Схема территориального планирования Тамбовской области (стр. 16 )

Уровень общей безработицы в Тамбовской области в 2005 г. составил 8,5%. Таким образом, она занимала по этому показателю второе место в ЦФО после Владимирской области (9,0%) – см. Таблицу 5.

Таблица 13
ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
в среднем за год
	2000 г.	2004 г.	2005 г.
По данным обследования населения по проблемам занятости, тыс. человек
Общая численность безработных	47,6	50,0	47,3
из них:
женщины	22,8	26,1	22,6
лица, проживающие в сельской местности	18,0	18,7	19,0
в процентах
Общая численность безработных	100,0	100,0	100,0
из них:
женщины	47,9	52,2	47,8
лица, проживающие в сельской местности	37,8	37,4	40,2
По данным областной службы занятости, тыс. человек
Зарегистрированных в органах государственной службы занятости	12,6	12,6	14,9
в процентах
Безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости к общей численности безработных	26,5	25,2	31,5

По данным областной службы занятости в среднем за 2005 г. в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 14,9 тыс. человек в качестве безработных или порядка 1/3 всех безработных области. При этом на конец 2005 г. этот показатель составлял 15,1 тыс. человек или 2,7% от ЭАН. Таким образом, по показателю официально зарегистрированной безработицы в ЦФО Тамбовская область стала лидирующей – см. Приложение к разделу (Таблица 3).

Распределение численности официально зарегистрированных безработных и значений уровня официальной безработицы по городам и районам Тамбовской области представлено в Таблицах 4, 5 (Приложение к разделу).

В областном центре численность официально зарегистрированных безработных на конец 2005 г. составила 3,7 тыс. человек или 24,4% от их общей численности в области.

Наибольший уровень официально зарегистрированной безработицы наблюдался в г. Уварово (5,9%), что было связано со значительным сокращением кадров на градообразующих промышленных предприятиях. Однако в 2006 г. в городе наметилась тенденция роста промышленного производства и к середине 2006 г. уровень официально зарегистрированной безработицы снизился до 4,0%.

Выше среднеобластного показатель уровня официально зарегистрированной безработицы наблюдался в конце 2005 г. (как и в течение последних пяти лет) в гг. Котовске (4,4%) и Моршанске (3,7%).

Среди районов области лидирующее положение занимал Тамбовский район с уровнем официально зарегистрированной безработицы 5,5%, при этом к середине 2006 г. он уже составлял 6,5%. Высокие значения уровня безработицы имели также следующие районы: Первомайский (4,6%), Сосновский (4,6%), Пичаевский (4,0%) и Никифоровский (3,8%).

Анализ структуры официально зарегистрированной безработицы показал, что среди безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, преобладают женщины - 63,6%. В то же время в общей численности безработных преобладают мужчины – 52,2%. Такая ситуация, прежде всего, объясняется тем, что женщины лучше мужчин соблюдают правила состояния на учете и их реже снимают с учета.

Средний возраст безработных в Тамбовской области значительно ниже, чем у занятых, и составляет 34,9 лет, что обусловлено высоким удельным весом в численности безработного населения молодежи. В Тамбовской области каждый третий безработный – молодой человек в возрасте до 30 лет (30,8%) – см. Таблицу 14.

Таблица 14

ВОЗРАСТНОЙ СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ

в среднем за год, в процентах
Годы	Всего	в том числе в возрасте:
15-19 лет	20-29 лет	30-39 лет	40-49 лет	50-59 лет	60-72 лет
2000	100,0	8,6	27,1	29,4	25,7	7,5	1,7
2004	100,0	5,4	35,1	28,0	13,9	12,7	4,9
2005	100,0	9,4	21,4	25,7	32,8	10,7	-

Среди безработных высока доля лиц, не имеющих какого-либо профессионального образования – 43,8%, при этом 35,5% безработных имеют высшее и среднее профессиональное образование – см. Таблицу 15. Наиболее низкая доля численности безработных приходится на людей с высшим образованием (9,3%) и этот показатель имеет устойчивую тенденцию к снижению. Это объясняется тем, что профессиональный потенциал лиц с высшим образованием обеспечивает им более высокий уровень занятости.

Для рынка труда Тамбовской области характерна застойная (более 4 месяцев) и хроническая (более 1 года) безработица – в середине 2006 г. 52,2% безработных находились здесь в поисках работы более 4 месяцев, а 10,5% – более 1 года.

