Понятие земельного права, как отрасли права, как науки, как учебной дисциплины (стр. 1 )

Вопрос 1. Понятие земельного права, как отрасли права, как науки, как учебной дисциплины.

Земельное право является отраслью российского права и представляет собой систему норм законодательства, посредством которых осуществляется регулирование земельных отношений. Система, объединяющая указанные нормативные акты, представляет собой земельное законодательство Российской Федерации.

2. Предметом земельного права являются земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях РФ. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются нормы соответствующих законодательных актов о недрах, лесного, водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и т. д. Причем такие нормы иных отраслей права могут быть применены к земельным отношениям только в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Вопрос 2. Принципы земельного права.

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих основных принципах.

• значение земли как основы жизни и деятельности человека, исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных

прав на землю;

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

• приоритет охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель;

• участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

• единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, изъятие которых для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

• платность использования земли, за исключением тех случаев, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ;

• деление земель по целевому назначению на категории;

• разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

• дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

• сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

2. При регулировании земельных отношений применяются:

• принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель;

• принцип государственного регулирования приватизации земли.

Другие принципы земельного законодательства могут быть установлены федеральными законами, если они не противоречат перечисленным выше основным принципам земельного законодательства РФ.

Вопрос 3. Система земельного права.

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ (Федеральный закон -ФЗ, в ред. от 01.01.2001), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации (далее — ЗК РФ). Земельные отношения также могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, другим федеральным законам.

2. Земельные отношения могут регулироваться решениями Правительства РФ в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

3. Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ.

Органам местного самоуправления также предоставляется право в пределах своих полномочий издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Вопрос 4. Платность использования земли. Формы платы за использование земельных участков.

По общему правилу, пользование земельным участком осуществляется за плату. Одновременно допускается установление исключений, которые по земельному законодательству выражены в виде льгот для отдельных категорий субъектов и по отношению к отдельным категориям земель.

Правовые основы взимания платежей сформулированы в ЗК и в специально принятом по этому вопросу Законе «О плате за землю» 1991 г., постоянно остающемся в поле зрения законодателей, вносящих в него дополнения и поправки, а также в Налоговом кодексе РФ.

Основным видом платежа является земельный налог. Планируется, что с принятием части III Налогового кодекса его заменит налог на недвижимость. Земельный налог взимается в подавляющем большинстве случаев землепользования. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость устанавливается по результатам кадастровой оценки земель либо в процентном соотношении к рыночной стоимости земельного участка. За аренду земельного участка вносится арендная плата. Сумма арендной платы устанавливается договором и выплачивается арендодателю. Если арендодателем являются государство или местные органы самоуправления, плата поступает на соответствующие бюджетные счета.

Размер налога в виде стабильных платежей за единицу земельной площади устанавливается в расчете на год. Методики расчета различаются в зависимости от категории земель. Для сельскохозяйственных земель, земель сельских поселений, земель водного фонда, а также сельскохозяйственных угодий в составе земель лесного фонда основу расчета составляют средние размеры земельного налога, устанавливаемые Законом «О плате за землю».

Для земель поселений Законом «О плате за землю» определены средние ставки земельного налога, размер которых зависит от экономического района страны и категории населенного пункта. Предусматриваются деление территории на 11 районов и классификация населенных пунктов на 8 категорий в зависимости от численности населения. Действует принцип «чем выше численность населения, тем выше ставка земельного налога».

Налог на земли сельскохозяйственного использования в пределах городской (поселковой) черты устанавливается в двукратном размере ставок налога на сельскохозяйственные угодья аналогичного качества. Органы субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют право повышать или понижать ставки земельного налога.

Платежи за земли городов и поселков, а также сельскохозяйственные угодья перечисляются в полном объеме на счета органов федерального казначейства с последующим распределением доходов от их поступлений между уровнями бюджетной системы РФ1.

Важную роль в порядке налогообложения играют положения Закона «О плате за землю», устанавливающие льготы. Так, данным Законом освобождены от уплаты земельного налога более 20 категорий граждан и организаций. Представительные органы субъектов РФ и местные органы самоуправления имеют право устанавливать дополнительные льготы в виде частичного освобождения, отсрочки выплат и понижения ставки земельного налога.

Вопрос 5. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права.

