Руководство по гендерно-чувствительным индикаторам (стр. 4 )

Даже в случаях четкого определения содействия саморазвитию его измерение на уровне проекта остается сложной проблемой по следующим причинам:

Трудности с измерением изменений в умонастроениях (переход от отсутствия к содействию саморазвития). Трудности и большие затраты времени при измерении различных элементов содействия саморазвитию, например, выяснение того, кто принимает решения, особенно на уровне семьи, может потребовать углубленного изучения и подробного качественного анализа
. Ключевым элементом содействия саморазвитию является участие, но измерение участия является сложным само по себе (см. раздел 5.4.). Определения таких терминов, как "знание", "самоуважение" или других элементов содействия саморазвитию, могут различаться в зависимости от культурной среды, а следовательно, варьироваться по районам, социально-экономическим, этническим и возрастным группам.

Несмотря на наличие всех этих проблем, индикаторы, используемые для оценки содействия саморазвитию, существуют. Эти показатели перечислены ниже, среди которых можно выбрать подходящие для измерения эффективности проектов по содействию саморазвитию. Некоторые из этих индикаторов уже прошли проверку в ходе изучения содействия саморазвитию и проблемы фертильности в Бангладеш на основе использования новейшей системы подсчета очков. Приведенные ниже индикаторы подразделяются на количественные и качественные. В большинстве случаев наличие или отсутствие содействия саморазвитию у женщин можно сравнить с такими же показателями у мужчин10.

5.5.2 Примеры качественных показателей в области содействия саморазвитию

Содействие саморазвитию в области права

Применение законодательства, связанного с защитой прав человека. Число дел, связанных с правами женщин, которые рассмотрены в судах первой инстанции, и принятые по ним решения. Число дел, связанных с юридическими правами разведенных женщин или вдов, которые рассмотрены в судах первой инстанции, и принятые по ним решения. Последствия применения законодательства в том, что касается обращения с преступниками, совершившими преступления против женщин. Увеличение/уменьшение насилия против женщин/мужчин. Темпы роста/сокращения числа лиц женского/мужского пола среди местных судей/обвинителей/адвокатов. Темпы роста/сокращения числа лиц женского/мужского пола среди местных полицейских, по должностям и званиям.

Содействие саморазвитию в области политики (индикаторы должны отражать изменения, происходящие с течением времени)

Соотношение мест, принадлежащих женщинам в местных советах/руководящих органах. Процент женщин на должностях, связанных с принятием решений, в органах местной власти. Процент женщин в местных органах государственной власти. Соотношение женщин/мужчин, имеющих право голоса, соотношение к количеству женщин/мужчин, которые голосуют. Процент женщин на старших/младших должностях, связанных с принятием решений, в профсоюзах. Процент женщин среди членов профсоюзов. Число женщин, участвующих в политических кампаниях и акциях общественного протеста, по сравнению с числом мужчин.

Содействие саморазвитию в области экономики

Изменения в уровнях занятости/безработицы среди женщин и мужчин. Изменения в использовании времени в некоторых видах деятельности, в частности, более равномерное участие членов семьи в выполнении неоплачиваемой работы по дому и уходу за детьми. Разница в оплате труда между женщинами и мужчинами. Изменения в процентной доли принадлежащей женщинам и мужчинам или контролируемой ими собственности (земля, дома, домашний скот) по социально-экономическим и этническим группам. Средние расходы семей, главами которых являются женщины/мужчины, на образование/медицинское обслуживание. Способность независимо совершать мелкие/крупные покупки. Процент кредитов, финансовой помощи и технических услуг из государственных/негосударственных источников, приходящийся на женщин/мужчин.

Содействие саморазвитию в социальной области11

Число женщин в местных организациях (женских, просветительских, связанных с извлечением дохода, местных церковных, по этническому признаку, "по интересам" и др.) по отношению ко всему населению в зоне действия проекта, и число женщин, занимающих высшие руководящие должности в местных организациях. Участие женщин на местном уровне в программах подготовки кадров или сетевых организациях по сравнению с мужчинами. Контроль женщин/мужчин за решениями в области фертильности (например, число детей, число абортов). Мобильность женщин/мужчин в пределах и за пределами места жительства, по сравнению с мужчинами.