Таблица 15
СОСТАВ БЕЗРАБОТНЫХ ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ
в среднем за год, в процентах
Годы	Всего	в том числе, имеющие образование
высшее и неполное высшее	среднее профессио-нальное	начальное профессио-нальное	среднее полное	основное общее	начальное, не имеют
2000	100,0	14,5	29,4	3,8	38,9	11,5	1,9
2004	100,0	14,1	30,9	14,6	26,9	13,5	-
2005	100,0	9,3	26,2	20,7	29,4	14,4	-

Из общего числа безработных 9,3% (1,4 тыс. человек) не имели предшествующего опыта работы, 6,0% - были выпускниками высших, средних и начальных профессиональных учебных заведений.

При очень высоких показателях уровня безработицы в области существует значительный спрос на рабочую силу. Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости, в 2005 г. была 30,8 тыс. человек, в том числе 26,4 тыс. человек (85,9%) рабочих профессий – см. Таблицу 16. Кроме того, в экономике в 2006 г. отмечалось постепенное увеличение спроса на рабочую силу на региональном рынке труда.

Таблица 16

ПОТРЕБНОСТЬ В РАБОТНИКАХ, ЗАЯВЛЕННАЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ ЗАНЯТОСТИ, ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ

	2005 г.
Всего	в том числе рабочих
человек	%	Человек	%
Всего	30807	100,0	26449	100,0
в том числе:
промышленность	4574	14,8	4039	15,3
сельское хозяйство	8981	29,2	8420	31,8
строительство	1816	5,9	1685	6,4
транспорт и связь	873	2,8	792	3,0
торговля и общественное питание	2642	8,6	2247	8,5
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения	1680	5,5	1543	5,8
другие отрасли	10241	33,2	7723	29,2

По данным Территориального органа государственной статистики и областного Управления труда и социального развития наибольшая потребность в кадрах в 2005 г. отмечалась в организациях сельского хозяйства, где наряду с рабочими специальностями остро ощущался недостаток высококвалифицированных специалистов.

В промышленности сохранялась напряженность обеспечения производства рабочими таких основных профессий, как токарь, фрезеровщик, слесарь, электромонтер высоких линий и подстанций, аппаратчик химического производства и др.

В строительстве также существует значительный спрос на рабочих основных профессий.

Достаточно высок спрос на региональном рынке труда и на кадры для бюджетной сферы.

Несмотря на наличие на рынке труда определенного растущего спроса на рабочую силу, напряженность на нем продолжает оставаться достаточно высокой.

Так, в 2005 г. нагрузка на одну заявленную вакансию в среднем по области составляла 9,6 человек – см. Приложение к разделу (Таблица 6). При этом наблюдались значительные территориальные различия в величине этого показателя. Наибольшая нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию была в г. Уварово (378 человек), г. Тамбове (38,8 человек), Сосновском (83,4 человека), Жердевском (68,3 человека), Уваровском (56,5 человек), Пичаевском (40,2 человека) районах.

Несмотря на высокие показатели напряженности на региональном рынке труда у органов государственной службы занятости возникали сложности с трудоустройством безработного населения, что объяснялось несбалансированностью профессиональной и квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, что свидетельствовало о наличии структурной безработицы на областном рынке труда.

ВЫВОДЫ:

1.  Трудовой потенциал Тамбовской области сравнительно не высок и имеет постоянную долгосрочную тенденцию снижения, обусловленную, в первую очередь, неблагополучной демографической ситуацией, сложившейся в предшествующий период. Особенно интенсивно теряют трудовые ресурсы периферийные сельскохозяйственные районы.

2.  Значительная часть трудового потенциала сосредоточена в городских поселениях области, более 1/4 части – в г. Тамбове.

3.  Экономическая активность населения области невысока и в предшествующий период имела постоянную тенденцию к снижению. Область располагает определенным контингентом экономически неактивного населения, в том числе и в трудоспособном возрасте.

4.  В области сложилась сложная ситуация на рынке труда, обусловленная устойчивой тенденцией снижения общей занятости населения в ретроспективном периоде (с начала 90-х гг. прошлого века), и особенно снижением занятости в базовых видах экономической деятельности (сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах). При этом произошла существенная трансформация отраслевой структуры занятости, обусловленная развитием новых экономических отношений.

5.  В последние годы идет процесс снижения общего уровня профессиональной подготовки (профессионального образования) занятого населения области, связанного с оттоком высококвалифицированных кадров в другие регионы России (в первую очередь, в г. Москву).

6.  В настоящее время существующая в области система профессиональной подготовки и переподготовки кадров не в полной мере соответствует потребностям предприятий и организаций различных отраслей экономики. Таким образом, существует определенная несбалансированность областного рынка труда и рынка образовательных услуг.

