Руководство по гендерно-чувствительным индикаторам (стр. 5 )

Несмотря на растущее распространение, СОУ не является панацеей. Сложности с использованием индикаторов, предлагаемых основными участниками проекта, сродни сложностям в области участия. Они концентрируются вокруг того, чьи индикаторы должны приниматься в расчет, а чьи - исключаться из расчета (например, кто в "местной общине" решает, какие индикаторы являются важными; и являются ли методы и способы, которые используются для получения индикаторов с участием местных жителей, дискриминационными в отношении участия женщин), а также толкование знаний местного населения (Мосс 1995). Кроме того, методики СОУ могут сработать только тогда, когда между основными участниками и персоналом проекта был отмечен значительный контакт в прошлом13.

САМООЦЕНКА УЧАСТИЯ

Программа народного участия ФАО включает элемент под названием "Самооценка участия (СУ)", который позволяет персоналу проекта и планирующим органам узнавать мнение людей относительно качества достигнутого участия. В СУ проектные группы и персонал вырабатывают общие цели и определяют качественные индикаторы участия. Проводимое каждой группой заседание на предмет самооценки включает обсуждение того, были ли достигнуты эти критерии. При этом используется простая система начисления баллов, которая показывает, были ли критерии достигнуты полностью, в основном, частично или совсем не достигнуты (ODA 1994: 44). Группы могут быть гомогенными или гетерогенными (например, все члены группы - женщины, или все они - бедные), а сравнение ответов, полученных в разных группах, может рассказать о том, как осуществляется проект с точки зрения основных участников.

13Полезными источниками материалов о СОУ являются: PRA/PALM Series, которые можно получить по следующему адресу: MYRADA, 2 Service Road, Domlur Layout, Bangalore , India, и RRA Notes, публикуемые Международном институтом окружающей среды и развития по адресу: 3 Endskeigh Street, London WC1H ODD, U. K.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5
ИНДИКАТОРЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

А5.1 Общепринятые индикаторы в сфере образования и грамотности

Расходы на одного студента. Грамотность. Умение считать. Текущая посещаемость. Процент второгодников, процент отсева и процент окончивших учебное заведение. Процент переведенных в следующий класс/на следующий курс. Число бросивших учебу и не посещающих занятия - движение из школы и обратно в школу. Зачисление учащихся в учебные заведения. Число лет учебы - достигнутый уровень. Неформальное образование. Число зачисленных в учебные заведения и число прекративших учебу по возрастным категориям. Качество обучения - книги, парты, отношение числа учителей к числу учеников, здания. Содержание учебной программы. Транспорт. Число учителей женского пола. Участие родителей в учебном процессе или домашних занятиях - уровень удовлетворенности. Затраты родителей на приобретение книг, школьно-письменных принадлежностей, формы, а также на питание и транспорт. Частные/государственные учебные заведения. Расходы государства на нужды среднего и высшего образования.

A5.2 Сложности с использованием индикаторов в сфере образования

С точки зрения оценки положения женщин индикаторы в сфере образования относятся к числу одних из самых важных. При выборе индикаторов в сфере образования, также, как и при выборе любых других индикаторов, необходимо найти компромисс между наличием данных, точностью определения индикатора и уместностью этого индикатора с точки зрения женщин. Коэффициент зачисления, относящийся, наряду с уровнем грамотности, к числу наиболее часто используемых для оценки положения женщин индикаторов, является хорошим примером в этом отношении.

Использование нормативного коэффициента зачисления - числа детей, принятых в начальную или среднюю школу, к общему числу детей в соответствующей возрастной группе для этого уровня, в процентах, который также известен как брутто зачисление, сопряжено со сложностями, поскольку он предполагает упорядоченную и простую связь между возрастной группой и уровнем образования. "Во многих странах, однако, процент учащихся в начальной школе превышает 100%, поскольку много детей, возраст которых соответствует средней школе, посещают начальную школу" (Андерсон 1991: 56). Вместо этого Андерсон предлагает в качестве индикатора нетто зачисление, которое характеризует общее число детей соответствующей возрастной группы, принятых в школу, к общему числу детей в этой возрастной группе, в процентах, который также известен как нетто зачисление. В той же работе Андерсон высказывает мысль о том, что нетто зачисление учащихся в начальную школу является наиболее подходящим индикатором, поскольку величина нетто зачисления в среднюю школу может зависеть от того, является ли среднее образование в этой стране обязательным или нет.

Проблема, однако, состоит в том, что данные для расчета нетто зачисления могут быть менее доступными, чем данные для расчета брутто зачисления. Кроме того, в документе ООН, регламентирующим составление индикаторов для оценки положения женщин (1984: 35), говорится: "Хотя коэффициенты зачисления в учебные заведения могут ассоциироваться с уровнем грамотности среди девочек и могут использоваться в качестве текущей точки отсчета для измерения будущих успехов, прием в начальную школу не является самым важным индикатором. В тех обществах, где родители традиционно заботятся об обучении не столько девочек, сколько мальчиков, число девочек, которые перейдут затем в среднюю школу, не говоря уже о поступлении в университеты, будет, по всей видимости, меньше. Таким образом, важно иметь не просто статистику зачисления в учебные заведения, а статистику зачисления в разбивке по уровням учебных заведений, а на более высоких уровнях - и по изучаемым предметам, что поможет выявить различные типы образовательных пирамид для девочек и мальчиков, а также изменения в формах этих пирамид с течением времени". Компромисс, заложенный в выборе того или другого индикатора, о котором говорилось выше, проиллюстрирован ниже следующей Таблицей, которая в целях упрощения типологизирует индикаторы на высокие и низкие категории. Из Таблицы видно, что для оценки гендерно-чувствительного контингента учащихся идеального индикатора не существует.

