Должность Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Смоленской области. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека (стр. 1 )

Должность Уполномоченного по правам человека в Смоленской области, учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Смоленской области. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека.

Из областного закона от 01.01.2001г. «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» (части 1,2 статьи 1)

* * *

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области (далее по тексту – Уполномоченный) в 2005 году подготовлен в соответствии со ст. 15 областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области». В его основу, как и в предыдущие годы, положены данные мониторинга правозащитной ситуации в регионе, основанные на обобщении и анализе нарушений прав и свобод, выявленных Уполномоченным в порядке собственной инициативы; информации, полученной в ходе выездных приемов граждан, посещений интернатных учреждений, следственных изоляторов и исправительных колоний; материалов, предоставленных государственными органами, общественными организациями; сообщений средств массовой информации; обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного; материалов проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным, так и органами государственной власти, органами местного самоуправления, прокуратурой по его запросам.

Представленный доклад - не отчет. Это одна из форм реагирования Уполномоченного, как государственного органа, на нарушения в сфере прав и свобод человека в Смоленской области, где концентрируется внимание на проблемах и тенденциях в данной сфере, указывается на государственные и иные органы, организации, допустившие нарушения, не предпринявшие своевременных мер по защите и восстановлению прав граждан, содержатся оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Цель доклада - привлечь внимание органов законодательной и исполнительной власти, органов судебного сообщества, местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод граждан в регионе, особенно в период строительства основ правового государства, формирования и развития нарождающегося гражданского общества, для последующего принятия мер, устраняющих препятствия в реализации положений Конституции Российской Федерации.

В ряде случаев для полноты освещения происходящих процессов в докладе приводится сравнительная динамика развития правозащитной ситуации в регионе за период с 1999 по 2005 годы, то есть за период функционирования в Смоленской области института Уполномоченного.

По сложившейся практике основные положения доклада обсуждены на расширенном заседании Экспертного совета по правам и свободам человека и гражданина Смоленской области. С учетом обсуждения в его содержание внесены соответствующие изменения и дополнения, позволившие более полно и точно отразить состояние и деятельность в сфере защиты прав и свобод человека.

В соответствии со ст. 15 областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» доклад направлен Губернатору Смоленской области, в Смоленскую областную Думу и прокурору Смоленской области. Доклад передан в другие заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, правозащитные органы, общественные правозащитные организации, а также в средства массовой информации для его опубликования.

Глава 1. Основные направления деятельности Уполномоченного в 2005 году

Основные направления или функциональная деятельность Уполномоченного оставались неизменными, отвечающими требованиям областного законодательства. Действуя строго в рамках предоставленных полномочий, требований, оговоренных федеральным законодательством, областными законами, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, Уполномоченный укреплял сотрудничество с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными правозащитными организациями, средствами массовой информации, организовывал и проводил мероприятия, направленные на повышение правовых знаний населения Смоленской области. В целях укрепления и развития сотрудничества с Уполномоченными по правам человека в других субъектах Российской Федерации и в других странах принимал участие в совместных конференциях, семинарах, совещаниях. В соответствии с функциональными задачами реагировал на поступающую к нему информацию о фактах нарушений прав и свобод и в пределах установленной компетенции способствовал их восстановлению.

Важнейшим руководящим началом в деятельности Уполномоченного в прошедшем году явилась разработанная им и утвержденная в декабре 2004 года Указом Главы Администрации Смоленской области Концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на годы (далее по тексту – Концепция). В соответствии с Указом концептуальные положения стали основой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также общественных организаций по соблюдению и защите прав и свобод смолян. Практическая реализация положений Концепции явилась очередным шагом в продвижении Смоленской области к строительству отношений с гражданами на основе права и Конституции Российской Федерации.

1.1 Формы и методы деятельности аппарата Уполномоченного

В деятельности Уполномоченного и его аппарата избираются различные схемы реагирования на нарушения прав граждан, их предупреждения, с учетом ситуаций выбираются наиболее оптимальные, дающие реальные практические результаты. В результате в аппарате сложились определенный, хорошо зарекомендовавший себя на практике, набор форм и методов работы, направленных на обеспечение и защиту конституционных прав граждан, предупреждение их нарушений.

