Департамент по социальному развитию положительно разрешал ходатайства Уполномоченного по жалобам о выплате задолженности по ежемесячному пособию на детей.
Через Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области решен вопрос об установлении в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне годов» дополнительного ежемесячного материального обеспечения гр-ну Б.
При рассмотрении жалобы гр-на И. установлено нарушение его прав на пенсионное обеспечение в связи с несвоевременной пересылкой пенсионного дела из г. Плесецка Архангельской области. После вмешательства Уполномоченного выплата пенсии гр-ну И. возобновлена, погашена также задолженность по пенсии за 2004 год. Гр-ке Б., основная трудовая деятельность прошла на территории Чеченской Республики, оказано содействие в получении документов, необходимых для назначения пенсии.
Гр-ка О. неоднократно обращалась в МПЖРЭП-19 с заявлениями о произведении расчета субсидии на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, однако они оставались без ответа. После обращения Уполномоченного в Управление ЖКХ администрации г. Смоленска нарушенные права заявителя были восстановлены: произведен расчет субсидии с учетом перерасчета с сентября 2004 года.
По ходатайству Уполномоченного гр-ке К., семья которой находится в трудной жизненной ситуации, Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации выплачена в полном объеме сумма пособия по беременности и родам.
При содействии Уполномоченного оказана конкретная помощь в устройстве дальнейшей судьбы пенсионерки М., лишившейся жилья в результате мошеннических действий. Для обследования и оказания необходимой медицинской помощи заявитель была госпитализирована в Смоленскую центральную районную больницу, в дальнейшем планируется ее помещение в дом-интернат. Смоленским Р вопрос о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество).
Гр-ну Т., отбывающему наказание в местах лишения свободы, оказано содействие в получении удостоверения ветерана боевых действий. Проблема заключалась в том, что райвоенкомат требовал личной явки гражданина для получения указанного удостоверения. В результате переписки с Военным комиссариатом Смоленской области удалось придти к соглашению, что для данной категории граждан возможно представление их интересов другим лицом по доверенности, заверенной администрацией исправительной колонии. Тем самым были восстановлены социально-экономические права заявителя, предусмотренные частью 1 статьи 19 и частью статьи 39 Конституции Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, от которых возможно поступление аналогичных обращений.
В прошедшем году нашла свое полное разрешение многолетняя проблема выдачи и оплаты листков нетрудоспособности работающим лицам, отбывающим наказание в исправительных колониях области, неоднократно поднимавшаяся Уполномоченным на разных уровнях. Лечебными учреждениями УФСИН России по Смоленской области оформлены соответствующие лицензии, чем фактически восстановлены права работающих осужденных на социальное обеспечение в виде пособий по временной нетрудоспособности (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
По результатам рассмотрения обращений в данной сфере 20,7 процента жалоб признаны удовлетворенными, по 69,7 процента даны консультации, 9,6 процента направлены по принадлежности.
Ведущее место занимают также обращения по вопросам применения уголовного, гражданского, процессуального и исполнительного законодательства - 40,9 процента. Следует отметить значительный рост числа подобных обращений по сравнению с 2004 годом (почти на 20 процентов). При этом восстановилась традиция поступления наибольшего количества обращений такого рода, что было характерно для всех предыдущих лет, за исключением 2004 года.
Неизменной остается сложность рассмотрения указанных обращений, в большинстве своем связанных с несправедливыми, по мнению заявителей, решениями суда, процессуальными нарушениями, в том числе и несоблюдением сроков судебного разбирательства (особенно в гражданском судопроизводстве). Учитывая содержание статьи 118 Конституции Российской Федерации об осуществлении правосудия только судом, Уполномоченный вынужден был отказывать в рассмотрении этих обращений. По таким жалобам давалась подробная консультация с разъяснениями процессуальных форм защиты прав. В необходимых случаях обращения в установленном порядке направлялись в прокуратуру либо в суд с привлечением их внимания к отдельным процессуальным нарушениям, допущенным в ходе судебного разбирательства.
