Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?
Задача 2
В проекте Устава конституционно-демократической политической партии России, представленном для регистрации, было указано, что функцией генерального политического совета партии является обеспечение международного сотрудничества, а также организация представительств партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган отказал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям ст. 5 и п. 4 и 6 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях». Отказ был обжалован в суд. Организационный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет на деятельность иностранных политических партий в России, но запрета на деятельность российских политических партий за рубежом не установлено.
Какое решение должен принять суд?
Задача 4
На партийной конференции партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» было принято решение не поддерживать представленный Правительством РФ в Государственную Думу РФ проект закона о бюджете на очередной финансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии — депутатов Государственной Думы — проголосовали за принятие бюджета в первом чтении. Обсуждая поступок своих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении этих депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли партии политический ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета в суд, ссылаясь на то, что п. 9 ст. 23 Федерального закона устанавливает следующее: члены партии не связаны ее решениями в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится.
Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений п. 3 ст. 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии — внутреннее решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, что есть политический ущерб ее имиджу и применять к своим членам необходимые санкции.
Решите дело.
Задача 5
Уставами некоторых политических партий предусмотрено, что лица, не являющиеся членами партии, но разделяющие ее идеологию, являются сторонниками партии. Сторонники, в соответствии с уставами этих партий, обладают определенными правами и обязанностями, перечень которых ỳже, чем перечень прав членов, однако позволяют однозначно идентифицировать, что гражданин разделяет цели и задачи партии.
Генеральный прокурор РФ обратился в руководящие органы этих партий с представлением о нарушении указанными положениями действующего законодательства. Прокурор посчитал, что участие в деятельности политической партии в подобной форме закон не допускает. Поскольку разница между сторонниками и членами партии, определяемая по тому, насколько разделяются ее цели и задачи, очень невелика, для сторонников следует устанавливать те же ограничения, что и для членов, а для этого необходимо их формально приравнять к членам партии.
Предусмотрена ли законом такая категория сторонников политической партии? Допустима ли она в соответствии с законом? Может ли быть сторонником то лицо, которому законом запрещено быть членом политической партии?
Тема 10. Свободные выборы как форма народовластия и способ формирования органов власти. Избирательное право
Избирательное право в системе конституционного права: предмет регулирования, основные понятия. Субъективное избирательное право (право избирать и быть избранным) и избирательные права. Источники избирательного права. Особенности источников избирательного права в РФ. Разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования свободных выборов.
Принципы избирательного права: принципы реализации избирательных прав или принципы участия в выборах (принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права; принцип тайного голосования); принципы организации и проведения выборов (обязательность и периодичность выборов; гласность и открытость выборов; альтернативность выборов). Принцип свободных выборов.
Статус субъектов избирательных правоотношений. Избирательные объединения и их особенности в РФ. Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в РФ: статус, порядок формирования, полномочия, принципы деятельности и порядок работы.
Избирательные системы: понятие, виды. Виды избирательных систем и их использование в Российской Федерации. Избирательные округа. Финансовое обеспечение выборов. Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация.
Избирательный процесс, его понятие и основные стадии: назначение выборов, формирование необходимой инфраструктуры, выдвижение и регистрация кандидатов, голосование и подсчет голосов, определение результатов выборов.
Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его нарушение. Особенности ответственности по избирательному праву в РФ.
Литература:
1. Автономов, А. С., Веденеев, Ю. А., Луговой, избирательное право / Науч. ред . – М. : Норма, 2003.
2. , Старостина право в России и в зарубежных странах: учебное пособие/ Под ред. . – М.: Норма, 2010
3. Князев теории российского избирательного права. – Владивосток.: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.
Очная форма обучения:
Лекции – 4 часа.
Потоковые консультации – 4 часа.
Семинары – 3 часа.
Очно-заочная форма обучения сокращенная программа:
Лекции - 2 часа
Потоковые консультации – 2 часа
Семинары – 2 часа
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов - решение тестов и машиночитаемых тестов и задач из учебно-методического комплекса) – 8 часов (очно-заочная форма обучения сокращенная программа).
