Марина МИРОНОВСКАЯ: «ФСС деньги не ворует» (стр. 1 )

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

05 июня 2013 ГОДА

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

интервью с управляющим

Марина МИРОНОВСКАЯ:

«ФСС деньги не ворует»

(Республиканская общественно-политическая газета «Якутия» 05.06.2013)

Павлова Мария

«Прокуратура обнаружила 50 фактов непредоставления Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РС (Я) путевок на санаторно-курортное лечение детям-инвалидам», — такая новость появилась недавно на сайте прокуратуры РС (Я). За комментариями мы обратились к Марине МИРОНОВСКОЙ, управляющей региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Ежегодно Региональному отделению доводятся федеральные средства, — направленные на оплату путевок санаторно-куротного лечения граждан — получателей социальных услуг, — говорит Марина Евгеньевна. — За период с 2005 по 2012 годы путевки на санаторно-курортное лечение получили 23 204 получателя социальных услуг. Для наглядности мы составили таблицу, из которой отчетливо видно, как были израсходованы эти средства.

На 2012 год было утверждено 38 110,4 тысячи рублей федерального бюджета на оплату путевок на санаторно-курортное лечение.

ДЛЯ СПРАВКИ: Минфин РФ осуществляет расчет по таким показателям, как стоимость СКЛ — количество льготной категории граждан, стоящих в Пенсионном регистре нашего субъекта (республики), которые не отказались от набора социальных услуг. В наборе социальных услуг стоимость санаторно-курортного лечения составляет 94 руб. 83 коп. в месяц, которая одинакова во всех регионах РФ. Стоимость одного койко-дня в санаторно-курортном учреждении составляет 928 руб.70 коп.

Количество заявлений в 2012 году с учетом заявок предыдущих лет составило 6260. За счет средств Фонда социального страхования в санаторно-курортных учреждениях тогда было оздоровлено 1728 граждан-получателей набора социальных услуг на сумму 37 760,9 тысячи рублей, что составило 99% от утвержденных ассигнований и лишь 27,6% от существующих заявок.

За 2012 год оздоровлено 304 ребенка-инвалида и 294 сопровождающих их лица, в том числе 118 детей с ограниченными физическими возможностями смогли поправить свое здоровье в санаторно-курортных учреждениях за пределами республики. Следует отметить, что на ребенка-инвалида должна предоставляться не одна, а две путевки, поскольку он едет с сопровождающим. Соответственно потребность в путевках увеличивается по этой категории в два раза. Фактически за период с 2005 по 2012 год выдано 4008 путевок на детей-инвалидов и их сопровождающих, в т. ч. 2139 путевок детям-инвалидам. На сегодня не обеспечено путевками 615 детей-инвалидов, а если посчитать с сопровождающими, то потребность удваивается.

На 2013 год на оплату путевок на санаторно-курортное лечение граждан-получателей социальных услуг утверждено 34 156,3 тысячи рублей из федерального бюджета, что на 10% ниже уровня 2012 года. По результатам открытого конкурса и аукционов по состоянию на 3 июня сего года, Региональным отделением заключено 34 государственных контракта с санаторно-курортными учреждениями на 1428 путевок, в том числе на 1058 путевок в пределах республики и 370 путевок с санаторно-курортными учреждениями, расположенными за пределами. Дети-инвалиды и их сопровождающие получат 340 путевок.

При этом надзорные органы обязывают Региональное отделение обеспечить путевками детей-инвалидов в полном объеме, то есть 100% от существующих заявок. Но при отсутствии необходимых бюджетных ассигнований выполнить такие требования не представляется возможным. Следует также отметить, что федеральным законодательством не предусмотрены гарантии ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.

— Это актуальная проблема, для решения которой мы активно ищем пути, — говорит Марина Евгеньевна. — 7 июня в нашем фонде состоится «круглый стол», где мы обязательно обсудим этот наболевший вопрос. Приглашаем все СМИ к участию и освещению, потому что преподнесена эта новость о прокурорской проверке была, как будто мы воруем деньги, выделенные на лечение детей-инвалидов. Все выделенные средства распределяются без остатка. Их просто не хватает.