В результате принимаемых компетентными органами мер значительно сократился объем жалоб на волокиту при рассмотрении в судах как уголовных, так и гражданских дел. Тем не менее, такие жалобы продолжают поступать. При рассмотрении жалобы гр-на Е. установлено нарушение его прав на судебную защиту, предусмотренных статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации, со стороны мирового судьи судебного участка № 5 г. Смоленска, связанное с волокитой в передаче дела от одного судьи к другому (более двух месяцев).
В жалобе престарелой гр-ки К. указывается на недопустимую длительность (с 1999 года) и противоречивость судебного разбирательства, в том числе и на стадии исполнения судебных решений. Устранение препятствий в ее пользовании собственностью с указанного времени остается проблемным вопросом до сего дня. С учетом этого заявитель ставит под сомнение реализацию права граждан на справедливое разбирательство дел в разумные сроки.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы на нарушение требований Конституции Российской Федерации в ходе предварительного следствия, исполнения принятых судом решений.
Так, при рассмотрении жалобы гр-на Ф. установлены факты его неправомерного содержания под стражей в течение 5 суток в изоляторе временного содержания Починковского Р соответствующего на то судебного решения, несвоевременного продления районным судом срока содержания в изоляторе. Заключения Уполномоченного по данным нарушениям направлены в Смоленский областной суд и УВД Смоленской области. По информации УВД виновные должностные лица Починковского Р к дисциплинарной ответственности, усилен контроль за несением службы дежурными нарядами в горрайорганах внутренних дел.
При рассмотрении Уполномоченным жалобы гр-на Г. нашли частичное подтверждение доводы в части волокиты, допущенной при расследовании уголовного дела. Следователь Ленинском РОВД, допустивший нарушения, привлечен к уголовной ответственности.
По итогам рассмотрения Уполномоченным жалобы гр-ки Т., указавшей на нарушения при проверке сообщения о преступлении, Смоленской транспортной прокуратурой внесено представление начальнику линейного отдела внутренних дел на ст. Смоленск с требованием принятия мер дисциплинарного характера к сотруднику, допустившему нарушения учетно-регистрационной дисциплины.
По заключению о нарушении конституционных прав гр-ки Т. при расследовании факта смерти ее мужа в результате дорожно-транспортного происшествия, направленному Уполномоченным в прокуратуру Кардымовского района, возобновлено производство по уголовному делу, изменена мера пресечения в отношении обвиняемого.
В истекшем году по инициативе Уполномоченного и при непосредственном участии прокуратуры Смоленской области в судебном порядке предприняты конкретные меры по идентификации личности осужденного и получению паспорта Российской Федерации гр-ном Е., в отношении которого при осуждении в 2004 году были допущены грубые нарушения норм уголовно-процессуального характера (статей 304, 306 УПК Российской Федерации).
В отдельных случаях, при публичных слушаниях вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности мировых судей, фиксировались факты несоответствующего их поведения, следствием которого может являться уровень осуществления ими правосудия. С учетом права граждан на качественное и своевременное (в разумные сроки) судебное разбирательство является законным их требование о принятии оперативных мер, исключающих подобные случаи, чем повышается доверие граждан к органам, осуществляющим правосудие.
Уполномоченным оказана конкретная помощь гражданкам К. и Л. по вопросам исполнения решений судов о взыскании алиментов, назначения пособия на ребенка в повышенном размере. Так, по запросу Уполномоченного Смоленской областной прокуратурой отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, материалы переданы в Дорогобужский Р проведения дополнительной проверки, в том числе и сведений, представленных гр-кой К. о местонахождении ее бывшего мужа. По обращению гр-ки Л. получена необходимая информация из Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации с рекомендациями о ее дальнейших действиях.
Следует отметить тот факт, что хотя компетенция Уполномоченного не распространяется за пределы Смоленской области, в отдельных случаях удается восстановить права граждан нашего региона, нарушенные в других субъектах России. Так, в результате проведенной проверки обстоятельств жалобы гр-на К., направленной Уполномоченным в Государственную инспекцию безопасности движения г. Москвы, инспектор дорожно-патрульной службы привлечен к дисциплинарной ответственности за некорректное поведение по отношению к заявителю.
