КАНАДСКОЕ АГЕНТСТВО МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯРУКОВОДСТВО
|
СОДЕРЖАНИЕГлава 1 1.1. Введение Глава 2 2.1 История вопроса Глава 3 3.1. Концепции индикаторов, их предыстория и современное применение Глава 4 4.1 Индикаторы на уровне отделения Глава 5 5.1 Введение Приложение 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ ТЕРМИНОВ В ДАННОМ РУКОВОДСТВЕ Приложение 2 КРИТЕРИИ ДЛЯ ВЫБОРА ИНДИКАТОРОВ Приложение 3 ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА (РОССИЯ) Приложение 4 ОЦЕНКА УЧАСТИЯ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ИНДИКАТОРЫ Приложение 5 ИНДИКАТОРЫ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ Приложение 6 ИНДИКАТОРЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ Приложение 7 ИНДИКАТОРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ЖЕНЩИН, РАБОТЫ И УЧАСТИЯ В ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ, И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ Приложение 8 ИНДИКАТОРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОЕКТЕ "ЖЕНЩИНЫ И РЕФОРМА РЫНКА ТРУДА В РОССИИ Приложение 9 ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ ДЛЯ СМИ (РОССИЯ) Приложение 10 ИНДИКАТОРЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПРОЕКТУ О СОЗДАНИИ ВОЗМОЖНОТЕЙ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. ПРИМЕР ПРЕКТА ИЗ СРЕДНЕЙ АЗИИ Приложение 11 МОДЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПО УЧАСТИЮ GUIDE TO GENDER-SENSITIVE INDICATORS |
ГЛАВА 1
ВВЕДЕНИЕ К РУКОВОДСТВУ
1.1 ВВЕДЕНИЕ
Настоящее Руководство обосновывает необходимость применения гендерно-чувствительных индикаторов как полезного инструмента для измерения результатов той деятельности, которую развивает Канадское агентство международного развития (КАМР-CIDA). Проекты, ориентированные на конечного пользователя, - в центре внимания данной публикации. Руководство демонстрирует возможности и надлежащие пути использования гендерно-чувствительных индикаторов, причем в сочетании с другими оценочными техниками как в общих проектах, которые интегрировали оба пола, так и в специальных инициативах, осуществляемых Отделом по вопросам женщин в развитии и гендерной справедливости (ЖВР/ГС - WID/GE) КАМР.
С целью обеспечения персонала КАМР инструментом для менеджмента, ориентированного на конечные результаты, Руководство сначала знакомит с концепциями, а затем предлагает методы отбора и применения индикаторов на уровне проекта. Поставлены следующие основные вопросы:
- Что такое гендерно-чувствительные индикаторы? Почему Канадскому агентству международного развития (КАМР) следует применять гендерно-чувствительные индикаторы? Какие существуют типы таких индикаторов? Как можно применять гендерно-чувствительные индикаторы на уровнях отделения и региона/страны, и особенно в проектах, ориентированных на конечного пользователя?
1.2 КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ НАСТОЯЩИМ РУКОВОДСТВОМ?
Прежде всего следует начать с изучения концепций и исторической справки о применении индикаторов (глава 2) для того, чтобы в полной мере воспользоваться настоящим Руководством. Это облегчит определение целей развития и категорий индикаторов (глава 3) в соответствии с вашими собственными полномочиями и специфическими задачами. Далее должно стать яснее, почему и как гендерно-чувствительные индикаторы будут соответствовать вашей работе на всех уровнях - от отделения и региона/страны до проекта (главы 4 и 5). Краткое изложение глав 3, 4 и 5 представлен для того, чтобы помочь вам сориентироваться в проблемах, которые затронуты в дискуссии.
Вы можете обратиться к примерам и сценариям, находящимся в Приложении для того, чтобы проверить идеи и методики, предлагаемые Руководством. Обширная библиография Руководства поможет вам в дальнейшем использовании теоретических и практических аспектов индикаторов. Более краткое Пособие-справочник по гендерно-чувствительным индикаторам для проекта рассматривается как дополнение к Руководству.
