Важным событием в деятельности Уполномоченных по правам человека регионов ЦФО явилось совещание в г. Москве в декабре 2005 года с участием Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в ЦФО и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации . На совещании обсуждены актуальные проблемы обеспечения и защиты прав граждан, устранения наблюдающихся в ЦФО нарушений, носящих массовый характер. выразил заинтересованность в развитии института Уполномоченных по правам человека, наращивании активности действующих Уполномоченных, подчеркнул необходимость постоянных контактов службы Полномочного Представителя Президента России в ЦФО с Уполномоченными по правам человека в регионах ЦФО.
Следует подчеркнуть, что участием в работе различных конференций, совещаний обеспечивалось не только представительство Смоленской области, но прежде всего возможность учета опыта реагирования на нарушения конституционных прав граждан в других регионах и особенно методики их работы в предупреждении таких нежелательных явлений. В этом отношении такое общение является необходимым и полезным.
По просьбе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и политологического центра «Стратегия» (г. Санкт-Петербург) в аппарате Уполномоченного по Смоленской области была организована учеба сотрудников аппарата вновь назначенного Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике. Оказана необходимая помощь в организации деятельности вновь назначенным Уполномоченным в других регионах России.
Дальнейшее укрепление и развитие в истекшем году получили контакты с Уполномоченными по правам человека в странах ближнего зарубежья. Как и ранее, с их помощью решаются вопросы получения российскими гражданами из этих стран различных документов, необходимых для подтверждения стажа работы, назначения пенсии, получения статуса «Ветеран труда» или «Участник Великой Отечественной войны» и т. д.
Глава 2. Общий и отраслевой анализ нарушений прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области
2.1 Массовые нарушения конституционных прав и свобод граждан: ситуация, предупреждение, устранение
Одним из главенствующих, основных направлений работы Уполномоченного в 2005 году, как и ранее, являлось предупреждение и устранение массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан. Наличие массовых нарушений свидетельствует об утрате цели нашего государства, выраженной в том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, и их государственная защита обязательна (статья 2 Конституции Российской Федерации). Под массовыми нарушениями прав и свобод нами понимается: недостаточная обеспеченность (материальная, организационная, правовая) гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и, как следствие, их несоблюдение в отношении неопределенного числа граждан либо значительного числа граждан, входящих в отдельную социальную группу (ветераны, инвалиды, пенсионеры, дети, лица, содержащиеся под стражей и др.). Информация о таких нарушениях, как уже указывалось, поступала из различных источников: наблюдение за динамикой социальных процессов, происходящих в районах, городах и, в целом – области, в их сравнении со статистическими данными прошлых лет и реагированием СМИ; анализ содержания региональных и местных нормативно-правовых актов и соответствующих публикаций СМИ; мониторинг обращений граждан не только к Уполномоченному, но и в другие органы; практика деятельности Уполномоченных по правам человека других регионах и т. д.
В решении проблем, связанных с массовыми нарушениями, как правило, отмечается оперативный уровень взаимодействия Уполномоченного со всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Исключения составляют случаи, требующие для их устранения значительных материальных вложений, в том числе на уровне Российской Федерации, т. е. выходящие за пределы компетенции Смоленской области.
В связи с принятием областных законов от 01.01.2001г. и , связанных с «монетизацией» социальных льгот, поступило значительное количество жалоб о лишении ветеранов и тружеников тыла права получения мер социальной поддержки по нескольким основаниям, что не соответствовало требованиям Конституции Российской Федерации. Уполномоченный обратился в Смоленскую областную Думу с запросом правомерности введенных областным законодательством ограничений. Комитет по социальной политике областной Думы поддержал обращение Уполномоченного и для принятия мер направил его Губернатору Смоленской области. В результате в указанные нормативные акты законом Смоленской области от 01.01.2001г. внесены изменения, устраняющие названное нарушение.
В середине 2005 года резко возросло количество жалоб от граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых на дому, вызванное повышением платы за предоставляемые услуги в связи с введением новой системы оплаты по Постановлению Администрации Смоленской области от 01.01.2001г. № 000. В целях обеспечения конституционных гарантий государственной поддержки достойной жизни указанной категории граждан Уполномоченным направлено письмо Губернатору Смоленской области с рекомендацией о внесении изменений в данный акт с установлением социально щадящих критериев оплаты за оказываемые социальные услуги и ограничением максимального размера взимаемых сумм. Необходимые коррективы внесены.