Вопрос о месте земельного права в системе российского национального права остается дискуссионным. В настоящее время существуют несколько точек зрения, по этому вопросу. Распространена позиция, в соответствии с которой земельное право признается самостоятельной отраслью, стоящей в одном ряду с гражданским, административным, государственным, трудовым, экологическим и другими отраслями. Согласно другой точке зрения, земельное право входит в систему экологического права. По мнению , земельное право как самостоятельная структурная единица не существует, а нормы, касающиеся земли, распределены между гражданским, административным, конституционным, экологическим, уголовным и другими отраслями права.

Исходя из изложенного, земельное право можно определить как подотрасль экологического права, представляющую собой совокупность установленных и санкционированных государством правовых норм, регулирующих земельные отношения. Земельное право развивается во взаимодействии с другими подотраслями экологического права – горным, лесным, водным, атмосферным, фаунистическим и флористическим, которые вместе образуют систему экологического права.

Вопрос 6. Общая характеристика правового регулирования земельных отношений по русскому праву.

Главными историческими вехами, с которыми связывается развитие земельного права дореволюционной России, стали две земельные реформы. В 1861 г. крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и пополнили круг субъектов землепользования. В соответствии с изданными нормативными актами был реформирован весь круг отношений, связанных с жизнью крестьян, включая имущественные, трудовые, семейные, административные. Земельные отношения крестьян строились на принципах установления двух видов собственности на землю – общественной собственности сельского общества и частной собственности крестьян. Однако действовало правило, в соответствии с которым земли в общественную и частную собственность могли быть получены лишь после выплаты выкупных платежей помещику. Эти платежи были отменены царским правительством 1 января 1907 г.

В начале XX столетия, когда начал активно развиваться процесс индивидуализации крестьянского хозяйства, подготовивший почву для проведения Столыпинской реформы 1906–1910 гг. Принятыми в этот период нормативными актами был ликвидирован общинный порядок землевладения и установлена личная собственность крестьян на земельные участки. Практически переход к частной собственности не был осуществлен в полной мере. Наряду с постепенным выделением земель в частную собственность весь период Столыпинских реформ вплоть до 1917 г. сохранялась и общественная собственность крестьян. Оценка этого периода также не однозначна. С одной стороны, приводятся цифры, свидетельствующие о подъеме сельского хозяйства. С другой – этот исторический период связывается с возникновением серьезнейшего кризиса в экономике, повлекшего широкое распространение голода.

Вопрос 7. Общая характеристика правового регулирования земельных отношений по советскому земельному праву.

Первым нормативным актом, внесшим революционные преобразования в земельные отношения, стал Декрет «О земле», принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 26 октября 1917 г. В соответствии с Декретом отменялась помещичья собственность на землю, а земли передавались «в распоряжение волостных земельных комитетов уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного Собрания». Одновременно предусматривалось, что земли рядовых крестьян не конфискуются. Частью Декрета стал Крестьянский наказ о земле, по которому право частной собственности на землю отменялось навсегда, земли отчуждались безвозмездно. Помещичьи, удельные, монастырские и другие земли обращались во всенародное достояние и передавались в безвозмездное пользование всех трудящихся. Запрещались продажа, аренда, залог и другие способы отчуждения земли. Все граждане, желающие обрабатывать землю своим трудом, получали землю на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного распределения земли по установленной норме. Наряду с индивидуальным землепользованием крестьян допускались и общественные формы землепользования (общинная, артельная и др.).

Вслед за Декретом «О земле» принимаются нормативные акты, регулирующие отношения государственного управления земельными отношениями, охраны земель, землеустройства, платы за землю. В частности, в 1917 г. создается сложная система земельных комитетов, в ведение которых поступают все земли, учреждается единый государственный земельный фонд, отменяется право частной собственности на землю и другую недвижимость в городах, а за их использование предусматривается взимание платы.

Постановление ВЦИК от 01.01.01 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» сыграло важную роль в дальнейшем развитии аграрных и связанных с ними земельных отношений. Данное постановление закрепило политику перехода от единоличных форм хозяйствования на земле к коллективным. Все виды единоличного землепользования рассматриваются как «проходящие и отживающие».

Отсутствие в Земельном кодексе положений о правовом режиме некоторых категорий земель компенсировался за счет принятия специальных актов. Правовой режим лесных земель был установлен Лесным кодексом РСФСР, принятым 7 июля 1923 г. Лесной кодекс вводил понятие единого государственного лесного фонда, включающего все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд сельского хозяйства.