5.5.3 Примеры качественных индикаторов в области содействия саморазвитию

Согласие относительно качественных индикаторов является одним из наиболее трудно достижимых хотя бы потому, что само понятие "содействие саморазвитию" вызывает острые дискуссии по вопросу определения этого понятия12. На нынешней стадии методологических дебатов представления о содействии саморазвитию выявляются скорее не столько через подразумеваемые в вопросах индикаторы, сколько в результате индикаторных вопросов ниже следующего типа. При этом, эти вопросы должны дополняться другими вопросами, относящимися к качественному анализу.

Индикаторные вопросы для оценки содействия саморазвитию

В какой степени женщины знакомы с политикой на местном уровне и со своими юридическими правами? Женщины больше или меньше мужчин информированы по этим вопросам? Существуют ли различия на этот предмет внутри социально-экономических, возрастных или этнических групп? Отмечаются ли происходящие изменения за определенный отрезок времени? Осознают ли женщины и мужчины тот факт, что женщины начинают обладать большей силой и возможностями? Почему? Осознают ли женщины тот факт, что теперь уровень самоуважения у них выше? Почему? Как это соотносится с представлениями мужчин? Осознают ли женщины/мужчины тот факт, что теперь они обладают большей экономической независимостью? Почему? Происходят ли изменения в том, как принимаются решения в семье, и каковы последствия этого? Принимают ли женщины решения в семьях независимо от мужчин? Какие решения принимаются ими независимо?

Ключевые вопросы для качественного анализа

Каким образом изменения в национальном/местном законодательстве сказываются на наличии или отсутствии содействия саморазвитию женщин по сравнению с мужчинами (например, в отношении контроля за ресурсами, такими, как земля)? Какова роль местных организаций (включая женские) в наличии или отсутствии содействия саморазвитию женщин/мужчин? Возрастает или уменьшается роль, которую женщины, в сравнении с мужчинами, играют в принятии крупных решений по месту жительства/в семье? Наблюдается ли большее понимание важности задач, обычно решаемых женщинами, например, по уходу за детьми? Каковы формы организации женщин для ускорения саморазвития, например, в борьбе с насилием? Если уровень образования и занятости женщин растет, означает ли это большее содействие саморазвитию?

5.6 РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ НА УРОВНЕ ПРОЕКТА

Настоящий раздел вместе с соответствующими ему приложениями был подготовлен после исследования гендерно-чувствительных индикаторов на уровне проекта в некоторых областях, в которых действует КАМР. В результате появился ряд изложенных здесь соображений о том, каким образом индикаторы различного уровня (от средств и ресурсов до окончательных результатов, а также качественные и количественные) можно использовать на течении срока действия проекта.

Рекомендации

В большинстве случаев, поднимая важные вопросы, индикаторы могут лишь указывать пути к дальнейшему анализу, но не обязательно давать ответы на эти вопросы. Это особенно справедливо для проектов по участию и содействию саморазвития, в которых использование индикаторов должно дополняться качественным анализом. Все данные должны разукрупняться по признаку пола, а там, где это возможно, и по признаку возраста, этнической принадлежности и социально-экономическому положению. Индикаторы на уровне проекта должны разрабатываться сообща, с внесением основными участниками вклада там, где это возможно. Существует необходимость рассмотрения индикаторов во временном разрезе или в виде цепи, начиная с выделения средств и ресурсов через процесс и промежуточные результаты к окончательным результатам. Анализ окончательных результатов и индикаторов окончательных результатов должен быть центральным моментом при измерении результатов. В настоящее время, однако, КАМР и большинство организаций-доноров измеряют результаты с упором на средства, ресурсы и процесс. Должны быть разработаны такие системы индикаторов, которые соответствуют уровню развития социальных наук и политической обстановки в тех странах, где они планируются к использованию. Поскольку измерение результатов по программе "Женщины в развитии и гендерная справедливость" на уровне проекта означает измерение окончательных результатов, КАМР должен внести свой концептуальный и финансовый вклад в финансирование такой оценки.