В октябре-ноябре 2005 года была выявлена тенденция массовых отказов инвалидов (60,4 процента от общего числа) от бесплатного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения в 2006 году. Взамен эта категория граждан выразила желание в получении ежемесячной денежной выплаты, в суммовом выражении не соизмеримой со стоимостью получаемых ими жизненно важных лекарственных препаратов. Сложившаяся ситуация по своей сути не отвечала гарантированным конституционным правам указанных граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь, право на жизнь. Аппаратом Уполномоченного были выявлены причины массовых отказов, связанные с недостатками в организации лекарственного обеспечения, особенно в сельской местности (отсутствие надлежащей координации, контроля деятельности участвующих органов и организаций, очереди и талонные системы врачебного приема инвалидов, длительность поставок отдельных видов лекарственных препаратов, некорректность при обслуживании ветеранов и др.). Обобщенный материал и предложения по устранению недостатков направлены Комиссии Думы. Решением Комиссии было рекомендовано Администрации Смоленской области, организациям, осуществляющим дополнительное лекарственное обеспечение, разработать мероприятия, обеспечивающие доступность и качество предоставления лекарственного обеспечения, с осуществлением контроля за ходом этой работы.
Департаментом Смоленской области по социальному развитию неправомерно взималась плата за стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах с инвалидов войны и иных граждан - получателей двух пенсий. Вместо удержания с основной пенсии удерживалось 75 процентов с суммы двух пенсий, что противоречило Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 и влекло за собой нарушение принципа равенства граждан, предусмотренного статьей 19 Конституции Российской Федерации. Прокуратура Смоленской области поддержала требование Уполномоченного, направив соответствующее представление в адрес Администрации Смоленской области. В настоящее время подобные удержания прекращены, права данной категории граждан восстановлены.
Массовыми явились обращения граждан к Уполномоченному, связанные с отказом медицинских учреждений в представлении жизненно необходимых лекарственных препаратов детям-инвалидам. Ситуация стала возможной в связи с не включением отдельных медицинских препаратов в федеральный перечень лекарственных средств при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». С учетом этого при активной позиции Департамента Смоленской области по здравоохранению критическая ситуация была оперативно разрешена. Во второй половине 2005 года необходимые дополнения в федеральный перечень внесены, что сняло остроту проблемы.
В 2005 году продолжалась ранее начатая работа по обеспечению паспортами гражданина Российской Федерации лиц, утративших их по различным причинам, из числа отбывающих наказание в местах лишения свободы. Особенно острой эта проблема была для освобождающихся граждан, не имеющих средств для оплаты расходов по оформлению паспортов. Таких граждан в исправительных учреждениях области насчитывалось от 40 до 50 процентов. Положение усугублялось тем, что по выходу из мест лишения свободы такие лица при отсутствии постоянного документа, удостоверяющего личность, практически лишались возможности для реализации многих конституционных прав (на социальное обеспечение, на труд, на охрану здоровья, медицинскую помощь и т. д.). Итогом настойчивой работы явилось инициированное Уполномоченным Обращение Смоленской областной Думой в адрес Правительства Российской Федерации, приведшее (при повторном Обращении областной Думы в Правительство) к положительному результату. По информации УФСИН по Смоленской области, уже в 2005 году были выделены федеральные бюджетные средства для финансирования расходов по оформлению паспортов значительной категории лиц, осужденных к лишению свободы.
Нельзя, в связи с этим, не отметить другую значимую проблему, касающуюся названной категории граждан - отсутствие в местах лишения свободы условий к реализации права на труд. Лишь 39,9 процента общего числа находящихся в местах лишения свободы имеют возможность трудоустройства. В значительной степени решение проблемы зависит от активности федеральных структур власти (центральных и региональных), ведающих исполнением наказаний.