Из всех обращений по фактам нарушений прав граждан в данной сфере 9,3 процента были признаны удовлетворенными, по 85,1 процента даны консультации, 11 обращений направлено по принадлежности, 1 обращение отклонено.
 |
Третье место среди поступивших обращений занимают жалобы по вопросам соблюдения норм жилищного законодательства – 11,2 процента (в 2004 году – 19,8 процентов).
В основном обращения по этим вопросам касались постановки на очередь для получения жилья, его ремонта, приватизации жилья, заключения договоров социального найма жилья, безопасности строительства, сноса и предоставления нового жилья, качества предоставляемых коммунальных услуг (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Так, из обращения гр-ки Р. следовало, что в непосредственной близости от места ее проживания по ул. Фрунзе (дом ) -строительная компания (ФСК) «Веж» ведет строительство жилого дома без создания безопасных условий для проживающих: не были выполнены требования постановления главы администрации г. Смоленска по предварительному сносу дома заявителя с отселением всех жильцов. В результате совместной работы Уполномоченного, администрации г. Смоленска, Смоленского филиала Государственного учреждения «Федеральный лицензионный центр при Госстрое Российской Федерации» строительство многоэтажного дома приостановлено, руководству «Веж» выдано предписание об обеспечении безопасных условий на стройплощадке, жильцы соседнего дома, в том числе и заявитель, отселены.
Обоснованную обеспокоенность жильцов домов № и 9 по Запольному переулку в г. Смоленске, связанную с обеспечением безопасности и сохранности их жилья, вызвало строительство компанией «Смоленскинвестстрой» в непосредственной близости многоэтажного дома. В результате работы по их обращению от администрации г. Смоленска получена информация, что будут проведены работы по укреплению откосов насыпи со стороны подъездной дороги к данным жилым домам, предусмотрен сброс ливневых стоков, а также устройство подпорной стенки из бетонных блоков.
В 2005 году положительно разрешился вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения в общежитии Смоленского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский энергетический институт» с пенсионером, ветераном войны гр-кой Б., длительное время проработавшей в данном учреждении. В данном случае, при явном нарушении прав гр-ки Б., к сожалению, потребовалась длительная (более 1 год переписка Уполномоченного с директором института, дача письменных и устных консультаций гр-ке Б., неоднократное вынесение судебных решений, чтобы в конечном итоге восстановить права заявителя.
По ходатайству Уполномоченного администрацией г. Смоленска выделена комната в общежитии гр-ке К., проживавшей с несовершеннолетним ребенком вместе с соседкой в комнате площадью 12 кв. метров, не отвечающей санитарным условиям; положительно решен вопрос об улучшении жилищных условий участника войны, инвалида I группы гр-на Д., который около 20 лет проживал в комнате второго этажа без элементарных коммунальных удобств, а также без газа: была изыскана возможность обеспечения гр-на Д. социальным жильем, устраивающим его во всех отношениях.
В результате рассмотрения коллективного обращения граждан улучшены жилищные условия несовершеннолетней К. (пос. Екимовичи Рославльского района), находящейся со своей семьей после пожара в трудной жизненной ситуации. Кроме того, администрацией указанного района была оказана финансовая помощь в обеспечении ее канцелярскими товарами, учебниками, необходимыми для продолжения обучения, проведены работы по созданию ее семье благоприятных условий для проживания в выделенном жилье.
Как уже отмечалось, большое число обращений поступило в адрес Уполномоченного в связи с введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации. При их рассмотрении заявителям давались подробные юридические консультации о новом порядке назначения жилищных субсидий, изменениях в правилах признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, заключении договоров социального найма жилого помещения.
Значительное место среди поступающих обращений продолжают составлять жалобы граждан, связанные с некачественным предоставлением услуг ЖКХ, не несвоевременным или некачественным проведением ремонта жилья. При этом, как и в предыдущие годы, право на жилище обоснованно связывается заявителями с полнообъемным пользованием качественными жилищно-коммунальными услугами. Однако, решение этой проблемы, основанной на конституционности требований граждан, все более сдерживается продолжающимся ухудшением производственной сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований. Граждане справедливо указывают на диспропорцию в стоимости постоянно возрастающей оплаты коммунальных услуг и качестве их предоставления.