7.  В настоящее время областной рынок труда характеризуется одним из самых высоких в ЦФО показателей уровня безработицы.

8.  Структура безработного населения характеризуется повышенной долей лиц молодых возрастов, значительная часть из них не имеет какого-либо профессионального образования и предшествующего опыта трудовой деятельности.

9.  Рынок труда Тамбовской области имеет одни из самых высоких показателей напряженности в Центральном федеральном округе.

10. Таким образом, в Тамбовской области имеются определенные трудовые ресурсы для повышения уровня занятости населения и удовлетворения потребности ее экономики в рабочей силе. Значительная категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте является основным резервом для частичного покрытия потребности хозяйства территории в кадрах.

11. В перспективе при экстраполяционном развитии тенденций в сфере формирования трудового потенциала региона, численность и качество трудовых ресурсов могут стать лимитирующим фактором развития его экономики.

4.2.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ И ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА, ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И РЫНКА ТРУДА

Главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:

·  сохранение и поддержание уровня (объективно возможного) трудового потенциала области;

·  обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы;

·  обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

·  преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

·  повышение качества рабочей силы;

·  ликвидация и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности;

·  недопущение по территории застойной, “молодежной”, “женской” безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда.

Основные направления региональной политики на рынке труда и занятости населения:

·  реформирование экономической базы области (в первую очередь, АПК и промышленности), реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест;

·  поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения;

·  улучшение условий и охраны труда;

·  развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

·  проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда.

В результате реализации этих направлений в регионе должна сформироваться отраслевая структура занятости, качественно отличная от существующей, являющейся результатом экстенсивного развития экономики области. Произойдет перераспределение трудовых ресурсов, прежде всего, между двумя крупными сферами труда: производством товаров и производством услуг, в том числе развитие занятости населения в науке, образовании, здравоохранении, финансах, туризме, страховании, предпринимательской деятельности.

В Тамбовской области развитию демографического и трудового потенциала уделяется большое внимание. В «Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года» направление «Развитие человеческих ресурсов» входит в состав главных приоритетов развития региона.

При этом, «…основным смыслом стратегии развития человеческих ресурсов выступает установка на формирование и воспроизводство качественных характеристик человека с точки зрения его конкурентоспособности и возможности выступать в качестве субъекта общественного развития.

Только на основе развития человеческого потенциала воз­можно создание предпосылок для модернизации экономики и эко­номического роста, базы для повышения уровня жизни и социального положения человека».

Уже на современном этапе, в различных прогнозных и программных документах регионального и отраслевого уровня, разработан и реализуется комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала, обеспечению стабильной ситуации на рынке труда, которые могут быть пролонгированы и в перспективе.

В число этих документов входят:

·  «Программа социально-экономического развития Тамбовской области на период 2007 – 2010 годы»: предусматривает развитие потенциала области, в том числе трудового, необходимого для динамичного роста экономики; повышение уровня жизни населения области на основе устойчивого развития сельских территорий и формирования реального сектора экономики региона, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения;

·  «Содействие занятости населения Тамбовской области» - специальная программа, разрабатываемая службами занятости, предусматривает комплекс мер по снижению всех видов безработицы, трудоустройству безработных граждан, переобучению, организации ярмарок вакансий и пр;

·  «Программа развития промышленности Тамбовской области на 2008 – 2010 годы», направленная на формирование конкурентоспособного, динамично развивающегося сектора экономики, развивающего другие сферы, в первую очередь, рынок труда, определяя в промышленных центрах уровень занятости и безработицы;

·  «Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2007 – 2010 годы», направленная на формирование конкурентоспособной, ведущей отрасли промышленности, которая является отраслью специализации многих муниципальных образований региона, имеет большие перспективы развития и определяет уровень и структуру занятости на значительной части территории области;

·  Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия Тамбовской области на период годы», целями которой являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

·  Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», содержащая программные мероприятия по созданию благоприятных условий проживания для сельского населения, закрепления его на селе, особенно, молодежи;

·  Областная целевая программа «Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на годы», которая целенаправленна на рост занятости населения во всех секторах экономики;

·  Областная целевая программа «Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области на годы», главной целью которой является формирование, сохранение, воспроизводство и развитие кадрового потенциала Тамбовской области, а также системы начального и среднего профессионального образования, обеспечивающей переход экономики области на инновационный путь развития. Программой предусматривается обеспечение устойчивого развития областной системы начального и среднего профессионального образования и достижение динамичного баланса между рынком труда и региональной системой начального и среднего профессионального образования;

