Схема территориального планирования Тамбовской области (стр. 9 )

В настоящее время в области проводится работа, направленная на преломление негативных тенденций и улучшение демографической ситуации.

В Тамбовской области реализуются положения Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года и уже заложена необходимая нормативная правовая база, направленная на улучшение социально-экономического положения семей с детьми, демографической и миграционной ситуации, создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей, предупреждению семейного неблагополучия.

В развитие федеральной Концепции и с учетом региональной специфики демографических процессов в области разработана и действует Концепция демографической политики в Тамбовской области на период до 2025 года. Эта Концепция является базовым документом региона для разработки и принятия мер, направленных на повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни, регулирование миграции и иных аспектов демографического развития.

Кроме того, в регионе реализуются федеральные и региональные программы, направленные на выполнение мероприятий по улучшению здоровья населения, защите материнства и детства, укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации.

ВЫВОДЫ

1.  В настоящее время в области в целом сложилась крайне неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в постоянном снижении количественных и качественных характеристик ее демографического потенциала.

2.  С момента Всесоюзной переписи населения 1959 г. численность населения области постоянно уменьшалась. При этом до 1991 г. население теряла только сельская местность, а с 1991 г. началось сокращение и городского населения.

3.  Наибольшие средние годовые темпы снижения численности населения наблюдались в последние годы (2002 – 2006 гг.) – 1,1%, когда в среднем ежегодно область теряла порядка 16,0 тыс. человек населения.

4.  При этом население сокращалось во всех городах и районах региона, за исключением Тамбовского района. Наиболее интенсивно в этот период теряли население периферийные сельскохозяйственные районы: Староюрьевский, Гавриловский, Петровский, Мордовский, Пичаевский, Бондарский, Инжавинский; а также городские населенные пункты – г. Уварово, р. п. Новопокровка, р. п. Мордово.

5.  Общее сокращение численности населения обусловлено, в первую очередь, негативными процессами в развитии естественного движения населения. Тенденции снижения уровня рождаемости и определенной стабилизации уровня смертности в регионе совпадают с общей ситуацией в ЦФО и стране в целом. Однако Тамбовская область имеет более неблагополучные современные показатели естественного воспроизводства населения.

6.  В результате неблагоприятных процессов в естественном движении населения произошла деформация возрастно-половой структуры населения. В настоящее время она носит ярко выраженный регрессивный характер (со значительным преобладанием населения пенсионных возрастов над населением в возрасте моложе трудоспособного, а также преобладанием женщин в трудоспособном и пенсионном возрастах). Положительной демографической тенденцией в последние годы является рост доли и численности населения в трудоспособном возрасте, то есть той категории населения, которая в значительной степени формирует трудовые ресурсы территории.

7.  С 2000 г. сокращение численности населения области было обусловлено помимо естественной убыли также миграционным оттоком населения, при этом происходило сокращение численности населения за счет миграционного оттока как в городской, так и в сельской местности. Но в 2005 г. некоторые районы области (Тамбовский, Мичуринский, Моршанский, Сосновский, Кирсановский, Уваровский) и г. Кирсанов имели миграционный прирост населения.

8.  В настоящее время руководством области проводится работа, направленная на преломление негативных тенденций и улучшение демографической ситуации.

9.  Резервы улучшения демографической ситуации в Тамбовской области, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности.

10. Положительные тенденции в экономическом развитии страны и региона, проведение административных реформ, реализация общенациональных и региональных социальных проектов в области улучшения здравоохранения, образования, обеспечения населения доступным жильем, поддержания семьи и детства явятся в будущем основой для преломления сложившихся негативных процессов в демографической ситуации и сохранения и поддержания демографического потенциала регионов России, в том числе и Тамбовской области.

4.1.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ И ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Главные стратегические цели и задачи в развитии демографических процессов и в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу:

·  улучшение демографической ситуации в целом;

·  смягчение и преодоление негативных тенденций в демографических процессах;

·  поддержание и закрепление позитивных тенденций;

·  ликвидация отдельных кризисных явлений на конкретных территориях области.

В Тамбовской области разработана и утверждена постановлением Администрации области от 01.01.2001 г. № 000 «Концепция демографической политики в Тамбовской области на период до 2025 года». В этом документе на основе анализа сложившейся демографической ситуации дан прогноз развития демографических процессов в регионе период до 2025 года, определены цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации Концепции.

В Тамбовской области приоритетными (стратегическими) направлениями демографической политики определены:

·  создание условий для укрепления здоровья населения, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

·  создание условий для стимулирования рождаемости и всестороннего развития семьи;

·  повышение уровня жизни населения области, обеспечения занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и обеспечения установленных законодательством социальных гарантий;

·  регулирование миграционных процессов, в том числе внутриобластной миграции, в целях оптимизации половозрастной структуры населения городских и сельских поселений и сбалансированного демографического развития территорий.