По-прежнему актуальны обращения, свидетельствующие о невнимательном отношении органов власти, различных организаций к нуждам инвалидов. Например, по жалобе инвалида I группы К. на неудовлетворительное оказание жилищно-коммунального обслуживания (жалоба поступила в январе 2005 года), после запросов Уполномоченного администрацией муниципального образования «Велижский район» только в сентябре были изысканы средства на очистку трубопроводов системы отопления, ремонт козырька над входом в здание.
Вмешательство Уполномоченного потребовалось и для того, чтобы инвалиду II группы, участнику Великой Отечественной войны гр-ну К. администрацией муниципального образования «Духовщинский район» было оказано содействие в проведении необходимого ремонта в квартире. Аналогичная ситуация имела место и в Темкинском районе в отношении инвалида I группы, участника войны гр-на М.
Во всех этих случаях у руководителей соответствующих органов имелись основания для самостоятельного разрешения возникших проблем, однако эти возможности не были реализованы.
Инвалиду I группы, участнику войны, несмотря на то, что он был вселен в общежитие в качестве члена семьи нанимателя и не имел другого жилья, администрацией Смоленского государственного драматического театра имени было отказано в разрешении на регистрацию по месту жительства, что в свою очередь повлекло дополнительные трудности для инвалида войны в реализации его конституционных прав (в том числе и пенсионных). По рекомендации Уполномоченного имеющийся гражданско-правовой спор вынесен заявителем для разрешения в судебном порядке.
Подобного рода случаи не отвечают требованиям гуманного отношения к инвалидам, но более всего не соответствуют повышенному вниманию к ним в юбилейном году 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.
Необходимо отметить, что указанные проблемы, как правило, находят свое разрешение после обращения к администрациям муниципальных образований. Однако имеют место и примеры иного рода. Так, в докладе прошлого года Уполномоченным отмечалось, что МПЖРЭП администрации муниципального образования «Хиславичский район» с 1998 года уклонялось от проведения ремонта квартиры инвалида Л. Администрация муниципального образования неоднократно брала на себя обязательства о проведении ремонта в квартире заявителя в 2004 и в 2005 годах. Однако, как следует из поступившего в июне устного обращения гр-ки Л., ремонт ее квартиры не завершен, а частично выполненные работы не соответствуют нормам жилищного законодательства. С учетом этого констатируется длящееся из года в год нарушение администрацией указанного района конституционных прав заявителя на жилище.
Из всех обращений по нарушению права на жилище признано удовлетворенными 26,5 процента, по 64,1 процента даны консультации, 5 обращений направлено по принадлежности, одно - отклонено. В целом указанные цифры примерно соответствуют показателям предыдущего года.
 |
Следующую по количеству группу составляют обращения, связанные с соблюдением норм административного права - 10,5 процента.
Существенных изменений по тематике жалоб данной категории по сравнению с предыдущим годом не произошло. По-прежнему поступает значительное количество обращений граждан, связанных с непредоставлением ответов различными организациями на их заявления, что является нарушением права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, установленного статьей 33 Конституции Российской Федерации. Актуальными остаются жалобы, связанные с отказами компетентных органов в приеме в российское гражданство, в назначении пенсии из-за отсутствия гражданства, выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
Так, к Уполномоченному за содействием в подтверждении гражданства Российской Федерации и получении российского паспорта обратилась жительница г. Ярцева гражданка К. Как следует из заявления и поступивших документов, в 1995 году ее семья выехала из Республики Таджикистан на постоянное место жительства в Россию. До выезда ее родители через посольство Российской Федерации оформили документы и приобрели гражданство России, в том числе и на детей, в числе которых была и заявитель - двенадцатилетняя гр-ка К. Принимая во внимание действовавший на тот момент Закон Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000-1 «О гражданстве Российской Федерации» (ст. ст. 25, 26), гражданство детей в возрасте до 14 лет соответственно изменялось при изменении гражданства родителей. Между тем с 1999 г. гр-ка К. не могла получить паспорт гражданина России в паспортно-визовом отделе (ПВО) района по причине отсутствия подтверждения ее российского гражданства. Данным подразделением ей было рекомендовано оформление документов для установления гражданства. Потребовалось вмешательство Уполномоченного, переписка с Министерством иностранных дел и Федеральной миграционной службой России, чтобы в ПВО УВД Смоленской области федеральными структурами было направлено поручение о документировании гр-ки К., а также ее брата и сестры паспортами гражданина Российской Федерации. Вместе с тем, исходя из анализа ситуации, указанную проблему возможно было решить непосредственно в рамках ПВО района, правильно и своевременно применив существующую нормативно-правовую базу.