Повторение главы

Индикаторы могут использоваться во всех областях, а также в гендерно-интегрированных проектах и проектах в рамках программы "Женщины в развитии". Индикаторы должны соответствовать стадиям проекта: стадии средств и ресурсов, стадии процесса, стадии промежуточных результатов и стадии окончательных результатов. Для каждого звена цепи следует подобрать подходящие количественные и качественные индикаторы. Участие и содействие саморазвитию являются сложными проблемами, а индикаторы для их измерения - слабо разработанными. Сложность проблемы требует, чтобы количественные и качественные индикаторы подкреплялись качественным анализом. Индикаторы участия в основном отражают групповую и организационную динамику. Индикаторы содействия саморазвитию в основном отражают изменения, связанные с личным ростом участников, а также организационные и политические перемены.

8Проекты были отобраны таким образом, чтобы полно отразить работу программы Женщин в развитии и гендерной справедливости КАМР на уровне проекта. Первоначальное намерение заключалось в том, чтобы представить по характерному проекту от каждого территориального отделения и от многосторонних партнерских отделений. Однако, последние не смогли предъявить подходящие проекты. Авторы проанализировали детали специфических проектов программы Женщин в развитии и гендерной справедливости и гендерно-интегрированных проектов стоимостью свыше 1 млн. долл. для территориальных отделений. Следующие критерии были установлены для отбора проектов: а) репрезентативность (от фр. работы КАМР в целом, и работы данного отделения; б) наличие существенного компонента программы Женщин в развитии и гендерной справедливости; в) наличие сильного компонента мониторинга и оценки. Комментарии по проектам не включают критики КАМР. Как уже отмечалось выше, работа по индикаторам - сложна, и не следует ожидать от проектов, которые были запущены до того, как в КАМР заострили внимание на индикаторах, значительных достижений в применении индикаторов.
9Например, по окружающей среде Бромлей 1992, Остром 1990, Беркес 1989, и от водного сектора Хант 1990, Апхофф 1990, Вермиллион 1990; Гроунфельд 1988.
10Ниже следующий список позаимствован из КАМР 1995а.
11Прогресс в сферах образования и состояния здоровья женщин являются главными признаками содействия саморазвитию в социальной области и рассматривается в разделе 5.2. Социальные индикаторы содействия саморазвитию в значительной степени совпадают с показателями участия.
12Из-за предубеждений в отношении особенно бедных сельских женщин (которые во многих случаях наиболее остро нуждаются в "содействии саморазвитию") немногое известно об индикаторах содействия саморазвитию женщин. По этому вопросу была проведена предварительная работа в Азии (Бек 1994а; Власоф 1994), Латинской Америке (Редклиф и Вествуд 1993) и Африке (Мбилиный 1988). Эта работа позволила выявить две области, прогресс в которых дает женщинам ощущение саморазвития - большая экономическая стабильность (для них самих и членов их семей) и большее самоуважение (которое определяется по-разному).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ОПРЕДЕЛЕНИЯ КЛЮЧЕВЫХ ТЕРМИНОВ В ДАННОМ РУКОВОДСТВЕ

ИНДИКАТОРЫ (показатели):
Индикатор обычно суммирует большой объем информации в одной цифре таким образом, чтобы показать изменения в течение определенного периода времени. Бауэр (1966) описывает социальные индикаторы как "статистические ряды и все другие формы свидетельств, которые позволяют определять нынешнее положение и направление движения с точки зрения ценностей и задач, а также оценивать конкретные программы и определять их воздействие". Это определение индикаторов ценно потому, что оно подчеркивает следующие аспекты:

а) использование информации в различных формах, т. е. статистических данных, а также качественных описаний, основанных на информации, связанной с отношениями и мнениями людей;
б) связь с целями;
в) диагностическая роль (в процессе осуществления и отслеживания стадий проектов) и оценочная роль (по завершению проекта) индикаторов; и
г) связь с измерением с точки зрения ценностей и задач, т. е. нормативный характер индикаторов.