Разделы учебно-методического комплекса для самостоятельной работы:
Тема 6. Свободные выборы как способ формирования органов власти в Российской Федерации. Избирательное право. § 1. Избирательное право как подотрасль конституционного права: предмет регулирования, основные понятия, источники правовых норм. Разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования свободных выборов. Субъективное избирательное право: право избирать и быть избранным; § 5. Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; § 6. Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его нарушение.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Законодательное Собрание Чукотского автономного округа обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Запрос касался положений, предусматривающих распределение мест в Государственной Думе РФ между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально количеству голосов, поданных за каждый список.
По мнению заявителя, Конституцией РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Конституцией РФ не предусмотрено право юридических лиц, как полноправных участников избирательного процесса, на выдвижение кандидатов. Поэтому, по мнению Собрания, избрание депутатов Государственной Думы РФ по федеральным спискам кандидатов в депутаты, выдвинутых общественными объединениями и партиями (как юридическими лицами
), нарушает конституционные избирательные права граждан Российской Федерации.
Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ? Становились ли подобные вопросы, в том числе о конституционных правах юридических лиц, предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ ранее?
Задача 2
В избирательную комиссию Смоленской области поступило заявление с требованием отменить регистрацию кандидатом в депутаты Законодательного Собрания области депутата Государственной Думы РФ . Основанием послужили сведения о том, что в ходе осуществления предвыборной агитации он использовал преимущества своего служебного положения: не был освобожден на время участия в выборах от исполнения своих должностных обязанностей, вел прием граждан в помещении, выделенном ему как депутату Государственной Думы РФ, звонил избирателям и т. п.
Кроме того, как депутат он выступал на всероссийских каналах, а несколько интервью с ним были опубликованы в московской и белорусской газетах, распространявшихся на территории области. Информация о нем была размещена на интернет-сайте Государственной Думы РФ.
В одной из областных газет было указано, что эта газета издается и бесплатно распространяется при поддержке депутата Государственной Думы Фершалова. Участие депутата в распространении газеты состояло в том, что организация подписки на бесплатную газету и распространение газет по почтовым ящикам осуществлялось силами сотрудников Общественной приемной депутата. Прямого финансирования издания газеты депутат не производил. В газете была постоянная рубрика «Слово депутату», где Фершалов еженедельно отчитывался перед избирателями о работе Государственной Думы и поздравлял читателей с праздниками. Газета регулярно публиковала репортажи о важных событиях в области, отмечая в участие в них Фершалова. При этом газета не уведомляла избирательную комиссию о намерении предоставлять свои полосы для размещения агитационных материалов.
Во время избирательной кампании Фершалов проводил встречи с работниками коммерческого предприятия в рабочее время, однако это не оформлялось как финансирование избирательной кампании со стороны предприятия, хотя для проведения такой встречи работники предприятия отрывались от выполнения их производственных обязанностей.
Как соотносятся статус депутата и статус кандидата в депутаты? Влечет ли участие в выборах в качестве кандидата ограничения при осуществлении депутатской деятельности? Какое решение следует принять избирательной комиссии?
Задача 3
В поддержку кандидата было собрано необходимое количество подписей. Подписи были приняты избирательной комиссией, и кандидат был зарегистрирован. Однако через 10 дней после регистрации в избирательную комиссию поступила жалоба на то, что ряд подписных листов
оформлен с нарушениями. После этого избирательная комиссия снова вернулась к проверке подписных листов и приняла решение об отмене регистрации кандидата.
Законны ли действия комиссии?
Задача 4
После того, как гражданин А. К. Сычев был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ в составе региональной части федерального списка кандидатов по Ростовской области, им была проведена пресс-конференция с участием журналистов областных газет, а также представителей городской телерадиокомпании. На этой встрече представитель избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, распространял среди журналистов напечатанный в 20 экземплярах пресс-релиз (объемом в один лист формата А4), в котором содержалась оценка ситуации в области и в стране и кратко излагались причины, побудившие Сычева дать согласие на выдвижение своей кандидатуры. На следующий день одна из областных газет по собственной инициативе практически полностью перепечатала на своих страницах этот пресс-релиз. Впоследствии в областную избирательную комиссию поступила жалоба о том, что распространяя пресс-релизы, кандидат нарушил установленный порядок выпуска агитационных печатных материалов. Рассмотрев эту жалобу, избирательная комиссия вынесла ему предупреждение.
