Понятие земельного права, как отрасли права, как науки, как учебной дисциплины (стр. 4 )

Для целей сельскохозяйственного производства гражданам и юридическим лицам
предоставляются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляется в соответствии со ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правилу земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (абз.1 п.1 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), в соответствии со ст.38 ЗК (см. вопрос №44), за следующими исключениями (абз.2 п.1 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»):

1. Приобретение земельного участка в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка (абз.1 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

2. Предоставление гражданам на праве общей собственности бесплатно сельскохозяйственных угодий, ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с законами субъектов РФ – получение земельной доли (абз.3 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

3. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в фондах перераспределения земель, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (абз.5 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

4. Если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (п.2 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

5. Предоставление в аренду, без права выкупа по абз.1 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, гражданам для сенокошения и выпаса скота (п.5 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Предоставление земельных участков для целей создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления), заявления с указанием цели использования земельных участков (в том числе расширение существующего фермерского хозяйства), испрашиваемого права на предоставляемые земельные участки (собственность, аренда), условий предоставления земельных участков в собственность (за плату, бесплатно), срока аренды земельного участка, обоснованием размеров предоставляемых земельных участков, их предполагаемого местоположения, с приложением соглашения о создании фермерского хозяйства, заключенного его членами в соответствии со ст.4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Далее следует процедура, обозначенная в начале данного вопроса, о предоставлении земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством (см. пп.3-6 ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Предоставление земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства.

С 1992 года и до принятия ЗК земельные участки предоставлялись гражданам для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйств, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Сейчас земельные участки гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве». Также следует отметить, что личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином и совместно проживающим с ним и (или) совместно с ним ведущими личное подсобное хозяйство членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном (приобретенном) для ведения личного подсобного хозяйства (пп.1,2 ст.2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»). Для ведения личного подсобного хозяйства используются приусадебные земельные участки (в черте поселений) и полевые земельные участки (за чертой поселений). Оборот земельных участков, предоставленных гражданам (приобретенных ими) для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством, включая ЗК и Гражданский кодекс РФ.

Вопрос 38. Приобретение прав на земельные участки из земель находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, сооружения, строения, как основание возникновения права на земельный участок.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение^ сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

2. В тех случаях, когда здания, строения, сооружения расположены на землях, являющихся федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или собственностью муниципальных образований, то площадь части земельного участка, занятой ими и необходимой для их использования, определяется:

• федеральными законами, если земли находятся в федеральной собственности, законами субъектов РФ, если земли находятся в собственности субъектов РФ, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если земли находятся в собственности муниципальных образований. Данный порядок относится к земельным участкам, которые предназначаются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства
, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

• если земельные участки предназначены для иных целей, то их размеры определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

3. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему

лицу (ст. 246 ГК РФ).

В тех случаях, когда земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на указанных земельных участках, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

Вопрос 39. Общая характеристика оснований прекращения прав на земельные участки.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (гл. 17 ГК РФ).

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке отказа лица от права на земельный участок, определенных нормой ст. 53 ЗК РФ.

3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

• использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными нормами ст. 7, 8 ЗК РФ;

• использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

• неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами ст.ЗК РФ режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога;

• неиспользовании в случаях, предусмотренных ст. 284, 285 ГК РФ, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

• изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, определяющими условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленными нормой ст. 55 ЗК РФ;

• реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными для данных случаев нормой ст. 51 ЗК РФ.

4. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях их принудительного прекращения принимается судом в соответствии с правилами условий и порядке принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду денадлежащего использования земельного участка, определенными нормой ст. 54 ЗК РФ.

Вопрос 40. Документы о правах на земельные участки.

В соответствии со ст.25 ЗК, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не подлежат государственной регистрации договоры аренды (субаренды) земельного участка на срок менее одного года, договоры безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Единственным доказательством зарегистрированного права на земельный участок является запись о нем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Институт государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними возник в 1998 год, с принятием Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В годах для удостоверения прав на земельные участки использовались государственные акты, дающие право пользования земельным участком, документы о членстве в организациях, дающих право пользования земельным участком (садоводческих, огороднических товариществах), некоторые договоры (аренды), а также документы технической инвентаризации.

В годах использовались государственные акты на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей, формы которых были утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 года № 000; Свидетельство о праве собственности на землю, Договор аренды земель сельскохозяйственнгого назначения, Договор временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, формы которых были утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000; свидетельство о праве собственности на земельный участок, на земельную долю, утвержденные указом Президента РФ 1993 года о регулировании земельных отношении и развитии аграрной реформы. Именно этим указом Президента РФ была введена обязательность государственной регистрации прав на земельные уча стки в районных комитетах по земельным ресурсам.