Индикаторы, как следует из названия, лучше всего характеризуются словами индикативные или предположительные, т. е. по своему характеру они не являются предписывающими в плане диагностики и лечебных средств.

Гендерные индикаторы содержат "прямые свидетельства положения женщин относительно согласованного нормативного стандарта или ясно обозначенной референтной группы" (Джонстон 1985). Другими словами, статистические данные становятся индикаторами тогда, когда они соотносятся с точкой отсчета, на основе которой делаются оценочные суждения. Гендерный индикатор может быть определен как использующий количественные и качественные показатели для суммирования гендерно значимых изменений, происходящих в обществе в течение определенного периода времени.

КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ИНДИКАТОРЫ: (т. и.к. твердые, объективные)
Количественные индикаторы основываются на информации, получаемой в результате проведения переписей, опросов, подсчетов и административных записей и являются мерилом экономических и других аспектов уровня и качества жизни.

КАЧЕСТВЕННЫЕ ИНДИКАТОРЫ: (т. и.к. мягкие, субъективные)
Качественные индикаторы имеют дело с уровнем и качеством жизни и используют информацию об уровне удовлетворенности или неудовлетворенности личными и социально-экономическими условиями. Качественные индикаторы подвержены некоторым количественным определениям, например, число людей, выражающих удовлетворение в связи с осуществлением проекта в области развития, будет считаться качественным показателем, характеризующим успех проекта. В крупных качественных обзорах часто используются различные шкалы, такие, как шкала отношений Ликерта или Терстоуна, но они оказываются слишком сложными для оценки большинства проектов в области развития. Подробнее см. Бэмбергер и Валадез (1994).

КАЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ:
Качественный анализ включает рассмотрение количественных и качественных социальных процессов путем использования ряда аналитических приемов и методов. Рассмотрим в качестве примера изменение гендерных ролевых установок на протяжении определенного периода времени, которое предполагает использование качественного анализа, а также количественных и качественных индикаторов. В этом случае количественными индикаторами будут: изменения с течением времени числа мужчин и женщин, занятых воспитанием детей и ведением домашнего хозяйства; увеличение занятости женщин на управленческих должностях. Качественные индикаторы - это мнение женщин и мужчин об этих изменениях и о том, почему они происходят. Качественный анализ связан с рассмотрением действующих социальных сил, которые обусловили эти изменения, например, роль средств массовой информации, элитных групп или учебных программ в школе. В случае с проектом в области развития качественный анализ будет заключаться в рассмотрении социальных факторов, оказавших влияние на результаты проекта, например, мужских и женских организаций и их значения, или влияние культуры. Таким образом, качественный анализ объясняет, почему присутствуют некоторые индикаторы явлений и как они могут меняться на протяжении времени.

ЦЕЛИ ТИПА 1:
Это такие цели, которые сравнительно легко поддаются количественному определению.

ЦЕЛИ ТИПА 2:
Это такие цели, которые с трудом поддаются количественному определению, касаются социальных процессов, и для своего измерения требуют применения качественного анализа.

ИНДИКАТОРЫ РИСКА/БЛАГОПРИЯТНЫХ ФАКТОРОВ: (т. и.к. контекстуальные, ситуативные, связанные с окружающей средой, связанные с окружением)
Эти индикаторы нужны для выявления в основном экзогенных (внешних) или более крупных сил, которые могут препятствовать или способствовать реализации целей проекта. Типичные примеры таких показателей включают общеэкономические условия, законодательную систему, социо-культурную практику и традиции, институциональные структуры, характеристики общин, события внешней и внутренней политики, события, связанные с окружающей средой.

ИНДИКАТОРЫ СРЕДСТВ И РЕСУРСОВ:
Означают средства и ресурсы, выделенные для осуществления проекта или программы: финансовые ассигнования, персонал и другие ресурсы, инфраструктура и организации.

