Материалы круглого стола по вопросам внедрения медиации в Казахстане (стр. 3 )

С учетом этого Типового закона по инициативе ТПП РФ был разработан проект федерального Закона РФ «О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)», находящийся на рассмотрении в Государственной Думе РФ[15].

Перспективы развития медиации в Казахстане

Прежде всего каково положение с медиацией в Казахстане в настоящее время? Как ни грустно говорить, почти на нуле.

Посредничество (медиация) получает в Казахстане определенное распространение в последние годы. На территории Казахстана создан ряд центров медиации. По данным Конфедерации неправительственных организации Казахстан (КНОК) в республике действует «Центр развития переговорного процесса и мирных стратегий в разрешении конфликтов». В Астане, Алматы, Караганде, Шымкенте имеются медиаторы, получившие свидетельства о присвоении квалификации медиатора. Их обучали, в частности, специалисты по медиации из Санкт-Петербурга. Открыты центры медиации в Алматы, Астане, Атырау, Актобе.

Проблемы медиации обсуждались даже на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан в сентябре 2007 года. Было признано целесообразным развивать примирительные процедуры в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Однако все это только пожелания и предложения. Центры медиации занимаются чем угодно, только не примирением сторон в гражданском или арбитражном (третейском) процессе. С просьбой о посредничестве в Казахстанский Международный Арбитраж не обратился пока никто. Такая же картина и по другим арбитражам. Мировые соглашения в гражданском процессе заключаются, но роль посредника при этом нулевая.

Есть ли перспективы развития медиации в Казахстане? Надеюсь, что есть. Это мировая тенденция, и хочется, чтобы в Казахстане она тоже проявилась.

Что надо делать, чтобы эта тенденция появилась?

Я думаю, в качестве первоочередных надо развивать следующие направления:

1) Прежде всего – это пропагандирование медиации. И предприниматели, и юристы, и судьи имеют весьма смутное представлений о том, что такое медиация. Поэтому проведение этого семинара я считаю очень полезным делом и с удовольствием согласился принять в нем участие;

2) Внести дополнения в ГПК о примирительных процедурах и медиации в гражданском процессе, обязать судей широко применять примирительные процедуры;

3) На основе Типового закона ЮНСИТРАЛ «О международной коммерческой согласительной процедуре» принять закон «О согласительной процедуре с участием посредника (посредничества) в гражданском судопроизводстве и арбитражном (третейском) разбирательстве»;

4) В качестве первого шага поручить КМА совместно с Верховным Судом РК разработать Правила профессиональной этики посредника и утвердить их на съезде Союза судей или Союза юристов Казахстана;

5) Поручить КМА на основе Регламента посреднического разбирательства создать с помощью Верховного суда РК систему посреднического разбирательства в Казахстане в первую очередь путем ее планомерного и последовательного внедрения в хозяйственную жизнь страны.

Будем надеяться на развитие медиации в Казахстане.

Преимущества медиаци и возможности ее развития в Казахстане

Председатель Национальной

экономической палаты

Союз Атамекен

Уважаемый господин председатель, уважаемые участники круглого стола!

Прежде всего позвольте выразить признательность руководству Верховного суда РК и программе развития ООН за организацию данного обсуждения.

С точки зрения предпринимателей, медиация – одно из важнейших направлений совершенствования судебной системы в нашей стране. К сожалению, это направление не получило пока должного развития даже по сравнению с арбитражом или третейскими судами. Между тем, коренное отличие медиации, как принципа разрешения споров (в том числе и по сравнению с арбитражом и третейским судом) в том, что данный формат опирается не на определении правой и виновной сторон (при котором интересы одной из сторон неизбежно оказываются ущемлены), а на поиске и нахождении взаимовыгодных подходов. Безусловно, абсолютно взаимовыгодных решений в конфликтной ситуации достигнуть не удастся никогда, но сам поиск такой площадки приводит к выявлению различных компромиссов, в той или иной степени более приемлемых для участников спора, чем открытое противостояние.