Таблица А5.1 Сильные и слабые стороны индикаторов в сфере образования с точки зрения гендерной перспективы

Индикатор	Уместность с точки зрения женщин	Наличие данных	Точность измерения
Брутто зачисление на уровне начальной школы	Низкая	Высокое	Низкая
Брутто зачисление на уровне средней школы	Высокая	Высокое	Низкая
Нетто зачисление на уровне начальной школы	Низкая	Низкое	Высокая
Нетто зачисление на уровне средней школы	Высокая	Низкое	Высокая

Приведем еще три замечания относительно коэффициента зачисления:

i. Коэффициент зачисления показывает, сколько учащихся было принято, но не показывает, сколько из них посещают занятия. Как сказано в одном документе ООН: "так как переписи не предоставляют данных, которые позволяли бы изучать статистику не посещающих занятия и бросивших учебу, кроме как путем умозаключений на основе анализа в течение длительного периода времени, важно дополнить данные переписей другими материалами, которые содержали бы информацию об этой стороне посещаемости". (ООН 1984: 35). Сведения о проценте отсева учащихся в развивающихся странах, однако, мало доступны.

ii. Коэффициент зачисления не покрывает качественной стороны содержания учебной программы. "Даже когда девочки посещают школу, они могут получать образовательную подготовку, совершенно отличную от той, которую получают мальчики. Во многих обществах учебная программа, которая считается подходящей для девочек, может быть совершенно не связанной с потенциальной будущей занятостью..." (ООН 1984: 36). Кроме того, учебная программа может содержать стереотипы в отношении женщин, который влияют на характер понимания детьми гендерной проблематики.

iii. Коэффициент зачисления - это индикатор не столько окончательных результатов, сколько процесса. Индикатором окончательных результатов является уровень грамотности, который обычно считается более значимым показателем, чем коэффициент зачисления, поскольку он представляет собой итог обучения в школе. Однако, при выборе индикаторов грамотности также следует находить компромиссы. Согласно определению ЮНЕСКО, базовая грамотность характеризует способность как читать, так и писать (короткое простое сочинение на темы повседневной жизни). Некоторые документы (например, ООН 1989) исходят из того, что лучшим индикатором окончательных результатов является функциональная грамотность (например, способность читать газету); однако, применительно к развивающимся странам уровень функциональной грамотности подсчитывается не всегда.

При использовании грамотности в качестве индикатора также возникают проблемы. Грамотность отражает работу системы образования в течение ряда лет. "Средний возраст населения в развивающихся странах старше 15 лет - 36 лет. Следовательно, показатели уровня образованности взрослого населения отражают средние социальные усилия в сфере образования 20-35-летней давности... Такие преобладающие показатели являются относительно нечувствительными к текущим социальным инвестициям в образование молодых". (Мюррей 1993: 36). Как уже говорилось выше, коэффициент зачисления отражает текущую ситуацию, но его использование также сопряжено со сложностями.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6
ИНДИКАТОРЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

А6.1 Общепринятые индикаторы в сфере здравоохранения

Уровень пренатальной и детской медицины оценивается тремя главными индикаторами:

а) детская смертность;
б) низкая масса тела при рождении;
в) медицинское обслуживание беременных.

Распространенность таких явлений, как низкие показатели отношения веса к росту человека, недостаточный вес беременных женщин, элементарная анемия. Распределение питания и грудного вскармливания, злоупотребление наркотиками и алкоголем (отдельно по мужчинам и женщинам). Предрасположенность к заболеваниям, т. е. сочетание видов болезней, требующих оказания медицинской помощи. Питание и недостаточное питание. Хронические болезни. Инфекционные болезни. Продолжительность болезни. Методы грудного вскармливания. Безопасность и насилие; число случаев плохого обращения с женами и детьми; наличие организаций, оказывающих помощь и консультирование в таких случаях. Полнота заполнения свидетельств о рождении и смерти. Зарегистрированные причины смерти и фактические причины (используйте качественные показатели). Качественные показатели: оценка родителями здоровья ребенка и своего собственного. Вакцинация. Иммунизация. Эмоциональные стрессы. Психическое здоровье. Показатели продолжительности жизни. Коэффициенты смертности - детской, отдельно по мужчинам и женщинам, материнской, по возрастным категориям. Доступность медицинского обслуживания, например, врачи-женщины - пациенты-женщины. Доступ и время проезда к больнице. Типы медицинских работников. Контрацепция, процент абортов. Число врачей, педиатров на тысячу человек.

А6.2 Сложности с использованием индикаторов в сфере здравоохранения

Индикаторы в сфере здравоохранения особенно важны для определения изменений в положении женщин с течением времени. Эти индикаторы должны подбираться самым тщательным образом. Продолжительность жизни и детская смертность являются наиболее распространенными индикаторами с точки зрения оценки положения женщин.