Одновременно в практику внедрялись и новые, ранее широко не использовавшиеся, формы работы. В истекшем году Уполномоченный активно обращался за восстановлением нарушенных прав граждан в Министерства и ведомства Российской Федерации. Такие письма направлялись Министру обороны России в части ускорения - в году 60-летия Победы - сроков вручения наград ветеранам, награжденным за боевые заслуги в период Великой Отечественной войны, но по разным причинам не получившим их; Министру здравоохранения и социального развития - о погашении задолженности по судебным решениям гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; в Управление Президента России по обеспечению конституционных прав граждан и Федеральную миграционную службу - о неправомерности отказа в предоставлении гражданства Российской Федерации несовершеннолетним, находящимся под опекой или попечительством; Министру юстиции – о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в связи с выездом ответчика на постоянное место жительства за границу; и в другие ведомства. Полученная информация во многом способствовала юридической оценке действий территориальных органов власти, равно как и восстановлению нарушенных прав граждан.

В правозащитной деятельности Уполномоченный использовал право законодательной инициативы как важнейшей формы деятельности, предоставленной Смоленской областной Думой в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также участие в работе Комитетов и заседаниях областной Думы. Широко использовались возможности Комиссии областной Думы по рассмотрению обращений граждан, связанных с совершенствованием правовой основы деятельности государственных органов, с решением экономических, политических, социальных вопросов (далее по тексту – Комиссия Думы). Укреплялось сотрудничество с органами государственной власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями. Дальнейшее развитие получил институт Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса как необходимая форма приобщения участников к правовому воспитанию и правовой культуре личности.

Как и в предыдущие годы, систематически осуществлялись выезды в районы для приема граждан, в ходе которых выяснялось состояние по обеспечению и соблюдению конституционных прав граждан, давались конкретные рекомендации по дальнейшим действиям органам местного самоуправления и заявителям. Использовалась такая форма работы как деятельность помощников Уполномоченного на общественных началах в районах области. С помощниками проводились семинары и совещания по результатам их работы, рассматривались наиболее проблемные вопросы, характерные для данных районов, с которыми обращаются граждане.

Повышенное внимание уделялось поддержанию надлежащего уровня правовых знаний сотрудников аппарата. На проводимых в аппарате ежемесячных занятиях постоянно совершенствуются знания в области прав человека, изучаются вопросы юридической правозащитной теории и практики, правоприменения нормативных правовых актов. Сотрудники аппарата регулярно участвуют также в конференциях, «круглых столах», организуемых органами государственной власти, другими организациями.

Определяющей, главенствующей формой реагирования на нарушения конституционных прав граждан для Уполномоченного по-прежнему оставалась правовая оценка проблемной ситуации, основанная на юридических доводах, подтверждающих законность или неправомерность решений и действий, при строгой выверенности содержания и обоснованности правовых заключений, направляемых органам и должностным лицам, принявшим решения. Одновременно использовались критерии не только юридические, но и моральные, прежде всего - социальной справедливости при оценке принимаемых решений и действий. При этом заключения Уполномоченного не были односторонними, ориентированными только на действия органов власти и должностных лиц. В них содержалась и оценка действий обращающихся граждан, правомерности их требований и притязаний.

В истекшем году широко использовались: мониторинг материалов средств массовой информации (СМИ); аналитический подход и обобщение проблем, затрагиваемых в обращениях граждан; направление заключений и писем, основанных на применении конституционных норм к конкретным ситуациям, в адрес причастных органов власти и организаций; проведение совместных с иными органами власти проверок соблюдения прав граждан. С руководством Центрального Федерального округа (ЦФО) России имеется договоренность о взаимодействии в вопросах защиты прав человека, выходящих в своем разрешении за пределы Смоленской области.