И если такой подход относительно второстепенен для обычного производства, то для предпринимательского права, связанного с хозяйственной деятельностью, он наиболее оптимален хотя бы по причине того, что, возникая между деловыми партнерами, подразумевает сохранение партнерских отношений и после разбирательства, что в условиях небольшой емкости отечественного рынка представляется весьма важным.

Помимо этого, медиация, как метод, обладает и рядом дополнительных преимуществ:

- её использование ведет к общему снижению конфликтности и напряженности споров, переводя их из сферы личного противоборства в сферу заинтересованной дискуссии;

- широкое применение медиации имеет следствием гуманизацию правового процесса, ориентируя его не на поиск и наказание виновных, а на поиск общих точек соприкосновения;

- внедрение данного метода в повседневную практику влияет на развитие правовой культуры в целом, поскольку требует знания и навыков применения норм действующего законодательства в повседневной жизни от всех участников предпринимательской деятельности;

- практическое использование медиации позволяет выявлять существующие правовые коллизии между различными нормами, и предлагать законодателю их оптимальное решение;

- медиация зримо сокращает поле для коррупционных правонарушений, поскольку выгодополучателями становится не одна сторона, а обе, что снимает необходимость «продавливания» нужного решения. Дать взятку медиатору невозможно: не медиатор принимает окончательное решение, а оппонирующая сторона. Если ваш оппонент не согласен – он просто не принимает невыгодного ему решения. При медиации проще дать взятку оппоненту, что будет рассматриваться и как вариант компромиссного решения.

Последняя особенность проистекает из содержания самого процесса медиации: медиация – это основанный на взаимном согласии и доброй воле конфиденциальный переговорный процесс, в ходе которого спорящие стороны, при помощи нейтрального лица (медиатора) пытаются выработать приемлемое решение по урегулированию данного спора.

При этом, сам медиатор (или группа медиаторов) не выносит решения, а лишь предлагает сторонам различные варианты и комбинации действий по преодолению конфликта.

- наконец, медиация способствует постепенному вытеснению из практики неправовых способов решения конфликтов, сокращению криминогенности в сфере хозяйственных и гражданских споров.

Участие спорящих сторон в прямых переговорах допускается на завершающей стадии, либо даже принимается заочное оформление согласия на принимаемый вариант в установленном законом порядке.

При этом спорящая сторона может в любой момент отказаться от переговоров и выйти из соглашения, что лишает возможности применения принудительных мер и делает бессмысленными попытки нахождения односторонней выгоды (что лежит в основе всех коррупционных правонарушений).

Помимо выработки различных вариантов решения, задачи медиаторов включают в себя:

- инициирование самих переговоров о начале процедуры медиации и определении медиаторов;

- организация оптимальных условий и формата ведения переговоров;

- создание атмосферы доверия, взаимного уважения и равных возможностей;

- поддержание конструктивного диалога между сторонами (или их представителями), сотрудничество в поиске решения;

- креативное правовое мышление, использование и постоянное расширение законных возможностей для формирования различных вариантов и комбинаций;

- предотвращение и снятие периодически возникающих эмоциональных всплесков и проявлений личной неприязни;

- корректность, гибкость, открытость к нестандартным подходам, бесстрастное и дистанциированное отношение к предмету и сторонам спора.

В то же время, несмотря на очевидные добровольные начала медиации, данная деятельность нуждается в правовой поддержке и нормативном регулировании.

Во-первых, необходимо законодательное закрепление медиации, как легитимного и имеющего правовые основания института; а также место данного института в общей системе права.

Во-вторых, речь идёт об определении статуса институтов (органов), имеющих право на выполнение посреднических функций как между отдельными гражданами, так и между юридическими лицами
а также госорганами.