Общий коэффициент смертности - это число смертей за год в расчете на тысячу человек в середине года. Этот индикатор может легко ввести в заблуждение, поскольку, чем выше средний возраст населения в стране, тем выше, очевидно, коэффициент смертности. Таким образом, снижение коэффициента может означать не столько улучшение положения дел в сфере здравоохранения, сколько уменьшение среднего возраста населения (ООН 1989: 48).

Продолжительность жизни на момент рождения может также оказаться проблемным индикатором. Умрет ли человек в определенное для него время зависит от обстоятельств на протяжении всей его жизни и может не отражать текущих условий. "Доживут ли люди, которым по 70 лет, до 71 года или нет, зависит от многих факторов, действовавших на протяжении их жизни. Следовательно, между причиной и следствием имеется встроенный временной лаг порядка 35 лет. ... Единственный способ обойти эту проблему... - выбрать наименьший промежуток между смертью и рождением, т. е. самую молодую возрастную категорию. ... Такую информацию предоставляет коэффициент детской смертности, рассчитываемый как число смертей детей в возрасте до одного года к тысяче детей, родившихся в течение этого года." (Андерсон 1991: 62).

Коэффициент детской смертности отражает состояние здоровья ребенка и матери, состояние окружающей среды, общий уровень социально-экономического развития и тесно связан с уровнем грамотности. Однако использование этого индикатора, также, как многих других индикаторов, представляет сложности. Точные сведения о детской смертности могут отсутствовать. Например, почти любая африканская страна публикует данные о числе больничных коек; однако "практически ни одна из них не сообщает полных и достоверных данных о детской смертности." (МакГренехен и другие 1985: 9). К тому же, коэффициент детской смертности может немногое сообщить о продолжительности жизни: "С началом широкого применения в развивающихся странах медицинских методик, ориентированных на новорожденных и детей, связь между детской и общей смертностью оказалась ослабленной еще больше". (Мюррей 1993: 42).

Кроме того, международные оценки смертности после их разукрупнения по половому признаку из-за отсутствия данных оказываются оценками, рассчитанными на основе информационных моделей, и часто не отражают реального характера этих данных. (Там же: 55).

ПРИЛОЖЕНИЕ 6
ИНДИКАТОРЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

А6.1 Общепринятые индикаторы в сфере здравоохранения

Уровень пренатальной и детской медицины оценивается тремя главными индикаторами:

а) детская смертность;
б) низкая масса тела при рождении;
в) медицинское обслуживание беременных.

Распространенность таких явлений, как низкие показатели отношения веса к росту человека, недостаточный вес беременных женщин, элементарная анемия. Распределение питания и грудного вскармливания, злоупотребление наркотиками и алкоголем (отдельно по мужчинам и женщинам). Предрасположенность к заболеваниям, т. е. сочетание видов болезней, требующих оказания медицинской помощи. Питание и недостаточное питание. Хронические болезни. Инфекционные болезни. Продолжительность болезни. Методы грудного вскармливания. Безопасность и насилие; число случаев плохого обращения с женами и детьми; наличие организаций, оказывающих помощь и консультирование в таких случаях. Полнота заполнения свидетельств о рождении и смерти. Зарегистрированные причины смерти и фактические причины (используйте качественные показатели). Качественные показатели: оценка родителями здоровья ребенка и своего собственного. Вакцинация. Иммунизация. Эмоциональные стрессы. Психическое здоровье. Показатели продолжительности жизни. Коэффициенты смертности - детской, отдельно по мужчинам и женщинам, материнской, по возрастным категориям. Доступность медицинского обслуживания, например, врачи-женщины - пациенты-женщины. Доступ и время проезда к больнице. Типы медицинских работников. Контрацепция, процент абортов. Число врачей, педиатров на тысячу человек.

А6.2 Сложности с использованием индикаторов в сфере здравоохранения

Индикаторы в сфере здравоохранения особенно важны для определения изменений в положении женщин с течением времени. Эти индикаторы должны подбираться самым тщательным образом. Продолжительность жизни и детская смертность являются наиболее распространенными индикаторами с точки зрения оценки положения женщин.

Общий коэффициент смертности - это число смертей за год в расчете на тысячу человек в середине года. Этот индикатор может легко ввести в заблуждение, поскольку, чем выше средний возраст населения в стране, тем выше, очевидно, коэффициент смертности. Таким образом, снижение коэффициента может означать не столько улучшение положения дел в сфере здравоохранения, сколько уменьшение среднего возраста населения (ООН 1989: 48).

Продолжительность жизни на момент рождения может также оказаться проблемным индикатором. Умрет ли человек в определенное для него время зависит от обстоятельств на протяжении всей его жизни и может не отражать текущих условий. "Доживут ли люди, которым по 70 лет, до 71 года или нет, зависит от многих факторов, действовавших на протяжении их жизни. Следовательно, между причиной и следствием имеется встроенный временной лаг порядка 35 лет. ... Единственный способ обойти эту проблему... - выбрать наименьший промежуток между смертью и рождением, т. е. самую молодую возрастную категорию. ... Такую информацию предоставляет коэффициент детской смертности, рассчитываемый как число смертей детей в возрасте до одного года к тысяче детей, родившихся в течение этого года." (Андерсон 1991: 62).