ИНДИКАТОРЫ ПРОЦЕССА: (т. и.к. охват проекта, деятельность, реализация/осуществление проекта, преобразования, действия)
Характеризуют то, что происходит со средствами и ресурсами в процессе осуществления проекта, т. е. последовательность задач и видов деятельности в ходе реализации проекта. Это - индикаторы, которые в первую очередь отслеживаются в ходе мониторинга, и используются главным образом для измерения и оценки движения в направлении достижения искомых результатов. Необходимо следить за тем, чтобы они не заменяли собой показателей, которые должны применяться для оценки результатов на более поздних стадиях проекта.

ИНДИКАТОРЫ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ И ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ: (т. и.к. достижения, цели, отдаленные цели, последствия, воздействие, итоги, результаты деятельности)
Эти индикаторы должны занимать центральное место при оценке проекта с точки зрения достижения заявленных в нем целей. Необходимо проводить различие между непосредственными или промежуточными целями и долгосрочными или отдаленными целями. Индикаторы первого типа касаются продуктов и услуг, полученных непосредственно после прекращения финансирования проекта донорскими организациями, тогда как индикаторы второго типа оценивают эффективность проекта на протяжении более длительного времени, преимущественно от трех до пяти лет после окончания его финансирования. Различие между промежуточными и окончательными результатами часто определяется практическими соображениями, связанными с характером проводимой оценки: является ли она "заключительной" оценкой или комплексной глубокой ретроспективной оценкой.

*(т. и.к. означает "также известный как")

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
КРИТЕРИИ ДЛЯ ВЫБОРА ИНДИКАТОРОВ

(см. раздел 3.5)

1. Участие. Там, где это возможно, индикаторы должны отбираться на основе участия, когда все основные участники проекта вносят свой вклад. В частности, на уровне проекта индикаторы должны разрабатываться в согласии с предполагаемыми бенефициарами.

2. Уместность. Индикаторы должны соотноситься с потребностями пользователя; они должны точно соответствовать тому, чего хочет достичь пользователь.

3. Разукрупнение. Все данные должны разукрупняться по признаку пола. Это - ключевой момент для разработки гендерно-чувствительных индикаторов. Там, где это возможно, данные должны также разбиваться на группы по возрастному, этническому и социально-экономическому признаку.

4. Доступность для понимания и применения) (Удобопонятность). Индикаторы должны быть легкими для понимания и использования. Индикаторы должны разрабатываться на уровне, соответствующем институциональным возможностям пользователя; нет большого смысла разрабатывать сложную систему для тех пользователей, которые имеют ограниченную практику применения социологических приемов.

5. Ясность определения. Индикатор с нечетким определением открыт для толкований и в разное время в разных местах может измеряться по-разному. Возьмем, к примеру, такой индикатор, как применение новой техники фермерами. Означает ли он, что фермер покупает удобрения только один раз (если да, то в каком количестве?) или несколько раз (если да, то сколько раз и на протяжении какого времени?), и следует ли отслеживать каждое новое внесение удобрений в почву (если да, то на протяжении какого времени?) (Карвалхо и Уайт 1994). Кроме этого, необходимо уделять должное внимание выбору базы или точки отсчета, которая должна имплицитно присутствовать в любом показателе. Например, что будет являться базовым индикатором при рассмотрении положения женщин: положение мужчин в той же стране, или положение женщин в других странах?

6. Число отобранных индикаторов должно быть небольшим. Четких или простых правил здесь нет, но практический опыт показывает, что пользователь должен стремиться избегать двух соблазнов:

1) "перегруженности информацией"; и
2) "сверхукрупненности", т. е. разработка композитного индекса (такого, как Индекс человеческого развития Программы развития ООН), основанного на использовании агрегированных показателей с приданием им "весомости", может скрывать важную информацию и оценочные суждения. В целом, число индикаторов должно быть возможно малым, а сами они - разукрупненными, в особенности для новых проектов и программ. С течением времени и после определенного экспериментирования возможна разработка более широкого набора индикаторов. При использовании композитных индексов оценочные предпосылки при отборе и определении "весомости" должны быть ясно выраженными, а компоненты индексов - легко доступными.

7. Конкретность. Набор индикаторов должен подчеркивать особые задачи проекта или программы, и отражать то, что предполагается изменить.