В-третьих, эффективность медиации зависит от степени законодательного обеспечения процедур медиации и защищенности достигнутых соглашений.

Отсутствие прозрачных и легитимных правил не способствует установлению справедливости в том числе и в процессе медиации хотя бы потому, что в обычном споре шансов всегда больше у более богатого и сильного. Медиация же не есть бытовой спор, это процедура утверждения закона и законных прав, но с опорой на инициативу и добрую волю самих спорящих сторон.

Даже в рамках добровольности медиации, существуют определенные риски по использованию данного института недобросовестными участниками, например, для отсрочки судебного разбирательства и затягивания вопроса. Между тем, в бизнесе, как правило, фактор своевременности является важнейшим моментом и имеет вполне определенное стоимостное значение.

В этой связи, медиация имеет смысл только в тесной привязке к судебно-арбиртражному регулированию. В частности, для реального становления медиации необходимо предусмотреть в административно-процессуальном кодексе применение упрощенных судебных процедур при рассмотрении споров, прошедших процедуру медиации.

Кроме того, законодательное закрепление обязательности досудебного рассмотрения гражданских и хозяйственных споров посредством медиации позволит значительно сократить загрузку судей подобными делами и повысит качество рассмотрения тех дел, которые не удалось уладить на этом этапе. Об этом, в частности, свидетельствует опыт Китая, где после введения медиации на досудебной стадии одновременно резко сократилось число споров, доходящих до суда, а также значительно снизились прецеденты коррупционного и внеправового давления на судей.

В США, Великобритании, Австралии медиация законодательно закреплена и успешно функционирует более полувека. Несколько позже она получила распространение в Германии, Франции, Бельгии и других странах. Законодательства всех этих государств стимулируют медиацию, а в ряде стран медиация обязательной досудебной процедурой.

В КНР 70% дел рассматривается в порядке медиации, и лишь 30% доходит до суда. В Великобритании - 50/50%.

В Евросоюзе действует Директива Европарламента от 01.01.01 г. относительно медиации в гражданских и коммерческих делах. Комиссией ООН по международной торговле приняты специальные законы о развитии медиации. Всемирный банк в официальных документах рассматривает медиацию в качестве важного инструмента обеспечения справедливости.

В России и Украине идёт работа над подготовкой соответствующих законов по развитию медиации.

В Казахстане при содействии Европейской комиссии подготовлены и сертифицированы 82 медиатора, однако их деятельность практически не востребована и в законодательном плане не отрегулирована.

Думаю, что для стимулирования этого безусловно актуального и даже передового направления судебно-правовой реформы необходимо:

- разработать и принять законодательство о медиации, возможно в рамках специальной отрасли предпринимательского (коммерческого) права;

- инкорпорировать нормы и институты медиации в административно-процессульное законодательство, в т. ч. требования о соответствующей досудебной процедуре;

- в плане определения институтов медиации в хозяйственных спорах, ответственных за подготовку и сертификацию (аттестацию) медиаторов, сделать упор на использование объединений предпринимателей, как наиболее компетентные органы, обладающие необходимым авторитетом, профессионально подготовленными кадрами и отраслевыми навыками.

У нас уже есть опыт сотрудничества с международным коммерческим арбитражом, позволяющим профессионально видеть как преимущества, так и недостатки альтернативных методов рассмотрения споров.

В этой связи, Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен», объединяющая абсолютное большинство отраслевых и региональных бизнес-ассоциаций, выражает готовность оказать максимальную поддержку развитию медиации и стать одним из организующих центров данного процесса.

- В то же время, с учётом казахстанского опыта и специфики, полагаю, что альтернативное правосудие (в т. ч. медиация) в нашей стране не смогут эффективно развиваться без действенной поддержки и взаимодействия с государственной судебной системой. Суды, и прежде всего – Верховный суд РК, - должны играть ведущую роль в становлении отечественной медиации, как инструмента, реально способствующего повышению независимости и эффективности судебной системы и правовой культуры граждан страны в целом.