В поле зрения особо пристального внимания Уполномоченного продолжают оставаться проблемы социального сиротства, детства на территории Смоленской области. В этой сфере в течение года проводились многие мероприятия, касающиеся предупреждения нарушений или восстановления прав детей, ряд из них - по инициативе Уполномоченного. Так, Уполномоченным инициировано заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Смоленской области, на котором были рассмотрены вопросы профилактики семейного неблагополучия, проведения реабилитационных мероприятий, направленных на оздоровление обстановки в неблагополучных семьях. Цель заседания заключалась в определении соответствия проводимой профилактической, реабилитационной работы с семьями, имеющими детей, находящимися в социально опасном положении, содержанию и требованиям части 1 статьи 38 Конституции РФ (по материалам проверки фактов, приведенных в публикации в газете «Рабочий путь» «Родительских прав лишили за бедность»[2]). В ходе обсуждения данного вопроса были отмечены существенные недоработки в деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, причиной которых явилась неполнота использования установленных мер государственной защиты семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, что свидетельствует о недостаточном внимании к исполнению требований Конституции Российской Федерации. По результатам рассмотрения указано на необходимость более ответственного, результативного отношения комиссий по делам несовершеннолетних муниципальных образований, прежде всего Смоленского района, к проблемам работы с такими семьями, использования законодательных возможностей и рекомендуемых опытов. Внесены предложения по возможности сокращения числа детских интернатных учреждений, прежде всего, за счет более активного внедрения патронатного и иных форм семейного воспитания. По итогам заседания было принято постановление, направленное на устранение недостатков указанных в справке Уполномоченного, активизацию работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Уполномоченный вынужден констатировать слабую результативность работы по предупреждению социального сиротства, реабилитации семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. На протяжении ряда лет численность детей - социальных сирот остается неизменной и стабильно удерживается на среднестатистическом уровне - до 1 тысячи ежегодно выявляемых на территории Смоленской области. Возросший количественный объем мероприятий, проводимых в этом направлении органами власти, учреждениями, распространяемые опыты работы по передаче детей в семьи пока не отражаются на сокращении социального сиротства, равно как и бюджетно затратной сети государственных интернатных учреждений, обслуживающих таких детей.
С учетом сохраняющегося неблагополучия в сфере соблюдения прав ребенка, государственной защиты материнства, детства, семьи Уполномоченным в настоящее время анализируется сложившееся положение в целях подготовки официального обобщения и предложений. На пресс-конференции, посвященной проблемам, связанным с ростом социального сиротства и необходимостью проведения соответствующей профилактической работы, организованной общественной организацией «Право ребенка» (г. Москва), с участием некоммерческой благотворительной организации Kidsave International и общественной благотворительной организации «Ради будущего» (г. Смоленск), Уполномоченным было предложено усилить внимание к данной проблеме с разработкой и принятием соответствующих нормативных актов по профилактике и реабилитации семей, находящихся на грани лишения родительских прав.
Ранее в этом отношении было с пониманием воспринято и реализовано предложение Уполномоченного об объединенной работе детского дома в г. Смоленске и заинтересованных служб города, основанной на договорных отношениях. Благодаря активности работников этого детского учреждения и причастных служб, оперативному содействию Администрации Смоленской области были достигнуты положительные сдвиги и результаты. Значительное число детей дошкольного детского дома для детей-сирот было предано для устройства в семьи. Заслуживает высокой оценки деятельность в этом направлении общественной организации «Ради будущего», инициативу и опыт работы которой, получившие распространение во многих регионах России, целесообразно использовать на уровне муниципального заказа, прежде всего, в г. Смоленске.
С введением в действие с 1 марта 2005 года нового Жилищного кодекса Российской Федерации возникли вопросы, требующие принятия нового блока нормативно-правовых актов, в том числе и на региональном уровне. Несвоевременность регулирования закономерно вызвало множество обращений, в том числе жалоб на незаконность отказов МПЖРЭП в предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Отказ обосновывался тем, что в семьях заявителей имелись совершеннолетние трудоспособные граждане, не имеющие доходов от трудовой деятельности. Порядок же предоставления субсидий при наличии в семье таких лиц не определялся. Подзаконный нормативный акт, несмотря на вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, все еще находился в стадии разработки. Была достигнута договоренность с Администрацией Смоленской области о безотлагательном опубликовании в средствах массовой информации данного регулирующего акта как непосредственно затрагивающего права и интересы большого количества граждан. Тем самым удалось предупредить дальнейшие массовые обращения граждан с подобными жалобами как к Уполномоченному, так и в органы местного самоуправления. Данный пример является наглядным подтверждением успешного поиска новых путей и форм взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти, в целях наиболее оперативного, полного и эффективного устранения нарушений прав граждан.