В 2005 году Уполномоченный не обращался к такой форме реагирования, как специальные доклады. Их цель - привлечение внимания и средств органов власти, общественности к устойчивым нарушениям прав и свобод, перерастающим в чрезвычайные, носящим массовый характер, к устранению которых имеются возможности, прежде всего – материальные ресурсы. Такие проблемы, характерные для нашей области, имеются. В их числе: низкий уровень материальной обеспеченности престарелых, инвалидов, незначительный размер помощи малообеспеченным семьям, имеющим детей, что, в целом, не соответствует содержанию статьи 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации. Незамедлительное решение этих проблем невозможно. Специальные доклады в этих и иных сходных случаях фактически неэффективны и будут носить популистский оттенок. В этой связи упор в деятельности Уполномоченного делается не столько на констатацию ситуации, характеризующей состояние защиты прав граждан в той или иной сфере, а на конкретные нарушения норм Конституции Российской Федерации и принятие мер к восстановлению нарушенных прав в каждом конкретном случае.

1.2 Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления

Институт Уполномоченного является связующим звеном между гражданами и государством . Одной из основных задач Уполномоченного является установление конструктивных отношений с органами государственной власти, а также органами местного самоуправления в целях не столько реагирования на нарушение прав граждан и принятия мер к их восстановлению, сколько предупреждения их нарушения. Если сведения о нарушении прав Уполномоченный получает из различных источников, в том числе из письменных и устных обращений граждан, то его деятельность в оперативном предупреждении таких явлений становится более значимой.

В этом случае устанавливаются контакты, отвечающие началам обоюдного сотрудничества в интересах человека, основанные на профессиональных, юридически точных выводах и оценках решений и действий органов власти, исключающих пустую и ненужную конфронтацию, отвечающих общей цели предупреждения нарушений и восстановления конституционных прав граждан.

Зачастую деятельность Уполномоченного осуществлялась при деловом диалоге с исполнительными и другими органами при поддержке со стороны областной Думы и Администрации области, что позволяло принимать решения, направленные не только на восстановление, но и на предупреждение нарушения прав граждан. Особенность взаимодействия с указанными органами - в определении и нахождении таких точек совместного реагирования, которые эффективно отражаются на решении проблемы.

Как и в предыдущие годы, основным направлением деятельности является защита наименее обеспеченных категорий граждан: инвалидов, престарелых, детей и иных «молчаливых» категорий граждан, названных в Концепции. В 2004 году по инициативе Уполномоченного было проведено заседание Совета, курирующего вопросы реабилитации инвалидов, на котором принято решение о проведении мероприятий по улучшению положения инвалидов в Смоленской области. В 2005 году во исполнение решений Совета за счет средств областного бюджета приобретен микроавтобус для перевозки слабовидящих граждан - работников учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых» на место работы и с работы. Губернатору Смоленской области Уполномоченным направлялись письма по различным вопросам, связанным с обеспечением конституционных прав граждан - жителей Смоленской области. Следует отметить, что такие обращения не оставались без внимания, за этим следовали решения и действия, отвечающие сути вопросов.

Предложения Уполномоченного по улучшению ситуации с соблюдением прав человека на территории области, предупреждению их нарушения, а также принятию мер по восстановлению во всех случаях находят поддержку у депутатов Смоленской областной Думы. Взаимодействие строится в ходе совместной работы, основанной на обмене информацией, прямой заинтересованности депутатов в совместной деятельности. Ценная практическая помощь при этом оказывается Комиссией Думы, являющейся органом областной Думы, ориентированным на совершенствование работы органов власти в интересах человека. При непосредственном участии областной Думы положительно разрешены вопросы снятия ограничений, введенных областными законами, в предоставлении мер социальной поддержки гражданам по нескольким основаниям; организации дополнительного лекарственного обеспечения граждан на территории Смоленской области; паспортизации лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории Смоленской области; соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания (подробнее - в разделе 2.3 «Массовые нарушения конституционных прав граждан: ситуация, предупреждение, устранение»). По инициативе Уполномоченного областная Дума направила Обращение Президенту Российской Федерации по вопросу перерасчета пенсий военным пенсионерам в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка. Многие вопросы, инициированные Уполномоченным, рассмотрены на заседаниях Комиссии Думы с вынесением рекомендаций исполнительным органам власти, органам местного самоуправления. Участвуя в заседаниях Комитетов областной Думы, Уполномоченный неоднократно вносил предложения по изменению редакций рассматриваемых проектов областных законов.