Перспективы внедрения медиации

по делам несовершеннолетних

председатель специализированного

межрайонного суда по делам

несовершеннолетних г. Астаны

Суду, ставившему окончательную точку в судьбе ребенка нарушившего закон, пришедшему к выводу о причинах и путях, приведшего его к такой жизненной ситуации, необходимо проведение таких мероприятий, на которых можно обсудить, проанализировать и внести предложения об устранении этих причин, улучшении ситуации по воспитанию детей и применения методов медиации, путем проведения переговоров со сторонами.

Верховный Суд одним из первых государственных органов республики заявил о необходимости выделения ювенального правосудия в отдельное производство, и явился инициатором создания суда по делам несовершеннолетних. В Азии такой специализированный суд, направленный на защиту прав несовершеннолетних создан только у нас в Казахстане.

Нет необходимости разъяснять, насколько рассматриваемый вопрос актуален сейчас в период финансового кризиса, когда незащищенные слои населения, а к ним относятся и несовершеннолетние, малообеспеченные, неблагополучные семьи которые оказались лицом к лицу со своими проблемами.

О большом внимании к проблемам в сфере ювенального судопроизводства со стороны государства, лично самого Президента Республики является утверждение Концепции развития ювенальной юстиции в РК. Для государственных органов с это основополагающий документ в разрешении и исполнении задач по охране прав и интересов несовершеннолетних.

Реализация Концепции должна содействовать развитию ювенальной юстиции, обеспечить нормативное правовое сопровождение процессов взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и институтов гражданского общества при решении задач, стоящих перед ювенальной юстицией; снизить социальную напряженность в вопросах воспитания и содержания детей; снизить уровень несовершеннолетнего тюремного населения и повысить эффективность применения уголовного законодательства, исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.

На первом этапе, в порядке пилотного проекта, Указом от 01.01.01 года созданы ювенальные суда в городах Астане и Алматы. На сегодняшний день суды в этих городах состоят из трех судей.

С 26 июля 2008 года введен в действие Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних». Законом к подсудности суда отнесены:

уголовные дела

-о преступлениях, совершенных несовершеннолетними;

-в отношении лиц, совершивших преступления в соучастии с несовершеннолетними;

- уголовные дела о преступлениях, непосредственно нарушающих права несовершеннолетних, предусмотренных конкретными ст. ст. УК РК, такие как изнасилование, развращение, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, подмена ребенка, злостное уклонение от уплаты алиментов и другие;

гражданские дела

-об определении места жительства ребенка,

-о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав;

-об усыновлении (удочерении) ребенка;

-по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними детьми;

дела об административных правонарушениях,

посягающих на права несовершеннолетних и совершенные несовершеннолетними ст. ст. Кодекса об административных правонарушениях РК, к ним относятся невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения; продажа алкогольных напитков и табака несовершеннолетним и другие.

К основным задачам деятельности этого суда относятся обращение внимания на непосредственный субъект – несовершеннолетнего, принятие мер к выявлению причин его вовлечения в преступную среду, постановки вопроса об устранении этих причин, применения таких мер наказания, которые не повлекут вовлечения в последующем несовершеннолетнего к правонарушениям.

При рассмотрении этих дел судом устанавливаются также проблемы воспитания, ненадлежащее материальное состояние семей, неустойчивое психологическое состояние несовершеннолетних, их родителей. Анализ, проведенный судом по этой категории дел, приводит к предположению, что эта категория не обустроенных детей может дойти до скамьи подсудимых. Каких - либо действенных мер предотвращения этой ситуации в реальности нет, эти малообеспеченные семьи предоставлены сами себе и в условиях финансового кризиса эта одна из уязвленных категорий населения. Из суда такие семьи направляются в центры социальной адаптации детей, органам опеки и попечительства предлагается оказать им содействие.