Гр-ка Н., прибывшая на постоянное место жительства из Киргизии, подала жалобу на отказ паспортно-визового отдела Гагаринского РОВД в выдаче паспорта ее дочери, несмотря на вынесенное в июле 2005 года УВД Смоленской области положительное заключение о наличии у нее гражданства Российской Федерации. Из-за ненадлежащего отношения должностных лиц к исполнению своих обязанностей вопрос о выдаче паспорта был положительно разрешен только в конце года после вмешательства Уполномоченного.
Потребовалось вмешательство Уполномоченного и для реализации прав граждан К. (Вяземский район), В. (Рославльский район), Т. (Ярцевский район), в отношении которых длительное время не решались вопросы о приеме в гражданство и о выдаче паспортов гражданина Российской Федерации. Положительно разрешена и жалоба гр-на К. на незаконные действия сотрудника паспортно-визовой группы Краснинского РОВД, безосновательно изъявшего у него паспорт.
Следует отметить, что не всегда обращения по вопросам гражданства, поступающие в адрес Уполномоченного, разрешаются положительно. В ряде случаев заявителям предоставляются подробные юридические консультации, оказывается необходимая помощь в подготовке материалов для обжалования незаконных действий чиновников в судебном порядке. При этом следует отметить плодотворное, на протяжении нескольких лет, сотрудничество Уполномоченного со Смоленским отделением Международной общественной организации - правозащитным центром «Мемориал» для оказания гражданам бесплатной юридической и адвокатской помощи в отстаивании их прав.
Из общего количества обращений по вопросам соблюдения норм административного права 21,6 процента признано удовлетворенными, по 76,5 процента даны консультации, одно обращение направлено по принадлежности.
 |
Примерно одинаковым по сравнению с 2004 г. осталось количество обращений по вопросам соблюдения трудовых прав – 3, 7 процента (в 2004 году - 5 процентов). Как уже отмечалось выше, в этой группе основную часть составили обращения, связанные с фактами длительной невыплаты заработной платы, неоплаты учебных отпусков. Другие обращения, нашедшие свое положительное разрешение, касаются оказания содействия в трудоустройстве, выплате вознаграждения по итогам работы.
Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка С., жительница Духовщинского района, педагог с большим стажем, одна воспитывающая несовершеннолетнего ребенка, находящаяся в тяжелом материальном положении после увольнения из школы в связи с сокращением штата. Ее просьба заключалась в оказании содействия в трудоустройстве по специальности для получения возможности выхода на досрочную трудовую пенсию. По просьбе Уполномоченного, Департаментом Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике изыскана возможность трудоустройства гр-ки С. по специальности в профессиональное училище по месту жительства. Таким образом, восстановлено право гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, предусмотренное статьей 37 Конституции Российской Федерации.
После неоднократных, настойчивых обращений Уполномоченного Государственной инспекцией труда в Смоленской области выдано предписание о выплате гр-ну М. незаконно удержанного вознаграждения по итогам работы за 2004 год.
Также потребовалось вмешательство Уполномоченного, чтобы администрацией МЛПУ «Клинический родильный дом» были оплачены учебные отпуска работникам учреждения гр-нам Б.
