Понятие земельного права, как отрасли права, как науки, как учебной дисциплины (стр. 5 )

В частности, Правительство РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», устанавливает порядок осуществления землеустройства, порядок планирования использования земель, порядок землеустройства и межевания, порядок осуществления государственного земельного контроля и государственного мониторинга земель, осуществляет государственное управление федеральной собственностью, изменяет целевое назначение земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляет изъятие земельных участков для федеральных государственных нужд, осуществляет разграничение государственной собственности на землю, утверждает положения о специализированных федеральных органах исполнительной власти.

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ общей компетенции осуществляют изъятие земельных участков для государственных нужд субъектов РФ, разрабатывают и реализуют региональные программы в области использования и охраны земель, управляют землями, находящимися в государственной собственности субъекта РФ, изменяют целевое назначение земель, находящихся в собственности субъекта РФ, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, определяют уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление от имени субъекта РФ в области использования и охраны земель.

Наконец, органы местного самоуправления осуществляют изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разрабатывают и реализуют местные программы по использованию и охране земель, распоряжаются землями, находящимися в муниципальной собственности, изменяют целевое назначение земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Глава муниципального образования утверждает проекты границ земельного участка, выдает разрешения на строительство. В Москве и Санкт-Петербурге, в целях единства городского хозяйства, указанные полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений осуществляются органами государственной власти этих городов федерального значения.

Специальные органы – органы отраслевого управления, в том числе специализированные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

На федеральном уровне назовем следующие органы:

1. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальную правоустанавливающую деятельность:

Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации. Устанавливает, в частности, состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения, требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц, порядок изменения границ кадастрового деления (пп.5.2.2-5.2.4 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000). Министром экономического развития и торговли РФ с 2000 года является Герман Оскарович Греф, ранее бывший аспирантом юридического факультета Ленинградского государственного университета, Вице-губернатором Санкт-Петербурга – председателем Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Осуществляет нормативное регулирование в области использования и охраны земель лесного и водного фонда, при добыче полезных ископаемых, в частности, определяет порядок осуществления мониторинга лесов, порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины, положения и государственных природных заповедниках и национальных парках (п.5.2 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000).

Не подведомственная ни одному федеральному министерству Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Устанавливает обязательные требования по использованию земель при размещении объектов повышенной опасности, в том числе атомной энергетики, в частности, ведет государственный реестр опасных производственных объектов, осуществляет в пределах своей компетенции государственный экологический контроль, выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода, согласовывает проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду (п.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000).

2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие оказание государственных услуг в сфере природопользования:

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), подведомственное Министерству экономического развития и торговли РФ. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, осуществляет учет федерального имущества, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, готовит программы приватизации федерального имущества, при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков (права на заключение договоров аренды) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Министерство экономического развития и торговли РФ для внесения в Правительство РФ предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса, подготавливает и представляет в Министерство экономического развития и торговли РФ предложения об установлении публичных сервитутов на землю, обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, заключает гражданско-правовые договоры от имени Российской Федерации по распоряжению принадлежащими ей земельными участками (п.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000). Руководителем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с 2004 года является Валерий Львович Назаров, ранее являвшийся директором Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городское жилищное агентство», директором Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городское бюро регистрации прав на недвижимость», председателем Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Вице-губернатором Санкт-Петербурга, начальником Главного контрольного управления Президента РФ. является одним из разработчиков Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ в 1998 году.

Федеральное агентство лесного хозяйства, подведомственное Министерству природных ресурсов РФ. Осуществляет, в частности, рассмотрение материалов о переводе лесных земель в нелесные земли, помогает ФАКу в нелегком деле государственного земельного контроля (п.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000).

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 – осуществляет, в частности, государственную экспертизу градостроительной документации, государственный земельный контроль в пределах земель поселений) подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.

ФАК – см. ниже.

3. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор в области землепользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, подведомственная Министерству природных ресурсов РФ. Осуществляет государственный контроль и надзор в сфере использования земель водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых территорий.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. Осуществляет, в частности, контроль за разработкой градостроительной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона (п.5.1.10 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000).

ФАК – см. ниже.