К участию в делах судом привлекается общественное объединение - Центр социальной защиты детей, в качестве специалистов-психологов. На практике представляются обоснованные заключения, дающие полностью психологическую раскладку родителей, детей, их окружения, судом принимаются к вниманию их предложения по порядку воспитания детей, фактически оказывается значительная помощь. Однако эта работа проводится на общественных началах, родители чаще всего не имеют возможности оплатить проводимые психологические тесты.

Вопрос о необходимости сопровождения дел в отношении несовершеннолетних социальными психологами, социальными работниками поставлен и в Концепции развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан. Усилиями администратора судов по социальным программам в данном суде в июне 2009 года введены должности психолога и социального педагога, которые будут проводить мероприятия по сопровождению детей в процессе с оказанием помощи указанного центра.

Целесообразность и своевременность введения специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних подтверждается каждодневной и практической деятельностью суда, направленной на выявление причин условий способствующих безнадзорности и правонарушениям в молодежной среде, нарушению прав и интересов детей, постановкой этих проблем во взаимодействии с государственными органами и придерживаться принципа медиации в решении данных вопросов.

Опыт осуществления судебной согласительной процедуры по гражданским спорам в Южной Корее

Балкен Мадияр Темирулы

председатель специализированного

межрайонного экономического

суда г. Астана

Альтернативные способы разрешения споров (АРС) являются одним из современных инструментов урегулирования разногласий и конфликтов в самых различных сферах общественных отношений, начиная от семейных, имущественных, административных и трудовых.

Предпосылки актуальности развития и применения АРС:

1. АРС являются эффективным механизмов восстановления нарушенных прав и интересов, разрешения споров, основанные на саморегулировании процесса разрешения спорных ситуаций, сотрудничестве участников разбирательства. Использование согласительных процедур способствует укреплению общественного согласия и снижению конфликтных ситуаций, что в результате отражает особенности и традиции национального менталитета казахстанского общества, в котором сутяжничество никогда не было поощряемым занятием. Кроме того, урегулирование споров посредством АРС более предпочтительно для сохранения партнерских взаимоотношений в сфере бизнеса, в трудовых коллективах, а также во взаимоотношениях с государственными и негосударственными структурами.

2. Вопрос снижения судебной нагрузки является одним из факторов, обосновывающих актуальность применения АРС. Недостаточная разработанность разнообразных способов и форм урегулирования споров в нашей правовой среде, недостаточная распространенность АРС вынуждает участников правоотношений идти только по одному руслу – в суд, через судебные процедуры, либо, возможно, побуждает решать свои проблемы неюрисдикционными способами, что в корне противоречит основам правопорядка и законности.

Тенденция ежегодного роста числа обращения населения в суды, увеличивают судебную нагрузку, что отрицательно сказывается на состоянии кадров в судах, в реалии способствует ухудшению качества отправления правосудия и в конечном итоге создает предпосылки для постоянной необходимости в увеличении судейского корпуса.

В этой связи развитие применения АРС может оказать положительное воздействие на урегулирование вопроса судебной нагрузки. Для примера, в Южной Корее, население которой составляет 49 млн. человек, что в три раза превышает население Казахстана, численный состав судейского корпуса состоит из 2 307 судей, что даже меньше количества судей в Казахстане (http://eng. scourt. go. kr/eng/judiciary/judges. jsp). При этом проблемы судебной нагрузки у южно-корейских судей ощущаются не так остро как в Казахстанских судах.

3. Развитие АРС позволит также снизить временные и экономические затраты населения. Обращение в суды за защитой нарушенных прав и интересов всегда требует уплаты государственной пошлины, достигающей 1-3 % от размера имущественных требований, порождает необходимость несения затрат на оплату услуг представителей в суде, экспертов и специалистов.