взаимодействие с госструктурами

В Калининграде комиссия по налоговым

долгам «выбила» из должников

более 5 млн рублей

(«Бизнес-Калинингра» 05.06.2013)

В Калининграде в Управлении Федеральной налоговой службы по Калининградской области 30 мая состоялось очередное заседание комиссии по урегулированию задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и повышению мобилизации доходов в бюджеты всех уровней.

На заседании разбирались причины неуплаты платежей по специальным налоговым режимам. Основной причиной является неправильное распределение очередности уплаты платежей, в т. ч. в бюджет.

По результатам комиссии погашена задолженность в сумме 5,3 млн рублей.

Ко всем должникам принято решение о взыскании задолженности за счет имущества.

Ряду организаций налоговыми органами вручены предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах. В случае неисполнения предписания должник будет привлечен к ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие сотрудники УФНС, Фонда социального страхования, Отделения Пенсионного фонда, Управления по экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД.

Работа комиссии будет продолжена.

поддержка материнства и детства

Самый важный урок

Специалисты Регионального отделения Фонда

социального страхования по ЕАО

рассказали мамам об их правах

(«Биробиджанская звезда» 05.06.2013)

Вера Кравец

В канун Дня защиты детей в Биробиджане начали свою работу три необычные площадки – в женской консультации, в областной детской больнице и во Дворце бракосочетаний. Специалисты Фонда социального страхования рассказывали женщинам, которые мечтают стать матерями, которые ждут ребенка и тем, кто уже имеет детей, на какие пособия по беременности и материнству они могут рассчитывать. Оказалось, что биробиджанские женщины знают далеко не обо всех государственных выплатах, которые им полагаются, а работодатели умело пользуются этим незнанием, задерживая пособия, разделяя их на части или вообще не выплачивают какую-то часть суммы.

- Мы проводим акцию «Счастливое материнство – защищенное детство» уже второй раз, - говорит Елена Яковлева, специалист по связям с общественностью и СМИ регионального отделения Фонда социального страхования по Еврейской автономной области. – Основная цель нашей работы на этих площадках – привлечь внимание общественности к проблемам материнства, к проблемам семей, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет и тех, которые только планируют стать родителями. Рождение ребенка – это радостный этап в жизни каждой семьи, но он также очень ответственный и затратный. Как правило, в этот период резко падают доходы семьи, и государство встает на защиту мамы и ее ребенка, компенсируя заработок женщине.

Специалисты Фонда социального страхования РФ по ЕАО раздавали женщинам специальные буклеты, в которых подробно рассказано, что каждая будущая мама имеет право на определенные выплаты вне зависимости от того, работала она до декретного отпуска или нет. Разница лишь в том, что работающей женщине все выплаты делает работодатель, а неработающей – в органах соцзащиты по месту регистрации.

Основной площадкой, где проводилась разъяснительная работа, была областная женская консультация. Здесь был развернут так называемый консультационный пункт. За два часа работы специалисты ответили женщинам на вопросы, связанные с назначением и выплатой различных пособий по материнству и других видах пособий по социальному страхованию. Как отмечают в Фонде социального страхования РФ по ЕАО, у женщин повысилась правовая грамотность, они стали лучше разбираться в своих правах. 

Новорожденные воронежцы отдают предпочтение четвергам в июле и августе

(ИА «Воронеж-Медиа» 05.06.2013)

Учреждения здравоохранения Воронежской области, которые оказывают помощь женщинам в связи с ожиданием, рождением малыша и по уходу за ним в течение первого года жизни, получат 260 миллионов рублей в 2013 году.

В этом году 55 лечебно-профилактических учреждений региона принимают участие в программе «Родовые сертификаты» приоритетного национального проекта «Здоровье».