Результаты рассмотрения данной категории обращений следующие: 31,8 процента обращений признаны удовлетворенными (в 2004 году - 25 процентов), по 59,1 процента даны консультации (в 2004 году – 50 процентов), 2 обращения направлено по принадлежности.
 |
Число обращений по другим отраслям права (земельное, налоговое, семейное, экологическое) незначительно и составило в 2005 году в абсолютных единицах от одного до четырех. Вместе с тем следует остановиться на некоторых обращениях граждан, имеющих значимый характер.
В истекшем году Уполномоченный вынужден был вмешаться в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка К., которую опекун самостоятельно, без уведомления органов опеки и попечительства, поместил в монастырь, фактически лишив ее права на семью как формы устройства, избранной для ребенка органом опеки и попечительства. Следствием помещения ребенка в религиозное учреждение при отсутствии фактического контроля за условиями содержания несовершеннолетней явилось резкое ухудшение состояния ее здоровья, как общего физического (из-за необходимости соблюдения постов), так и эмоционального состояния. Соответствующее заключение в защиту прав и законных интересов ребенка Уполномоченный направил в Заднепровский районный суд. По итогам судебного слушания опекун гр-ки К. отстранен от исполнения опекунских обязанностей, ребенок помещен на полное государственное обеспечение в детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Имеют место факты немотивированных решений органов опеки и попечительства о направлении детей на психиатрическое освидетельствование, что было установлено по жалобе в отношении ребенка-сироты Б. Уполномоченным подготовлено и направлено в адрес администрации г. Смоленска заключение об исключении подобных случаев из практики деятельности органов опеки и попечительства, нарушающих требования статьи 3 Конвенции о правах ребенка.
После вмешательства Уполномоченного, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об образовании», вне конкурса зачислен в Смоленский техникум электронных приборов гр-н М., имеющий право на внеконкурсное зачисление в связи с инвалидностью родителя и недостаточным среднедушевым доходом, не достигающим прожиточного минимума.
В сфере земельного права обращает на себя внимание коллективное обращение жителей д. Соболево Монастырщинского района, вызванное тем, что земельные участки большинства граждан, ранее полученные в частную собственность, находятся в неперспективных местах и не могут использоваться ими по целевому назначению. Однако, в соответствии с законодательством, на граждан, как собственников, возлагается обязанность своевременных и полных налоговых платежей за землю. Данные вопросы относятся к компетенции федеральных органов власти и требуют законодательного решения на федеральном уровне. В 2006 году Уполномоченный планирует провести детальный анализ ситуации и принять практические меры по разрешению проблемы.
Глава 3. Выводы и предложения
Обобщение и анализ итогов деятельности Уполномоченного дают основание к выводу, что практическая реализация Концепции, утвержденной Указом Главы Администрации Смоленской области, принесла свои положительные результаты. Отмечается понятный рост внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления к проблемам, названным в этом основополагающем документе. Росту заинтересованности и активности в значительной мере способствовала передача, в соответствии с разграничением полномочий, сферы социального обслуживания в ведение субъектов Российской Федерации, в том числе и Смоленской области. Принятое решение не бесспорно, поскольку социальная ситуация в регионе во многом определяется ситуацией в стране в целом и лишь отчасти зависит от решений и действий местных органов власти. Следует отметить, что названное решение не отразилось на количественном и качественном уровнях обслуживания престарелых, инвалидов, семей с детьми. Повысилась ответственность органов власти области за проведение и регулирование социальной политики, использование собственных бюджетных и организационных ресурсов. Изысканы средства на расширение сети домов-интернатов для престарелых одиноких граждан, создание в районах и городах центров социального обслуживания пожилых граждан. Имеются некоторые положительные сдвиги в решении проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В частности, в Уставы деятельности всех социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних включены обязанности по ведению ими профилактической, реабилитационной работы с семьями, имеющими детей и находящимися в трудной жизненной ситуации.
Необходимо отметить, что в ходе реализации Концепции возросло, в том числе и в сельских районах области, число центров правовой информации, что позволяет устранять пробелы в правовом воспитании граждан.
Приведенные изменения оказали определенное положительное влияние на общую ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в регионе.