Кроме того, необходимость прохождения всех судебных инстанций, время, затрачиваемое на проведение судебных экспертиз, создает значительные затраты по времени. Порой разрешение вопроса о восстановлении нарушенных прав через судебные процедуры, учитывая время, затрачиваемое для проведения экспертиз, а также процедуры апелляционного и надзорного обжалования, может потребовать одного и более года.

В этой связи нам необходимо изучить и проанализировать опыт АРС в целях более широкого внедрения его инструментария в национальной правовой системе.

Для этого необходимо помимо обсуждения вопросов АРС заручиться также поддержкой всех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). В целом, полагаем, что для укрепления социального и общественного партнерства, повышения доверия к власти было бы полезным разработать программу развития АРС в Казахстане на самом высоком уровне.

Для более эффективной реализации и внедрения АРС в нашей системе необходимо:

- законодательно определить инструменты АРС и разработать процедуры АРС как судебные, так и внесудебные;

- предусмотреть эффективный механизм исполнения резолюций по итогам альтернативного разрешения споров;

- создать систему стимулирования сторон по применению альтернативноых способов разрешения споров через снижение процессуальных расходов на оплату госпошлны при обращении в суд с заявлением о начале примирительных процедур, упрощение процедур АРС и т. д.

Таким образом, задачей государства должно являться создание всего спектра способов восстановления нарушенных прав и предоставление обществу выбора пути решения спорных конфликтов исходя из специфики дела, личных возможностей участников и их предпочтений.

Публичные формы АРС

Систему АРС можно разделить на частную и публичную в зависимости от того, какой субъект какого рода (государственный либо негосударственный исполняет роль регулятора согласительных процедур). В своем выступлении мы хотели бы остановиться на перспективах и опыте АРС с вовлечением государственных органов в качестве регулятора согласительных процедур. или лицо/группа должностных лиц оказываются задействованными в разрешении споров). В этой части государственные институты обладают достаточными ресурсами, выражающимися, прежде всего, в наличии специалистов в различных областях профессиональных знаний.

В первую очередь, хотелось отметить, что публично-правовые средства АРС могут быть реализованы в самих государственных органах, чьи акты или действия/бездействия становятся объектом спора. На сегодняшний день законодательством предусмотрено право граждан и юридических лиц по своему выбору обжаловать действия/бездействия государтсвенных органов и должностных лиц в вышестоящий орган либо обратиться сразу же в суд с заявлением о признании этих деяний незаконными, то есть не установлен обязательный досудебный порядок разрешения таких споров.

Полагаем, что в этой части было бы целесообразно предпринять следующие шаги:

1) ввести обязательный досудебный порядок обжалования действий/бездействий государственных органов и их должностных лиц;

2) предусмотреть условие о комиссионном (коллегиальном) рассмотрении таких жалоб, что улучшит качество рассмотрения обращений населении и снизит возможность оказания влияния на результат разрешение жалобы;

3) а также разработать типовую (квази-судебную) процедуру разбирательства в таких комиссиях с условием о возможном участии заявителя жалобы в заседании комиссии и т. д.

Конечно же, могут возникнуть и возражения против введения подобного обязательного досудебного порядка разрешения споров с ссылкой на право на судебную защиту, возможную задержку в восстановлении законных прав и интересов населения и юридических лиц.

Тем не менее, у предлагаемой формы есть свои очевидные положительные моменты:

1) Предварительное досудебное разрешение спора в государственных органах на условиях коллегиального рассмотрения позволит использовать ресурсы государства по привлечению к решению проблемы специалистов, обладающих профессиональными знаниями в специальных, узких отраслях;

2) Данный фактор и ресурс государственных органов также подкрепляется прямым доступом к доказательствам и всем материалам, связанным с жалобой, что в конечном итоге способствует сокращению времени для разрешения спора (в судебной практике часто требуется проведение экспертиз, привлечение специалистов, истребование доказательств и т. д.);

3) Самостоятельное устранение самими госорганами, пусть даже и вышестоящими, ошибок и нарушений будет способствовать улучшению доверия общества государству и, в конечном счете, снимет излишнюю нагрузку на судебные органы и все возможные процессуальные затраты и издержки сторон.