Коэффициент детской смертности отражает состояние здоровья ребенка и матери, состояние окружающей среды, общий уровень социально-экономического развития и тесно связан с уровнем грамотности. Однако использование этого индикатора, также, как многих других индикаторов, представляет сложности. Точные сведения о детской смертности могут отсутствовать. Например, почти любая африканская страна публикует данные о числе больничных коек; однако "практически ни одна из них не сообщает полных и достоверных данных о детской смертности." (МакГренехен и другие 1985: 9). К тому же, коэффициент детской смертности может немногое сообщить о продолжительности жизни: "С началом широкого применения в развивающихся странах медицинских методик, ориентированных на новорожденных и детей, связь между детской и общей смертностью оказалась ослабленной еще больше". (Мюррей 1993: 42).

Кроме того, международные оценки смертности после их разукрупнения по половому признаку из-за отсутствия данных оказываются оценками, рассчитанными на основе информационных моделей, и часто не отражают реального характера этих данных. (Там же: 55).

ПРИЛОЖЕНИЕ 7
ИНДИКАТОРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЖЕНЩИН, РАБОТЫ И УЧАСТИЯ В ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ, И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

А7.1 Индикаторы и сложности с их использованием14

В докладе ООН о социальных индикаторах (1989: 53) говорится: "Крайне важно, чтобы [индикаторы участия в трудовых ресурсах] основывались на точных данных об участии мужчин и женщин. Зачастую бывает особенно сложно выявить экономически активных женщин: стереотипные представления о том, что их деятельность обычно ограничивается кругом домашних забот, могут обернуться серьезным недоучетом данных о деятельности женщин в сфере экономики. Как представляется, эта проблема является особенно актуальной для сельских районов...".

Недостаточное представительство труда женщин было одним из ключевых вопросов, который пытались решить специалисты в области гендерных исследований путем обращения в государственные организации с целью пересмотра понятия "труд женщин" и путем продвижения их интересов в более широком плане. В результате этих усилий понятие "участие в трудовых ресурсах" теперь включает труд в натуральных хозяйствах. В настоящее время МОТ дает следующее определение понятию "участие в трудовых ресурсах": "лица обоего пола, которые вносят трудовой вклад в производство товаров и услуг, как это определено Системой счетов и балансов ООН". (ООН 1988: 69).

Включение натурального производства сделало определение более подходящим к ситуации в развивающихся странах, но одновременно означало, что собирать сведения об участии в трудовых ресурсах теперь будет более трудно. Теоретически, система национальных счетов ООН предусматривает учет всех отраслей добывающей промышленности, а также "переработки сырья производителями с целью производства таких товаров, как масло, сыр, мука, вино, масло, одежда или мебель для их собственного употребления, даже если ни один из этих товаров не поступает на рынок для продажи". (Там же: 69). В ходе подробного обсуждения практических аспектов реализации этой резолюции, Бинерия (1993) высказал мысль о том, что несмотря на включение натурального производства в состав национальных счетов, до конца так и не было определено, что же должно включаться в состав самого натурального производства. Проведенный в 1975 г. обзор 70 стран показал, что большинство стран в настоящее время пытаются включать натуральное производство в состав сельскохозяйственной статистики, хотя их понимание других видов деятельности варьирует в больших пределах (Там же). Например, были отмечены различия между странами, касающиеся включения в состав национальных счетов таких видов деятельности, как садоводство, работа в качестве водоносов, переработка продуктов питания.

Помимо натурального производства, концептуальные и методологические сложности сохраняются относительно учета вклада женщин в сферы домашнего труда и общественной работы, например, в воспитание детей. Проведенный в 1975 г. выше упомянутый обзор 70 стран показал, что "в то время, как 69 стран включали в состав своих национальных счетов растениеводство
и 53 страны - рыболовство, только 6 стран учитывали работу водоносов и ни одна из стран не включала домашний труд." (ООН 1988: 80). Бинерия (1993) поясняет те концептуальные и методологические проблемы, которые связаны с включением домашней и общественной работы в состав национальных счетов. Многие инстанции в настоящее время рекомендуют ведение отдельных счетов или счетов-"сателлитов" по учету домашнего труда, что позволило бы выдавать "увеличенные" оценки произведенного валового внутреннего продукта (ВВП). Что касается согласия относительно включения общественной работы (работы в качестве добровольцев), то его еще предстоит достичь (Там же). Если с концептуальной точки зрения был достигнут значительный успех относительно того, что понимать под "трудом женщин", то с методологической и практической точек зрения прогресс был минимальным.

Индикаторы в области работы и занятости должны быть разукрупнены по признаку пола и возраста. "Разбивка подробных профессиональных категорий по признаку пола необходима для оценки наличия сегрегации по признаку пола и определения ее динамики (уменьшение или увеличение) с точки зрения рабочих мест и отраслей промышленности" (ООН 1984: 51). Некоторые нормативные индикаторы в сфере занятости могут не отражать адекватно труд женщин, например, такой индикатор, как средняя продолжительность трудовой жизни, может оказаться бесполезным, поскольку в течение трудовой жизни женщины по несколько раз выходят на рынок труда и покидают его (ООН 1984).