Вместе с тем, материалы средств массовой информации, количество поступивших Уполномоченному обращений граждан, связанных с нарушением их конституционных прав, свидетельствуют, во-первых, о том, что устойчивой тенденции к улучшению положения с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в регионе пока не достигнуто, а во-вторых – о сохранении причин, порождающих подобные нарушения.
На уровне обеспечения и защиты прав и свобод граждан, по-прежнему, отражаются причины как объективного, так и субъективного порядка. Их преодоление не всегда зависит от действий и решений органов власти Смоленской области. Во многом положительные сдвиги определяются общей социально-экономической ситуацией в стране, политикой в повышении уровня жизни граждан, обеспечении достойного их существования. Нельзя создать оптимальные условия для существования слабо защищенных граждан в отдельном регионе вне зависимости от всего государства. И это прослеживается в динамике соответствующих показателей.
В прошедшем году число малоимущего населения (со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) сократилось, однако оно все же составляло в третьем квартале 2005 года значительную долю: 17,2 процента. На самообеспечении, уровне жизни граждан в значительной мере отражаются слабые либо несвоевременные меры к созданию условий по реализации их права на труд, и, прежде всего, в сельской местности, что вызвало резкий отток молодежи из села, снижение заинтересованности (мотивации) оставшейся части населения к труду и, как следствие, дезаптацию сельского населения к трудовой деятельности. Реальная заработная плата смолян возросла на 9,6 процента, но этот рост не перекрывает уровня инфляции. Размер трудовых пенсий во многих случаях не достигает величины прожиточного минимума. Особую тревогу вызывает демографическая ситуация: коэффициент смертности смолян стабильно неизменен и составил в прошедшем году 21,6 процента на тысячу населения, а коэффициент рождаемости упал до 8,8 процента.[4]
Тяжким бременем на слабо защищенных граждан, в числе которых одинокие, инвалиды, престарелые, многодетные семьи и др., ложится проводимая жилищная реформа, а также реформа жилищно-коммунальной сферы, следствием которых является контролируемое, но регулярное, повышение тарифов на оплату услуг соответствующих служб и предприятий. Последствием этого может стать их неплатежеспособность со всеми вытекающими последствиями, которую в ряде случаев невозможно откорректировать жилищными субсидиями, особенно с учетом предстоящей передачи жилья организуемым товариществам собственников или в другие формы управления, что, безусловно, вызовет дополнительные затраты граждан по содержанию организаторов управления, капитальному ремонту домов и т. д. При этом повышение указанных тарифов, как уже указывалось, не сопровождается улучшением качества предоставляемых услуг. Причиной роста цен является предельная изношенность коммуникаций, хроническая недостаточность средств для их ремонта. Однако эти причины не могут и не должны исключать гуманного отношения к незащищенным категориям граждан, забота о которых согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации входит в обязанность государства.
На приведенные объективные причины, порождающие нарушения законных прав и интересов граждан, накладываются негативные факторы ненадлежащего отношения органов власти, должностных лиц к исполнению обязанности неукоснительного соблюдения требований конституционных норм о приоритете прав и свобод граждан. Нередко это связано с бесконтрольностью деятельности и недостаточно профессиональным уровнем подготовки должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, их недооценкой как Конституции Российской Федерации, так и принципиальных положений Концепции. Изложенный выше фактический материал подтверждает, что в ряде случаев лица, призванные соблюдать требования Конституции Российской Федерации и положения Концепции, не изыскивают эффективных способов к улучшению результатов работы, поясняя недостатки всеобъемлющими причинами объективного порядка. При этом, такое поведение не всегда находит принципиальную оценку со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, допускающих в некоторых ситуациях и проявления корпоративности. На качестве исполнения обязанностей по-прежнему негативно сказывается слабая подготовка в сфере знания конституционных норм, недостаточная ответственность за исполнение их требований.
