План лекции.
1. Сущность и содержание бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в РФ.
2. Виды межбюджетных трансфертов в России.
3. Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
Основные понятия по теме 3
Бюджетный федерализм – система отношений, направленная на поиск баланса интересов органов власти всех уровней в целях обеспечения населения бюджетными услугами в объеме и качестве не ниже гарантированного минимума на всей территории страны.
Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности территориальных образований;
- субсидий бюджетам территориальных образований;
- субвенций бюджетам территориальных образований;
- иных межбюджетных трансфертов;
- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
· Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. Совокупность дотаций бюджетам территориальных образований (субъектам РФ и муниципальным образованиям) из вышестоящих бюджетов образует фонд финансовой поддержки.
Территориальные образования существенно различаются по своему экономическому потенциалу. В территориальных образованиях - "донорах" собственные доходы превышают нормативные бюджетные потребности, территориальные образования - "реципиенты" нуждаются в бюджетных дотациях. "Донорами", как правило, являются крупные города с эффективно работающими промышленными предприятиями, а также территории, обладающие богатыми природными ресурсами. Пока подавляющее большинство территориальных образований - "реципиенты". Так, доля собственных доходов местных бюджетов для муниципальных образований в 2003 году составляла от 10 до 50%, а в отдельных сельских муниципальных образованиях доля собственных доходов не превышала 10% минимально необходимых расходов, что порождало массовые и трудно прогнозируемые финансовые потоки из региональных бюджетов в местные.
В связи с этим возникает проблема финансовой поддержки государством экономически слабых территориальных образований и изъятия избыточных финансовых средств у доноров.
До последнего времени эта задача решалась с помощью так называемых регулирующих налогов. Так, например, нормативы отчислений в местные бюджеты по отдельным налогам могли устанавливаться субъектами РФ для каждого муниципального образования в отдельности и ежегодно пересматриваться. Такое бюджетное регулирование чаще всего сводилось к выравниванию финансового положения всех муниципальных образований региона, независимо от уровня их собственной доходной базы. Тем самым в проигрыше оказывались "города-доноры", которые вносят основной вклад в формирование консолидированного бюджета субъекта РФ. Для них становилось выгодным иждивенчество и невыгодным наращивание собственной доходной базы, ибо это приводило лишь к сокращению дотаций в следующем году. Другой причиной несбалансированности и неустойчивости местных бюджетов было возложение на них ряда государственных полномочий, финансируемых крайне неудовлетворительно или вовсе не финансируемых.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов на современном этапе развития
Федеральный закон N 131-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ предусматривают установление единых для муниципальных образований по всей России нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов и единых для всех муниципальных образований каждого субъекта РФ нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, а также от долей федеральных налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ. В связи с этим законодательство предусматривает введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым муниципальным образованиям в бюджете субъекта РФ создается региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.
Новый механизм бюджетного выравнивания направлен на укрепление экономического потенциала муниципальных образований и наращивание ими собственной доходной базы.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета.
· Субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам территориальных образований из вышестоящих бюджетов образует Фонд софинансирования расходов.
· Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, субъекта РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам территориальных образований из вышестоящих бюджетов образует Фонд компенсаций.
Субвенции бюджетам распределяются между всеми территориальными образованиями по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в конкретном территориальном образовании.
Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, как показывает практика, представляется необходимой по ряду моментов: а) это требование принципа субсидиарности[4], закрепленного в Конституции РФ и Европейской Хартии местного самоуправления; б) передача ряда государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет сэкономить средства, которые должны быть затрачены на создание соответствующих территориальных структурных подразделений государственных органов; в) данная передача функций призвана улучшить качество обслуживания населения.
Федеральный закон устанавливает следующие принципы и порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления:
- наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется только соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ; переданные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов; наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий; финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Полномочия, переданные по соглашениям между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, стали возможны только после перехода к «двухтиповой» модели. В соответствии с законом органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Такие соглашения о передаче полномочий нашли широкое распространение уже в переходный период муниципальной реформы, когда формирование органов местного самоуправления и начало их деятельности во вновь образованных муниципальных образованиях, как правило, опережало передачу им муниципального имущества, соответствующих финансовых ресурсов. Это был эффективный механизм преодоления дотационности местных бюджетов и несбалансированности межбюджетных отношений, когда, по официальным данным, только 2% муниципальных образований являлись самодостаточными, местные налоги в структуре доходов местных бюджетов составляли около 10%, фактические потребности местных бюджетов в среднем по России в 2 раза превышали их доходы. В наиболее тяжелом положении оказались сельские и небольшие городские поселения, в которых расходы превышали доходы подчас в 5 и более раз.