30-е годы – годы борьбы за коллективизацию сельского хозяйства. Колхозное землепользование образовало особый правовой институт. Закреплен принцип устойчивого, т. е. не допускающего изъятия в связи с выходом отдельных членов, землепользования колхозов. Делается акцент на ужесточении условий единоличного крестьянского землепользования.

С конца 60-х гг. в развитии земельного права встает ряд новых проблем. Развитие производительных сил все ощутимее негативно воздействует на состояние земель, в то время как действующее законодательство фактически не уделяет внимания обеспечению рационального использования и охране земель. Законодательство представлено множеством небольших по объему, слабо взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты земельных отношений. В этих условиях требуется существенное обновление земельного законодательства, которое было проведено путем кодификации норм земельного права. В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а вслед за ними – земельные кодексы союзных республик, в значительной степени повторившие положения Основ.

После 1968 г. развитие земельного законодательства происходит в рамках подзаконного регулирования. Во исполнение и в развитие Основ принимаются постановления Совета Министров СССР о возмещении убытков землепользователям при отводе земель для государственных и общественных нужд, о государственном контроле над использованием земель, о порядке ведения государственного земельного кадастра. Значительное внимание уделяется вопросам сохранения и улучшения земель, рационализации землепользования.

Вопрос 8. Общая характеристика правового регулирования земельных отношений по земельному праву РФ.

Сразу после образования Российской Федерации в 1991 г. как независимого государства разрабатывается программа крупномасштабного реформирования земельных отношений. В ее основу положена идея денационализации земель, реализованная в конституционных поправках, законах о собственности в РСФСР (1990), о земельной реформе (1990)1. Развернута программа приватизации земель, реорганизации колхозов и совхозов, создания единоличных крестьянских хозяйств. Более чем через 70 лет отрицания права частной собственности на землю данный институт земельного права становится одним из наиболее важных. Принятием 25 апреля 1991 г. Земельного кодекса РСФСР сделан первый шаг к кодификации земельного законодательства. Но уже с самого начала реализация Земельного кодекса сталкивается с трудностями. Из-за жесткого противостояния политических сил, главным образом по вопросу о собственности, не удается в полной мере развить многие положения этого Закона.

События октября 1993 г., связанные с ликвидацией органов законодательной власти, символизировали начало нового этапа развития земельного права. В 1993 г. отменяются многие положения Земельного кодекса, а земельное законодательство развивается за счет указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, адаптирующих земельные отношения к новым политическим условиям. Снимаются ограничения на распоряжение землями, находящимися в частной собственности, предпринимаются настойчивые усилия по развитию рынка земель. Земельный кодекс 1991 г., оставаясь по своей юридической силе основополагающим земельным законом, в условиях действия указов Президента теряет значимость и становится преградой для реализации земельной политики государственной власти. В 2001 г. принят новый Земельный кодекс РФ, призванный создать долгосрочную фундаментальную основу развития земельных отношений в стране.

Таким образом, земельное право России прошло сложный исторический путь, пережив только за прошедшие сто с небольшим лет три крупномасштабные реформы. Эволюцию земельного права определяли две основные тенденции – выделение земельного права в относительно самостоятельную отрасль и затем интеграция с другими природоресурсными отраслями и развитие в рамках экологического права.

Вопрос 9. Конституция РФ как источник земельного права.

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.

Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36).

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ, земля используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. Это определенное конституционное основание ограничения прав на землю, основа для широкого участия органов местного самоуправления, общественности в принятии решений в области охраны и использования земель. Вместе с тем, исходя из ч.2 ст.9 Конституции РФ, земля может находиться в частной, государственной, муниципальной формах собственности. Таким образом, хоть земля как природный ресурс и находится в сфере публичных интересов, она вместе с тем может удовлетворять и частный интерес. В ч.2 ст.9 Конституции РФ говорится также об «иных формах собственности», что это такое непонятно.

Право частной собственности, в том числе и на землю, закреплено в ст.35 Конституции РФ. В соответствии с ч.1 ст.36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Исходя из текста ч.2 ст.36 Конституции РФ, свобода владения, пользования и распоряжения землей может быть ограничена в интересах защиты окружающей среды, прав и законных интересов иных лиц. В ч.3 ст.36 Конституции РФ сделана ссылка на ЗК, определяющий условия и порядок пользования землей.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст.58 Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Исходя из пп. «в», «д» ч.1 ст.72, чч.2,5 ст.76 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользование находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, по этим вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, в случае такого противоречия действует федеральный закон.