14Приложение А7.1 - это сокращенный вариант Приложения 1 КАМР (1995а). Для более подробного ознакомления смотри этот документ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
ИНДИКАТОРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЕКТЕ "ЖЕНЩИНЫ И РЕФОРМА РЫНКА ТРУДА В РОССИИ"

Общие сведения

Проект о женщинах и реформе рынка труда в России родился в определенном смысле как ответ на нехватку достоверных, универсальных данных о положении женщин на российском рынке труда. Общепринятое представление заключалось в том, что "безработица имеет женское лицо". Однако отсутствие базовых данных мешали определению серьезных индикаторов и, более того, сдерживало разработку адекватной политики и программы мероприятий для решения проблемы.

Карлтонский Университет предложил трехлетний проект, который нашел поддержку некоторых ключевых федеральных министерств (Министерство развития людских ресурсов Канады, Министерство по делам женщин Канады) и правительств провинций и территорий (Британская Колумбия и Юкон), а также других участников (Канадский Рабочий Конгресс).

В России также были привлечены влиятельные партнеры, включая Министерство труда и социального развития, пять региональных служб занятости, Федерация независимых профсоюзов, Женщины России. Координирующий орган проекта - Центр исследования рынка труда. В марте 1999 года проект начал свое существование после одобрения CIDA.

Задачи проекта

Приоритетная задача проекта прямо связана с гендерным равенством, в связи с чем проект делает акцент на усовершенствовании конкурентоспособности женщин на рынке труда.

Существуют четыре элемента для основной гипотезы, на которой базируется проект: женщины на самом деле менее конкурентоспособны на рынке труда в определенных сферах занятости и компетентности, женщины рассматриваются как менее конкурентоспособные в результате стереотипного восприятия, например, они дискриминированы из-за предрассудков практики найма на работу; и женщины просто не приспособились к условиям нового рынка труда.

Проект нацелен на то, чтобы пролить свет на эти проблемы и привлечь к ним внимание политиков и официальных лиц, принимающих решение, для разработки политики, направленной на решение данных проблем, и предложения рекомендаций по пилотной программе.

Составляющие проекта

Проект имеет три последовательные и связанные фазы: исследовательский компонент, политическую составляющую и демонстрационный компонент. Каждый компонент был запланирован на период, который длится в течении года. Связующие мероприятия между компонентами в заключительной стадии каждого этапа также были предусмотрены.

Методология исследовательского компонента включила сбор и анализ доступных данных не только с точки зрения получения итогов, но также и с точки зрения определения пропасти, противоречий и ошибочности анализа.

Этот подход обусловил проведение основного исследования работодателей, наемных работников, профсоюзов и безработных в пяти регионах России с целью ликвидации информационного вакуума.

В итоге был подготовлен доклад на 200 страницах, обнародованный на конференции высокого уровня в Москве. Это привлекло внимание парламентариев и высокопоставленных официальных лиц, также как и влиятельных фигур из профсоюзов, НПО и делового мира.

В результате озабоченность проблемами, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда, была усилена, что привело к более глубокому осознанию необходимости эффективного решения этих проблем путем разработки политики и введения программы.

Конференция также обеспечила трамплин для второго компонента проекта, политического, который повлек за собой приезд в Канаду делегаций с целью осуществления специальных визитов для обмена опытом. Делегации включали в свой состав тех лиц, которые создают и влияют на политику. Эти поездки были задуманы по матрице, которая возникла в результате конференции.

В итоге дискуссий, состоявшихся во время поездок в Канаду, канадский опыт был включен в дизайн основных стратегических документов и решений. На национальном уровне Федеральная стратегия занятости на период г. г. отразила канадские средства и ресурсы, а резолюция Трехсторонней комиссии предусмотрела создание Центров гендерной экспертизы и учреждение института Уполномоченного по гендерному равенству в рамках Федерации независимых профсоюзов (40 миллионов человек - члены профсоюза).

Другим заметным окончательным результатом стало то обстоятельство, что Канадский министр по делам женщин встретилась с российскими официальными лицами для проведения консультаций по подготовке проекта обновленного "Национального доклада о выполнении в Российской Федерации Платформы действий, принятой на Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин". Кроме того, канадской стороной была предложена поддержка трем регионам в развитии их стратегий занятости и региональных планов.

С этого момента проект вступает в свою стадию третьего года, во время которой будет отобран и реализован демонстрационный проект. Проект будет подвергнут тщательному мониторингу, а его итоги проанализированы с прицелом на широкое распространения полученных уроков. В этом направлении предусмотрено, что некоторые успешные подходы будут интегрированы в программы Федеральной и региональных служб занятости, а также адаптированы другими организациями как на национальном, так и на региональном уровнях по всей России.

Индикаторы

Индикаторы средств и ресурсов

Доля фондов, направленных на выявление и ликвидацию барьеров, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда, является ключевым количественным индикатором средств и ресурсов.

Огромное число качественных индикаторов проистекает из исследовательского компонента, включая поведенческие барьеры и трудности в восприятии женского успеха на рынке труда. Это обеспечивает критерии в пяти регионах для будущих исследований. Качественный анализ, однако, обусловит их применение и с течением времени, и тогда, когда фонды проекта не будут доступны для этой цели.