В целях повышения роли формирующегося гражданского общества, создания и обеспечения условий для его взаимодействия с органами государственной власти Уполномоченный разработал и в порядке законодательной инициативы внес на рассмотрение Смоленской областной Думы проект областного закона «Об Общественной палате Смоленской области». Законопроект поддержан депутатами в первом чтении и в настоящее время опубликован для обсуждения в средствах массовой информации. Его принятием обеспечится взаимодействие граждан Российской Федерации - жителей Смоленской области с органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики Смоленской области, а также осуществлении общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Поддерживаются постоянные контакты и деловое сотрудничество с юридической службой
Главного Федерального инспектора в Смоленской области. Выработанные ранее принципы единых подходов к оценкам нарушений прав и свобод граждан, дают положительные результаты в практической работе при проведении совместных проверок обращений граждан.

В целях обеспечения прав человека, предупреждения и устранения случаев их ущемления, развития в этом направлении конструктивного сотрудничества, тесного взаимодействия между аппаратом Уполномоченного и Управлением внутренних дел (УВД) Смоленской области в 2005 году заключено Соглашение «О сотрудничестве в области соблюдения и восстановлении нарушенных прав и свобод человека». Соглашением предусмотрена координация широкого спектра совместных действий сторон в области соблюдения прав и свобод человека. В рамках Соглашения проведены мероприятия, направленные на правовое информирование граждан (в том числе несовершеннолетних), проверки изоляторов временного содержания (ИВС), обмен информацией по фактам допущенных нарушений, что дало свои положительные результаты.

Укрепилось и приняло более направленный характер сотрудничество с прокуратурой Смоленской области. Совместно с работниками прокуратуры проведены проверки соблюдения прав граждан в ИВС районных и городских органов внутренних дел, осуществлен прием граждан, отбывающих наказание в колониях на территории области по вопросам соблюдения их прав. Прокуратурой поддержана позиция Уполномоченного о несоответствии законодательству практики взимания с граждан платы за социальное обслуживание в государственных учреждениях с двух получаемых ими пенсий. В настоящее время прорабатывается вопрос о заключении с прокуратурой области Соглашения о сотрудничестве в области соблюдения и восстановлении нарушенных прав и свобод человека.

Установлены деловые отношения с главами муниципальных образований Смоленской области, с участием которых решаются различные вопросы обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

Практиковались совместные с представителями органов государственной власти проверки, прежде всего в области защиты и устранения нарушений трудовых прав граждан.

Представитель аппарата Уполномоченного регулярно участвует в заседаниях Смоленского городского Совета, чем обеспечивается возможность реагирования на начальной стадии рассмотрения нормативно-правовых актов городского Совета.

В целях оперативного разрешения вопросов, связанных с соблюдением прав призывников в период призывной кампании Распоряжением Губернатора Смоленской области помощник Уполномоченного введен в состав областной призывной комиссии для проведения осеннего призыва граждан на военную службу в 2005 году.

1.3 Взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации

Общественные организации, средства массовой информации, наряду с семьей, являются одним из основных институтов правового государства и гражданского общества.

В числе общественных организаций, с которыми поддерживаются постоянные и плодотворные контакты - общественное движение «Смоленский Народный Собор». Необходимо отметить серьезную значимость этого движения, оперативно ставящего вопросы не только духовного, самобытного возрождения Смоленщины, но и проблемы обеспечения, соблюдения прав человека. Общественным движением организовано внеочередное собрание жителей Смоленской области по проблемам «монетизации» льгот, организации местного самоуправления как важнейшей составляющей гражданского общества, поддержан разработанный Уполномоченным проект областного закона «Об общественной палате Смоленской области». Такие контакты Уполномоченного с этим представительным и авторитетнейшим областным движением плодотворно отражаются на постановке и решении правозащитных проблем.

Необходимое сотрудничество установлено с областным советом женщин, областной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, правозащитной организацией «Справедливость», «Центром социальной поддержки женщин», благотворительным фондом «Добросердие», активность которых во многом содействует оптимальной работе Уполномоченного. В то же время Уполномоченный и сотрудники аппарата участвуют в работе этих организаций при рассмотрении вопросов правозащитного характера. Особо следует отметить деятельность Смоленского отделения Международной общественной организации - правозащитного центра «Мемориал», направленную на защиту прав переселенцев, в результате совместной работы с которым нашли разрешение многочисленные проблемы граждан по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство.