8. Техническая обоснованность. Данные должны быть надежными. Пользователь или читатель должен быть проинформирован о том, как конструировались индикаторы. В частности, должно наличествовать краткое описание их назначения, принятое толкование и, что самое главное, присущие им ограничения. Индикаторы должны рассчитываться на протяжении определенного периода времени, в особенности если предполагается "обратная связь" во время осуществления проекта. С самого начала необходимо найти компромисс между своевременным предоставлением информации, с одной стороны, и ее качеством, надежностью и точностью, с другой.

9. Нацеленность на перспективу. Хорошо разработанная система индикаторов не должна ограничиваться предоставлением информации только по проблемам, вызывающим текущую политическую озабоченность. Индикаторы должны также отражать тенденции во временном разрезе. Они должны работать как "спусковые механизмы", вызывающие появление альтернативных политических возможностей и высвечивающие озабоченности, которые могут быть не очень важными или даже заметными сегодня, но приобрести большое значение в будущем.

10. Пригодность (Адаптируемость). Индикаторы должны быть пригодны к применению в других странах и при других обстоятельствах. Их компоненты должны обладать способностью "настраиваться" под конкретный проект, сектор экономики, или региональные потребности. При этом, суть индикаторов должна оставаться неизменной.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА (РОССИЯ)

Общие сведения о проекте. Проект гендерного равенства предусматривает создание фонда поддержки российских организаций, работающих в сфере гендерного равенства. Целью проекта является содействие демократическим реформам, развитию политического плюрализма и продвижению гендерного равенства в России. В ходе проекта будет оказана поддержка неправительственным организациям, академическим институтам, правозащитным группам, а также правительственным учреждениям.

Задачи

Задача проекта состоит в том, чтобы:

а) укрепить организации и оказать помощь в работе российских НПО, коалиций, академических институтов, правозащитных групп и государственных учреждений, работающих в политических, экономических и социальных сферах деятельности по продвижению гендерного равенства;
б) распространить сведения о правах человека/правах женщин в российских регионах;
в) повысить возможности Программы по России КАМР, связанные с деятельностью в области гендерной справедливости путем сбора и анализа соответствующей информации.

Цели и задачи, приоритетные сферы деятельности, группы участия и план деятельности четко сформулированы в описании проекта.

Гендер и реформы

КАМР исходит из признания того, что с распадом Советского государства экономическое положение российских женщин заметно ухудшилось, и что в этой сфере возникла огромная потребность в помощи. В проекте, вместе с тем, подчеркивается, что гендерное неравенство, как и в других странах, связано с рядом проблем; и что политические, экономические и социальные изменения, необходимые для достижения равенства, являются долгосрочным процессом. Реализация проекта станет попыткой решения этих проблем, обратившись прежде всего к их причинам, а не к симптомам гендерного неравенства, а также шагом по обеспечению эффективности и достижения результатов за короткий временной период.

Каждый из под-проектов, поддержанных фондом, относится к сфере гендерного равенства; соответствие их целей нуждам и приоритетам/потребностям женщин России является основным критерием оценки. Гендерно-чувствительные индикаторы используются на всех стадиях проекта.

Использование индикаторов

Большинство индикаторов, содержащихся в проекте, являются индикаторами участия.

Индикаторы риска/благоприятных факторов

Потенциальный риск рассматривается в проекте как ограниченные возможности российских организаций использовать финансирование КАМР. Отмечается, что риск может быть уменьшен путем установления в качестве критерия оценки под-проектов необходимость продемонстрировать возможности организации по использованию донорских фондов. Среди других внешних рисков, влияющих на успех или неудачу проекта, можно отметить: стабильность политической и экономической ситуации в стране; степень поддержки под-проектов как российской общественностью, так и государственными структурами, (учитывая глубоко укоренившиеся патриархатные традиции в обществе); риск расходования получателем средств не по адресу. Кроме того, координация с другими донорами, совместные или дополняющие друг друга инициативы могут рассматриваться как благоприятный фактор в плане повышения результатов от проекта Гендерного равенства.