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения регионального отделения ФСС, введение этой программы позволило обеспечить современным оборудованием государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, улучшить лекарственное обеспечение, повысить заработную плату медицинским работникам, что в комплексе прочих мер положительно сказалось на уровне рождаемости. Если в 2006 году появились на светжителей Воронежской области, то уже в 2012 году -малышей. Отмечена также тенденция к увеличению количества семей, где рождаются вторые и третьи дети.

По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ самые высокие темпы рождаемости в Воронежской области фиксируются в июле и августе. А самым любимым днем недели воронежские младенцы считают четверг. Именно в этот день чаще всего они появляются на свет.

Сумма средств, перечисленных Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования РФ медицинским организациям города и области с момента вступления в действие программы «Родовые сертификаты» (с 2006 года) составила 1,5 миллиарда рублей. Родовыми сертификатами за этот период обеспечены более 100 тысяч женщин.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Счетная палата провела анализ эффективности администрирования страховых взносов

(Сайт Счетной палаты Российской Федерации 05.06.2013)

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности администрирования страховых взносов, уплачиваемых работодателями сверх общеустановленных тарифов в целях дополнительного социального обеспечения отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, а также по максимальному тарифу - в целях их обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в гг. и истекшем периоде 2013 г.». С сообщением выступил аудитор Счетной палаты Владимир Катренко. 

На Коллегии отмечалось, что эффективность выполнения Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации функции администраторов рассматриваемых обязательных социальных платежей находится на достаточном уровне, но ее рост сдерживается наличием проблем правового и методического характера, решение которых во многом находится за пределами прямой компетенции фондов. 

Результаты мероприятия показали, что суммарный тариф обязательных социальных платежей, уплачиваемый в угольной отрасли отдельными плательщиками взносов с выплат в пользу отдельных категорий работников, уже сейчас доходит до 50,6% и к 2015 году может вырасти до 54,6%. В угольной отрасли в последние годы вводятся новые обязательные социальные платежи (взносы на доплату к пенсии и страховые взносы по дополнительному тарифу на досрочные пенсии), при этом система тарифов в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве разбалансирована (в угольной отрасли имеется троекратный дефицит собственных средств).

Обязательные социальные платежи в настоящее время именуются взносами и правовое регулирование в этой области осуществляется вне рамок налогового законодательства. Однако в Основные направления налоговой политики Российской Федерации по-прежнему включаются положения, касающиеся взносов в государственные внебюджетные фонды. Они именуются там «квазиналоговыми» платежами. Такой подход ретуширует социальный аспект взносов (проблемы социальной ответственности бизнеса перед своими работниками) и на первый план выводит фискальную их составляющую (проблемы налоговой нагрузки на бизнес). 

В системе обязательных социальных платежей:

- не определены концептуальные подходы к установлению размеров и динамике тарифов социальных взносов применительно ко всем областям социального страхования в комплексе и критериям распределения бремени финансовой ответственности между работодателями и государством с учетом социальной значимости конкретных видов экономической деятельности; 

- не проводится оценка эффективности преференций по обязательным социальным платежам и влияния повышенных тарифов на экономическое состояние соответствующих отраслей экономики. 
Нормативная база по вопросам администрирования страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний несовершенна. Остаются открытыми вопросы признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по страховым взносам, предоставления отсрочек (рассрочек) по их уплате. Возникают споры вследствие недостатков перечня выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами. 

Коллегия решила направить информационное письмо с приложением отчета в Минтруд России. Отчет и информация об основных итогах экспертно-аналитического мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания. Отчет также направляется в ФСС и ПФР.

