Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

(Постатейный)

А. А. МОХОВ

Сведения об авторе:

, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Московской государственной юридической академии им. . Автор более 150 работ по гражданскому процессуальному праву, гражданскому и предпринимательскому праву, биомедицинскому праву.

Предисловие

Вашему вниманию предлагается научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ.

Гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц определяет необходимость издания научно-практических материалов по гражданскому процессуальному праву с учетом положений правовой доктрины, последних изменений законодательства, постановлений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, правоприменительной практики.

Возросшие потоки обращений в суд требуют подготовки большего числа специалистов для оказания квалифицированной юридической помощи, с тем чтобы судебная защита была более доступна и продуктивна, в связи с чем настоящий комментарий окажется хорошим подспорьем в подготовке студентов и практикующих юристов. Кроме того, традиционно текст комментария должен оказывать посильную помощь гражданам, не имеющим базовой юридической подготовки, но желающим отстаивать самостоятельно свои права в суде.

Без знаний установленных законом правил рассмотрения и разрешения гражданских дел невозможно эффективно защищать свои права в суде, тем более сложно быть специалистом в области права.

Настоящий комментарий выдержан в традиционном духе. При его подготовке автор учитывал основные положения науки гражданского процессуального права и одноименной учебной дисциплины, а также подходы к освещению тех или иных вопросов в известных комментариях к Гражданскому процессуальному кодексу РФ, подготовленных представителями известных научных школ и судьями высших судебных инстанций. Он опирался на имеющиеся наработки таких школ гражданского процессуального права, как кафедра гражданского процесса МГУ им. , кафедра гражданского процесса МГЮА им. , кафедра гражданского процесса УрГЮА. Кроме того, учитывался собственный многолетний опыт преподавания дисциплины "Гражданское процессуальное право России" в различных вузах России (классических университетах, ведомственных вузах и др.), а также имеющиеся научные разработки.

Настоящее издание рассчитано на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, может быть использовано гражданами, самостоятельно защищающими свои права в суде, а также всеми, кто интересуется вопросами гражданского процессуального права (гражданского процесса).

Автор с благодарностью примет любые критические замечания и конструктивные предложения.

Нормативные правовые акты

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с послед. изм.)

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

Часть первая от 01.01.01 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301 (с послед. изм.)

Часть вторая от 01.01.01 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410 (с послед. изм.)

Часть третья от 01.01.01 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552 (с послед. изм.)

Часть четвертая от 01.01.01 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496 (с послед. изм.)

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002 (с послед. изм.)

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1 (с послед. изм.)

НК РФ - Налоговый кодекс РФ

Часть первая от 01.01.01 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824 (с послед. изм.)

СК РФ - Семейный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16 (с послед. изм.)

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 01.01.01 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3 (с послед. изм.)

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (с послед. изм.)

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921 (с послед. изм.)

Источники изданий

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

Ведомости СНД и ВС РФ (РСФСР, СССР) - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР, СССР)

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СП РСФСР - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) РСФСР

14 ноября 2002 года N 138-ФЗ

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 46-ФЗ,

от 01.01.2001 N 94-ФЗ, от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 194-ФЗ,

от 01.01.2001 N 93-ФЗ, от 01.01.2001 N 197-ФЗ, от 01.01.2001 N 225-ФЗ,

от 01.01.2001 N 214-ФЗ, от 01.01.2001 N 225-ФЗ, от 01.01.2001 N 230-ФЗ,

от 01.01.2001 N 330-ФЗ, от 01.01.2001 N 85-ФЗ, от 01.01.2001 N 118-ФЗ,

от 01.01.2001 N 147-ФЗ, от 01.01.2001 N 223-ФЗ, от 01.01.2001 N 3-ФЗ,

от 01.01.2001 N 7-ФЗ, от 01.01.2001 N 43-ФЗ, от 01.01.2001 N 44-ФЗ,

от 01.01.2001 N 124-ФЗ, от 01.01.2001 N 128-ФЗ, от 01.01.2001 N 246-ФЗ,

от 01.01.2001 N 6-ФЗ, от 01.01.2001 N 20-ФЗ, от 01.01.2001 N 69-ФЗ,

от 01.01.2001 N 178-ФЗ, от 01.01.2001 N 194-ФЗ, от 01.01.2001 N 353-ФЗ,

от 01.01.2001 N 389-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 13-П, от 01.01.2001 N 1-П, от 01.01.2001 N 4-П,

от 01.01.2001 N 14-П,

Определением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 272-О,

Постановлениями Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 10-П,

от 01.01.2001 N 4-П, от 01.01.2001 N 7-П, от 01.01.2001 N 10-П)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

Комментарий к статье 1

1. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданско-процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с чем субъекты РФ и органы местного самоуправления не могут принимать акты, содержащие нормы процессуального права.