Случаи неоперативной подготовки подзаконных нормативно-правовых актов не единичны. Так, областной закон «О патронатном воспитании в Смоленской области» был принят 19.09.2005 г., а подзаконный акт, регулирующий выплату денежного вознаграждения патронатным воспитателям – 30.12.2005 г., что явилось причиной законных обращений граждан, осуществляющих патронатное воспитание, и не получивших установленное законом вознаграждение.
Потребовалось вмешательство Уполномоченного в связи с отказом администрации г. Десногорска включить участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в список на предоставление субсидий для приобретения жилья в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ от 01.01.2001г. № 000. Отказ мотивировался тем, что указанные граждане не состоят на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании. При этом не учитывалось, что они по месту работы на Смоленской АЭС уже длительное время находятся на подобной очереди. Благодаря своевременному вмешательству Уполномоченного, проведению юридически выверенных консультаций с администрацией г. Десногорска было найдено решение по включению граждан в списки на получение жилищной субсидии. Тем самым удалось предупредить нарушение прав граждан, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации.
Уполномоченный неоднократно информировал исполнительные органы власти области, органы местного самоуправления отдельных городов о фактах ущемления прав граждан на благоприятную среду их обитания при «уплотненной» застройке. Нередко, при имеющемся дефиците коммунальных мощностей строительство жилых объектов разрешается на низшем пределе допустимых норм и правил застройки с минимальным резервированием площадей для отдыха, детских площадок, зеленых зон, мусорных площадок и т. д. Обращения на этот счет продолжают поступать. В ряде случаев застройка производится на основании предварительных проектных разработок, в надлежащем порядке не согласованных. Так, например, восстановлены права большого числа проживающих в г. Вязьме граждан, нарушенные в связи со строительством многоэтажного дома в непосредственной близости от других жилых домов. В результате проверки Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Смоленской области, инициированной Уполномоченным, выявлено, что строительство велось без соответствующего разрешения. За допущенные нарушения руководство строительной организации привлечено к административной ответственности.
До известной степени сложившаяся ситуация поясняется пассивным отношением граждан к предварительной информации (публикациям) о предполагаемом строительстве, рассчитанной на учет общественного мнения и итоги публичных слушаний.
В результате взаимодействия с администрацией г. Смоленска восстановлены жилищные права граждан, оговоренные статьей 40 Конституции Российской Федерации, связанные с нарушением существующих норм при строительстве торговых павильонов на территории Заднепровского рынка (без согласия жильцов снесены принадлежавшие им сараи, не имелось информации о заказчике и подрядчике строительства, отсутствовало ограждение стройки). Инспекцией архитектурно-строительного надзора отозвано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выданное .
Вопросы, связанные с реализацией прав граждан на приватизацию жилья в общежитиях, являются в настоящее время наиболее актуальными. Органами местного самоуправления, несмотря на существующие разъяснения, наличие у граждан законных оснований, передача жилья в приватизацию не согласовывается. В подавляющем числе случаев для решения своих законных интересов граждане вынуждены обращаться в суды. Такая практика игнорирования органами местного самоуправления жилищных прав не соответствует приоритетам, оговоренным статьей 2 Конституции Российской Федерации.
После вмешательства Уполномоченного положительно разрешен вопрос о приватизации гражданами занимаемых жилых помещений в общежитиях по ул. Кронштадтской в г. Вязьме, заключены договоры социального найма жилья с жильцами домов по Витебскому шоссе в г. Смоленске.
В результате работы, проведенной Уполномоченным по многочисленным обращениям граждан, касающимся отказов энергоснабжающих организаций заключать договоры на оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению с приемом оплаты по приборам учета (счетчикам), Администрацией Смоленской области дано соответствующее указание генеральному директору , обязывающее заключать с потребителями указанные договоры. Директору Сафоновского филиала и начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Сафоновский район» Государственной жилищной инспекцией в Смоленской области вынесено предписание об устранении нарушений в обеспечении жителей улицы Первомайская в г. Сафоново услугами горячего водоснабжения.