Департамент информации Счетной палаты Российской Федерации 

Председатель ФОМС

в интервью журналу "Юрист спешит на помощь" №5-2013

"Полис доступности. Медицинское страхование становится обязательным и для граждан, и для медицинских учреждений

всех форм собственности"

(Сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования 05.2013)

 http://www. *****/biblio/

Двадцать лет назад началось реформирование системы здравоохранения, ориентированное на усовершенствование модели финансирования отрасли и улучшение качества медицинского обслуживания населения. Основная цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение доступной и качественной медицинской помощи, оплачиваемой за счет государственного источника финансирования, каковым являются средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Председатель фонда Наталья Николаевна Стадченко рассказывает об изменениях в финансовом обеспечении системы здравоохранения, о результатах приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения «Здоровье» в 2006–2012 годах, о роли ФОМС в реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ в 2011–2012 годах и, конечно же, о волнующей всех теме — замене полисов ОМС.

— Какие изменения в системе ОМС уже произошли в 2013 году?

— С 1 января 2013 г. осуществлен переход на полный тариф оплаты медицинской помощи. В условиях прежнего законодательства система обязательного медицинского страхования частично обеспечивала затраты медицинских организаций, связанные с оказанием медицинской помощи: расходы на заработную плату с начислениями, больничное питание, приобретение медикаментов и расходных материалов. В условиях полного тарифа за счет средств ОМС покрываются все статьи расходов медицинских организаций, связанные с оказанием медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, за исключением капитального строительства и дорогостоящего оборудования, которые, как и ранее, обеспечиваются за счет средств соответствующих бюджетов.

С 2013 года в базовую программу ОМС включена скорая медицинская помощь. При этом принципы оказания скорой медицинской помощи остаются прежними — всем нуждающимся, бесплатно и безотлагательно — и финансовое обеспечение этого вида помощи осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования всем застрахованным по ОМС лицам, незастрахованным – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, с учетом результатов деятельности соответствующих медицинских организаций.

Также с 2013 года расходы по финансовому обеспечению мероприятий по диспансеризации определенных групп населения и дополнительной медицинской помощи, оказываемой медицинскими работниками первичного звена здравоохранения, осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования, выделяемых ФОМС на финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования субъектам Российской Федерации.

В 2012 году на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования Федеральным фондом обязательного медицинского страхования направлено в регионы 641 млрд. руб., в том числе из нормированного страхового запаса — 29 млрд. руб. В 2013 году в бюджете на эти цели предусмотрено в 1,5 раза больше средств — 985 млрд. руб. Для сравнения: в 2011 году уровень финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования составлял 581 млрд. руб.

— В настоящее время подведены предварительные итоги приоритетного национального проекта «Здоровье». Довольны ли ходом реализации нацпроекта и его результатами? Какое участие принимал ФОМС в данном проекте?

— Приоритетный национальный проект «Здоровье» привнес жизненную энергию и дал большой импульс для развития и совершенствования российского здравоохранения. Благодаря масштабной программе в сфере здравоохранения произошли качественные изменения. С 2006 года финансовое обеспечение отдельных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье» осуществлялось за счет средств федерального бюджета, в том числе:

осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена;

проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан и диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

оплата родовых сертификатов.

На реализацию указанных направлений проекта «Здоровье» с 2006 по 2012 год из бюджета Федерального фонда ОМС было выделено 275 млрд. руб.

Главной задачей проекта «Здоровье» являлось сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни, повышение доступности и качества оказания медицинской помощи, а также реализация мер по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации.

— Какие механизмы были предусмотрены для реализации поставленных задач?

— Прежде всего, это финансовые механизмы стимулирования деятельности врачей и среднего медицинского персонала по раннему выявлению заболеваний, в том числе социально-значимых (сахарного диабета, туберкулеза, онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний), в рамках диспансеризации детского и взрослого населения, а также создание условий, необходимых для повышения привлекательности первичного звена оказания медицинской помощи среди медицинских работников.

— А каковы результаты диспансеризации? Можно ли говорить о ее эффективности?

— Диспансеризация работающих граждан проводится на территории Российской Федерации с 2006 года, и за время ее проведения было выявлено около 11 миллионов больных, в том числе онкологическими заболеваниями, что не только отразилось на показателях первичной и общей заболеваемости населения, но и позволило достигнуть значительного снижения уровня смертности населения и преодолеть демографический кризис в стране.