Исходя из положений комментируемой статьи, ст. ст. 1, 4 и 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется в соответствии с ГПК РФ. Особенности организации и деятельности мировых судей могут быть конкретизированы законами субъектов РФ (см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <2>). Например, при осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4531.

<2> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

Под гражданским судопроизводством понимают устанавливаемый нормами процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских дел.

В юридической литературе и практике часто используется термин "гражданское дело" - юридическое притязание одного лица к другому о защите частного интереса, субъективного права, подлежащее рассмотрению и разрешению в судебном порядке. В основе такого дела лежит юридический конфликт, возникающий из частноправовых отношений (гражданских, жилищных, семейных и проч.). Следует также отметить, что гражданско-процессуальная форма используется судами и для разрешения иных дел (административных, финансовых, налоговых и др.). В основе таких дел лежат уже не частные, а публичные интересы. Эти дела также получили наименование гражданских.

Таким образом, под категорией "гражданское дело" в настоящее время понимают любые дела, рассматриваемые по правилам гражданского судопроизводства.

2. В ч. 2 комментируемой статьи отражено общее правило о приоритете международных договоров по сравнению с национальным процессуальным законодательством. Данное положение вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Под международным договором РФ надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (п. "а" ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>).

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").

При рассмотрении судом гражданских дел применяется международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, п. п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", п. 2 ст. 7 ГК РФ).

Следует также обратить внимание на влияние на российскую правовую и судебную систему актов Совета Европы и решений Европейского суда по правам человека. В Федеральном законе от 01.01.01 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" <1> содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда.

<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.

3. Как и другие федеральные законы, принимаемые гражданские процессуальные законы начинают действовать только после официального их опубликования. Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в неопубликованных законах и иных правовых актах, не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации (ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>).

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Официальным опубликованием федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").

Суд должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса. Действие гражданского процессуального закона прекращается в случаях:

- отмены закона;

- вступления в силу нового закона того же или более высокого уровня о том же предмете, что исключает действие прежнего закона.

4. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 комментируемой статьи, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Применение аналогии закона обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных общественных отношений.

Под пробелом понимают отсутствие в действующих нормативных правовых актах, отвечающих всем формальным и содержательным требованиям, нормы, необходимой для применения к конкретным сложившимся общественным отношениям.

Закрепление подобного права в ч. 4 комментируемой статьи вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, поскольку невозможность применения норм права по аналогии при наличии неурегулированных отношений привела бы к невозможности защиты прав граждан и в конечном счете к ограничению их конституционных прав. При применении такого рода аналогии суд не подменяет законодателя и не создает новых правовых норм, действуя в рамках закона.

Так, в ГПК РФ часто встречается отсылка к ст. 131 Кодекса, которая содержит требования к форме и содержанию искового заявления. Иными словами, подаваемые в суд заявления, рассматриваемые в других видах производства (например, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений), должны соответствовать требованиям этой статьи. Отсылка к другой норме есть не что иное, как разновидность применения аналогии закона.

По аналогии могут применяться положения не только ГПК РФ, но и других федеральных законов (п. п. 10, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1>).

<1> БВС РФ. 2003. N 3.

Восполнение пробела в правовом регулировании отдельных отношений посредством применения аналогии закона в ряде случаев представляется невозможным. В этом случае можно применить аналогию права, т. е. для преодоления возникшего пробела применить принципы или основные начала отрасли права к юридически значимым отношениям, которые по тем или иным причинам оказались вне правовой регламентации.

При применении аналогии права необходимо четко знать принципы гражданского процессуального права, закрепленные в ст. ст, 12 ГПК РФ.

Статья 2. Задачи гражданского судопроизводства

Комментарий к статье 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 01.01.01 г. <1>).

<1> Российская газета. 1995. 5 апр.

Суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <1>).

<1> БВС РФ. 1996. N 1.

В комментируемой статье выделены следующие задачи:

1) правильное и своевременное рассмотрение дел;

2) укрепление законности и правопорядка;

3) предупреждение правонарушений;

4) формирование уважительного отношения к закону и суду.

Кроме того, в комментируемой статье речь идет и о целях гражданского судопроизводства, достигаемых при решении указанных в ней задач.

Целью гражданского судопроизводства ГПК РФ называет защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Иными словами, под целью гражданского судопроизводства законодатель понимает защиту субъектов частного и публичного права, которая достигается осуществлением правосудия судами общей юрисдикции.

Статья 3. Право на обращение в суд

Комментарий к статье 3

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <1>).

<1> Российская газета. 19мая.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Под заинтересованным лицом понимается лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов. В большинстве случаев заинтересованность в судебной защите предполагается в силу самого факта обращения к суду. Однако в ряде случаев ГПК РФ прямо определяет круг лиц, которые вправе обратиться за судебной защитой.