Вопрос 10. Земельный кодекс РФ и иные законы РФ как источники земельного права.

Земельный кодекс РФ, принятый в 2001 году, известный также как ЗК, является четвертым таким кодифицированным актом в истории России, до этого земельные кодексы в нашей стране принимались в 1922, 1970, 1991 годах. В связи с политическими проблемами того периода (кодекс принимался Государственной Думой Федерального Собрания РФ третьего созыва, в которой была оппозиция, в том числе коммунисты) он не является целостным актом, регулирующим земельные отношения, в нем много бланкетных норм, потребовавших впоследствии принятия иных федеральных законов и прочих актов, в том числе Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (см. ст. ст.8,9 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

По порядку принятия Государственной Думой (более трети субъектов РФ прислали отрицательные отзывы) ЗК признан не противоречащим Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года №8-П по делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной Думы).

ЗК в целом был введен в действие со дня официального опубликования (ст.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), то есть с 29 октября 2001 года. С его введением в действие признаны утратившими силу Земельный кодекс РСФСР (1991 год), Закон РСФСР «О земельной реформе» (1990 год), Закон РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (1992 год).

К земельным отношениям, возникшим до введения в действие ЗК, ЗК применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О введении в действие ЗК» (ст.7 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

В ЗК вносились незначительные изменения в годах (в части наименований органов). Также следует отметить, что последние изменения в ЗК вступают в силу 5 января 2005 года (см. ст.16 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Исходя из пп. «в», «д» ч.1 ст.72, чч.2,5 ст.76 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользование находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, по этим вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, в случае такого противоречия действует федеральный закон. Таким образом, к источникам земельного права могут быть отнесены федеральные законы (например, Земельный кодекс Российской Федерации), законы субъектов Российской Федерации (например, Закон Ленинградской области «О государственном регулировании земельных отношений в Ленинградской области»).

Группы федеральных законов, регулирующих земельные отношения:

1. Направленные на непосредственное регулирование земельных отношений:

Земельный кодекс России 2001 года. Ранее земельные кодексы в нашей стране принимались в 1922, 1970, 1991 годах.

Федеральный закон о введении в действие ЗК.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 год, с изменениями годов).

Градостроительный кодекс РФ.

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» (2001 год).

Федеральный закон «О землеустройстве» (2001 год).

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» (2000 год).

2. Связанные с использованием земель в сельскохозяйственных целях.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998 год, изменения вносились в годах).

Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003 год, ранее действовал Закон РСФСР 1990 года).

Федеральный закон «О мелиорации земель» (1996 год, изменения вносились в 2003 году).

Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 год, изменения вносились в годах).

Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (1998 год, изменения вносились в 2003 году).

3. Связанные с регулированием социальной сферы.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 год).

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 год, изменения вносились в 2001 году).

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» (1996 год, изменения вносились в , годах).

4. Акты гражданского законодательства:

Глава 17 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права на землю».

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001 год, изменения вносились в 2003 году, ранее действовал Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» 1997 года).

Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (1998 год, изменения вносились в , 2004 годах).

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (1997 год, изменения вносились в годах).

5. Акты природо-ресурсного законодательства:

Лесной кодекс Российской Федерации (1997 год, изменения вносились в 2003 году).

Федеральный закон «О недрах».

Федеральный закон «О животном мире» (1995 год, изменения вносились в 2003 году).

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 год, изменения вносились в 2001 году).

Вопрос 11. Указы Президента РФ как источники земельного права.

Особое место в системе законодательства занимают указы Президента РФ, объявленного в соответствии со ст. 80 Конституции РФ главой государства. Указы, изданные Президентом, не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер. Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражения в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу не будет издана норма закона. Легитимность этой практики подтверждена решениями Конституционного Суда РФ. В частности, Конституционный Суд РФ определяет место указов Президента РФ как «восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов»1.

Несмотря на такое ясное предписание Конституционного Суда РФ, принятие закона не означает автоматической отмены либо прекращения действия указов Президента РФ. Известно, что для этого 'Президентом РФ должно быть принято самостоятельное решение в те сроки, которые он сочтет необходимыми, либо вынесено решение Суда, отменяющего соответствующий указ Президента РФ. Пока такие решения не приняты в каждом конкретном случае, сохраняется ситуация юридической неопределенности относительно действия тех или иных положений закона и указов Президента РФ.