— Какому направлению, помимо диспансеризации, также уделялось особое внимание?

— В рамках национального проекта «Здоровье» особое внимание уделялось совершенствованию службы родовспоможения, повышению рождаемости в регионах. В 2006–2012 годах из бюджета Федерального фонда ОМС на данное направление было выделено около 109,6 млрд. руб. Внедрение родового сертификата позволило решить главные задачи данного направления — сохранение и укрепление здоровья матери и ребенка, повышение доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, создание условий для рождения здоровых детей, а также повышение уровня заработной платы медицинских работников службы родовспоможения и детства.

— В модернизации системы акцент был сделан на региональное здравоохранение субъектов РФ. На что это направлено?

— Цель модернизации здравоохранения — повышение доступности и качества бесплатной медицинской помощи. Для этого из бюджета ФОМС выделено 460 млрд. руб. на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранение и внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, оказываемой врачами-специалистами.

Проведенные к 2013 году мероприятия позволили обеспечить в учреждениях здравоохранения условия для оказания медицинской помощи в соответствии с федеральными порядками и стандартами. К началу 2013 года завершено строительство 71 учреждения здравоохранения, ремонтные работы в полном объеме завершены почти в 3 тыс. учреждений здравоохранения, закуплено и поставлено в медицинские учреждения более 310 тыс. единиц оборудования, в том числе около 18 тыс. единиц дорогостоящего медицинского оборудования (магнитно-резонансных и компьютерных томографов, эндоскопического оборудования, УЗИ аппаратов и др.), более 1300 единиц санитарного транспорта, почти 200 единиц мобильных комплексов для оказания медицинской помощи сельскому населению.

Результатом информатизации здравоохранения стало более чем четырехкратное увеличение количества оборудования, позволяющего организовывать видеоконсультации. Так, если в 2009 году общее количество комплектов подобного оборудования в целом по Российской Федерации составляло 887 единиц, то сегодня такого оборудования уже более 4 тыс. единиц. Это позволило приблизить специализированную медицинскую помощь в отдаленные, в том числе сельские, районы.

В рамках мероприятий программы «Земский доктор» в сельские населенные пункты дополнительно привлечено 7,8 тысяч молодых специалистов, которым выплачено 7,8 млрд. руб. компенсационных выплат за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

— С 1 мая 2011 г. начался обмен полисов ОМС на полисы единого образца. В связи с этим у граждан возникает много вопросов, и один из самых главных вопросов: для чего это нужно?

— Действительно, еще одной новацией, призванной сделать для граждан общение с медицинскими организациями еще более комфортным, является полис ОМС единого образца. Данная мера позволяет минимизировать возможность отказа гражданам в получении медицинской помощи на другой территории и обеспечивает получение медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС на всей территории Российской Федерации. Кроме того, речь идет о создании в Российской Федерации единой базы застрахованных граждан, которая поможет исключить дублирование информации: в предыдущие годы количество застрахованных граждан превышало количество граждан в стране.

С 1 мая 2011 г. в стране уже началось введение полисов единого образца, но выданные ранее полисы будут действительны до полной их замены, и граждане могут получать по ним всю гарантированную государством медицинскую помощь в полном объеме. Медицинские организации не вправе отказывать в предоставлении медицинской помощи гражданину, если он не заменил полис старого образца на новый. Обмен полисов ОМС будет осуществляться постепенно.

Регионы могут выбрать различную форму полиса: бумажный полис, электронный полис в виде пластиковой карты или полис в составе универсальной электронной карты гражданина.

— Что изменится с введением в обращение полиса ОМС нового образца?

— Полисы нового образца решают многие проблемы, с которыми гражданам приходилось сталкиваться ранее. В первую очередь, владельцы полисов ОМС получат возможность пользоваться бесплатной медицинской помощью на всей территории России, вне зависимости от места регистрации. Место регистрации не является основанием для отказа в выдаче полиса гражданину, поэтому он сможет получить его в любой страховой медицинской организации на территории субъекта Российской Федерации, включенной в реестр участвующих в ОМС, в которую решит обратиться.