Например, решение квалификационной коллегии судей о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжаловано в судебном порядке лишь тем лицом, в отношении которого оно принято, в связи с чем жалоба, поданная другим лицом, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2002 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 декабря 2002 г. <1>).

<1> БВС РФ. 2003. N 3.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи отказ от права на обращение в суд недействителен. В силу принципа диспозитивности заинтересованное лицо само определяет, обращаться ли ему в суд за защитой права или нет. Условия договоров, содержащие отказ от права на обращение в суд, являются ничтожными.

Не являются отказом от права на обращение в суд необходимость соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования, передача спора на разрешение третейского суда или международного коммерческого арбитража.

3. Часть 3 комментируемой статьи распространяется на передачу дела в третейские суды и в международные коммерческие арбитражи. Третейские суды, образованные на основании Федерального закона от 01.01.01 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <1>, разрешают споры из внутреннего гражданского оборота, а международные коммерческие арбитражи, образованные в Российской Федерации на основании Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" <2>, - споры с участием иностранных лиц либо российских лиц с иностранным участием.

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.

<2> Российская газета. 19авг.

Третейское разбирательство является негосударственной формой правоприменения, третейские суды не входят в государственную систему правосудия, что вытекает из их правовой природы.

Передача дела в третейский суд возможна только при определенных условиях (например, наличие соглашения о передаче подведомственного суду общей юрисдикции дела конкретному третейскому суду).

Третейский суд вправе рассматривать лишь те дела, которые отнесены к его подведомственности.

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

Комментарий к статье 4

1. По общему правилу граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Порядок обращения к суду раскрыт в каждом из процессуальных производств, предусмотренных ГПК РФ, поскольку одного факта обращения заинтересованного лица к суду недостаточно для его возбуждения.

Право выбора способа и средств защиты своего права принадлежит самому заявителю.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обращение к суду за судебной защитой возможно не только от самих заинтересованных лиц, но и от иных лиц, но только в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Речь идет об обращении к суду представителя, прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан. Такое обращение возможно в защиту других лиц, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Статья 5. Осуществление правосудия только судами

Комментарий к статье 5

В комментируемой статье закреплен принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, ст. ст. 1, 4 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1>) и его специфическое выражение применительно к судам общей юрисдикции.

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

Дела, подведомственные судам общей юрисдикции в соответствии с ГПК РФ и иными федеральными законами, могут рассматриваться только по правилам гражданского судопроизводства, установленным в ГПК РФ. Никакие другие суды и другие органы государственной власти не вправе вмешиваться в компетенцию судов общей юрисдикции.

Принцип осуществления правосудия только судом вытекает из ст. 10 Конституции РФ, в соответствии с которой государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый из органов государственной власти осуществляет свои собственные полномочия, среди которых деятельность по осуществлению правосудия отнесена к компетенции только органов судебной власти.

Статья 6. Равенство всех перед законом и судом

Комментарий к статье 6

В данной статье закреплен принцип равенства участников гражданского процесса перед законом и судом, представляющий собой норму, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства организаций и граждан независимо от каких-либо признаков и критериев.

Из принципа равенства перед законом и судом вытекает, что правосудие осуществляется независимо от правового статуса участников процесса, их имущественного положения, формы собственности и других критериев. Процессуальное положение участников гражданского процесса определяется только гражданским процессуальным законодательством.

Обеспечение равной судебной защитой всех лиц, участвующих в деле, является одной из процессуальных обязанностей суда, который для этих целей наделяется определенными полномочиями.

Статья 6.1. Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления

Комментарий к статье 6.1

1. В данной статье закреплен принцип совершения юридически значимых действий в разумный срок, а именно отправления правосудия, а также исполнения судебного постановления в разумный срок.

Этот же принцип закреплен в п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. <1>.

<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом (см. гл. 9 ГПК РФ и комментарий к ней). Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом. Однако и в этом случае судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

2. Законодатель определил ряд факторов, которые необходимо учитывать при оценке того, отвечает ли продолжительность времени судебного разбирательства критерию "разумного срока":

- правовая и фактическая сложность дела;

- поведение участников гражданского процесса;

- достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

- общая продолжительность судопроизводства по делу.

При оценке степени сложности дела важны все его аспекты. Сложность может быть связана как с вопросами факта, так и с правовыми аспектами. Суд должен учитывать: доказательства, которые необходимо установить по делу в целях его правильного разрешения; количество необходимых и достаточных для разрешения дела участников процесса; возможность вступления в процесс новых лиц.

Поведение участников существенно влияет на ход процесса, своевременное разбирательство дела. Возможны различные способы затягивания процесса:

- неявки;

- заявление ходатайств об истребовании доказательств, в которых не содержится сведений, которые могут повлиять на доказательственную базу по делу;

- назначение по ходатайству заинтересованных лиц необоснованных экспертиз;

- расширение круга участников процесса и др.