Индикаторы процесса

Соотношение женщин, включенных в делегации для осуществления визитов по обмену опытом, связанных с выработкой политики, среди тех, на кого нацелены как на "совершенствующих политику" в рамках соответствующих институтов и среди тех, кто участвуют в обучающихся и других демонстрационных проектах, является количественным индикатором процесса. Пропорция женщин в управленческой структуре и работающих в проекте в качестве консультантов является также полезным индикатором. Интересно, что количество высокопоставленных официальных лиц на уровне принятия решений (преимущественно мужчины), которые были вовлечены в процесс путем привлечения к участию в конференции и Рабочей группе, является важным индикатором открывающихся возможностей для оказания влияния. Качественные индикаторы процесса охватывают уровень и тип внимания СМИ, широту контактов с главными институциональными участниками.

Индикаторы промежуточных результатов

Количественные промежуточные индикаторы включают подготовку и распространение докладов по проекту, также как и распределение документов, имеющих отношение к этим докладам. В то же время качественные индикаторы промежуточных результатов имеют в виду качество и влияние принимаемых решений, которые оказывают позитивное воздействие на гендерное равенство. Этот последний индикатор можно измерить анализируя политические документы, которые испытали на себе влияние проекта на федеральном и региональном уровнях.

Другим количественным индикатором могла бы стать численность женщин, которые получили работу вслед за участием в демонстрационных проектах, в то время как качественно можно оценить относительный уровень дохода.

Институциональное изменение, например, такое как учреждение Постоянной Комиссии по проблемам равенства женщин в рамках Федерации независимых профсоюзов, наделенной мандатом для внедрения гендерного равенства и правом мониторинга за ним, можно также считать за индикатор качественного изменения.

Индикаторы окончательных результатов

Изменение в соотношении численности женщин, занятых на рынке труда, безработных и остающихся за пределами рабочей силы в пяти регионах и в России в целом - возможный наиболее существенный и явный индикатор окончательных результатов. Однако, будет чрезвычайно трудно установить любую причинную связь и проконтролировать макро и микро-экономические факторы.

Изменение отношения к найму женщин и пределы распространения, в рамках которых гендерный подход применяется как норма выработки политики на рынке труда - также могли бы стать индикаторами.

Эти индикаторы можно измерить несколькими способами:

А) анализ политических рамок документов на федеральном и региональном уровнях (до и после, плюс контрольные регионы); Б) оценка изменений в поведении институциональной структуры; В) оценка уровня внимания со стороны СМИ и вовлеченности НПО; Г) определение устойчивости проекта.

Большинство данных индикаторов могут быть по достоинству оценены только спустя некоторое время после прекращения деятельности по проекту.

ПРИЛОЖЕНИЕ 9
ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ ДЛЯ СМИ (РОССИЯ)

Общие сведения о проекте

Проект по гендерным вопросам для СМИ, поддержанный Канадским Фондом поддержки российских женщин, затрагивает проблему пристрастного освещения положения женщин /гендерных вопросов российскими средствами массовой информации. В нем напрямую участвовали 4 российских региона (телепрограммы были произведены в Ижевске (Удмуртия), Кемерово (Кузбасс), Томске (Сибирь) и Сургуте (Тюменская область). В ходе проекта были произведены фильмы и прошли ток-шоу по 4 темам: репродуктивные права женщин, женщины и труд, женщины и политика и женщины и насилие. Видеокассеты с фильмами бесплатно переданы НПО, телекомпаниям и другим организациям.

Задачи и составляющие проекта

Задачи проекта: обучить журналистов из регионов основам освещения женских вопросов в свободной от гендерных стереотипов, беспристрастной манере; производство 4 телепрограмм, освещающих основные женские проблемы:

тележурналисты, представляющие региональные телекомпании, были обучены экспертами по гендерным/женским проблемам в ходе семинара в Москве, проведенного организацией-грантополучателем Интерньюс; 4 журналиста были выбраны для производства фильмов об актуальных для их городов проблемах женщин; фильмы и ток-шоу были показаны 4 местными компаниями; передачи были скопированы на VHS кассеты и разосланы в региональные НПО и СМИ;

Использование индикаторов

Индикаторы средств и ресурсов

Количественные

команда участников проекта, состоящая из менеджеров и журналистов, работающих в Интерньюс; эксперты по гендерным вопросам и консультанты, вовлеченные в проект; помещение и офисное оборудование; оборудование для съемок; число телекомпаний/тележурналистов, получивших объявления о проведении семинаров; средства, выделенные для выполнения проекта; информационные материалы, распространенные во время семинаров;

Качественные

мнения НПО и экспертов относительно целесообразности проекта; оценка другими донорами степени надежности и способности выполнять проекты организацией-грантополучателем; оценки профессионального уровня и знаний экспертов, выбранных для участия в проекте; оценка другими СМИ/журналистами профессионального уровня команды, работающей по проекту.

Индикаторы процесса

Количественные

число телекомпаний и журналистов, высказавших желание принять участие в проекте; число журналистов, принявших участие в конкурсе на право производства фильмов в регионах; число участников интерактивных опросов, проведенных в ходе ток-шоу; число телефонных звонков, полученных во время ток-шоу; число законодателей и экспертов, принявших участие в ток-шоу; число запросов от НПО и других организаций на получение видеокассет с фильмами; статистика участников проекта/зрительской аудитории с разбивкой по признаку пола;

Качественные

критерии отбора журналистов для производства фильмов в регионах (профессионализм, творческие способности, понимание гендерных проблем, технические возможности телекомпаний, в которых журналисты работают); новые вопросы по женской проблематике, предложенные для обсуждения зрительской аудиторией ток-шоу; региональные различия в подходе к гендерным проблемам, выявленные у журналистов/зрителей