Руководство не претендует на полноту ответов на все вопросы, связанные с индикаторами. Оно не предполагает установление жесткого формата для применения индикаторов только определенным надлежащим образом или обязательного их копирования во всех случаях жизни. Напротив, оно задумано как документ, рекомендующий использование индикаторов и способов их адаптации для различных целей. Поэтому авторы выражают надежду на то, что Руководство станет скорее вспомогательным подспорьем, чем проектным макетом.
ГЛАВА 2
ЦЕЛЬ РУКОВОДСТВА И ЕГО ЧИТАТЕЛИ
2.1 ИСТОРИЯ ВОПРОСА
В начале 90-х г. г. большинство агентств по развитию предприняли определенные шаги по совершенствованию своей роли в осуществлении оценки деятельности. Ориентированный на результаты менеджмент широкомасштабных программ Канадского агентства международного развития представляет собой механизм для решения задачи, нацеленной на усовершенствование оценки действий, развиваемых КАМР. Разработка и отбор индикаторов, которые могут измерить процесс эволюции эффективности как на уровне программы, так и на уровне проекта - ключевой момент менеджмента, ориентированного на результаты.
Программа Женщины в развитии и гендерная справедливость, являясь интегральной составляющей для цели Канадского агентства международного развития, располагает соответствующим подразделением и разрабатывает комплекс гендерно-чувствительных индикаторов, специально связанных с политикой Отдела по вопросам женщин в развитии и гендерной справедливости КАМР.
Цель настоящего Руководства - вооружить персонал Агентства инструментарием для более эффективного определения результатов деятельности Отдела по вопросам женщин в развитии и гендерной справедливости. Это, в свою очередь, позволит глубже понять пути достижения результатов с последующим внедрением полученных знаний в практику и совершенствования стиля программы. В документе о политике в отношении женщин в развитии и гендерной справедливости на период с 1995 по 2000 год отмечено, что "применение гендерно-чувствительных индикаторов содержится в планах Отделения, целях программы и приоритетах, в документации программы/проекта" (Канадское Агентство Международного Развития 1994 г, Приложение 1).
Однако используемые донорами индикаторы несовершенны, и насколько известно авторам, данное Руководство является первым, которое касается гендерно-чувствительных индикаторов на всех уровнях, на которых действует КАМР (от отделения до проекта)1.
В октябре 1994 года Отдел по вопросам женщин в развитии и гендерной справедливости КАМР организовал однодневный семинар для первоначальной дискуссии по проблемам гендерно-чувствительных индикаторов, в которой участвовало пять специалистов в данной сфере. Решение о подготовке комплексного и универсального руководства стало одним из результатов этого семинара. Затем прошел целый год, в течении которого проводились многочисленные консультации с персоналом КАМР в Халле (Квебек) и в других местах, а также с практиками и учеными. Целый ряд рецензий был получен на данное Руководство и дополняющее его Пособие. В целом около двух сотен человек приняло участие в консультировании в процессе подготовки Руководства и Пособия: многие из них прочитали их целиком и представили свои обстоятельные и полезные комментарии, за которые авторы выражают им свою признательность.
2.2 ЦЕЛЬ
Цель данного Руководства:
- Способствовать пониманию концепции и методологии индикаторов, делая особый акцент на гендерно-чувствительные индикаторы. Предложить рекомендации и направления для применения гендерно-чувствительных индикаторов, уделяя специальное внимание проектам, ориентированным на конечного пользователя.
Читателям следует обратить внимание на то обстоятельство, что представленная работа - это Руководство по индикаторам, а не Руководство по мониторингу (контролю) и оценке, который охватывает гораздо более широкую сферу. Индикаторы составляют лишь одну часть, хотя и важную, действий по мониторингу и оценке. В Пособии Бэмбергера и Валадеза (1994) для разработчиков политики программы и политики в отношении персонала проекта можно обнаружить детальную и очень полезную дискуссию по проблемам мониторинга и оценке на уровне проекта.