Обосновано ли решение комиссии? Несет ли кандидат ответственность за действия выдвинувшего его избирательного объединения. Может ли быть отменена регистрация кандидата в результате нарушений, допущенных партией?
Задача 5
Известный российский писатель Эдуард Лимонов осенью 2003 г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Сахалинской области. За несколько дней до выборов по области стали разъезжать группы молодых людей, распространявшие листовки и проводившие пикеты с плакатами «Лимонов — фашист. Нет фашизму!». Задержавшая их милиция выяснила, что все участники групп протеста не проживают на территории области, а прибыли из Москвы, чтобы, по утверждению самих активистов, не допустить избрания столь одиозной личности. Не имея возможности привлечь к ответственности участников пикетов, избирательная комиссия области оштрафовала местный телеканал, показавший сюжет о проводимой акции протеста.
Усматриваются ли в действиях участников пикетов и телеканала нарушения избирательного законодательства и если да, то к какой ответственности их можно привлечь?
Самостоятельная работа под руководством преподавателя: письменное решение задачи № часов (очная форма обучения, очно-заочная форма обучения сокращенная программа)
Тема 11. Референдум как форма прямого народовластия
Понятие и виды референдумов. Особенности института референдума в Российской Федерации. Соотношение референдума и свободных выборов. Принципы подготовки и проведения референдума. Вопросы референдума. Обстоятельства, исключающие и препятствующие проведению референдума. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании всероссийского референдума. Определение результатов референдума. Юридическое значение решения, принятого на референдуме.
Литература:
1. Петухова референдума: констиутционно-правовая практика России и зарубежных стран// Сравнительное конституционное обозрение. – 2010. - №1. – С. 30-38.
Нормативные акты и судебная практика:
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. №67-ФЗ // СЗ РФ. -2002. -№24. - Ст. 2253. (с последующими изменениями и дополнениями).
2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. // СЗ РФ. -2002. -№51. - Ст. 4982. (с последующими изменениями и дополнениями).
3. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. №19-ФЗ // СЗ РФ. -2003. - №2. - Ст. 171.
4. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с жалобой гражданина : Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. № 1-П // СЗ РФ. -2002. - № 6. - Ст. 626.
5. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан , и : Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. № 15-П // СЗ РФ. -2003. - № 44. - Ст. 4358.
Очная форма обучения:
Лекции - 2 часа.
Потоковые консультации – 2 часа.
Семинары – 1 час.
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов - решение тестов и машиночитаемых тестов и задач из учебно-методического комплекса) – 9 часов (очно-заочная форма обучения сокращенная программа).
Разделы учебно-методического комплекса для самостоятельной работы:
Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации. § 6. Принципы подготовки и проведения референдумов; § 8. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Согласно п. 1 ст. 14 Устава Ярославской области по решению законодательного органа власти области вопрос, отнесенный к ведению области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения консультативного референдума, а также порядок применения рекомендательного решения, принятого на консультативном референдуме, устанавливается Законом Ярославской области.
В п. 2 этой же статьи Устава указано, что на консультативный референдум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Результаты такого референдума доводятся до сведения федеральных органов государственной власти.
Закрепляет ли новая редакция Устава дополнительный вид референдума — консультативный (опрос населения), и расширяет ли она тем самым права граждан, позволяя выяснить их мнение по более широкому кругу вопросов? Мотивируйте ответ.
Задача 2
Группа граждан Чеченской Республики обратилась в республиканский суд с требованием признать недействительными итоги голосования на референдуме Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 г. в связи с тем, что в голосовании приняло участие солдаты Вооруженных сил России. Это, по мнению заявителей, нарушает принцип народного суверенитета, принцип государственного статуса республики и ограничивает права граждан Чечни.
Какое решение должен вынести суд? Мотивируйте ответ.
Задача 3
Голосованием на референдуме Курганской области был утвержден проект областного закона о выборах губернатора области. Инициативная группа референдума потребовала опубликовать закон и включить его в реестр нормативных актов, считая днем его принятия день голосования, поскольку дополнительного утверждения решения в силу прямого указания федерального закона не требуется.