Наконец, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в 1998 году вступили в силу Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона «О введении в действие ЗК», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:

1. Свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

2. Государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;

3. Свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Аналогичное право содержится в ст.18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», там также отмечается, что документом, удостоверяющим право на земельную долю, может быть признана выписка из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними предшествует экспертиза представленных заявителем документов государственным регистратором. В Санкт-Петербурге соответствующие функции выполняет государственное учреждение юстиции Министерства юстиции РФ и Администрации Санкт-Петербурга «Городское бюро регистрации прав на недвижимость». К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются правоустанавливающие документы, кадастровый план земельного участка, документ об уплате регистрационного сбора
. С документами обращаются обе стороны, участвовавшие в сделке, если сделка была нотариально удостоверена, обратиться может единолично правообладатель.

Государственный регистратор в течение одного месяца с подачи заявления принимает решение о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации). На основании указанного решения государственного регистратора делается соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При возникновении сомнений государственный регистратор вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации на срок не более одного месяца и направлении запроса о предоставлении необходимых дополнительных документов.

В государственной регистрации прав может быть отказано по следующим основаниям (ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»):

1. Право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

2. С заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

3. Документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

4. Акт государственного органа (органа местного самоуправления) о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным.

5. Лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

6. Лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий.

7. Правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

8. Правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с объектом недвижимого имущества.

9. Не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

10. Имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

По итогам государственной регистрации права на недвижимое имущество выдается свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество. По итогам государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом делается соответствующая запись на правоустанавливающем документе, заверяемая подписью и печатью государственного регистратора.

Вопрос 41. Понятие, цели, содержание охраны земель.

Охрана земель представляет собой выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, направленных на охрану земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории РФ.

2 Основными целями охраны земель являются:

• предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

• обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и в лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 ЗК РФ).

3. В целях обеспечения охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности, предусмотренных такими мероприятиями по охране земель, проводится с учетом результатов экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

4. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего

Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вопрос 42. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с п.1 ст.57 ЗК, в полном объеме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причиненные землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков в результате изъятия земельных участков для государственных (муниципальных) нужд. Напомним, что собственникам в таком случае выплачивается выкупная цена, уже включающая убытки.

Собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам возмещаются также убытки, вызванные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, временным занятием земельных участков, ограничением прав.

Убытки возмещаются с 5 января 2005 года также в связи с изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти (органа местного самоуправления) о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладетелем земельного участка (п.3 ст.16 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователе й, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Правила возмещения утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 года № 000.

Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения (земельных участков в составе таких земель) в другую категорию лицами, на основании ходатайства которых было принято решение о переводе земель сельскохозяйственного назначения (земельных участков в составе таких земель в другую категорию), а также лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны (пп.1,2 ст.58 ЗК в редакции п.4 ст.16 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством Российской Федерации методики (п.4 ст.58 ЗК). Взысканные суммы подлежат зачислению в местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель или по освоению новых земель.

Вопрос 43. Возмещение потерь с/х производства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

1. Убытки и потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, если убытки и потери причинены:

• изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

• ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

• временным занятием земельных участков;

• ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, земельных участков.

2. Потери и убытки, связанные с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, возмещаются в полном объеме землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в следующих случаях: при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; при ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; в случае временного занятия земельного участка; при ограничении прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

3, Убытки и потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подлежат возмещению собственникам земельных участков в случаях:

• ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц;

• в случае временного занятия земельного участка;

• при ограничении прав собственника земельного участка.

4 Убытки и потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подлежат возмещению за счет средств соответствующих бюджетов или за счет тех лиц, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

5. При расчетах размеров возмещения убытков сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков они определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков,

землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

6* Порядок возмещения убытков сельскохозяйственного производства

и лесного хозяйства собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ.

Вопрос 44. Защита прав на земельные участки. Рассмотрение земельных споров в судебном порядке.

Право собственности и иные права на землю обеспечиваются предоставление права на защиту, в том числе в судебном порядке.

Способы защиты прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, арендаторов:

1. Признание права на земельный участок (ст.59 ЗК).

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст.60 ЗК), в том числе при признании недействительным акта исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления), повлекшего за собой нарушение права на земельный участок (ст.61 ЗК).

3. Возмещение убытков (ст.62 ЗК). Следует отметить, что при этом компенсируется ущерб, нанесенный не только частному, но и публичному субъекту, в частности, затраты, необходимые для восстановления совокупной площади соответствующих угодий, используемых для ведения сельского и лесного хозяйства, их приспособления для соответствующей хозяйственной и иной деятельности.

Вопрос 45. Юридическая ответственность за земельные правонарушения.