Указанные причины сочетаются с низкой правовой грамотностью подавляющей части населения. Хорошо налаженная и четко функционирующая система правовой пропаганды и правового просвещения в регионе пока отсутствует. Недостаточны усилия органов и учреждений, осуществляющих работу в данном направлении, хотя в Конституции Российской Федерации в качестве цели определено построение правового государства, что ставит правовую грамотность в число определяющих в достижении указанной цели. При явной актуальности задачи по правовому просвещению учащейся молодежи правовое обучение ведется без должной координации со стороны органов образования. Надлежаще подготовленных кадров в образовательных учреждениях недостаточно, также как и необходимого учебного материала, обеспечивающего единые требования в изучении специального предмета «Право». Этот вопрос длительное время не находит разрешения, отчасти - по причине неопределенности позиции федеральных органов власти в принятии этого предмета в качестве образовательного стандарта с федеральным компонентом. Из-за правовой неосведомленности значительное число нарушений носит скрытый (латентный) характер, что в сочетании с иными негативными проявлениями служит основой неискоренимого правового нигилизма, являющегося питательной средой недоверия граждан к органам государственной власти.
Органы власти недостаточно ориентированы на совместную работу с активными общественными организациями в предупреждении нарушений прав человека, их восстановлении. Особенно это относится к использованию их потенциала органами местного самоуправления при решении социальных проблем по системе муниципального заказа, где профессиональная помощь специалистов общественных организаций может оказаться незаменимой и бюджетно не затратной. К сожалению, законодательная база для этого до настоящего времени не разработана, хотя в Концепции и утверждающем ее Указе Главы Администрации Смоленской области предписана разработка этого акта.
Смоленская область в настоящее время находится в очередной, объективно необходимой, стадии перехода к рыночным отношениям. Этот процесс трудно совместим с материально низким уровнем жизнесуществования отдельных, перечисленных выше, категорий граждан. В целях исключения случаев, и особенно массовых, ущемления прав слабо защищенных и иных групп населения, названных в настоящем докладе, с учетом исполнения требований Концепции
Уполномоченный считает целесообразным:
1. Ускорение разработки практических мероприятий по реализации положений Концепции, утвержденной Указом Главы Администрации Смоленской области от 01.01.2001 г. № 10.
2. Внедрение в практику деятельности государственных органов, органов местного самоуправления системных мер, обеспечивающих уважительное отношение к человеку, не умаляющего достоинства личности, особенно в периоды реализации решений государственных органов о проведении мероприятий, связанных с регулярно-периодическими проверками статуса престарелых, инвалидов, нуждающихся граждан для предоставления им права на социальные услуги, с регистрацией права собственности и т. д.
3. Принятие принципиальных и более жестких мер реагирования к руководителям, виновным в ущемлении конституционных прав граждан, особенно массовых их нарушений.
4. Обеспечение эффективной, скоординированной системы действий органов и учреждений по профилактике неблагополучных семей с детьми и их социальной реабилитации, определение оперативных показателей результативности этой работы.
5. Внедрение в общеобразовательных учреждениях скоординированных мер правового образования учащихся (подготовка преподавателей, учебного материала, упорядочение количества часов на изучение специального предмета «Право» и др.); проведение системной правовой пропаганды населения.
6. Разработку нормативно-правового акта, обеспечивающего взаимодействие общественных организаций с органами власти, направленного на использование их профессионального потенциала в решении социальных проблем в рамках муниципального социального заказа.
* * *
Доклад о деятельности Уполномоченного в 2005 году не претендует на полное и всестороннее изложение правозащитной ситуации в регионе, поскольку он основан на обобщении и анализе лишь тех фактов, с которыми сотрудники аппарата столкнулись в течение года в своей работе, и затрагивает только наиболее существенные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Приложение:
1. Календарь основных мероприятий Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.
2. Статистические данные о работе с письменными обращениями граждан в 2005 году.
3. Статистические данные о работе с устными обращениями граждан в 2005 году.
4. География поступлений обращений в 2005 году.
Уполномоченный по правам человека
в Смоленской области
январь 2006 года
гор. Смоленск
[1] Смоленская газета от 01.01.2001г.
[2] Рабочий путь от 01.01.2001г.
[3] В соответствии с областным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» сведения, ставшие известными в ходе производства по обращениям заявителей, не могут быть разглашены без их письменного согласия, поэтому здесь и далее в аналогичных случаях будет использоваться первая буква фамилии.
[4] Смоленская газета от 01.01.2001г.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