Администрация области, однако, отказалась совершить требуемые действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Во-первых, закон о выборах губернатора связан с персональным вопросом о полномочиях должностного лица, а значит, в соответствии с требованиями федерального закона этот вопрос вообще не мог быть вынесен на референдум, а действия избирательной комиссии, допустившей голосование по этому проекту, следует признать неправомерными.
Во-вторых, федеральным и областным законодательством предусмотрен только один порядок принятия областных законов — путем утверждения Законодательным Собранием области. Поскольку решение референдума обязательно, Законодательное Собрание обязано принять закон в утвержденной на референдуме редакции, но губернатор вправе наложить на него вето. Запрет на дополнительное утверждение касается только голосования по наиболее важным вопросам государственной жизни и не затрагивает утверждения законов на референдуме.
В-третьих, день вступления в силу решения о референдуме ясно не определен (это может быть день голосования, день принятия решения об итогах голосования, день опубликования этого решения), поэтому дату также должен определить губернатор области, подписывая закон.
Оцените доводы сторон.
Модуль IV. Основы организации государственной власти. Организация государственной власти в РФ
Тема 12. Форма государственного устройства. Территориальная организация государственной власти в России.
Институты государственного устройства и территориального устройства. Политико-территориальное и административно-территориальное устройство. Виды форм государственного устройства. Централизованные и децентрализованные государства. Унитарные государства: принципы организации и виды. Понятие и виды автономий. Особенности федеративного устройства и типы федераций. Проблема суверенитета в федеративном государстве. Модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Союзы государств и союзные государства. Особенности статуса Европейского Союза.
История развития института территориального и государственного устройства в России. Эволюция принципов российского федерализма.
Принципы федеративного устройства России на современном этапе: государственный суверенитет; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов РФ и особенности их статуса (асимметричность РФ); равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Формы реализации принципа равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. Национально-культурная автономия. Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства: понятие и правовой статус. Правовое регулирование статуса языков в РФ.
Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы ведения субъектов РФ: понятие, принципы и проблемы разграничения. Критерии разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов. Механизм разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, формы разграничения (федеральные законы и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий). Виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения.
Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения.
Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ.
Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Федеральным Собранием РФ. Участие субъектов РФ в законодательной деятельности. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в РФ. Пределы и основания федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами государственной власти.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации, признаки. Территория РФ, определение ее границ и порядок их изменения. Правовые основы и порядок принятия в состав РФ нового субъекта РФ. Государственные символы РФ, их соотношение с государственными и официальными символами субъектов РФ. Государственный язык РФ, соотношение с государственными языками субъектов РФ. Статус столицы РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов, особенности правового статуса отдельных видов субъектов. Правовой статус республики в составе РФ. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономных округов и автономной области; проблемы вхождения автономного округа, автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта РФ (территориальное устройство, органы государственной власти субъекта, их ответственность).
Литература:
1. Глигич-Золотарева основы федерализма. – М.: Юрист, 2006.
2. Гриценко и передача в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2. С.72-91.
3. , Сонин -правовой статус субъекта Российской Федерации: понятие, структура, юридическое оформление// Правоведение. – 2008. - №4. – С. 49-66
Нормативные акты и судебная практика:
1. О государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. -2000. - №52 (Ч. I). - Ст. 5020.
2. О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. – 2000. - №52 (Ч. I). - Ст. 5021.
3. О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. -2000. - №52 (Ч. I). - Ст. 5023.
4. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. -2001. - №52 (Ч. 1). - Ст. 4916.
5. О языках народов Российской Федерации: Закон РСФСР от 01.01.01 г. № 1807-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. - №50. - Ст. 1740. (с последующими изм. и доп.).
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№42. -Ст. 5005. (с последующими изм. и доп.).
7. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. №2-П // СЗ РФ. -1996. -№4. - Ст. 409.
8. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. №3-П // СЗ РФ. -1996. -№7. Ст. 700.
9. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. № 1-П // СЗ РФ. -1997. - №5. - Ст. 708.
10. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. № 12-П // СЗ РФ. -1997. -№29. - Ст. 3581.
11. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. // СЗ РФ. -2000. - № 25. - Ст. 2728.
12. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П // СЗ РФ. -2002. -№ 15. - Ст. 1497.
Очная форма обучения:
Лекции – 4 часа.
Потоковая консультация - 4 часа.
Семинары – 4 часа.
Очно-заочная форма обучения:
Лекции – 2 часа
Семинары – 2 часа
ЗАДАЧИ
Задача 1
В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», договоров между Российской Федерацией и некоторыми ее субъектами в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию, а также соответствующих нормативных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Государственная Дума РФ считает, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Возражая на доводы Государственной Думы РФ, представитель Президента РФ указал, что согласно п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 УК РФ вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека и гражданина в силу п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Каковы полномочия Президента РФ по вопросам помилования? Возможна ли передача субъектам Российской Федерации полномочий, закрепленных Конституцией РФ за федеральными органами власти? Доводы какой стороны представляются Вам более весомыми и почему?
Задача 2
Постановлением главы администрации области был утвержден Перечень основных лекарственных средств, отпускаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же постановления было предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверждается главой администрации края.
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными указанных нормативных актов, сославшись на то, что Перечень лекарственных средств, утвержденный постановлением главы администрации края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств.
Представитель администрации возражал против заявления прокурора и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные законом, а только определяет их минимальный уровень, эта мера вынуждена и связана с дефицитом денежных средств. Кроме того, он ссылался на п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы координации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъект Российской Федерации вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно.
Каков механизм реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения? Какое решение должен принять суд?
Задача 3
Конституция Республики Коми установила, что Глава Республики обеспечивает права и свободы граждан Республики Коми, безопасность и территориальную целостность республики. На основании этой нормы Указом Главы Республики Коми от 19 апреля 1999 г. был образован Государственный комитет по безопасности Республики Коми и утверждено Положение о нем.
Прокурор Республики Коми и гражданин В. П. Торлопов обратились в Верховный Суд Республики Коми с заявлениями о признании указанных норм противоречащими федеральному законодательству и недействующими и не подлежащими применению. Заявители полагают, что Указ Главы Республики Коми и утвержденное им Положение неправомерно регулируют вопросы безопасности, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, а также нарушают права и свободы граждан. В обоснование своих требований они указывают на то, что Конституция РФ и Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» относят вопросы государственной безопасности к исключительному ведению Российской Федерации и ее федеральных органов обеспечения безопасности, контроль за деятельностью которых может осуществлять только прокуратура. По мнению заявителей, создание органов государственной безопасности субъектов Российской Федерации с наделением их властными полномочиями по отношению к федеральным структурам власти незаконно.
Какое решение должен принять суд?
Задача 4
В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации, т. е. совместных постановлений областной Думы и главы администрации области.
Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?
Задача 5
Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации, согласно которой президентом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ, устанавливающие, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.
Обосновано ли решение суда?
Задача 6
Законом Псковской области предусмотрено обязательное употребление литературного русского языка в деятельности всех государственных и негосударственных организаций, независимо от формы собственности.
Соответствует ли указанная норма Закону РФ «О языках народов РСФСР»? Что такое государственный язык, каков его статус и порядок использования? Каким образом можно установить стандарт (образец, эталон) языка — по лексике, грамматическим оборотам, стилю и т. д.? Каков статус официального языка?
Задача 7
С заявлением о выдвижении в качестве кандидата на должность Президента Республики Башкортостан обратится гражданин, владеющий языком республики и не владеющий русским языком.
Какое решение должна принять избирательная комиссия Республики Башкортостан? Какие требования в отношении владения языками предъявляются в отношении лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации?
Тема 13. Форма правления. Система высших органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Понятие и виды форм правления. Монархии и республики, их виды. Абсолютная и конституционная монархия. Дуалистическая и парламентская системы. Президентские, парламентские и смешанные республики. Советская республика.
Особенности республиканской формы правления в России. Система высших органов государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности. Реализация принципа разделения властей на федеральном уровне. Особенности действия принципа разделения властей на уровне субъектов РФ.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