Особым специализированным федеральным органом исполнительной власти в изучаемой сфере является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, подведомственное Министерству экономического развития и торговли РФ. Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000. В дальнейшем, учитывая специфику деятельности данного федерального органа исполнительной власти, будем называть Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости сокращенно ФАК.

Что специфично, ФАК и представляет государственные услуги, и осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель. Свои полномочия ФАК осуществляет как непосредственно, так и через систему своих территориальных органов, подведомственных федеральных государственных учреждений (в субъектах РФ создаются кадастровые палаты). ФАК, в частности, организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности, проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности, ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственный мониторинг земель, государственный земельный контроль. ФАК возглавляется руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, который может по праву именоваться Главным ФАКером Российской Федерации. Главным ФАКером Росси с 2004 года является . Его главным недостатком является то, что он ранее не работал в Санкт-Петербурге, а был председателем правления Международного компьютерного клуба, заместителем министра РФ по налогам и сборам.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ определяется субъектами РФ, с учетом требований федерального законодательства. Рассмотрим систему органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, занимающихся управлением в области использования и контроля земель в Санкт-Петербурге:

1. Комитет по управлению городским имуществом (городской аналог Федерального агентства по управлению федеральным имуществом) – управляет и распоряжается недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности, осуществляет приватизацию государственного имущества Санкт-Петербурга, ведет реестр государственной собственности Санкт-Петербурга, защищает имущественные права Санкт-Петербурга (разделы 2-3 Положения о Комитете по управлению городским имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.01 года № 000 «О Комитете по управлению городским имуществом»). Структуру Комитета по управлению городским имуществом образуют центральный аппарат (в Смольном) и районные агентства, существующие в каждом административном районе Санкт-Петербурга.

2. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (КЗР) – осуществляет государственное управление в сфере земельных отношений, ведет кадастр недвижимости в Санкт-Петербурге, организует и осуществляет региональный мониторинг земель, проводит работы по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков, организует выполнение работ по инвентаризации земель, осуществляет мероприятия по подготовке материалов по определению границ территории субъектов РФ и территории, на которой осуществляется местное самоуправление (территорий муниципальных образований в пределах Санкт-Петербурга), государственный (муниципальный) контроль за использованием и охраной земель. Структуру Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга образуют центральный аппарат и районные отделы. Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга является . Следует отличать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербурга, последний является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, правда, непонятно какого (скорее всего, вездесущего ФАКа).

3. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, в частности, оформляет фактическое землепользование. Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре утверждено приказом Губернатора Санкт-Петербурга от 01.01.01 года №73-п.

4. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга

5. Также следует учитывать деятельность таких государственных учреждений как Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости, Фонд имущества Санкт-Петербурга, Городское бюро регистрации прав на недвижимость (ГБР).

Вопрос 48. Общая характеристика функций управления в области использования и охраны земель.

Функции государственного управления использованием и охраной земель:

1. Планирование использования земель.

2. Государственный учет земель.

3. Контроль природного, физического, химического состояния земель.

4. Организация землеустройства.

5. Функция предоставления и изъятия земельных участков.

6. Функция государственного контроля за использованием и охраной земель.

7. Организация мелиорации земель (мероприятий по изменению водного баланса почв).

8. Организация рекультивации земель.

9. Разрешение земельных споров.

Вопрос 49. Мониторинг земель.

Мониторинг – постоянное наблюдение за состоянием земель как природного ресурса, осуществляемая уполномоченными органами.

В соответствии с п.1 ст.67 ЗК, государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за всеми землями в РФ в целях своевременного выявления изменений состояния земель, информационного обеспечения государственного кадастрового учета земель, обеспечения граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг включает в себя сбор информации о состоянии земель в РФ, непрерывное наблюдение за использованием земель, анализ и оценку качественного состояния земель (п.4 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель). Получение информации при осуществлении государственного мониторинга земель может производиться с использованием дистанционного зондирования, наземных съемок, наблюдений и обследований, сети постоянно действующих полигонов и эталонов и соответствующих фондов данных (п.7 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель). Данные, полученные в ходе государственного мониторинга земель, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (п.10 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель).

