на временное проживание (АППГ – 4076, снижение на 29%). Наибольшее количество граждан обращались по вопросу разрешения на временное проживание из стран: Узбекистан – 740, Казахстан – 681, Украина – 450, Армения –340, иные - 708.
Аннулировано 14 разрешений на временное проживание, в т. ч. 8 – на основании п\п 4 п.1 ст. 7 ФЗ-115 (предоставление поддельных, подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений) и 6 в соответствии с п\п. 10,11 п. 1 ст. 7 ФЗ -115 (выезд из России в иностранное государство для постоянного проживания либо нахождение за пределами Российской Федерации более 6 месяцев).
Отказано в выдаче разрешений на временное проживание 24 заявителям, из них: 14 на основании п/п 4 п. 1 ст. 7 ФЗ-115 (предоставление поддельных, подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений);
7 – п/п 13 п.1 ст. 7 ФЗ-115 (является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих);
2 – п/п 5, 6 пункта 1 ст. 7 ФЗ-115 (осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным либо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом);
1 – п/п 1 п. 1 ст. 7 ФЗ-115.
2.1.5. Рассмотрено 503 заявления (АППГ – 183, рост в 2 раза) о выдаче видов на жительство. Всего в 2010 году оформлено и выдано – 500 (АППГ – 183, рост в в 2,7 раз) видов на жительство. Оформлено видов на жительство первично – 374 (АППГ - 64, рост в 5,8 раз), из них 65 – лицам без гражданства, 15 – участникам Государственной программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников и членам их семей. Продлено 70 видов на жительство.
Диаграмма № 5
Наибольшее количество иностранных граждан постоянно проживающих на территории Калининградской области являются выходцами из Украины, Узбекистана, Казахстана и Литвы (диаграмма 5).
На территории области проживает по виду на жительство – 1825 человек, в т. ч. лиц без гражданства – 261 человек.
Аннулировано видов на жительство – 3 , в т. ч.: 2 – на основании п. 10, 11 ст. 9 ФЗ-115, 1 – п. 4 ст. 9 ФЗ-115
Отказано в выдаче видов на жительство – 3, в т. ч.: 1 на основании п. 4 ст. 9 ФЗ-115, 1 – п. 5,6 ст. 9 ФЗ-115, 1 - п. 13 ст. 9 ФЗ-115.
2.1.6. С начала действия федерального законодательства о гражданстве подразделениями УФМС России по Калининградской области принято в российское гражданство 84942 человека. 196 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено по основаниям статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
В 2010 году на территории Калининградской области принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 3505 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 51% меньше АППГ – 7163. Это снижение объясняется изменениями в действующем законодательстве, произошедшими в середине 2009 года.
Основные показатели деятельности УФМС России по Калининградской области по гражданству
Показатели | 12 мес. 2010 г. | 12 мес. 2009 г. | |
Приобрели гражданство РФ, всего | 3505 | 7163 | |
В том числе | в упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ) | 1277 | 4130 |
в общем порядке (ст. 13 ФЗ) | 0 | 0 | |
в соответствии с международными соглашениями | 2227 | 3029 | |
Из общего числа приобретших гражданство | взрослые | 2507 | 5420 |
Дети до 18 лет | 998 | 1743 | |
студенты | 31 | 32 | |
Отклонено заявлений о приеме в гражданство РФ | 66 | 42 | |
Отменено решений о приеме в гражданство РФ | 1 | 0 | |
Находится на рассмотрении материалов об изменении гражданства на конец отчетного периода | 630 | 379 | |