Обеспокоенность Уполномоченного на протяжении уже нескольких лет вызывает ситуация, складывающаяся с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС отделов внутренних дел (ОВД) УВД Смоленской области. Конституционное право на обеспечение уважительного отношения к личности в данном случае исполняется не в полной мере, нередко по причинам объективного характера. Такое положение характерно не только для Смоленской области, но и для всей России в целом, и обусловлено размещением ИВС в ветхих, изношенных зданиях, хроническим недофинансированием этого направления из федерального бюджета. Ранее в результате совместных проверок Уполномоченного и прокуратуры Смоленской области выявлены факты нарушения условий содержания в ряде ИВС ОВД (отсутствие постельного белья, полок для хранения предметов личной гигиены, спальных мест и др.), соответствующая информация была направлена в УВД Смоленской области для их устранения. Несмотря на принятые меры, поток обращений от подозреваемых и обвиняемых в 2005 году не прекратился. Недостатки в условиях содержания при повторных проверках были вновь выявлены в ряде ИВС, в связи с чем по инициативе Уполномоченного указанная проблема в начале 2005 года рассмотрена на Комиссии Думы. Результатом явилось принятие УВД Смоленской области более активных мер по устранению недостатков, реальному улучшению условий содержания подследственных. Выделены дополнительные бюджетные средства, которые в первоочередном порядке были направлены для капитального ремонта и строительства ИВС района г. Смоленска и ИВС района. Улучшение ситуации отмечено в ходе проверки, проведенной УВД Смоленской области совместно с Уполномоченным в декабре 2005 года. Однако кардинальных изменений условий содержаний этой категории граждан еще не произошло. Во многих ИВС условия содержания не соответствуют предъявляемым требованиям. В настоящее время разработаны и реализуются необходимые меры.
К Уполномоченному продолжают поступать обращения, подтверждаемые СМИ, об игнорировании уважительного отношения органов власти к личному достоинству граждан. Особенно это относится к периоду массового подтверждения пенсионерами их статуса, дающего право на социальные услуги в виде проезда в общественном транспорте, введения нового механизма компенсации ранее предоставляемых льгот, затянувшейся выплате денежной компенсации взамен ранее предоставляемых льгот, неорганизованности приема граждан при приватизации жилья и т. д.
На протяжении всего периода работы Уполномоченного повышенное внимание к массовым нарушениям конституционных прав и свобод граждан всегда являлось, и будет оставаться приоритетным направлением деятельности. Основным правилом для Уполномоченного остается обеспечение и поддержание стабильности в регионе, доверия граждан к органам власти, призванным защищать их конституционные права, предупреждение причин массовых нарушений прав граждан, своевременное принятие мер по устранению вызвавших их оснований. Проводимая в 2005 году работа подтверждает правильность избранной тактики, основанной на том, что институт Уполномоченного не ограничивается функцией «приемной по жалобам», а действует как государственный орган контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации в регионе, призванный дозволенными методами реагировать на проявления таких нарушений.
2.2 Общие данные об обращениях граждан
Одним из направлений деятельности Уполномоченного в 2005 году по-прежнему оставалась работа с письменными и устными обращениями граждан. В соответствии с графиком осуществляется устный прием граждан непосредственно Уполномоченным и сотрудниками аппарата. На плановой основе осуществляются регулярные выезды в районы Смоленской области, организован прием граждан в следственных изоляторах и исправительных колониях.
В годах сохранялась относительно высокая (для нашей службы) динамика обращений, что свидетельствует как о росте осознанного отношения граждан к необходимости защиты прав и свобод, так и о доверии населения к институту Уполномоченного, призванного предупреждать нарушения и неформальными методами содействовать восстановлению нарушенных конституционных прав. С удовлетворением можно констатировать возрастание в районах, городах области количества общественных приемных различной направленности, открываемых органами государственной власти, общественными организациями, их востребованность населением, что подтверждает ранее приведенный вывод о заинтересованности граждан в повышении качества работы органов власти, контроле за их деятельностью, уровнем исполнения должностными лицами возложенных обязанностей. Однако, в ряде случаев для специалистов, работающих в указанных приемных, требуется системная профессиональная подготовка.
В течение 2005 года Уполномоченному поступило 569 письменных личных и коллективных обращений граждан. Статистика свидетельствует об увеличении (более чем на 29 процентов) числа поступивших письменных обращений по сравнению с 2004 годом.