Основным механизмом реализации концептуальных направлений демографической политики является разработка и реализация целевых программ и планов конкретных мероприятий, направленных на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в регионе.

На территории области в настоящее время реализуются социально-ориентированные программные документы федерального и регионального уровней, направленные на выполнение мероприятий по улучшению здоровья населения, защите материнства и детства, укрепления статуса семьи, регулированию миграционных процессов, существенно влияющих на улучшение демографической ситуации.

В число этих документов входят:

-  ФЦП «Дети России» на годы;

-  ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на годы»;

-  ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы»;

-  ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на годы»;

-  Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей (финансовая помощь из федерального бюджета – Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию);

-  Областная целевая программа «Профилактика внутрибольничных инфекций в Тамбовской области на годы»;

-  Областная целевая программа «Дети Тамбовщины на годы»;

-  Областная целевая программа «Развитие и поддержка семейных форм устройства детей, нуждающихся в государственной защите ( годы)»;

-  Областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на годы»;

-  Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

4.1.3. ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В Концепции «Схемы территориального планирования Тамбовской области» представлено несколько вариантов прогнозных расчетов численности населения, проведенные Федеральной службой государственной статистики (ФСГС), а также выполненные ОАО “Гипрогор”.

Как показывают прогнозные расчеты, тенденция снижения численности населения устойчива и на перспективный период, при этом убыль населения создает критическую ситуацию в демографии и на рынке труда области.

При этом все прогнозы указывают на уменьшение численности как сельского, так и городского населения.

Вариант ФСГС РФ, на периоды: до 2015 и до 2026 г. (см. таблицу 1).

По расчету предположительной численности населения Тамбовской области, проведенному Федеральной службой государственной статистики (ФСГС):

·  в 2006 году численность населения области составляла 1131,4 тыс. чел. (1130,4 тыс. чел. по данным областных органов статистики);

·  к 2016 г. численность населения области составит 1027,9 тыс. чел., то есть сократится на 103,5 тыс. чел. или на 9,1 %. Для сравнения – по РФ в целом прогнозируется снижение численности населения на 3,3%, по ЦФО – на 2,2%;

·  к 2026 г. численность населения области прогнозируется на уровне 937,8 тыс. чел., или сократится в сравнении с 2006 г. на 193,6 тыс. чел., или на 17,1 %; в сравнении с 2016 г. – на 90,1 тыс. чел или на 8,8 %. По РФ в целом и по ЦФО в период гг. прогнозируется снижение численности населения - на 5,9% и на 1,7%, соответственно.

Прогнозные расчёты показывают также, что темпы сокращения сельского населения значительно выше темпов убыли городского населения. Так, если численность городского населения к 2026 г. в сравнении с 2006 г. уменьшится на 9,1%, то численность сельского населения – на 28,0%.

Долгосрочная тенденция сокращения численности населения Тамбовской области определена, с одной стороны, процессами естественной убыли, а с другой, миграционным оттоком населения.

Сложившиеся негативные тенденции в изменении демографических показателей (рождаемость, смертность) предопределяют общий тренд сокращения численности населения и в дальнейшей перспективе. При этом на внутрирегиональном уровне процессы естественной убыли и механического оттока наиболее сильно выражены в сельской местности.

Таблица 1

ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ДО 2025 Г. (ФСГС)

Общая численность населения, тыс. чел. (на начало года)
	2006 г.	2016 г.	2026 г.
Российская Федерация	7	7	3
ЦФО	37365,2	36559,7	36735,7
Тамбовская область	1131,4	1027,9	937,8
Динамика численности населения, %
	гг.	гг.	гг.
Российская Федерация	96,7	97,4	94,1
ЦФО	97,8	100,5	98,3
Тамбовская область	90,9	91,2	82,9

Численность городского населения
	2006 г.	2016 г.	2026 г.
Российская Федерация	1	7	7
ЦФО	30063,5	30279,8	31314,9
Тамбовская область	651,6	619,1	592,2
Динамика численности городского населения, %
	гг.	гг.	гг.
Российская Федерация	98,6	99,6	98,2
ЦФО	100,7	103,4	104,2
Тамбовская область	95,0	95,7	90,9
Численность сельского населения
	2006 г.	2016 г.	2026 г.
Российская Федерация	38540,6	35221,0	32022,6
ЦФО	7301,7	6279,9	5420,8
Тамбовская область	479,8	408,8	345,6
Динамика численности сельского населения, %
	гг.	гг.	гг.
Российская Федерация	91,4	90,9	83,1
ЦФО	86,0	86,3	74,2
Тамбовская область	85,2	84,5	72,0

Вместе с тем, наряду с процессами уменьшения общей численности населения и сокращения демографического потенциала области, в соответствии с указанным прогнозом, уменьшается группа трудоспособного населения – основа трудовых ресурсов развития региона.

Среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте уменьшается к 2015 г. на 97,1 тыс. и на 190,1 тыс. чел в 2025 г, или на 14,2% и на 27,9%, соответственно, в сравнении с 2005 г. Причем, эта негативная тенденция по данному варианту прогноза действует уже с 2006г.

Экстраполяционный прогноз на период: до 2015 г., 2025 г. и 2040 г. (таблица 2)

Экстраполяционный прогноз выполнен в трёх вариантах, каждый из которых построен на основе различных временных периодов ( гг., гг., гг.), характеризующихся различными тенденциями в динамике численности населения.

Как и в прогнозе ФСГС, снижение численности населения имеет место и по всем трём вариантам экстраполяционного прогноза.

Первый вариант выполнен на основе периода 1989 – 2006 гг. Данный период за счет своей длительности нивелирует процессы относительно небольшого уменьшения численности населения начала и середины 90-х годов и резкого сокращения, начавшегося в конце 90-х. Так численность населения в сравнении с 2006 г. (1130,4 тыс. чел.) составит:

·  к 2015 г. – 1041,0 тыс. чел. или уменьшится на 89,4 тыс. чел., или на 7,9%;

·  к 2025 г. – 949,9 тыс. чел. или уменьшится на 180,5 тыс. человек, или на 16,0%;

·  к 2040 г - 828,0 тыс. чел. или уменьшится на 302,4 тыс. человек, или на 26,7%.

Убыль численности населения за весь прогнозный период составила в среднем за год – 8,9 тыс. человек, или 0,9%.

Второй вариант выполнен также на основе относительно продолжительного периода – гг., характеризовавшегося нарастающими темпами убыли населения (к естественной убыли населения, начавшейся ещё в середине 70-х, добавился высокий миграционный отток населения). Таким образом, в сравнении с 2006 г. (1130,4 тыс. чел.) численность населения области уменьшится и составит:

·  к 2015 г. – 1051,5 тыс. чел., то есть сократится на 78,9 тыс. чел. или 7,0%;

·  к 2025 г. – 963,2 тыс. чел., то есть сократится на 167,2,3 тыс. чел. или 17,4%;

·  к 2040 г. – 844,4 тыс. чел., то есть сократится на 286,0 тыс. чел. или 25,3%.

Среднегодовая убыль населения за период гг. составит порядка 8,4 тыс. чел. или 0,9%.

Третий вариант построен на основе тенденций в динамике численности населения, наблюдаемых в период гг. Данный период характеризуется максимальными показателями естественной убыли населения и максимальным миграционным отток, что предопределяет общий высокий тренд убыли населения в прогнозном периоде. Таким образом, в сравнении с 2006 г. (1130,4 тыс. чел.) численность населения:

·  к 2015 г. составит 1029,3 тыс. чел., то есть сократится на 101,1 тыс. чел. или на 8,9%;

·  к 2025 г. – 927,6 тыс. чел., сократится на 202,8 тыс. чел. или на 17,9%;

·  к 2040 г. – 793,6 тыс. чел., сократится на 336,8 тыс. чел. или на 29,8%.

Среднегодовая убыль населения максимальна по всем трём вариантам экстраполяционного прогноза и составляет 9,9 тыс. чел. или 1,0%.

Таким образом, каждый из трёх вариантов указывает на вероятную убыль численности населения. При этом по каждому варианту прогноза темп убыли сельского населения выше, чем тем убыли городского.