Ощутимо изменится и обслуживание пациентов в поликлиниках. Уже к 2013 году запись к врачу в электронном виде организована почти в 4 тыс. учреждений здравоохранения. Организация электронной записи пациентов к врачам через Интернет и инфоматы позволила создать более комфортные условия для обращения за плановой медицинской помощью, а также сократить сроки ее ожидания.

— Может ли пациент, прикрепленный к одной медицинской организации, получить специализированную медицинскую помощь бесплатно в другой медицинской организации?

— Безусловно. При невозможности оказания медицинской помощи того или иного профиля в медицинской организации по месту жительства (прикрепления) данные услуги оказываются бесплатно в других медицинских организациях по направлению лечащего врача.

— В системе ОМС могут работать частные клиники?

— По новым правилам пациент может самостоятельно выбрать себе поликлинику и лечащего врача. В соответствии с законодательством Российской Федерации к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования могут быть отнесены организации любой организационно-правовой формы, поэтому бесплатную консультацию и лечение можно получить не только в госучреждениях, но и в частных клиниках, которые участвуют в реализации территориальной программы ОМС. Количество медицинских организаций негосударственной формы собственности, участвующих в реализации территориальных программ ОМС ежегодно увеличивается.

— Как не ошибиться при выборе страховой медицинской организации?

— С 2012 года ежеквартально проводится расчет показателей оценки деятельности страховых медицинских организаций и составляется рейтинг страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. С рейтингом можно ознакомиться на официальном сайте Федерального фонда обязательного медицинского страхования и в субъектах Российской Федерации на официальных сайтах территориальных фондов ОМС.

— Имеют ли право на скорую медицинскую помощь гражданин, у которого нет полиса обязательного медицинского страхования, и иногородние граждане?

— Экстренная и неотложная медицинская помощь (скорая помощь) оказывается всем гражданам, в том числе иностранным и лицам без гражданства, бесплатно независимо от наличия паспорта, полиса ОМС, места регистрации и социального статуса.

Граждане России имеют право на получение бесплатной медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, независимо от места постоянной регистрации или выдачи полиса. При этом оплата стоимости медицинской помощи иногородним гражданам осуществляется в форме взаиморасчетов между территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

охрана труда

Дискриминация в сфере труда (2)

(«Солидарность» 05.06.2013)

Начало статьи - в обзоре от 01.01.2001

Денис Журавлев

Приходится констатировать, что проявления дискриминации в различных формах в настоящее время встречаются практически на всех стадиях трудовых отношений. В связи с этим работники и профсоюзные активисты должны знать, какие действия работодателя необходимо признать дискриминационными и как можно противостоять им.

ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ

Обратившись к любому СМИ, публикующему вакансии работодателей, будь то печатное издание или интернет-сайт, мы увидим большое количество предъявляемых к претендентам требований. Мало кто задумывается над характером некоторых повсеместно распространенных требований. А многие из них носят дискриминационный характер и не могут предъявляться в силу закона. Так, запрещаются любое прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, - пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания) и др. (ч. 2 ст. 64 ТК РФ).

А что на практике?

Множество объявлений о приеме на работу содержат требования к возрасту кандидатов, устанавливая либо верхнее возрастное ограничение, либо нижнее, либо оба сразу. Кандидатам, выходящим за рамки возрастных требований, отказывают в приеме на работу, тем самым подвергая дискриминации. Но ведь деловые качества работников не зависят от возраста; даже молодой человек может иметь необходимые квалификацию и навыки. Вместе с тем во всех более или менее развитых странах наблюдается старение квалифицированной рабочей силы, и работодатели совместно с властями и представителями работников корректируют подходы к регулированию трудовых отношений, перестраивая их с учетом особенностей организации труда пожилых работников. Требования к возрасту кандидатов при приеме на работу являются дискриминационными и недопустимыми.