·  Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, направленная на оказание содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению стратегических задач социально-экономического развития Тамбовской области и в значительной степени повышать ее демографический и трудовой потенциал. В результате реализации Программы за период 2007 – 2012 гг. шесть районов области (Мичуринский, Первомайский, Староюрьевский, Сосновский, Никифоровский, Петровский) примут и обеспечат рабочими местами ориентировочно 20,5 тысяч соотечественников;

·  Проект устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области «Поселения XXI века – Тамбов», ориентированный на устойчивое развитие сельских территорий, опирающееся на эффективное использование собственных ресурсов. Проект предполагает развитие экономически эффективных производств на сельских территориях шести модельных районов Тамбовской области (Мичуринского, Мордовского, Петровского, Первомайского, Староюрьевского и Никифоровского) и повышение уровня занятости сельских жителей. Реализация инвестиционных проектов, включенных в Проект, предусматривает создание более 5 тысяч дополнительных рабочих мест.

4.2.3. ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Прогнозная оценка трудового потенциала области дана в работе в четырех вариантах, соответствующих статистическому (ФСГС РФ), инерционному, среднему и целевому (нормативному) вариантам прогноза численности населения, представленным в данной Схеме (см. раздел «Прогноз численности населения»).

В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющих преобладающую часть трудовых ресурсов. Расчеты произведены в соответствии с прогнозируемой ФСГС возрастной структурой населения Тамбовской области и с учетом возрастной структуры прибывающих в регион трудовых мигрантов.

В оценке трудового потенциала на перспективу по целевому (нормативному) прогнозу были учтены основные приоритеты государственной демографической политики на ближайшее десятилетие, ориентированные на преломление негативных демографических тенденций и увеличение репродуктивных установок населения, что напрямую связано с прогнозируемым интенсивным развитием экономической базы области.

Прогнозная оценка численности населения в трудоспособном возрасте Тамбовской области дана по следующим проектным этапам:

·  I очередь - 2015 г.;

·  Расчетный срок - 2025 г.;

·  Долгосрочная перспектива (прогнозный срокг.

В соответствии с данными ФСГС и выполненными прогнозными расчетами среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте Тамбовской области по двум вариантам может составить:

-  по прогнозу ФСГС РФ: 585,7 тыс. человек – в 2015 г. и 492,7 тыс. человек – в 2025 г.;

-  по инерционному варианту прогноза: 585,5 тыс. человек – в 2015 г.; 486,2 тыс. человек – в 2025 г. и 390,8 тыс. человек – в 2040 г.;

-  по среднему варианту прогноза: 593,2 тыс. человек – в 2015 г.; 513,3 тыс. человек – в 2025 г. и 431,5 тыс. человек – в 2040 г.;

-  по целевому (нормативному) варианту прогноза: 596,6 тыс. человек – в 2015 г.; 514,9 тыс. человек – в 2025 г. и 504,0 тыс. человек – в 2040 г.

Расчеты показали, что даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения. В связи с этим для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Тамбовской области необходимо проведение эффективной миграционной политики по привлечению трудовых мигрантов. Кроме того, решающим фактором, компенсирующим снижение численности трудовых ресурсов, должна стать техническая политика, направленная на внедрение высоко производительной техники и новейших технологий, существенно повышающих производительность труда и снижающих потребность в трудовых ресурсах.

Таким образом, трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Тамбовской области только при оптимальном сочетании эффективной демографической, миграционной и технической политики.

Приложения

к разделу «Население»

Таблицы (5 таблиц - 5 стр.)

Приложения

к разделу «Прогноз численности населения»

Таблицы (3 таблицы - 3 стр.)

Приложения

к разделу «Трудовой потенциал и занятость населения»

Таблицы (6 таблиц - 6 стр.)

[1] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. Данные приведены с учетом оценки численности постоянного населения от окончательных итогов ВПН - 2002 г.

[2] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области

[3] Незначительное расхождение с данными ФСГС по балансу затрат труда объясняется наличием относительной ошибки выборки результатов обследования при выборочном обследовании.

[4] По данным Федеральной службы государственной статистики

[5] По данным Федеральной службы государственной статистики

[6] Численность работников без лиц, занятых индивидуально-трудовой деятельностью, в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации и в крестьянско-фермерских хозяйствах.

[7] Занятые в производственных единицах, не имеющих государственной регистрации в качестве юридического лица
.

[8] По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области

[9] По данным Федеральной службы государственной статистики

[10] По данным Федеральной службы государственной статистики

[11] По данным Федеральной службы государственной статистики