Таблица 2

ЭКСТРАПОЛЯЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

	Численность населения, тыс. чел.	Экстраполяционный прогноз численности населения (по периоду гг.)	Экстраполяционный прогноз численности населения (по периоду гг.)	Экстраполяционный прогноз численности населения (по периоду гг.)
1989 г. перепись	2002 г. перепись	на 01.01.2006г.	2015 г.	2025г.	2040г.	2015 г.	2025г.	2040г.	2015 г.	2025 г.	2040 г.
Тамбовская область - всего	1320,8	1178,4	1130,4	1051,5	963,2	844,4	1029,3	927,6	793,6	1041,0	949,9	828,0
в том числе:
Городская местность	743,5	674,1	651,0	605,5	554,7	486,3	592,8	534,2	457,0	599,5	547,1	476,9
Сельская местность	577,3	504,3	479,4	445,9	408,5	358,1	436,5	393,4	336,5	441,5	402,9	351,2
Города
г. Тамбов	304,6	293,7	284,5	274,6	259,3	235,1	264,6	243,6	214,3	269,9	253,7	229,3
г. Кирсанов	20,8	18,5	18,4	15,9	14,1	11,4	18,1	17,8	17,3	17,0	15,4	13,2
г. Котовск	38,5	34,1	33,0	29,1	25,5	20,4	30,7	28,3	24,9	29,9	26,6	22,0
г. Мичуринск	109,1	96,1	91,9	81,9	71,6	57,0	83,0	74,0	61,9	82,5	72,7	59,1
г. Моршанск	50,1	44,5	42,7	38,3	33,7	27,2	38,9	35,0	29,7	38,6	34,3	28,2
г. Рассказово	49,1	46,5	45,0	42,8	39,8	35,3	41,7	38,3	33,5	42,3	39,3	34,9
г. Уварово	34,6	29,7	27,9	24,7	21,1	16,2	24,2	20,6	16,1	24,5	21,0	16,3
Муниципальные районы
Бондарский район	18,7	15,3	14,2	11,8	9,4	6,0	12,0	9,8	7,2	11,9	9,6	6,6
Гавриловский район	15,5	14,2	13,0	12,3	10,8	8,6	10,7	8,5	6,0	11,5	9,9	7,6
Жердевский район	38,9	33,5	31,9	27,2	22,6	16,0	28,5	25,0	20,4	27,8	23,6	17,8
Знаменский район	23,0	20,6	19,5	17,4	15,0	11,4	17,2	14,9	11,9	17,3	15,0	11,7
Инжавинский район	34,0	27,8	25,9	21,5	17,1	11,1	22,0	18,2	13,5	21,7	17,6	12,1
Кирсановский район	24,8	23,6	22,9	21,3	19,5	16,5	21,3	19,6	17,2	21,3	19,6	16,9
Мичуринский район	39,2	35,2	34,6	29,8	25,7	19,6	33,2	31,7	29,3	31,4	28,0	23,0
Мордовский район	28,5	23,7	21,9	18,5	14,9	9,9	18,3	15,0	10,9	18,5	15,0	10,4
Моршанский район	44,7	38,2	36,4	30,8	25,5	17,9	32,5	28,6	23,3	31,7	26,8	20,0
Мучкапский район	20,7	18,3	17,2	15,2	12,9	9,6	15,0	12,8	10,0	15,1	12,9	9,9
Никифоровский район	26,2	23,0	21,6	19,0	16,1	11,9	18,8	16,0	12,4	18,9	16,1	12,2
Первомайский район	35,9	31,9	30,3	26,8	23,0	17,3	26,9	23,4	18,9	26,9	23,2	18,1
Петровский район	28,2	23,4	21,5	18,3	14,7	9,8	17,8	14,3	10,2	18,0	14,6	10,1
Пичаевский район	19,4	16,5	15,3	13,3	11,0	7,7	12,8	10,5	7,6	13,1	10,8	7,8
Рассказовский район	25,4	25,0	23,4	23,4	22,0	19,7	20,1	17,0	13,0	21,8	19,9	17,2
Ржаксинский район	26,1	22,0	20,4	17,5	14,2	9,8	17,2	14,2	10,4	17,4	14,3	10,1
Сампурский район	18,7	16,5	15,5	13,7	11,7	8,7	13,5	11,4	8,9	13,6	11,6	8,9
Сосновский район	48,1	39,3	37,4	30,1	23,8	15,1	33,5	29,5	24,1	31,7	26,0	18,3
Староюрьевский район	21,9	17,7	16,2	13,5	10,6	6,7	13,2	10,5	7,4	13,4	10,6	7,1
Тамбовский район	80,8	102,0	102,5	123,6	144,3	184,0	103,4	104,1	104,8	113,5	127,6	153,3
Токаревский район	25,7	21,5	20,5	17,0	13,8	9,3	18,3	16,1	13,1	17,6	14,7	10,7
Уваровский район	14,0	12,7	12,1	11,0	9,6	7,6	10,8	9,4	7,6	10,9	9,6	7,7
Уметский район	15,2	13,5	12,8	11,4	9,8	7,4	11,2	9,7	7,7	11,3	9,8	7,6

В целом, метод линейной экстраполяции как варианта прогноза перспективной численности населения является наименее достоверным, так как построен на основе пролонгации тенденций конкретного временного периода и не учитывает демографических компонент, влияющих на движение населения. С этой точки зрения наиболее достоверным является метод кагортно-компонентных передвижек (метод «передвижек возрастов»), учитывающий параметры естественного и механического движения населения.