2.2.1 Акцент и проекты
Основное внимание в Руководстве уделяется результатам на уровне проекта, и оно больше, чем то, которое оказывается внутренней интеграции цели ЖВР/ГС (WID/GE) в рамках КАМР. Это не означает, что какая-то из этих двух сфер важнее другой. Однако, как замечено Комитетом по развитию помощи (КРП) (Development Assistance Committee - DAC), большинство попыток по поддержанию устойчивости институциональной структуры в рамках доноров касались внутренних процессов (CIDA, 1994i). Гораздо меньше внимания уделялось развитию индикаторов, связанных с осуществлением программы. По этой причине и в результате консультаций со многими служащими КАМР Отдел по вопросам женщин в развитии и гендерной справедливости решил выпустить Руководство, в котором приоритет отдается уровню проекта и, в частности, проекта, ориентированного на конечного пользователя.
Таким образом, в Руководстве не затрагиваются такие важные области КАМР как поддержание устойчивости институциональной структуры, развитие мощностей и сфера политического диалога. Не представлялось возможным в рамках одного руководства охватить и такие области как мониторинг и оценка инициатив, хотя их чрезвычайно важно совершенствовать2.
2.3 ЧИТАТЕЛИ РУКОВОДСТВА
Руководство несомненно окажется полезным каждому в Агентстве, работающему с индикаторами. Дискуссия о концепциях и методиках применения показателей демонстрирует пользу индикаторов и выявляет возможные их ограничители. Особенно штат сотрудников, занятый на уровне проекта, найдет для себя как рациональное обоснование, так и стратегию для применения индикаторов при выполнении своих обязанностей по проекту. В Приложениях вы обнаружите специальную методологическую информацию по вопросам преимуществ и недостатков использования специальных индикаторов.
С учетом акцента на уровень проекта, Руководство окажется полезным для любого служащего Агентства, который стремится усилить компонент оценки ЖВР/ГС (WID/GE) в своей работе над проектом.
1Руководство подготовлено Тони Беком и Мортоном Стелкнером. Док. Бек - консультант по проблемам развития - исследователь из Института Азиатских исследований, Университет Британской Колумбии. Док. Стелкнер - профессор факультета экономики Университета Конкордия.
2Недавно был предпринят ряд исследований по проблемам измерения развития возможностей и усиления роли института. Смотри, например, CIDA 1995c; IDRS 1994, International Institute for Sustainable Development 1995; и Munansinghe and Shearer 1995.
ГЛАВА 3
ЧТО ТАКОЕ ГЕНДЕРНО-ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОЧЕМУ ОНИ ПОЛЕЗНЫ?
3.1 КОНЦЕПЦИИ ИНДИКАТОРОВ, ИХ ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ
3.1.1 Что такое индикатор?
Индикатор - это указатель. Он может быть измерителем, мерилом, числом, фактом, мнением или суждением, которое указывает на специфическое положение или ситуацию и фиксирует изменения в этом положении или ситуации по прошествии времени. Другими словами, индикаторы обеспечивают тщательное рассмотрение результатов инициатив и деятельности. По этой причине они представляют собой базовый инструментарий в процессе мониторинга и оценки действий по развитию3. Бауэр (1966) описал социальные индикаторы как "статистические ряды и все другие формы свидетельств.., которые позволяют определять нынешнее положение и направление движения с точки зрения ценностей и задач, а также оценивать конкретные программы и определять их воздействие". Дефиниция (определение) полезна, поскольку она признает нормативную природу индикаторов, в которой изменение в определенном направлении может быть интерпретировано как "положительное (хорошее)" или как "отрицательное (плохое)". Например, рост темпов рождаемости может быть истолкован как "позитивное" явление для одной страны и как "негативное" - для другой.