Таким образом, земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.

Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное действие или бездействие как правонарушение. Совокупность этих элементов, к которым относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

Объектом правонарушения выступают закрепленные в законодательстве общественные отношения, возникающие по поводу земли в ее юридическом понимании. Земля – предмет посягательства.

Объективную сторону образует противоправное деяние, совершенное в нарушение земельного законодательства. Противоправное поведение может быть выражено в действии, например загрязнении земель, либо бездействии, заключающемся в неисполнении возложенных обязанностей. К последним, например, относятся невыполнение требований по обеспечению воспроизводства плодородия почв, неуплата земельного налога либо арендной платы.

К субъектам земельного правонарушения относятся физические и юридические лица. Физические лица как субъекты юридической ответственности
, в свою очередь, делятся на граждан и должностных лиц, меры ответственности для которых устанавливаются отдельно. К должностным лицам относятся сотрудники государственных и муниципальных органов, признаваемые таковыми по законодательству о государственной службе, а также руководители государственных и негосударственных предприятий и организаций, включая Вооруженные Силы РФ, предприниматели без образования юридического лица. В состав должностных лиц не входят руководители общественных объединений.

Субъективная сторона правонарушения выражается в налимий вины правонарушителя. Существуют две формы вины – умышленная и неосторожная.

В большинстве случаев земельных правонарушений ответственность наступает только при наличии всех четырех элементов. Однако для привлечения к ответственности предприятий – источников повышенной опасности наличие вины не требуется (см. ст. 1079 ГК). Так, аварийный разлив нефти из нефтепровода, вызвавший повреждение земель, является правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины. Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ специально указал, что в случае причинения вреда предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Однако наиболее важное практическое значение имеет классификация по видам ответственности. В соответствии с данной классификацией выделяют уголовные преступления, административные и гражданско-правовые правонарушения, дисциплинарные проступки. Земельные преступления определяются как уголовно наказуемые посягательства на земли как объект земельных правоотношений. Административные правонарушения – такие действия или бездействие, которые влекут наказание виновных лиц в административном порядке. От уголовного преступления административное правонарушение отличает меньшая степень общественной опасности. Степень общественной опасности определяется путем выяснения обстоятельств, характеризующих составы правонарушений, последствия противоправного деяния, размеры причиненного ущерба. Дисциплинарные проступки, нарушающие нормы земельного законодательства, влекут применение разного рода взысканий по службе со стороны нанимателя, вышестоящего начальника или руководящего органа. Гражданские правонарушения сопряжены с причинением имущественного вреда либо вреда здоровью граждан.

Вопрос 46. Управление в области использования и охраны земель.

Государственное управление использованием и охраной земель, являясь разновидностью социального управления, осуществляется с учетом конституционного положения о том, что земля в РФ используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ). Государственные органы как управляют землей, находящейся в государственной собственности, так и следят за ее использованием иными субъектами.

Основные черты института государственного управления использованием и охраной земель:

1. Осуществляется уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления.

2. Осуществляется посредством принятия актов управления, совершения соответствующих действий в пределах компетенции.

3. Публичная деятельность, направленная на организацию использования и охраны земель.

Виды государственного управления использованием и охраной земель:

1. В отношении деятельности, осуществляемой частными собственниками земельных участков, в целях обеспечения публичных интересов (например, контроль за использованием частных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием).

2. В отношении лиц, использующих государственные (муниципальные) земельные участки на вещном праве, на праве аренды либо на иных правах.

3. Управление землями, находящимися в публичной собственности.

Общие принципы государственного управления:

1. Конституционность.

2. Законность осуществления действий органами и должностными лицами.

3. Целесообразность.

4. Обоснованность принятия управленческих решений.

5. Справедливость, основанная на существующем порядке управления.

6. Компетентность (органы управления действуют в пределах своей компетенции).

Специальные принципы государственного управления использованием и охраной земель:

1. Приоритет здоровья населения при постановке целей и решении задач управления.

2. Обеспечение целевого использования земель.

3. Конкретизация прав, обязанностей и ответственности собственников земель, землевладельцев и землепользователей.

4. Неприкосновенность права собственности на землю, гарантирование иных титульных владельцев земельных участков.

Вопрос 47. Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель.

Функции по государственному управлению использованием и охраной земель осуществляются исполнительными органами государственной власти, а также, в определенных случаях, органами местного самоуправления.

Органами общей компетенции являются органы власти, осуществляющие общее управление на соответствующей территории, в рамках программы ее социально-экономического развития, в том числе Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ (высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга – Правительство Санкт-Петербурга), органы местного самоуправления (представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования). Эти органы можно назвать органами общего территориального управления, в том числе, в пределах компетенции, и в области использования и охраны земель.