Многие работодатели предъявляют требования к полу кандидата и по этой причине отказывают в приеме на работу. Это тоже проявление дискриминации, кроме случаев, когда ограничения по признаку пола связаны с особенностями работы (например, требуются мужчины для выполнения тяжелых либо опасных работ, где применение труда женщин ограничено законом).

Во многих случаях при приеме на работу к кандидатам применяются ограничения в зависимости от места жительства. Например, в московском регионе часто требуют наличие постоянной регистрации по месту жительства в Москве или Московской области. Это тоже дискриминация кандидатов.

Довольно часто работодатели отказывают в приеме на работу женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Обычно такие требования к кандидатам не публикуются в объявлениях о приеме на работу, а сообщаются устно - несмотря на положения ч. 3 ст. 64 ТК РФ, запрещающей отказывать в приеме на работу женщинам по указанным мотивам.

Кроме того, встречаются случаи отказов в приеме на работу молодым женщинам, не имеющим детей. Логика работодателей: раз детей пока нет, то они скоро появятся, работница прервет трудовую деятельность и уйдет в “декретный” отпуск.

Встречаются и другие ограничения при приеме на работу, не связанные с деловыми качествами работника. Таким образом, еще до заключения трудового договора гражданин уже может столкнуться с проявлениями дискриминации в сфере труда.

В ОБЛАСТИ ОПЛАТЫ ТРУДА

Любая дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда работника запрещена, а зарплата может зависеть только от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (ст. 132 ТК РФ). Работодатель обязан обеспечить работникам равную оплату за труд равной ценности (ч. 2 ст. 22 ТК РФ). На практике же весьма часто данные правовые нормы нарушаются.

Широко распространились системы оплаты труда, включающие различные персональные надбавки, которые составляют существенную часть зарплаты. Зачастую работодатели стремятся установить размытые критерии таких выплат - чтобы можно было по своему усмотрению ограничить выплату. В других случаях выплаты обусловливаются критериями, для которых работодатель может искусственно создать невозможность их соблюдения. В результате данная часть зарплаты используется в качестве “кнута” для работников, неугодных по тем или иным субъективным причинам. Например, многие профсоюзные активисты, столкнувшиеся с преследованиями со стороны работодателя за их профсоюзную деятельность, на себе ощущают дискриминацию в оплате труда, хотя добросовестно трудятся наравне с остальными работниками.

Встречаются случаи установления более низкого должностного оклада работнику на время испытательного срока, что не предусмотрено трудовым законодательством и является дискриминационным ограничением.

Известны случаи попыток работодателей “стимулировать” заключение работниками срочных трудовых договоров путем установления более высокой зарплаты работающим по срочным договорам по сравнению с такими же работниками, выполняющими ту же работу, но заключившими трудовые договоры на неопределенный срок.

Имели место и случаи увеличения зарплаты всем работникам организации, кроме тех, кто подлежал увольнению в связи с сокращением численности или штата. Все это в равной мере является дискриминацией в области оплаты труда.

ДРУГИЕ ВИДЫ ДИСКРИМИНАЦИИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Распространена дискриминация работников при привлечении их к дисциплинарной и материальной ответственности. Это выражается в том, что работодатели - независимо от деловых качеств работников, степени их вины в совершении дисциплинарного проступка или в причинении материального ущерба и от других объективных обстоятельств - применяют различные меры к работникам, основываясь на тех или иных признаках. Вновь приведем пример, связанный с профактивистами и членами профсоюза. В условиях развязанной работодателем на предприятии антипрофсоюзной кампании одно и то же нарушение, совершенное при одинаковых обстоятельствах членом профсоюза и работником, не состоящем в нем, может повлечь максимально строгое наказание для первого и не повлечь никаких последствий для второго. При этом с точки зрения закона привлечение работника к дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, и он вправе по своему усмотрению наказывать или освобождать от дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения трудовой дисциплины.