Задержка может происходить в силу распоряжения процессуальными правами как истцом, так и ответчиком, как невиновно, так и виновно.

Следует учитывать, что вряд ли можно требовать от ответчика активного сотрудничества с судом в плане установления истины по делу. В то же время суд вправе требовать четкого исполнения от участников процесса возложенных на них законом процессуальных обязанностей. Кроме того, нужно в каждом конкретном случае нарушения стороной возложенной на нее обязанности выяснять причины такого нарушения.

При определении того, был ли соблюден судом разумный срок судопроизводства, в том числе и в пределах возможных предельных сроков, установленных ГПК РФ, необходимо учитывать и порядок организации судопроизводства конкретным судом (судами).

Государство также несет ответственность за нарушение сроков, обусловленных неправильной организацией работы судов, неправильными действиями или бездействием должностных лиц, в том числе судей.

Суды и судьи обязаны должным образом рассматривать поступившие в установленном порядке дела, исполнять возложенные на них законом обязанности. В силу изложенного обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Во избежание затягивания процесса, волокиты по не зависящим от заявителя причинам он вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. По результатам рассмотрения заявления председатель суда в пятидневный срок выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства.

Также см. гл. 22.1 ГПК РФ и комментарий к ней.

Статья 7. Единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел

Комментарий к статье 7

В комментируемой статье закреплен принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел.

Гражданские дела в судах первой инстанции по общему правилу рассматриваются судьями этих судов единолично. При единоличном рассмотрении дела судья выступает от имени соответствующего суда, вынося решение именем Российской Федерации.

Коллегиально рассматриваются дела в кассационном и надзорном порядке, а также в других случаях, указанных в федеральных законах. Коллегиальное рассмотрение дел в качестве общего правила предусматривается также в апелляционном порядке с 1 января 2012 г. (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" <1>).

<1> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6611.

Статья 8. Независимость судей

Комментарий к статье 8

1. В комментируемой статье нашел отражение принцип независимости судей, закрепленный также в ст. 120 Конституции РФ и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно принципу независимости судьи при отправлении правосудия принимают судебные акты без влияния каких-либо других органов и лиц и основываясь только на нормативных актах определенного уровня. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ).

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Гарантии независимости судей устанавливаются федеральным законом, прежде всего Законом РФ от 01.01.01 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <1>, а также законодательством о судоустройстве и судопроизводстве.

<1> Российская газета. 19июля.

2. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, а также ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом (ч. 5 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за посягательство на независимость судей. Например, за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия (ч. ч. 1 и 3 ст. 294 УК РФ), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ), угрозы или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. ч. 1, 4 ст. 296 УК РФ).

3. Гарантии независимости судей подразделяются на политические, экономические и правовые.

К политическим гарантиям относится закрепление в Конституции РФ принципа разделения властей и независимости судебной власти от властей исполнительной и законодательной. Кроме того, судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

К экономическим гарантиям относится предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения.

К юридическим гарантиям независимости судей относится целый ряд нормативных предписаний.

Судьи несменяемы (ч. 1 ст. 121 Конституции РФ). Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным законом (ч. 2 ст. 121 Конституции РФ).

Судьи неприкосновенны (ч. 1 ст. 122 Конституции РФ). Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ч. 2 ст. 122 Конституции РФ).

Ряд процессуальных гарантий независимости судей отражен в статьях ГПК РФ, в частности в правилах об отводах судей, об оценке доказательств, о тайне совещания судей.

Статья 9. Язык гражданского судопроизводства

Комментарий к статье 9

1. Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В развитие этой конституционной нормы принят Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1>. В соответствии со ст. 3 названного Закона государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов РФ.

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

В настоящей статье закреплен принцип государственного языка судопроизводства, согласно которому производство в суде общей юрисдикции ведется на государственном - русском - языке либо на государственном языке республики в составе Российской Федерации.

Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей может вестись также и на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд (ст. 18 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" <1>).

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.

В военных судах вне зависимости от их расположения судопроизводство ведется только на русском языке.

2. Согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком. В развитие этих конституционных положений в ч. 3 ст. 10 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также в ч. 2 ст. 9 ГПК РФ установлено, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Статус переводчика закреплен в ст. 162 ГПК РФ, а условия оплаты его труда по переводу - в ст. ст. 94, 95, 97 ГПК РФ.

Статья 10. Гласность судебного разбирательства

Комментарий к статье 10

1. В комментируемой статье закреплен принцип гласности судебного разбирательства. Он представляет собой правило, согласно которому разбирательство в судах является открытым, обеспечивающим присутствие на слушаниях дела любому лицу. Принцип гласности является конституционным (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ). Гласность правосудия обеспечивает его воспитательные и профилактические функции и позволяет достичь задач и целей, определенных в ст. 2 ГПК РФ.