Индикаторы промежуточных результатов

Количественные

число участников семинара; сеть журналистов, созданная в результате семинара по гендерным проблемам;

Качественные

оценки результатов семинара журналистами; изменение отношения участников семинара к гендерным проблемам ; новые темы, идеи, методы освещения положения женщин, возникшие в ходе семинара;

Индикаторы окончательных результатов

Количественные

общее число зрительской аудитории; число просьб от зрителей на повторение показа фильмов и ток-шоу; число новых передач по гендерным вопросам, появившихся в 4 регионах, где были показаны фильмы; рост числа телекомпаний, запросивших фильмы для показа размеры и количество сетей, состоящих из журналистов, экспертов по гендерным вопросам, НПО, которые создались в результате проекта; число профессиональных наград, полученных участниками проекта;

Качественные

оценки программ зрительской аудиторией во время ток-шоу; оценки программ экспертами по гендерным проблемам и журналистами; высказывания зрителей, свидетельствующие об изменении их отношения к гендерным вопросам; социальные и правозащитные инициативы в интересах женщин, выдвинутые в ходе ток-шоу.

Долгосрочное воздействие может быть оценено путем ответа на следующие вопросы:

Явился ли интерес СМИ к гендерным вопросам в данных 4 регионах устойчивым или он оказался временным явлением? Какие изменения в программы, планирование и содержание телепередач с точки зрения гендерной проблематики внес данный проект? Стало ли изображение женщин в СМИ более реалистичным и доброжелательным в результате проекта? Будут ли реализованы социальные и правозащитные инициативы, обсужденные в ходе ток-шоу? Внес ли проект вклад в осознание общественностью важности гендерных/женских вопросов в данных 4 регионах и в обществе в целом? В какой степени сохранится приверженность гендерным стереотипам?

ПРИЛОЖЕНИЕ 10
ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ О СОЗДАНИИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ПРИМЕР ПРОЕКТА ИЗ СРЕДНЕЙ АЗИИ

Общие сведения

Главная цель проекта Институционального развития организаций гражданского общества в Средней Азии ( Institutional Development of Civil Society Organisations (CSOs) in Central Asia) - способствовать развитию гражданского общества путем активизации деятельности на разных уровнях, влияющих на обстановку, в условиях которой приходится функционировать общественным организациям и объединениям.

INTRAC обладает разработанной политикой и обширной международной практикой сотрудничества с местными партнерскими организациями, которые вовлечены в деятельность по поддержанию сектора неправительственных организаций и объединений, базируемых на местном уровне. Именно это обстоятельство обеспечивает то? что поддержка INTRAC сектора неправительственных организаций осуществляется в контексте потребностей местного уровня, а службы поддержки НПО на местах укрепляются, а не разрушаются.

Средняя Азия оказалась изолированной и не участвовала в дискуссиях и накоплении опыта, с которым знакомы НПО, развивающие свою деятельность в остальных частях мира. Программа способна расширить доступ к информации (по таким темам как бедность, гендер и роль гражданского общества).

Гендерные индикаторы

Индикаторы для измерения влияния проекта на жизнь женщин не были включены в его первоначальный замысел. Был проведен анализ Программы в середине срока ее существования. Консультант по проблемам гендера посетил Среднюю Азию с целью проведения оценки гендерной чувствительности Программы и оказания помощи в разработке индикаторов для измерения позитивного или негативного воздействия на жизнь женщин.

Выявленные проблемы приведены ниже.

1. Упущенные индикаторы

Женщины, будучи систематически отчужденными от органов государственной власти из-за падения советской системы, тяготели (многие из них ) к сектору неправительственных организаций (НПО).

Однако жизнь женщин не улучшилась благодаря деятельности этих НПО. Существовали некоторые индикаторы, такие как количество женщин, нанятых НПО или число женщин, вошедших в правление. Эти индикаторы не измеряли качество средств и ресурсов, обеспеченных привлеченными женщинами.

2. Участие

Программа представила концепцию участия в Средней Азии, которая предусматривала комплексную подготовительную (тренинговую) программу, содержащую компонент оценки сельского участия партнерскими организациями, работающими над созданием гражданского общества.

Тренеры из партнерских организаций и из INTRAC работали совместно со своими целевыми группами (местными НПО), помогая им в определении потребностей и нужд на местном уровне, которые потом анализировались на предмет того, в какой степени местные НПО, с учетом их навыков и ресурсов, способны предоставить соответствующие услуги.

Программе, однако, не удалось определить (измерить) уровень и качество средств, обеспеченных женщинами. Она также не смогла отследить и вопрос о том, позитивно ли отражали промежуточные результаты каждого семинара потребности равенства женщин и мужчин.

О применении гендерно-чувствительных индикаторов во второй фазе программы

В рамках Программы были проведены серии семинаров с партнерскими организациями, посвященные планированию и разработке логического формата (логарифма) участия, который будет использоваться в качестве базового ориентира для введения мониторинга программы на предмет участия.

В рамках этого логарифма разработан компонент "суб-логарифма" для измерения влияния, оказываемого программой на жизнь женщин.