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории (п.3 ст.67 ЗК) выделяют следующие виды государственного мониторинга земель:

1. Федеральный, в соответствии с федеральными программами (осуществляется ФАКом)

2. Региональный, в соответствии с региональными программами (в Санкт-Петербурге – Комитет по земельным ресурсам и землеустройству).

3. Локальный, в соответствии с местными программами.

Положение об осуществлении государственного мониторинга земель утверждено постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000.

Вопрос 50. Государственный земельный кадастр.

Согласно легальному определению, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (ст.1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

Основная функция государственного земельного кадастра – информационная, для органов публичной власти, в целях обеспечения гарантий прав собственником земель, землевладельцев, землепользователей. Информация из государственного земельного кадастра, являющегося федеральным информационным ресурсом, используется при осуществлении государственного (муниципального) управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почв, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, перевода земель и земельных участков из одной категории в другую (в соответствии с вновь принятым Федеральным законом, вступившим в силу 5 января 2005 года), землеустройства, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, установления обоснованной платы за землю. Ведение государственного земельного кадастра осуществляется, в частности, в соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 01.01.01 года №П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра». Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет утвержден ы приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 2 октября 2002 года №П/237. Федеральная служба земельного кадастра России существовала до создания ФАКа.

Государственный земельный кадастр ведет ФАК.

Состав сведений государственного земельного кадастра определен ст.12 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и включает в себя сведения о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территории, на которых осуществляется местное самоуправление (землях и границах муниципальных образований), землях и границах субъектов РФ, землях и границах РФ. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы), составляемые на русском языке (пп.1,2 ст.13 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»). В Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках, в том числе кадастровый номер, местоположение, площадь, категория земель (ст.14 Федерального закона «О гоударственном земельном кадастре»). Кадастровое дело представляет собой совокупность документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета (п.1 ст.15 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»). Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон (п.3 ст.16 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

Согласно легальному определению, государмственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, и которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку, государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст.1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

Государственный кадастровый учет всех земельных участков в РФ осуществляется по единой методике. Государственный кадастровый учет осуществляет ФАК. Государственный учет земельного участка должен осуществляться ФАКами без дополнительной платы в течение одного месяца с подачи заявления заинтересованным лицом.

Правила кадастрового деления территории РФ и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 года № 000. Кадастровый номер состоит из 4 групп цифр: код субъекта РФ (кадастрового округа); код кадастрового района; код кадастрового квартала в соответствии с дежурными картами и планами; номер записи в Едином государственном реестре земель. Присвоение земельному участку кадастрового номера – по общему правилу, обязательное условие его участия в обороте.

Вопрос 51. Земельный контроль.

Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель юридическими и физическими лицами, в соответствии с главой XII ЗК:

1. Государственный.

2. Муниципальный – на территории муниципального образования, органами местного самоуправления.

3. Общественный – органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями, гражданами.

4. Производственный (самоконтроль) – собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Государственный контроль за использованием и охраной земель (государственный земельный контроль) осуществляется специально уполномоченными государственными органами (ФАКом и др.) за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение о государственном земельном контроле. Тогда государственный земельный контроль осуществлялся Федеральной службой земельного кадастра России, теперь – доблестным ФАКом, Главный ФАКер является главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель. Государственный земельный контроль осуществляется ФАКом совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ (относительно земель лесного фонда), Министерством сельского хозяйства (относительно земель сельскохозяйственного назначения), Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства промышленности и энергетики РФ (относительно земель поселений).

Государственный земельный контроль осуществляется в форме плановых (не чаще одного раза в два года) и внеплановых (в частности, для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства) проверок. В ходе государственного земельного контроля, в частности, составляются и направляются уполномоченным органам и лицам протоколы об административных правонарушениях, предупреждения о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение (см. приложение к Положению о государственном земельном контроле). Главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители (вместе также именуемые ФАКеры) вправе также в пределах своей компетенции, определенной Кодексом РФ об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы, выдавать предписания о приостановлении промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением прав на землю или создающих угрозу их нарушения.

Вопрос 52. Рекультивация земель.

Правовое регулирование рекультивации земель в отечественном земельном праве было предусмотрено действующим поныне постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы были утверждены совместным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 01.01.01 года № 000/67.