Дефиниция также отражает признание того факта, что индикаторы могут происходить из "всех форм свидетельств" как количественных, так и качественных, и что они должны фиксировать изменения во времени. Нормативный характер индикаторов обуславливает необходимость уделять внимание определению стандарта или критерия, заложенного в любом индикаторе, и по которому сверяются изменения. Например, при анализе статуса женщин, что является нормой: положение мужчин в той же стране или стандартом для сравнения станет положение женщин в других странах?
Гендерно-чувствительным индикаторам присуща специфическая функция - выявление изменений в обществе, касающихся гендерного положения с течением времени. Польза индикаторов обусловлена их способностью указывать на перемены в статусе и роли женщин и мужчин во времени и, таким образом, измерять: достигается ли цель гендерной справедливости. С учетом того обстоятельства, что применение индикаторов и других соответствующих оценочных методик способствует более глубокому пониманию путей достижения результатов, использование гендерно-чувствительных индикаторов также будет содействовать более эффективному планированию и осуществлению программ в будущем.
3.1.2 Политические пристрастия и применение индикатора
Индикаторы как инструменты измерения социальных подвижек являются предметом внимания политических сил. Важно признать до применения, что все индикаторы имеют своё собственное политическое наследие и пристрастие. Это важно потому, что определенные типы индикаторов, особенно т. н. "количественные", становятся легитимными, поскольку они рассматриваются как "объективные".
Однако специалисты по гендеру подчеркивают: применение экономических индикаторов, например, в отношении занятости, вплоть до последнего времени происходило таким образом, при котором женский труд исключался из анализа (Уоринг 1988). Это серьезное упущение рассматривалось как следствие того факта, что большинство переписей и крупномасштабных опросов, особенно в развивающихся странах, организовываются и осуществляются мужчинами и для мужчин, находящихся на уровне принятия решений.
Эти гендерные предубеждения вызвали к жизни два новых обстоятельства. Во-первых, специалисты по гендеру содействовали сбору данных, обработанных в свете половых различий, которые используются против гендерных предрассудков в применении индикатора и способствуют изменениям в политике. Публикация ООН "Женщины мира г. г." получила, возможно, самую широкую известность. В ее предисловии было заявлено об основной задаче: (UN1991:xi): "обеспечить заинтересованным мужчинам и женщинам информацию, которую они могут использовать всюду в мире для информирования людей о том, как много женщины привносят в экономическую, политическую и семейную жизнь, и поддержать призыв к принимающим решения в общественной и частной сфере изменить политику, несправедливую по отношению к женщинам". Доклад ООН "О Развитии Человека" содержит подобные заявления о необходимости привлечения внимания руководителей высокого ранга к гендерно-чувствительным индикаторам как первоначальному шагу на пути изменения политики, основанной на предубеждениях в отношении женщин. Здесь гендерно-чувствительные индикаторы не являются конечной целью как таковые, а представляют собой инструмент для изменения статус-кво.
Другие эксперты по гендеру, особенно в области социологии и антропологии, доказали, что индикаторы сами по себе не достаточны для учета женского опыта, например, в таких областях как содействие саморазвитию женщин или участие (Рейнхарз 1992). Они приводят аргументы в пользу того, что руководителям, принимающим решения, необходимо уделять больше внимания женскому опыту, по отношению к которому индикаторы могут быть путеводителем.
В настоящем Руководстве изложена позиция, которая впитала в себя обе точки зрения. Здесь рассматривается вопрос о том, насколько глубоко индикаторы могут измерить изменения в гендерном неравенстве и в женском статусе, происходящие на определенном отрезке времени.
Особенно необходимо учитывать политический характер использования индикаторов в отношении качественных индикаторов, поскольку часто утверждается, что такие индикаторы являются "субъективными" или "недостоверными", и поэтому - почти бесполезными. Правда заключается в том, что такие индикаторы - существенны для продвижения участия в проектах основных его фигурантов, как это анализируется в разделе 3.2.3.