Цель этого "суб-логарифма" состоит именно в том, чтобы INTRAC и партнерские организации развивали гендерные подходы в работе с организациями гражданского общества

Индикаторы включат следующее:

Индикаторы средств и ресурсов будут касаться партнерских соглашений, существующих между НПО и INTRAC. Эти соглашения вновь пройдут через переговорный процесс и должны включить индикаторы, которые обеспечивают воздействие на жизнь женщин (т. е. уровень женского участия в подготовительных занятиях измеряется, весь персонал партнерских организаций проходит гендерное обучение. Будет осуществлен поиск новых партнеров для проведения круглых столов по проблемам гендера с приглашением экспертов для выступления. При этом, единственным критерием является открытость к гендерному подходу.) Достижение цели будет соизмеряться с наличием перемен в восприятии персоналом партнерских организаций роли женщин в гражданском обществе. С помощью индикаторов процесса будет оцениваться количество женщин, вовлеченных в деятельность, а также произведен качественный анализ образа действий женщин, участвовавших в семинарах и занятиях по оценке сельского участия. Индикаторами промежуточного результата станут количественные изменения в методах деятельности организаций-партнеров в отношении к своим целевым группам (т. е. приоритет будет отдан общественным объединениям, которые нацелены на улучшение статуса женщин в обществе) и качественные изменения в жизни женщин (т. е. больший контроль над деятельностью организаций гражданского общества).

Преждевременно судить о достаточности этих индикаторов для определения перемен в жизни женщин. Однако Программа является динамичным процессом развития возможностей для создания гражданского общества. Ее гибкость обеспечит интеграцию партнерских организаций в процесс оценки (измерения) и совершенствования окончательных результатов по мере эволюции самой Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ 11
МОДЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПО УЧАСТИЮ

В ниже следующей таблице приводятся два примера (сконструированных) проектов по содействию саморазвитию/участию. Они иллюстрируют возможное использование индикаторов с целью достижения целей типа 1 и 2, а также возможное использование индикаторов в процессе реализации стадий проекта. Оба проекта предусматривают проведение базовых исследований для определения точек отсчета (например, число женщин-политиков на момент начала проекта), путем сравнения с которыми определяется успех проекта.

Индикаторы окончательных результатов	· Увеличение политического представительства женщин на 200% к концу 5-летнего периода · Улучшение положения женщин (грамотность, занятость, состояние здоровья) в результате возросшего участия женщин в политике (как прямой результат некоторых законов, принятых из-за большего участия женщин в политике) · Уменьшение насилия в отношении женщин на 50% · Мнение женщин о переменах в их положении
Индикаторы промежуточных результатов	· Краткосрочные результаты подготовки числа женщин, готовых играть большую роль в принятии решений на местном уровне, публичные выступления, увеличение числа женщин, занимающихся политикой
Индикаторы процесса	· Число женщин, прошедших подготовку · Число женщин, посещающих образовательные программы · Мнение женщин о подготовке
Индикаторы средств и ресурсов	· Лидерская подготовка женщин из всех социально-экономических групп · Образовательные программы для женщин из всех социально-экономических групп · Бюджет проекта
Индикаторы риска/благоприятных факторов	· Признание со стороны местного населения · Признание со стороны правительства · Наличие женщин, желающих баллотироваться на политические посты · Политическое представительство женщин приведет к улучшению положения женщин
Цель	· Улучшить положение женщин в зоне осуществления проекта путем увеличения представительства женщин в органах политической власти в течение пяти лет (Цель типа 2)

Индикаторы окончательных результатов	· Увеличение политического представительства женщин на 200% подтвержденное результатами выборов, следующих за окончанием донорского участия в проекте · Социально-экономическая подготовка женщин-политиков
Индикаторы промежуточных результатов	· Увеличение политического представительства женщин на 200% к концу 10-летнего периода · Взгляды женщин и мужчин о возможных последствиях этого увеличения · Число ключевых должностей, связанных с принятием решений, занимаемых женщинами и мужчинами
Индикаторы процесса	· Увеличение политического представительства женщин на 100% за пять лет · Свидетельства об окончании курсов, обучающих программ и т. д., полученные женщинами · Отношение мужчин и женщин к подготовке и изменениям по социально-экономическим группам
Индикаторы средств и ресурсов	· Взгляды местных жителей о возможности реализации проекта · Бюджет проекта
Индикаторы риска/благоприятных факторов	· Признание женщин-политиков со стороны местного населения · Признание со стороны правительства · Наличие женщин, желающих баллотироваться на политические посты · Стабильная политическая обстановка в стране · Политическая система останется плюралистической
Цель	· Увеличение политического представительства женщин в 300сельских советах в зоне осуществления проекта на 200% за 10 лет (Цель типа 1)

В первом примере цели являются относительно широкими и поэтому индикаторы как бы разъясняют, что подразумевается под этими целями. Из-за широты целей для определения того, были ли они достигнуты, приходиться использовать широкий набор индикаторов. Индикаторы, приведенные в Таблице, взяты для примера.

Во втором примере цели являются относительно узкими и четко определенными, и поэтому индикаторы легко подобрать. Тем не менее, индикаторы окончательных результатов в данном случае говорят не так много о содействии саморазвитию женщин. Для уяснения последнего следует обратиться к таким показателям, как:

сколько женщин занимают должности, связанные с принятием решений, и каковы последствия этого, и последствия получения женщинами политической власти на положение женщин.

Для этого нужен качественный анализ, который установил бы связь между политическим представительством женщин и социально-политическими изменениями.