Продолжая уделять активное внимание проблемам сиротства, Уполномоченный оптимально сотрудничает с общественной организацией «Право ребенка» (г. Москва), являющейся исполнителем первой в нашей стране комплексной программы «Россия без сирот».

С участием представителей общественных организаций проведен «круглый стол» по теме «Насилие в семье как массовое нарушение прав человека», подготовленный совместно Уполномоченным и Администрацией Смоленской области. В работе «круглого стола» приняли участие представители органов государственной власти, преподаватели ВУЗов, специализирующиеся на вопросах психологии семейных отношений, сотрудники отдела участковых уполномоченных и подразделения по делам несовершеннолетних УВД Смоленской области, руководители общественных организаций, служители церкви. По результатам работы «круглого стола» приняты рекомендации, адресованные соответствующим органам исполнительной власти, муниципальным образованиям, общественным организациям. В документе отмечено наличие актуальности отмеченной проблемы на территории области Смоленской области, заострено внимание на детях, женщинах, престарелых, больных гражданах, которые чаще всего становятся жертвами насилия в семье. В рекомендациях подчеркнута также связь поднятой проблемы со многими сторонами жизни общества. Особое значение в документе отведено координации усилий органов власти всех уровней, разработке методики работы, предупреждающей семейные конфликты, предусматривающей реабилитацию семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Обращено внимание на необходимость деловых контактов муниципальных органов с общественными организациями, в том числе на основе «социального заказа», способных эффективно оказывать помощь и содействие в предупреждении насилия в семье, в проведении реабилитационных мероприятий. Материалы «круглого стола» изданы Уполномоченным отдельной брошюрой и разосланы заинтересованным органам и организациям.

Как и в предыдущие годы, Уполномоченный уделял повышенное внимание освещаемым в СМИ проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод граждан. В этом отношении приводимые в публикациях аналитика и факты нередко являлись исходной базой действий Уполномоченного. Поддерживаются контакты с редакцией «Смоленской газеты», где регулярно публикуются письма граждан, отклики на решения и действия органов власти, содержится оценка результатов их работы, острые полемические статьи, обращающие внимание органов власти на нерешенные для смолян проблемы в сфере жилищно-коммунального обслуживания, «монетизации» льгот, проблемы защиты прав детей. В этом свете представляются ценными и обзоры, публикуемые в Смоленской областной общественно-политической газете «Рабочий путь». На областном радио и телевидении регулярно проводятся встречи, консультации по правозащитным вопросам. Редакции всех средств массовой информации проинформированы о материалах, размещаемых Уполномоченным на сайтах в Интернете и на Интранет-портале Администрации области, им предоставлены электронные адреса указанных сайтов. Материалы о деятельности Уполномоченного и его аппарата предоставляются журналистам газет «Смоленские новости», «Аргументы и факты Смоленск», «Комсомольская правда». Налажен регулярный выпуск учрежденной Уполномоченным газеты «Смоленский правозащитник». В октябре 2005 года Уполномоченный принял участие в заседании «круглого стола» «Роль СМИ в реализации региональной стратегии народонаселения Смоленской области» и выступил с докладом «Обеспечение прав человека и демографические проблемы Смоленской области».

Постоянно развивающееся сотрудничество со средствами массовой информации не является лишь средством общения Уполномоченного с населением: ряд публикаций в СМИ о нарушении прав граждан, как уже отмечалось, стали источником информации для проведения аппаратом Уполномоченного инициативных мероприятий по восстановлению нарушенных прав. Например, Уполномоченный отреагировал на статью «Они защищали Родину. Кто защитит их?»[1], в которой указывалось на бездействие организации, осуществляющей обслуживание и содержание дома, где проживает инвалид Великой Отечественной войны. Его неоднократные обращения о проведении ремонта кровли результатов не давали. Для инвалида войны были созданы жилищные условия, несовместимые с части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации. По запросу Уполномоченного управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска были приняты меры, устраняющие нарушение прав гражданина.

1.4 Правовое воспитание граждан на территории Смоленской области

В соответствии с Концепцией основной формой предупреждения нарушения конституционных прав граждан является правовое просвещение населения, которому в деятельности Уполномоченного уделяется большое внимание. Из года в год осуществляются как уже отлаженные формы правового просвещения, так и вводятся новые.