Процедура обязательного досудебного административного обжалования предусмотрена в законодательстве целого ряда стран, в частности, в ФРГ Законом об административном судебном процессе (пар. 68-73), в Южной Корее Законом об административных спорах. Статья 18 данного закона предусматирвает и исключение из общего правила обязательного досудебного обжалования и возможность прямого обращения с жалобой в суд в следующих случаях:

- непринятия госорганом каких-либо мер по досудебной жалобе в течение 60-ти дней с момента обращения к нему;

- возникновения риска причинения серьезного ущерба интересам обратившегося задержкой разбирательства;

- невозможность для госоргана принять решение по досудебной жалобе;

- иные обстоятельства.

В Южной Корее действует более 30 организаций в самых различных сферах (массмедия, строительстве, медицинском обслуживании, в сфере защиты прав потребителей), которые осуществляют примирительные процедуры.

Думается, что упомянутый опыт может быть изучен и обсужден на предмет его внедрения в Казахстане.

Судебные процедуры урегулирования споров

Кроме того, хотелось бы отметить имеющийся зарубежный опыт судебных процедур урегулирования споров, так называемую судебную согласительную процедуру. Конечно же, нам давно уже известен институт заключения мировых соглашений в рамках гражданского процесса. Но в данном случае следует сделать несколько замечаний:

Действующий ГПК крайне скуден в части нормативной базы для урегулирования споров мировым соглашением. В нем нет практически норм, определяющих детально процедуру заключения мирового соглашения, что никак не способствует реализации целей примирения сторон. Требование разрешения судом спора в установленные ГПК сроки, а также акцент законодательства на судебном разбирательстве в судебных заседаниях не создают достаточных условий и места для процедуры приведения сторон к мировому соглашению.

Касательно самой южно-корейского опыта осуществления судебной согласительной процедуры хотелось отметить следующие моменты.

Судьи по примирению, комиссия по примирению

В судах первой инстанции председателями судов назначаются отдельные судьи по примирению и создается примирительная комиссия из представителей общественности из числа лиц, имеющих хорошее образование и высокую моральную репутацию сроком на два года.

Судьи по примирению помимо участия в принимирительных процедурах рассматривают и другие дела, но в Сеуле они заняты исключительно примирительными процедурами.

В каждом окружном (районном) и участковом суде имеется своя комиссия по примирению, которая может быть созвана из числа лиц, внесенных в списки. Список комиссионеров в окружных судах насчитывает 40-50 человек, а в участковых 10-20. Участие граждан в согласительной комиссии оплачивается государством в размере порядка 70 долларов в день с возмещением всех текущих расходов.

Инициирование судебной процедуры примирения

Специальная судебная согласительная процедура может быть инициирована заявителем изначально до предъявления иска, а может быть начата и после возбуждения гражданского дела. В последнем случае судья, рассматривающий дело, приостанавливает производство и передает материал в согласительное производство. Следует отметить, что обращение с заявлением о начале судебной согласительной процедуры облагается государственной пошлиной, размер которой в два-три раза ниже размера государственной пошлины за подачу иска, что служит стимулом для инициирования примирительного процесса.

Процедура судебного примирения

Все слушания и встречи сторон с участием судьи по примирению и комиссии проходят в здании местного суда в закрытом режиме (не публично) с ведением кратких протоколов. Сроки судебной согласительной процедуры законом не ограничены, но на практике обычно споры урегулируются в течение 1-2 месяцев.

Судебная согласительная процедура может закончиться:

- соглашением, достигнутым между сторонами, которое имеет обязательную силу;

- постановлением о прекращении примирения или о недостижении соглашения;

- решением суда, если не было достигнуто соглашение о примирении либо таковое является необоснованным (неразумным), а также если ответчик не уклонился от явки на заседание согласительной комиссии.