Индикаторы средств и ресурсов

Индикаторы средств и ресурсов не определены в документах по проекту. К количественным индикаторам можно отнести: людские ресурсы (команду, выполняющую проект и состоящую из 4 человек, а также помощника, работающего на условиях неполной занятости); офисное оборудование; электронные и печатные материалы КАМР и Министерства людских ресурсов Канады по гендерному равенству; финансирование, предоставленное для проекта. Качественные индикаторы выявляют мнение многочисленных российских организаций и учреждений относительно целесообразности проекта. Широкие дискуссии по этим вопросам были проведены в ходе поездки 1999 г., предпринятой с целью определения направлений проекта.

Индикаторы процесса

Индикаторы процесса как таковые не упоминаются в документации по проекту. Их можно определять следующим образом:
Количественные: число принятых проектов; суммы, израсходованные по проектам; число регулярных встреч с руководителями под-проектов; данные и анализ по гендерным вопросам; публикации и число распространенных печатных и электронных материалов; тренинги, круглые столы и семинары, проводимые Фондом; их посещение местными/региональными/ федеральными представителями власти.
Качественные: мнения законодателей, представителей правительства, активистов НПО, экспертов по гендерным вопросам (позитивные/негативные) относительно деятельности Фонда и его вклада в продвижение гендерного равенства в России.

Индикаторы промежуточных результатов

Количественные:

·  количество организаций, с которыми Фонд взаимодействовал, и число поданных заявок;

·  критерии, которым соответствуют проекты;

·  размеры коалиций, созданных организациями;

·  степень использования собранной информация при планировании программы;

·  типы деятельности, поддержанной фондом;

Качественные индикаторы будут свидетельствовать о мотивациях подающих заявки/получающих финансирование, представлениях о существующих возможностях и препятствиях на пути реализации проекта, о причинах выбора организацией той или иной деятельности по проекту.

Индикаторы окончательных результатов

Количественные

·  меры, предпринимаемые КАМР, в сфере гендерной справедливости;

·  количество публикаций в прессе о деятельности по проектам;

·  число новых членов организаций/коалиций;

·  число посетивших семинары и треннинги;

·  доля (в процентах) получателей фондов, получивших дополнительное финансирование;

·  число полученных отчетов и аналитических сообщений от руководителей под-проектов;

·  число мер, предпринятых в защиту прав женщин;

Качественные

·  содержание (позитивное или негативное) освещения в СМИ деятельности по проекту;

·  мнения участников относительно тренингов, удовлетворенность качеством;

·  изменение отношения участников под-проектов к гендерной справедливости;

·  увеличение/уменьшение содействия саморазвитию женщин в результате проектов.
(Испытывают ли они больше самоуважения? Способны ли они больше полагаться на себя? Будут ли они применять полученные навыки в повседневной жизни? Приведет ли посещение семинаров к оказанию большего влияния его участниками/участницами на принятие решений, и т. д.);

·  побудительные мотивы новых членов к вступлению в организации, получившие гранты, результаты, ожидаемые от совместной деятельности организаций;

·  оценка изменений в политике, вытекающих из деятельности по продвижению женских интересов.

Долгосросрочное воздействие

В документе говорится о том, что достижение гендерной справедливости является долгосрочным процессом, и может потребоваться время, прежде чем результаты станут очевидными.
Количественные:

·  изменения в законодательстве, касающиеся гендерного равенства;

·  новые программы, относящиеся к гендерному равенству;

·  изменения в доходах женщин;

·  изменения в уровне безработицы;

·  уровень участия женщин в политических партиях/выборах;

·  данные о насилии в отношении женщин.

Качественные:

·  оценки нового законодательства/программ, относящихся к гендерному равенству;

·  изменение отношения представителей государственных структур/законодателей к гендерной справедливости, расширяющиеся консультации правительства и гражданского общества по этим вопросам;

·  отношение женщин и мужчин к изменениям в социально-экономическом положении женщин;

·  увеличение роли женщин в законодательных и исполнительных органах власти;

·  оценки заявлений по вопросам гендерной справедливости, которые делают женщины-кандидаты избирательных кампаний; оценки инициатив, внесенных женщинами-членами парламента, по вопросам гендерного равенства;

·  изменения в отношении к жертвам домашнего насилия (по сообщениям СМИ и во время опросов).

ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ОЦЕНКА УЧАСТИЯ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Сейчас понятно, что из-за пристрастия к схеме развития "сверху-вниз" взгляды основных участников проектов в области развития часто в расчет не принимались. Кроме того, взгляды участников, в особенности бедных сельских женщин, обычно не ценились по причине склонности к использованию в проектах в области развития знаний и опыта проживающих в городах мужчин-профессионалов. Также оказалось непростым делом наладить обобщение и толкование взглядов участников.

Позднее, однако, несколько агентств разработали методики оценки участия, которые получают все большее признание. Ниже следуют описания двух главных из этих методик. Подробнее о КАМР и степени участия смотри КАМР (1994l).

СЕЛЬСКАЯ ОЦЕНКА УЧАСТИЯ (СОУ)

СОУ - это способ обследования, который разрабатывался с конца 80-х годов многочисленными организациями, особенно неправительственными, примерно в сорока развивающихся странах. С концептуальной точки зрения, главным для СОУ было желание учиться у местных жителей и беззаветная вера в то, что местное население, включая женщин, обладает глубоким пониманием местной среды, которое может быть использовано и адаптировано с тем, чтобы сделать проекты в области развития более подходящими для этих людей. С методологической точки зрения, в основе появления СОУ лежало недовольство традиционными подходами к сельским обследованиям, которые делали акцент на сборе информации и не предусматривали участия в оценке местного населения. СОУ также выросла из "Быстрой Сельской Оценки", которая стремилась найти середину между "блиц-туризмом в области сельского развития" с его пристрастием к городу и предубеждением против бедных, и долгосрочными антропологическими исследованиями, которые могли длиться годами до получения результатов. СОУ использует методы, схожие с антропологическими, но также нацелена на то, чтобы позволить местным жителям играть главную роль в производстве оценки, и использовать методы, с помощью которых у местного населения не столько собирают информацию, сколько содействуют его саморазвитию (Чэмберс 1994а).

СОУ - это методика, которая подходит для всех проектов, а не только для проектов по участию. Она использует ряд методов, чтобы заставить участников поделиться информацией, в частности групповые дискуссии, которые включают (Чэмберс 1994б):

Врезка А 4.1 Методы проведения сельской оценки участия

Полуструктурированные беседы. Анализ вторичных источников с участием местных жителей, например, карт или фотографий, сделанных с воздуха. Составление карт и построение моделей с участием местных жителей, "в ходе которых местные жители используют поверхность земли, пол или бумагу для сообщения социально-демографической, медицинской информации, указания месторождений природных ресурсов, или расположения фермерских хозяйств на карте" (Там же: 960). Прогулки вместе с местными жителями, в ходе которых выслушиваются их комментарии и наблюдения относительно района прогулки. Хронология, анализ тенденций и изменений, включая составление хронологии событий, рассказы людей о своем прошлом, изменения в землепользовании и т. п. Устные рассказы, включая историю самих жителей и историю мест их проживания. Сезонные календари. Анализ средств к существованию, включая рассмотрение периодов стабилизации, кризисов, преодоления трудностей, доходов, расходов, долгов и т. п. Благосостояние, группирование и ранжирование хозяйств по степени зажиточности, с определением групп домохозяйств по критерию зажиточности и богатству, включая женщин, а также тех, кого считают самыми бедными.

Эти методы используются с целью поощрения планирования участия, разработки бюджета, реализации и мониторинга, в ходе которых местные жители готовят свои планы, бюджеты и графики выполнения, предпринимают действия, отслеживают и оценивают достигнутые успехи. Не будучи конкретно связанной с индикаторами, СОУ является полезным способом усовершенствования качественных показателей, которые часто соотносятся с вопросами самоуважения и экономического прогресса (Бек 1994а), а также важным средством усовершенствования количественных показателей.