Особое внимание уделяется правовому обучению учащейся молодежи. Важное место в этой работе отводится внедрению и организации неформальной работы института Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях города Смоленска (далее по тексту – Уполномоченные образовательных учреждений). Этот институт формируется из состава учащихся старших классов. Разработано и утверждено примерное Положение об их деятельности, сфере полномочий. К настоящему времени должности Уполномоченных образовательных учреждений введены в 10 образовательных учреждениях г. Смоленска. Резкий рост их числа не планируется ввиду пролонгированного апробирования. Создание названного института при неформальном управлении этим процессом дает возможность практического вовлечения учащихся, родителей, преподавателей в сферу прав, к овладению ими, механизмом, способами защиты своих прав и свобод, привитию навыков активной гражданской позиции в отстаивании своих прав, исполнению конституционных обязанностей, без которых существование этих прав невозможно. Одновременно реализуются интересы структур власти в отраслевом просвещении учащихся с ознакомлением учащейся молодежи с практическими сторонами реализации прав и несоблюдением обязанностей. Так, было организовано посещение Уполномоченными образовательных учреждений следственного изолятора Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН). Для обобщения опыта и координации этой работы аппаратом Уполномоченного и Управлением образования и молодежной политике администрации г. Смоленска заключено Соглашение «О сотрудничестве и взаимодействии в области правового просвещения и защиты прав участников образовательного процесса муниципальных общеобразовательных учебных заведений г. Смоленска». Практика и темпы введения данного института в школах показывают заинтересованность и желание учащихся в создании данного института в своей школе.

В ноябре 2005 года в аппарате Уполномоченного совместно со специалистами управления образования и молодежной политики администрации города Смоленска проведена методическая учеба как уже работающих, так и вновь избранных Уполномоченных образовательных учреждений. Рассмотрены вопросы законодательства Российской Федерации о правах ребенка: реализация несовершеннолетними права на образование, защита их трудовых прав, особенности привлечения несовершеннолетних к уголовной и административной ответственности и другие.

При непосредственном участии Управления образования и молодежной политики администрации г. Смоленска проведена ролевая игра «Ваше право» среди учащихся 9 - 11 классов муниципальных общеобразовательных учебных заведений, в которых создан институт Уполномоченного образовательных учреждений. Участниками конкурса были подготовлены и представлены инсценировки возможных реальных жизненных ситуаций, содержащих нарушения прав и свобод человека. В ходе своих выступлений ученики показали хорошее знание Конституции Российской Федерации и нормативно-правовых актов различных отраслей права (трудового, социального, уголовного и других), наглядно продемонстрировали предусмотренные законодательством механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина. Приглашенные в качестве зрителей представители других муниципальных общеобразовательных заведений при обсуждении результатов конкурса выразили желание о создании в своих школах института Уполномоченного по защите прав детей.

В 2005 году проведен, ставший уже традиционным, городской конкурс по правовой тематике среди учащихся общеобразовательных школ, в котором приняли участие 17 учебных заведений города. Хотя конкурс проходит уже не первый год, постоянно менялись условия его проведения, что давало возможность учащимся более широко проявить себя. В Смоленском гуманитарном университете состоялась финальная часть конкурса с предоставлением проектов телевизионных программ, посвященных вопросам обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Были представлены телевизионные программы: «Из первых уст», посвященная вопросам соблюдения и защиты прав инвалидов; «Где эта улица, где этот дом», в которой затронута проблема реализации права смолян на благоприятную окружающую среду; «Откровенный разговор», посвященная работе СМИ; «Время права», затрагивающая проблему детской преступности; «Детское право и право на детство», отражающая вопросы обеспечения и защиты прав ребенка. Жюри отметило актуальность выбранных тем телевизионных программ, хороший уровень подготовки участников конкурса, владение нормами Конституции Российской Федерации, умение практического их применения, заинтересованность участников в знании права, объективность в изложении проблемных вопросов соблюдения и защиты прав человека и гражданина, самостоятельность суждений, аргументированность в отстаивании позиции. При этом были отмечены и недостатки, в ряде случаев поясняемые недостаточной глубиной освоения учащимися Конституции Российской Федерации.