Признано гражданами РФ по постановлению Конституционного Суда от 01.01.2001 г. №12-П | 11 | 17 | |
Прекратили гражданство РФ | 4 | 1 | |
Восстановлено в гражданстве РФ | 1 | 4 | |
Оформлено наличие гражданства РФ детям, всего | 2134 | 2802 | |
Численность детей, в отношении которых внесено записей в паспорта родителей и проставлено отметок в свидетельствах о рождении детей для удостоверения наличия у ребенка гражданства РФ | 7339 | 8078 | |
Подготовлено заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ (инициативно, по заявлению, запросу), всего (п. 51 Положения) | 130 | 307 |
Сведения о количестве лиц принятых в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
· по п. «а» ч.1 ст.14: всего – 23, в том числе:
Армения – 3, Израиль – 2, Казахстан – 3, Кыргызстан – 1, Латвия – 5, Литва – 1, Турция – 2, Узбекистан – 3, Украина – 3;
· по п. «б» ч.1 ст.14: всего – 40, в том числе:
Азербайджан – 7, Армения – 2, Грузия – 2, Казахстан – 17, Латвия – 3,
Литва – 1, Таджикистан – 1, Туркмения – 1, Узбекистан – 2, Украина – 4;
· по п. «в» ч.1 ст.14: всего – 4, в том числе:
Казахстан 1, Литва – 1, Сирия – 1, Узбекистан – 1;
· по п. «а» ч.2 ст.14: всего – 6, в том числе:
Израиль – 1, Казахстан – 1, Украина – 4;
· по п. «б» ч.2 ст.14: всего – 13, в том числе:
Армения – 1, Бангладеш – 1, Куба – 1, Латвия – 1, Литва – 4, Марокко – 1, Сирия – 1, Украина – 3;
· по п. «в» ч.2 ст.14: всего – 11, в том числе:
Армения – 1, Израиль – 1, Казахстан – 1, Украина – 7, Узбекистан – 1;
· по ч.5 ст.14: всего – 300, в том числе:
Азербайджан – 17, Армения – 39, Беларусь – 9, Германия – 4, Грузия – 2, Израиль – 3, Казахстан – 66, Кыргызстан – 47, Латвия – 2, Литва – 11, Молдова – 6, Польша – 1, Россия – 36, Таджикистан – 5, Туркмения – 1, Узбекистан – 40, Украина – 11;
· по п. «б» ч.6 ст.14: всего 1, в том числе: Казахстан – 1;
· по п. «в» ч.6 ст.14: всего 20, в том числе:
Азербайджан – 1, Казахстан – 3, Кыргызстан – 2, Литва – 1, Россия – 8, Таджикистан – 2, Украина – 3;
· по ч.3 ст.14: всего 3, в том числе:
Армения – 1, Украина 2;
· по ч.7 ст.14: всего 840, в том числе:
Азербайджан – 9, Армения – 86, Беларусь – 13, Германия – 3, Грузия – 3, Израиль – 1, Казахстан – 343, Кыргызстан – 5, Латвия – 12, Литва – 6, Молдова – 29, Таджикистан – 32, Туркмения – 20, Узбекистан – 171, Украина – 107.
В 2010 году принятых в российское гражданство в общем порядке нет.
Продолжается снижение показателей и по приему в гражданство в соответствии с международными соглашениями. Так, в 2010 году принято в российское гражданство по международным соглашениям 2227 человек (АППГ–3029, снижение на 26,5 %). Это объясняется прекращением действия двухстороннего Соглашения об упрощенном порядке приема в гражданство с Республикой Казахстан. За годы постсоветского периода основной приток иммиграции в Калининградскую область осуществлялся из Республики Казахстан.
Сведения о количестве принятых в гражданство Российской Федерации по международным соглашениям
Страна | по п «а» ст. 1 соглашения | по п «б» ст. 1 соглашения | Всего | |
По четырехстороннему международному соглашению | 203 | 1015 | 1218 | |
в том числе | Республика Казахстан | 147 | 840 | 987 |
Кыргызская Республика | 41 | 83 | 124 | |
Республика Беларусь | 15 | 92 | 107 | |
По соглашению с Киргизской Республикой | 955 | 54 | 1009 |
Количество принятых в российское гражданство в 2010 году по международным соглашениям составляет 63,5 % от общего количества принятых.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