Заявление о начале судебной согласительной процедуры может быть признано отозванным в случае уклонения заявителя от участия в заседании комиссии.

В следующих случаях происходит переход от судебной согласительной процедуры к исковому производству:

- в случае вынесения судьей постановления об отказе в удовлетворении заявления о возбуждении примирительной процедуры;

- при вынесении постановления судьи о не достижении соглашения сторон;

- в случае обращения ответчика с возражением на решение судьи, принятое по итогам согласительной процедуры.

Пошлина, уплаченная за подачу заявления о начале судебной согласительной процедуры, может быть зачтена в счет оплаты государственной пошлины, взимаемую с исковых заявлений, в случае, если инициатор согласительной процедуры обратится в суд с иском после неудачного завершения согласительной процедуры (невозможности достижения компромисса).

Закон Республики Корея о судебном урегулировании гражданских споров предусматривает возможность применения судом обеспечительных мер в ходе согласительной процедуры, а также устанавливает систему штрафов и наказаний в отношении членов комиссии по примирению за разглашение сведений по делу, мнения остальных членов комиссии в размере эквивалентном долларов США либо в лишения свободы на срок до 2 лет.

Стоит отметить, что применение судебных согласительных процедур позволяет в Южной Корее достичь хороших результатов. Порядка 80 % споров оканчивается достижением соглашения сторон о примирении. Примерно такие же цифры статистики имеют место и в других странах, где развиты согласительные процедуры.

Перспективы внедрения медиации

по гражданским делам

Жармухамбетова Сара Азимбековна

председатель Есильского районного

суда г. Астаны

Уважаемые участники круглого стола! Медиация – это старинная форма разрешения споров, предполагающая участие в их разрешении нейтральной незаинтересованной стороны, авторитетной для всех участников. Понятие «медиация» происходит от латинского – посредничать.

То есть, медиация – это процедура примирения конфликтующих сторон, путем их вступления в добровольные переговоры в присутствии третьего лица –медиатора.

Еще несколько лет назад трудно было себе представить, что тема о возможности внедрения института медиации в судопроизводстве Казахстана, станет актуальной, что данный вопрос будет одним из обсуждаемых вопросов среди ученых-юристов, и практиков.

Как Вы знаете, медиация, как одна из видов альтернативного разрешения споров, получила широкое распространение во многих странах, особенно в странах с развитой судебной системой, когда без использования государственной судебной машины разрешается тот или иной конфликт.

На Западе медиация давно уже стала привычным явлением в юриспруденции, медиация законодательно закреплена. В странах постсоветского пространства, в частности, России, на Украине интерес к ней возрастает. Хотя в Российском законодательстве альтернативный способ урегулирования споров также законодательно закреплен, в частности, в Арбитражном-Процессуальном кодексе РФ, где имеется статья 138 АПК РФ «Примирение сторон», в настоящее время разработан проект закона «О примирительной процедуре с участием медиатора-посредника».

В казахстанском гражданском процессуальном законодательстве содержатся нормы, предусматривающие возможность прекращения судопроизводства в связи с примирением сторон. Данная норма имеет широкое применение в судебной практике.

Например, я не знаю точную статистику по республике, но могу сказать в Есильском районном суде больше 50% дел, прекращенных по ст.247 ГПК, прекращены в связи с заключением мирового соглашения (из 46 прекращенных дел, 26 – в связи с утверждением мирового соглашения).

Также:

- прекращение производства по делу в связи с отказом от иска, как в период подготовки дела к судебному разбирательству, так и при рассмотрении дела по существу в связи с урегулированием конфликта истцы отказываются от своих исковых требований.

- выносятся решения в связи с признанием иска, и в гражданском процессуальном кодексе, ст. 193 ГПК, регламентировано, что «при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении исковых требований».