Рекультивация – восстановление почв на землях, на которых они отсутствуют в результате проведения испытательных работ, улучшение состояния почв, ликвидация негативных последствий загрязнения почв химическими, радиоактивными и иными опасными веществами.

Обязанность по рекультивации возлагается на лиц, использующих земельные участки, за счет их собственных средств. За всем процессом следит, естественно, ФАК, в частности, утверждая проекты рекультивации земель.

Вопрос 53. Консервация деградированных и нарушенных земель.

Консервация – решение уполномоченного органа об изъятии деградированных и нарушенных земель из хозяйственного оборота.

Консервации подлежат земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, они переводятся в категорию земель запаса (п.1 ст.14 ЗК).

Порядок консервации определяется Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 000, которое пришло на смену постановлению Правительства РФ от 5 августа 1992 года «Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами».

Консервации подлежат земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом, а также земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов, а также земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, по результатам специальных обследований. Решения принимаются органами власти того субъекта, в собственности которого находится земельный участок, который предполагается законсервировать, в отношении частных земельных участков сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ, иных частных земельных участков – органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земельного участка разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость. Законсервированные земельные участки сохраняются за субъектами прав на них либо переводятся в земли запаса. После завершения землеустроительных мероприятий законсервированный земельный участок может быть расконсервирован (принято решение о дальнейшем использовании восстановленных земель).

Вопрос 54. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, расположенные за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Основным показателем для земельных участков данной категории земель является их плодородие, то есть наличие объективных возможностей получения сельскохозяйственной продукции посредством использования природных особенностей данных земель.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

3. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей следующими лицами:

• гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство
, огородничество;

• хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

• некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

• казачьими обществами

• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Самыми значимыми из земель сельскохозяйственного назначения признаются сельскохозяйственные земельные угодья, которые включают в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

При использовании сельскохозяйственных угодий необходимо учитывать следующее:

• сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;

• для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, не пригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий более высокого качества. Такие сооружения должны размещаться главным образом вдоль автомобильных дорог и гра-

ниц полей севооборотов;

• изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных, например, с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны и безопасности государства и т. д.;

• особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается;

• использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вопрос 55. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Крестьянское хозяйство – форма ведения коммерческого сельскохозяйственного производства, основанного на индивидуальном предпринимательстве.

Субъектами права ведения крестьянского хозяйства могут быть только граждане. К гражданам, желающим вести крестьянское хозяйство, предъявляются особые требования. Таковыми могут быть только граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшие специальную подготовку. Крестьянское хозяйство может быть представлено одним гражданином, семьей или группой лиц.

Если крестьянское хозяйство представлено семьей или коллективом, то земельный участок предоставляется в общую совместную собственность крестьянского хозяйства, а его собственниками являются глава и все члены хозяйства (ст. 257 ГК). При выходе кого-либо из состава крестьянского хозяйства раздел земельного участка не допускается. Выходящие из состава хозяйства члены либо его глава пользуются правом получения денежной либо иной компенсации стоимости своей земельной доли. Доля каждого определяется в договоре, а при отсутствии такового доли признаются равными на основании ст. 258 ГК.

Земельные участки предоставляются местными администрациями при реорганизации колхозов и совхозов, подсобных сельских хозяйств в соответствии со ст. 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и выделении земельных долей, либо на основании поступивших ходатайств от заинтересованных лиц в соответствии со ст. 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вопрос 57. Правовой режим земель поселений.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (сельскохозяйственного назначения, транспорта, промышленности, энергетики и т. д.). Таким образом, указанная категория земель состоит из всех земель в пределах черты каждого поселения, находящихся в ведении соответствующих органов государственной власти.

2. Черта городских (сельских) поселений представляет собой внешние границы земель соответствующих поселений, отделяющие земли поселений от земель иных категорий. Черта поселений устанавливается на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.

Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

3. Утверждение и изменение черты городских (сельских) поселений осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением утверждения и изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, которые осуществляются по согласованному представлению законодательных

(представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.

Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством РФ. Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден Постановлением Правительства РФ .

4* Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий; при этом территории поселений в пределах их административных границ делятся на территориальные зоны. Документы зонирования территории земель поселений утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (которым присвоен статус субъектов РФ) утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.