В ходе личного приема граждан получено 506 устных обращений. Из этого числа Уполномоченным принято 198 заявителей (более 39 процентов). По итогам рассмотрения устных обращений принято 95 письменных заявлений (18,8 процента), в 411 случаях предоставлены исчерпывающие юридические консультации и разъяснения (81,2 процента).
Коэффициент обращаемости граждан в 2005 году составил по области 0,58 (на тысячу человек населения).
Характер жалоб, заявлений граждан во многом определяется изменениями для граждан в социальной, жилищной сферах в масштабах всей России, поясняемые введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 01.01.2001г. , реализация которых, связанная с негативными материальными последствиями, с неизбежностью вызвала негативную ответную реакцию граждан.
Значительное число обращений к Уполномоченному связано с просьбами представить юридическую консультацию по специализированным вопросам, относящимся к различным сторонам законодательства либо компетенции тех или иных органов власти.
 |
Примечание: Количество поступивших жалоб, заявлений и результаты их рассмотрения в аппарате Уполномоченного, равно как и в иных органах, рассматривающих обращения, не выявляет подлинной картины нарушений конституционных прав граждан ввиду латентности данных процессов. Исходя из объективного анализа материалов, публикуемых в средствах массовой информации, слушаний на Комитетах Смоленской областной Думы и информации, поступающей из общественных организаций, общественных приемных можно обоснованно предположить, что количество нарушений превышает приведенные в диаграмме показатели.
Работа по рассмотрению конфликтных ситуаций строилась в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, областными законами «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» и «О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области». При этом Уполномоченный и сотрудники аппарата строго придерживались принципиальной позиции детального изучения излагаемых обстоятельств, углубленного анализа правомерности притязаний заявителей, юридической состоятельности действий и решений, принятых органами власти и должностными лицами. Такой подход оценки взаимоотношений структур власти с гражданами полностью оправдал себя, явился объективно точным в разрешении конфликтных, спорных ситуаций. Вместе с тем, при отсутствии регулирующей нормы либо неопределенности ее толкования использовался критерий социальной справедливости, гуманного отношения к обращающимся гражданам. Практика подтвердила правильность избранной методики, исключающей общие рассуждения о нарушениях прав человека и направленной на юридически точное и социально справедливое разрешение ситуаций.
Принятая ранее дифференциация в оценке результатов рассмотрения поступивших обращений показала свою эффективность и поэтому не претерпела каких-либо изменений за истекший период. В ее основе лежит следующая классификация рассмотренных обращений:
- удовлетворенные обращения, то есть те, в результате рассмотрения которых установлены нарушения прав граждан и были приняты органами власти меры по их восстановлению;
- обоснованные обращения - нарушения прав граждан имели место, но по объективным причинам их устранение невозможно в настоящий период времени (низкий уровень пенсии, заработной платы, не обеспечивающий достойный уровень жизни, и т. д.);
- обращения, по которым даны необходимые юридические консультации и иные разъяснения;
- обращения, в результате юридического анализа которых подтверждена правомерность решений, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по затронутым вопросам;
- обращения, рассмотрение которых не входит в сферу компетенции Уполномоченного, направленные в связи с этим по принадлежности в другие органы для рассмотрения по существу в соответствии с компетенцией, установленной этим органам;
- отклоненные обращения, в рассмотрении которых по различным причинам отказано (анонимные; необоснованные; обращения, из содержания которых невозможно понять их суть и т. п.).
Из общего числа рассмотренных письменных обращений 17,2 процента (в 2004 году - 18,5 процента) признано удовлетворенными. В 2005 году отсутствовали обращения, признанные обоснованными (в 2004 году - 0,7 процента). По 76,1 процента обращений (в 2004 году - 63,7) заявителям даны консультации. 6,3 процента обращений (в 2004 году - 8,9) направлено по принадлежности. Почти в 5 раз (с 2,1 до 0,4 процента) сократилось в сравнении с 2004 годом число отклоненных обращений.
 |
Как свидетельствует приведенная ниже диаграмма, количество жалоб, признанных удовлетворенными, примерно одинаково в разные годы и колеблется от минимального уровня - 16,1 процента (в 2003 году) до максимального - 21,9 процента (в 2000 году).
2.3 География обращений
Как и в предыдущие годы, наибольшее число письменных обращений поступило от жителей города Смоленска (49,9 процента от общего числа). Количество обращений от жителей Сафоновского, Рославльского, Ярцевского и Вяземского районов составило от 13,4 процента до 4,0 процента. Как и в 2004 году, не поступило письменных обращений из Ершичского района.