До вступления в силу ЗК в 2001 году значительная часть земельных отношений регулировалась нормативными правовыми актами главы государства – указами Президента РФ.

Президент РФ устаанвливает перечень приграничных территорий, на которых земельные участки не могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам
(п.3 ст.15 ЗК).

Указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения, не должны противоречить ЗК, иным федеральным законам (абз.3 п.1 ст.2 ЗК).

Указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения, изданные до введения в действие ЗК, применяются в части, не противоречащей ЗК (ст.6 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

Вопрос 12. Постановление Правительства РФ как источники земельного права.

Постановления Правительства РФ принимаются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», ЗК, иными федеральными законами, указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Правительство РФ осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (подп.1 п.1 ст.8 ЗК). Правительство РФ устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, порядок консервации земель (пп.5,6 ст.13 ЗК). Правительство РФ определяет порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социально-культурного и бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ (п.2 ст.14 ЗК). Правительство РФ устанавливает общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (п.4 ст.22 ЗК) и порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности (п.3 ст.65 ЗК). Правительство РФ определяет порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, или права на заключение договора аренды таких участков (п.4 ст.38 ЗК). Правительство РФ устанавливает форму письменного предупреждения о допущенных нарушениях земельного законодательства (п.3 ст.54 ЗК). Правительство РФ утверждает правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием (временным занятием) земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, либо ухудшением качестве земель в результате деятельности других лиц (ст.57 ЗК), аналогичный порядок возмещения потерь лесного хозяйства (ст.58 ЗК). Правительство РФ устанавливает правила проведения государственной кадастровой оценки земель (ст.66 ЗК), порядок осуществления государственного мониторинга земель (п.4 ст.67 ЗК). Кроме того, Правительство РФ, в частности, определяет правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (п.3 ст.89 ЗК), порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (п.2 ст.90 ЗК), границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение (п.2 ст.96 ЗК), порядок природопользования и границы территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей, в соответствии с Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (п.5 ст.97 ЗК).

Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения было утверждено еще до принятия ЗК, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 000, во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Изменения в него были внесены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства РФ по вопросам определения статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». В соответствии с данными документами Правительством РФ утверждены Положение о курорте федерального значения Белокуриха (Алтайский край), Положение о курорте федерального значения Зеленоградск (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Нальчик (Кабардино-Балкарская республика).

Постановления Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, изданные до введения в действие ЗК, применяются в части, не противоречащей ЗК (ст.6 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

Вопрос 13. Методы правового регулирования земельного права.

Метод правового регулирования общественных отношений - это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права, в данном случае - нормами ЗП. Вопрос о методе правового регулирования в теории права-дискуссионный, но наиболее распространенно мнение о том, что праву присущи 3 осн-х метода - запрет, предписание и дозволение, посредством кот-х гос-во осущ-ет императивное либо диапозитивное регулирование. При этом если для императивного рег-ния характерны запреты и предписания и отношения власти и подчинения, то для диапозитивного рег-ния, напротив, присущи согласования и рекомендации. Эти методы имеют значение для рег-ния земельных отношений. Их соотношение не явл-ся чем-то постоянным. Так, для периода господства командно-административной системы характерным было императивное рег-ние земельных отношений. Сущ-вала детально урегулированная система запретов и императивных предписаний. Всякие сделки по распоряжению землей как нарушающие законы о национализации земли решительно пресекались вплоть до уголовной отв-сти за их совершение. Переход к рыночным отношениям сопровождался расширением применения диапозитивного рег-ния, предоставлением большей свободы в производственно-хоз-ной деят-сти на земле, в т. ч и распоряжением ею. Более широкое применение получают экономические рычаги и стимулы в виде платы за землю, экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, их консервации в установленных случаях и др. Но и по сей день в сфере земельных отношений преимущ-ное значение имеет императ-е рег-ние, что из-за специфики рег-мых отношений, их большой соц-ной значимостью, необходимостью строгого соблюдения установленного порядка использования земель и их охраны. Императивный – регулирование общественных отношений характерно проявление власти подчинения, отношения неравноправны, один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно исполнять. Регулируется предоставление и изъятие земли для целей обороны охраны природы, и т. д. ,а также в области гос. контроля за использованием охраны земли.

2 Метод дозволения – т. е. свободного усмотрения з. п. и принятия ими своих собственых решений