В состав РФ входит 83 равноправных субъекта (21 республика, 9 краев, 1 автономная область, 46 областей, 2 города федерального значения, 4 автономных округа), каждый из которых имеет свое законодательство. Это и есть федеративное устройство России.

Законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, являются источниками бюджетного права. Главный источник бюджетного права в РФ – Конституция РФ, а также Бюджетный кодекс РФ. В Конституции заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства. Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Компетенция органов власти в области регулирования бюджетных правоотношений:

1. Президент Российской Федерации — регламентирует деятельность финансовой системы, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.

2. Законодательные органы власти (Парламент Российской Федерации) — принимает финансовое законодательство.

3. Исполнительные органы власти (Правительство Российской Федерации) — выступает как единый центр управления финансами. Состоит из федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Федеральные министерства (например: Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство иностранных дел РФ) выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Федеральные службы (например: Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора) выполняют функции контроля и надзора. Федеральные агентства (например: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по образованию) выполняют функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

4. Система Центрального банка Российской Федерации – совместно с Правительством РФ разрабатывает и реализует единую государственную денежно-кредитную политику. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов – в Центральном банке Федеральным казначейством открывается единый счет бюджета, необходимый для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

5. Счетная палата Российской Федерации – орган государственного финансового контроля. Образуется Федеральным собранием РФ и ему подотчетна. Основное назначение: организация и осуществление контроля за исполнением бюджета, определение эффективности расходов бюджетных средств и использования государственной собственности, финансовая экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти.

Таблица 3.

Органы власти в области регулирования бюджетных правоотношений

Власть

Уровень власти

Законодательная

(представительная) власть

Исполнительная власть

1.  Российская Федерация

2.  Субъект РФ

3.  Муниципальное

образование

Финансовый контроль – контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за деятельностью всех экономических субъектов государства.

Цель государственного финансового контроля: максимизировать поступления ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления.

Объект контроля: денежные отношения при формировании, распределении и перераспределении, их дальнейшем использовании.

Финансовый контроль, проводимый органами исполнительной власти осуществляют:

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- Федеральное казначейство;

- Федеральная налоговая служба;

- финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации - неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа; начисление пени; иные меры.

Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в РФ

Компетенция органов государственной власти и местных органов управления муниципальным образованием распределяется следующим образом: органы государственной власти ведают теми проблемами, которые представляют интересы государства (оборона, безопасность, внешняя политика и т. д.): местные органы власти выражают интересы в территориальном аспекте муниципального образования.

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной политики, разработка федеральных программ развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной политики с учетом исторических и культурных традиций; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Как свидетельствует российский и зарубежный опыт, структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет жизнеспособная система местного управления и самоуправления: почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, проходят через местные органы. Государственная политика оценивается гражданами прежде всего через призму удовлетворения именно жизненных нужд: состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства.

«Государство имеет дело с гражданами. Местное самоуправление имеет дело с жителями». Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Краснову и несет глубокий смысл.

Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований.

С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации применяется единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации (табл. 4).

Таблица 4.

Структура 20-значного кода классификации доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации

Администраторы бюджетных средств

Функционально-программная часть

Экономическая классификация

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

1

2

3

Первые три разряда унифицированного кода составляют коды администраторов бюджетных средств, соответствующие номерам главных распорядителей в перечне главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Вторая часть (с 4 по 17 разряды) унифицированного кода представляет собой функциональную структуру, в которую включены коды программ, отражающие разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы и элементы программы соответствующей бюджетной классификации.

Последние 3 разряда (с 18 по 20 разряды) представляют собой экономическую классификацию доходов, экономическую классификацию расходов или экономическую классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Указанные разряды определяются соответствующим кодом Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

Практическое задание по темам 1,2 (кроссворд).

Город федерального значения. Нормативно-правовой акт, определяющий статус муниципального образования. Какой из принципов бюджетной системы РФ означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита? Какой бюджет является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ? Банк, обслуживающий счета федерального бюджета.

6. Кто имеет право «вето» на принятие финансового законодательства?

7. Бюджетов каких типов муниципальных образований в России больше всего (на 01.01.2010)?

8. Государственное устройство Российской Федерации.

9. Как называют исполнительные органы власти Российской Федерации?

10. Кто исполняет функции по выработке гос. политики и норм.-правовому регулированию?

11. Какой из принципов бюджетной системы РФ означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов?

12. Форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

13. Главный источник бюджетного права РФ.

11

4

9

3

8

6

12

13

10

1

2

5

7

Тема 3. Бюджетный федерализм в Российской Федерации

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8