Эволюция применения индикаторов может быть суммирована следующим образом:
Эволюция применения индикаторов
| В период до 70-х гг. основное внимание уделялось экономическим индикаторам,, особенно касающимся ВНП и Систем национальных счетов, что объяснялось приоритетностью в данный период экономического роста и развития инфраструктуры. В период 1970-х гг. и в начале 1980-х гг. по мере того, как философия обращалась к развитию, в центре которого человек со своими базовыми потребностями, появилась обширная литература о том, что было обозначено термином "социальные индикаторы", т. е. индикаторы, относящиеся к сфере здравоохранения, образования, занятости и народонаселения. Социальные индикаторы были развиты в дополнение к экономическим показателям со специфической целью, связанной с защитой социальных интересов. Однако, немногие из работ раннего периода можно отнести к гендерно-чувствительным. В период с середины 1980-х гг. тема индикаторов содействия саморазвитию, участия и проблема гендерно-чувствительных индикаторов завладевает повышенным вниманием, что вновь отражает перемены в эволюции приоритетов. Гендерная чувствительность как необходимое условие для развития обусловлена сменой приоритетов и признанием в женском населении стержневых участников в развитии. Продвижение интересов женскими организациями и понимание специалистами вопросов женщин в развитии, работающих в различных учреждениях по содействию развития, подчеркнули важность статистических данных, обработанных в свете половых различий. Однако, разработка гендерно-чувствительных индикаторов все еще находится на экспериментальном уровне. (Бек 1994: Оклей 1991) |
3.1.3 Применение индикаторов и проекты, посвященные женщинам в развитии и гендерной справедливости, на уровне донора
Большинство учреждений (агентств) расценивают свои возможности для осуществления мониторинга и оценки, в том числе и возможности по разработке и применению индикаторов, как недостаточные. (CIDA 1994b; (Мировой Банк - World Bank 1994a). Обзор литературы доноров также показывает, что терминология, используемая при применении индикаторов, - противоречива. В следующих четырех группах суммированы способы использования индикаторов агентствами (учреждениями):
Обычно доноры, использовав заимствованные в развитых странах экспертизу и знания, не развивали системы индикаторов в стиле "участия". Как таковые, сконструированные системы индикаторов могут оказаться не пригодными для ученых, изучающих социальную сферу, или проблемы женщин в развивающихся странах. Преимущественно работы доноров имеют дело с вопросами-наживками, типа: "Были ли женщины включены в планирование проекта?", чем с самими индикаторами. Как правило, подобные вопросы страдают неопределенностью, что затрудняет их использование по сравнению с индикаторами. Большинство документов Агентства посвящено разработке индикаторов реализации политики в отношении женщин в развитии в рамках данного учреждения с упором, например, на фонды для программ женщин в развитии, обучение и переподготовку женщин, отбор специалистов для указанных программ. Меньше усилий было потрачено на выработку индикаторов оценки эффективности программирования развития. Большая работа была проделана по количественным, чем по качественным индикаторам. В последнее время экспериментировали с применением качественных индикаторов (смотри главу 5), но разработка таких индикаторов в документах Агентства все еще на стадии становления. (CIDA 1994i). Однако, даже подача статистических данных, обработанных в свете половых различий, в оценке проекта не получила широкого распространения среди членов Комитета по развитию помощи (КРП). Персоналу КАМР следует обратить особое внимание на это обстоятельство при реализации попыток институализации применения гендерно-чувствительных количественных и качественных индикаторов в своей работе.В настоящее время не существует гендерно-чувствительных систем или моделей, находящихся в применении на уровне проекта, которые доказали бы свою эффективность. Однако за последние несколько лет ряд учреждений уже провели исследования и продолжают работать над индикаторами, которые соответствуют требованиям КАМР. Некоторые из них приведены ниже.