Уже в 2006 году соглашения о передаче своих полномочий заключили 74,6% всех поселений. Почти 90% всех заключенных соглашений – это соглашения о передаче полномочий сельских поселений муниципальным районам. Большинство городских и сельских поселений самостоятельно решало только такие вопросы, как организация освещения улиц, сбора и вывоза бытовых отходов, организация благоустройства и озеленения территории поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения.
Совокупность дотаций
Совокупность субсидий
Совокупность субвенций
Практические задания по теме 3.
3.1. Расчет дотации.
Необходимо выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных образований (поселений) методом предоставления одинакового объема дотаций на душу населения.
Критериальное значение составляет 4000 руб/чел, а объем дотаций, установленный с учетом возможностей муниципального района – не более 2500 руб/чел. На основе имеющихся данных, рассчитайте объем дотаций из бюджета муниципального района, необходимый для выравнивания уровня душевого дохода в поселениях, а также среднедушевой доход в поселениях после выравнивания и заполните таблицу 3.1.
Таблица 3.1.
№ пос. | Планиру-емый объем доходов (т. р.) | Числен-ность населен. (чел.) | Средне-душ. доход до выр-я (т. р.) | Необходи-мый объем дотации на 1 чел. (т. р.) | Необходи-мый объем дотации на все населе-ние (т. р.) | Всего доходов (т. р.) | Среднеду-шев. доход после выравн-я (т. р.) |
1 | 2 | 3 | 4 (2/3) | 5 | 6 (5*3) | 7 (2+6) | 8 (7/3) |
1 | 3539,3 | 1929 | |||||
2 | 3360,0 | 2403 | |||||
3 | 4096,0 | 2035 | |||||
4 | 2997,9 | 2685 | |||||
5 | 3920,8 | 2934 | |||||
Итого | 17 914,0 | 11 986,0 | - | - | - |
3.2. Расчет субсидии.
По данным отдела по делам молодежи муниципального образования, представленным в финансовый орган муниципального образования, количество семей-претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» на следующий финансовый год составляет 280 семей, из них 55 семей – состоящих из 2-х человек (родитель и ребенок), 158 семей – из 3 человек, 28 семей – из 4 человек, 2 семьи – многодетные (5 человек), 37 семей – из 2 человек (супруги без детей). Размер субсидии на одну семью составляет 40 % от нормативной стоимости жилья (из федерального – 10 %, 30 % из консолидированного (30% - из местного бюджета, 70% - из бюджета субъекта).
Нормативная стоимость 1 кв. метра жилья на территории муниципального образования – 23 402 рубля, норма общей площади жилья составляет на семью из 2 человек – 42 кв. м., на семью их 3 и более человек – по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Рассчитайте: 1). Общий размер субсидии для каждой из категорий семей 2). Общий размер субсидии из местного бюджета. Заполните таблицу 3.2.
Таблица 3.2.
Категория семьи | Кол-во семей-претендентов | Норма общей площади жилья (м. кв.) | Размер субсидии на 1 семью (руб.) | Всего из местного бюджета (руб.) | Всего из бюджета субъекта РФ (руб.) | Всего из федерального бюджет (руб.) |
5 человек | ||||||
4 человека | 28 | 18*4=72 | (72*23 402)* 40% = ,6 | (72*23 402)* 30% = ,2 * 30% = *28 = 4 ,8 | (72*23 402)* 30% = ,2 * 70% = ,2*28 =9 ,7 | (72*23 402)* 10% = 4*28= 4 ,2 |
3 человека | ||||||
2 человека (супруги) | ||||||
2 человека (1 взрослый, 1 ребенок) | ||||||
Итого | - | - |
3.3. Расчет субвенций.
3.3.1. Рассчитать необходимый объем средств на финансирование мероприятий, предусмотренных законом субъекта РФ и реализуемых органами местного самоуправления (переданные полномочия) и заполнить таблицу 3.3.
Таблица 3.3.
Наименование мероприятий, передаваемых для реализации органам местного самоуправления | Количество человек, являющихся получателями средств в соотв. с законом | Размер субвенции в соотв. с законом на одного получателя (руб.) | Объем средств, передаваемых в виде субвенции (руб.) |
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан | 200 | ||
Денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам и мед. сестрам скорой медицинской помощи | 15 430 | 5 300 | |
Ежемесячное вознаграждение за классное руководств | 22 390 | 2 900 | |
Выплата единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью | 740 | 8 000 | |
Итого | - | - |
3.3.2. Рассчитайте годовой объем субвенций, планируемых к поступлению из всех бюджетов поселений (13 поселений) в бюджет муниципального района по соглашениям о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий поселений по решению вопросов местного значения. На исполнение передаются следующие полномочия:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