В 5,5 раза (с 11 до 2) и в 6,5 раза (с 13 до 2) по сравнению с 2004 годом сократилось количество обращений, поступивших соответственно из Духовщинского и Краснинского районов. Сократилось число обращений из Починковского и Смоленского районов (с 23 до 13 и с 23 до 8 соответственно), в то время как в предыдущем году наблюдался рост числа обращений из данных районов. По сравнению с 2004 годом наблюдается резкий рост числа обращений из Дорогобужского и Темкинского районов (с нуля до 11 и 8 обращений соответственно). Нельзя не отметить увеличение почти в 5 раз количества письменных обращений из Рославльского и Сафоновского районов (с 14 до 76 и с 11 до 52 обращений соответственно).
Немногим отличается от приведенных данных и ситуация по личному приему граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата: по-прежнему наибольшее количество принятых граждан - жители города Смоленска (65,2 процента) и близлежащих к областному центру районов: Смоленского, Ярцевского, а также Сафоновского (от 5,1 до 3,8 процента). Не обращались на личный прием жители Новодугинского, Сычевского и Шумячского районов.
Следует отметить, что если в 2004 году к Уполномоченному письменно или на личный прием не обращались жители Темкинского и Ершичского районов, то в истекшем году все районы области в той или иной форме были охвачены деятельностью Уполномоченного.
Коэффициент обращаемости граждан по районам области составил в 2005 году (на тысячу человек населения) от 0,05 (Шумячский район) до 2,95 (Темкинский район).
Сохранилась тенденция 2004 года к сокращению числа обращений к Уполномоченному, поступающих из других регионов России (с 11 до 4). В то же время следует отметить ранее не наблюдавшиеся неоднократные обращения иностранных граждан, в том числе из Сирии, о предоставлении консультаций, касающихся порядка их пребывания на территории Российской Федерации.
2.4 Основные проблемы по отраслям права, содержащиеся в обращениях
Наибольшее число поступивших обращений распределилось примерно в одинаковом соотношении в сфере соблюдения личных прав заявителей (48,9 процента) и социально-экономических прав граждан (47,5 процента от общего количества). Число обращений по вопросам соблюдения политических прав граждан приблизительно осталось на уровне 2004 г. – в течение года поступило 21 заявление или 3,6 процента от общего числа (в 2004 г. – 2,7 процента). Процентное соотношение обращений, дифференцированных по указанным группам прав и свобод, характерно для всего периода деятельности Уполномоченного и претерпевало в разные годы незначительные изменения.
Анализ обращений по отраслям права свидетельствует, что, как и в предыдущие годы, наибольшее число обращений связано с соблюдением прав граждан в области социальной защиты населения - 29,2 процента от общего числа, с вопросами применения уголовного (30,2 процента), гражданского (10,7 процента) и административного (10,5 процента) законодательства. Существенным остается количество обращений по защите жилищных прав граждан, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации (11,2 процента).
Обращения по вопросам социальной защиты, как правило, связаны с предоставлением мер социальной поддержки в соответствии с острой ситуацией в период реализации закона о «монетизации» льгот (по оплате ветеранами и инвалидами жилищно-коммунальных услуг, проезду в общественном транспорте, отпуску лекарственных средств), назначения и выплаты пенсий, предоставления путевок для лечения и отдыха. Количество поступающих по этим вопросам обращений и их анализ дают основание к выводу о периодически повторяющихся из года в год нарушениях статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующих каждому гражданину достойный уровень существования. Следует отметить, что указанные нарушения по своей сути носят массовый характер, затрагивают значительную часть населения области. Так, инвалиды, в связи с исключением Министерством здравоохранения и социального развития РФ из «Перечня лекарственных средств, предоставляемых по рецепту врача при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан» ряда бесплатно предоставляемых лекарственных средств, оказались в 2005 году ограничены в своих правах на гарантированное государством социальное обеспечение.
В результате рассмотрения обращений граждан Ч.[3] и М. Департаментом по здравоохранению по запросу Уполномоченного положительно решен вопрос об обеспечении жизненно необходимыми лекарственными средствами их детей-инвалидов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