Современная работа учреждений по вопросам гендерно-чувствительных индикаторов
Мировой Банк (МБ) в последнее время занимался изучением проблемы расширения возможностей для применения Ключевых Индикаторов Работы на уровнях проекта и направлений (разделов) как составной части процессов мониторинга и оценки. МБ располагает (в качестве части своей индикаторной программы "Следующие шаги") развитой серией индикаторов для разделов, включая индикаторы в области народонаселения, образования, сельского хозяйства, бедности и жилья, некоторые из них - гендерно-чувствительные. (Мировой Банк 1995). Раздел по индикаторам бедности (также опубликованные отдельно, например, Карвалхо и Уайт 1994), является хорошим подспорьем для общей дискуссии по проблемам индикаторов.
USAID в соответствии со своей Программой Оперативной (Рабочей) Информации для Стратегического Менеджмента (PRISM) разработал методологию для применения гендерно-чувствительных индикаторов, включив в нее и некоторые примеры (USAID 1994). Однако подход отличается предварительным характером. Кроме того, наблюдается определенное противоречие в типологии индикаторов, а качественные индикаторы в основном игнорируются.
Британская ОДА (British ODA, 1993a, b) разрабатывает с учетом гендерного подхода Систему Критериев Политики Информации для оценки целей проекта, используя простую счетную систему, основанную на требованиях КРП (DAC) оценивать степень соответствия проекта целям программы Женщин в развитии.
GTZ разработал ZOPP (немецкая аббревиатура для названия "Целенаправленное Планирование Проекта"), которое включило некоторые индикаторы по развитию участия. (Мировой Банк 1994а).
ПРООН - Программа Развития ООН (UNDP) распространила свою работу на Индекс человеческого развития для включения индекса гендерного развития на уровне страны. Уровень индекса страны определил меру содействия гендерному саморазвитию. (ПРООН 1995). Индекс гендерного развития сравнивает жизненные ожидания женщин и мужчин, достижений в сфере образования и доходах. Меры по поддержке гендерного саморазвития отталкиваются от гендерных различий в доходах, доступе к рабочим вакансиям, квалифицируемым как профессиональные, технические, административные и управленческие должности, и соотношения парламентских мест, занимаемых женщинами и мужчинами.
Проводимая работа носит преимущественно экспериментальный характер. Ни одна из работ не была подготовлена в стиле "участия", не считая немецких публикаций. Однако эти и другие последние исследования индикаторов, предпринимаемые агентствами по развитию, предоставили полезные сведения для разработки индикаторов для данного Руководства. Читателям следует взять на заметку информацию о том, что Отделом контроля за исполнением КАМР составляется объемное Пособие по индикаторам, построенное по принципу страны, разделу и проекту, и снабженное надлежащей информацией по каждому индикатору. Раздел 3.2., 3.3 и 3.4 посвящены некоторым практическим аспектам отбора и применения гендерно-чувствительных индикаторов с акцентом на качественные и количественные индикаторы, постановке целей, и различных стадий применения индикаторов.
3.2 КАТЕГОРИИ - КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ИНДИКАТОРЫ
Главная стратегия, базируемая на гендерно-чувствительных индикаторах, состоит в комбинированном применении количественных и качественных методов для измерения перемен в гендерном статусе общества, происходящих с течением времени. |
Почти вся литература КАМР по методологии индикаторов, включая материалы по вопросам политики Канадского агентства международного развития, подчеркивает необходимость использования как количественных, так и качественных индикаторов для измерения гендерной справедливости. (например, CIDA 1994c). Однако полное единодушие в отношении содержания понятий "количественные" и "качественные" индикаторы отсутствует.
В настоящем Руководстве мы определяем количественные и качественные индикаторы следующим образом:
Количественный индикатор можно определить как меру количества, такую как численность людей, которые владеют швейными машинами в деревне. |
В то время как эти дефиниции (определения) относительно просты, они скрывают более сложные способы использования данных двух типов индикаторов. Например, индикаторы "качества жизни", которые прослеживают изменения в области здравоохранения населения, образования или занятости, часто путают с качественными индикаторами, потому что оба типа индикаторов направлены на "качество". В действительности, здоровье, образование или другие явления могут измеряться либо количественными, либо качественными индикаторами. Иногда происходит также значительное совпадение количественных и качественных подходов, затрудняя выявление различия между ними. Два способа отличия между данными типами индикаторов лежат: первый - в плоскости их источников информации; второй - в характере толкования и применения этой информации.