В ходе представления телевизионных программ участниками конкурса были высказаны конкретные, представляющие практический интерес и достаточно обоснованные, предложения по улучшению правозащитной ситуации в регионе, которые обобщены и направлены для сведения и возможного использования соответствующим органам и организациям.

Как и в 2004 году, Департаментом по образованию, науке и молодежной политике в школах области 1 сентября организованы «Уроки права». В ряде школ они проведены непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.

Уполномоченный постоянно принимает участие в работе конференций, семинаров по вопросам правозащитной деятельности, проводимых на различных уровнях. Так, в рамках конференции «Смоленщина многонациональная: этнические стереотипы и границы межкультурного понимания», организованной Смоленским гуманитарным университетом, Уполномоченный выступил с докладом «Право и права человека как условие стабильности межнациональных отношений и межкультурного понимания»; на международной конференции «Доступ к государственной информации, являющейся общественным достоянием» - с сообщением «Права граждан с учетом доступности информационных ресурсов»; на областной конференции «Молодежь и правовая культура» - с докладом «Права человека и гражданское общество».

Совместно со Смоленской областной Думой Уполномоченный провел встречу со студентами Вяземского политехнического техникума, обучающимися на отделениях правоведения и социального обеспечения. В ходе встречи особое внимание было уделено вопросам глубокого знания и умения повседневного применения положений Конституции Российской Федерации в реальной жизни, практической деятельности.

Для практического использования в правовой подготовке населения области, прежде всего учащейся молодежи, аппаратом Уполномоченного в 2005 году разработаны и изданы два учебных пособия. В учебно-методическом пособии «Конституция Российской Федерации: знание и осознание» обобщен опыт организации правозащитных конкурсов, проводимых ежегодно по инициативе Уполномоченного среди учащихся старших классов средних общеобразовательных учебных заведений г. Смоленска, предлагаются нестандартные формы проведения подобных мероприятий, представлены Положения о конкурсах, их сценарии, а также работы победителей. Здесь же дана подробная информация (с приложением соответствующих методических разработок) о создании и развитии в школах и гимназиях г. Смоленска института Уполномоченного по защите прав детей, опыте их работы. Учебное пособие «Философские аспекты института свободы в позитивном праве» предназначено для студентов юридических, философских, социологических, политологических, исторических факультетов гуманитарных ВУЗов при изучении учебного курса о природе правовой материи в рамках «Философии права». В книге показан ценностный потенциал права, прав и свобод человека, их место и роль в обществе, значение для каждого человека в отдельности.

Правовое воспитание и правовая пропаганда концентрировались не только на учащейся молодежи, что исключительно важно для формирования, построения правового государства, но и на старших группах населения. В этом отношении отмечается инициатива Администрации Смоленской области, ресурсно обеспечивающая реальный доступ граждан, в том числе и жителей сельских районов, к электронным правовым информационным базам органов власти. Такой подход нашел полную поддержку Уполномоченного, и особенно в части правовых компьютерных центров в каждом районе области, что прямо отвечает целям правового просвещения. Уполномоченным было внесено и нашло поддержку предложение по открытию таких центров в следственном изоляторе г. Смоленска (компьютерное оборудование для этого сейчас выделено), а в последующем - в исправительных учреждениях на территории области.

1.5 Межрегиональное и международное сотрудничество

В истекшем году поддерживались связи с Уполномоченными по правам человека в других регионах Российской Федерации. В практику работы активно внедрялись опыты их деятельности. Уполномоченный постоянно участвовал в работе общероссийских совещаний по проблемам правозащитной деятельности, в семинарах и совещаниях Уполномоченных по правам человека в регионах России. В феврале Уполномоченный принял участие в межрегиональной конференции в г. Брянске «Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Центрального Федерального округа Российской Федерации: проблемы создания и становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития» и выступил с докладом по вопросам взаимодействия с региональными и местными властями Смоленской области при разрешении вопросов обеспечения и защиты конституционных прав граждан; в июне - в международной конференции «Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации», состоявшейся в г. Казани; в ноябре - в работе «круглого стола» «Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», организованном Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по законодательству и государственному строительству, в работе которого участвовали Первый заместитель Председателя Госдумы и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.