3.2.1 Источник информации
Различные источники используемой информации являются одним из полезных способов отличия между качественными и количественными индикаторами в сфере развития. Количественные индикаторы фокусируются на областях, которые легко поддаются подсчету, такие как уровень зарплаты или уровень образования. По этой причине такие количественные индикаторы обычно извлекают из переписей, перечислений и административных документов, т. е. количественные индикаторы базируются на более формальных исследованиях.
С другой стороны, качественные индикаторы, будучи представлениями и взглядами людей, обычно заимствуются из источников таких как общественные слушания, анализа точек зрения, интервью, оценок участия сельского населения, наблюдений участника и социологических или антропологических работ, т. е. качественные индикаторы полагаются на менее формальные исследования.
3.2.2. Толкование и применение
Далее, характер толкования и область применения двух типов индикаторов служит средствами отличия между ними. Поскольку количественные индикаторы концентрируются на формальных исследованиях, их обычно интерпретируют, используя формальные методы, такие как статистические анализы. Затем результаты таких анализов используются для рекомендаций корректировок политики. Количественные индикаторы часто оказываются удаленными от событий, которые они описывают. Например, анализ роста уровня грамотности вряд ли может много рассказать вам о невероятных усилиях, потребовавшихся от женщин для того, чтобы стать грамотными. Количественные индикаторы часто выдают за "неопровержимые" или "объективные", поскольку они отдалены от событий и выражены языком цифр.
С другой стороны, большинство качественных индикаторов при анализе сферы развития порождено неформальными исследованиями, результаты которых часто изложены в описательной форме больше, чем аргументированы статистически или другими формальными методиками, хотя они являются предметом для измерения4. Поскольку они описывают мнение людей, эти типы индикаторов также известны как "субъективные" или "мягкие" индикаторы. Значение этих индикаторов обсуждается в следующем разделе.
Два типа индикаторов на самом деле дополняют друг друга, и оба типа - важны для эффективного мониторинга и оценки. Это обуславливается тем, что они могут подтверждать и указывать пересекающиеся друг с другом проблемы (см. ниже Пример 1).
Как только индикатор избран, он должен соответствовать двум требованиям, т. е. выдержать проверку на "достоверность" и "убедительность". "Убедительность" означает, что информация, которую индикаторы обеспечивают, должна быть близкой к реальности, которая при помощи их измеряется. Способы обеспечения индикатору убедительности следующие: 1) здравый смысл; 2) выявление индикатором одинаковых результатов в различных ситуациях; 3) выявление различными инструментами исследования или вскрытия тех же самых индикаторов. В целом убедительность индикатора можно подкрепить использованием многочисленных источников информации и данных. Количественные и качественные подходы было бы полезно совмещать именно в таком контексте.
"Достоверность" означает, что используемые индикаторы должны быть точными и последовательными. Индикатор достоверен, если многократное использование одного и того же инструмента (интервью, обзор и т. д.) приносит те же самые или сходные результаты. Если количественные или качественные индикаторы избраны, они должны отвечать этим двум критериям, чтобы быть полезными.
3.2.3 Зачем нужны качественные индикаторы?
Значимость количественных индикаторов - например, уровень смертности или занятости - понятна, хотя, как отмечено в разделе 3.1.2, такие критерии подвергались критике со стороны специалистов по гендеру за их гендерную предубежденность. Важность мнений или взглядов людей - качественных индикаторов - менее ясна. Пользователи качественных индикаторов часто подчеркивают, что эти индикаторы существенны, потому что они делают акцент на собственном опыте людей. По этой причине качественные индикаторы особенно полезны для понимания мнений и приоритетов местного населения в отношении развития и проектов в области развития. Сторонники качественных индикаторов часто заинтересованы в определении таких индикаторов как части формата для развития участия, которое включает точку зрения людей на местах.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
