Акт 2002 года позволяет CRA вести коммерческую деятельность. Однако, также как и гражданские объединения, это должна быть побочная деятельность. В Чешской Республике есть сильная связь между государством и церковью, которая демонстрируется в первую очередь финансированием CRA. Министерство Культуры предоставляет значительные дотации к зарплатам церковных служащих. Также предоставляются субсидии из государственного бюджета, например, Министерство Образования финансирует образовательные учреждения, а Министерство Здравоохранения финансирует благотворительную деятельность в отношении граждан, у которых проблемы со здоровьем.
Кроме финансовых субсидий из общественного бюджета церкви и религиозные объединения получают доход от своей собственности (например, аренда, леса) и пожертвования от частных и юридических лиц. Сборы, получаемые во время религиозных служб, также являются регулярным источником дохода.
Фонды и фонды пожертвования
Деятельность фондов и фондов пожертвований регулируется специальным коллективным Актом No. 227/1997l. Фонды и фонды пожертвований – это объединение собственности для специальных целей. Это юридические лица
, образованные для осуществления благотворительных целей. На практике фонды занимаются, например, защитой прав человека, охраной природы, культурными проектами, поддержкой образования, исследованиями и спортивными проектами.
У фондов могут быть разные виды основателей. Это могут быть отдельные индивиды, или юридические лица, также фонды могут быть основаны несколькими лицами. Фонды создаются объединением собственности, которая составляет активы фонда на основании свидетельства фонда. Датой создания фонда или фонда пожертвований является дата его регистрации в компетентном регистрационном суде.
В чем разница между фондом и фондом пожертвований? Условия создания фонда и его деятельности более жесткие, однако, его положение и восприятие в обществе находится на более высоком уровне по сравнению с фондом пожертвования. Фонд для осуществления своих целей может использовать доходы от активов, а также другой собственности. На практике это означает, что фонд должен поддерживать определенное количество активов, которое не может становиться ниже CZK 500,000 (примерно EUR 17,000). А фонд пожертвований, наоборот, может легко избавиться от всей своей собственности.
И фонд, и фонд пожертвований должны использовать слово «фонд» в своем названии. В то же время ни одному другому юридическому лицу не разрешается использовать это слово в своем названии. Существуют определенные способы защиты фондов для того, чтобы поддержать или увеличить их престиж в обществе предотвратить злоупотребление их названиями.
Фонды и фонды пожертвований, в основном, спонсируют другие организации в соответствии с подзаконными актами. Фонды, таким образом, стремятся осуществить свою собственную миссию. С другой стороны, доход фондов состоит из пожертвований частных и юридических лиц и доходов от их активов (инвестиционный доход).
Благотворительные общества
Эта форма некоммерческой организации регулируется специальным коллективным Актом No. 248/1995 о благотворительных обществах (БО). БО – это юридическое лицо, созданное для оказания услуг благотворительности. Обычно возможная прибыль от деятельности не может быть распределена между основателями и не может быть передана сотрудникам. Она должна быть использована для оказания услуг, описанных в подзаконных актах.
Благотворительное общество может быть создано физическим или юридическим лицом, а также государством. Датой создания БО является дата регистрации его компетентным органом по местоположению общества. Соглашение о создании определяет виды деятельности организации, процесс принятия решений и управление активами. Благотворительное общество также может в качестве дополнительной осуществлять деятельность, направленную на получение прибыли. Прибыль от деятельности переводится в резервный фонд, который можно использовать для покрытия убытком будущих периодов.
Также как и большинство других НКО благотворительное общество получает финансирование от государства и других республиканских бюджетов (региональных, муниципальных), а также пожертвования и вознаграждения за собственную экономическую деятельность.
Итак, в чем разница между гражданским объединением и благотворительным обществом? Деятельность БО в большей степени регулируется законом, особенно в тех аспектах, которые связаны с экономической деятельностью и управлением активами. БО в основном работают в сфере образования (школы, детские сады), здравоохранения (медицинские учреждения, хосписы) и социальной сфере (социальные учреждения, дома для престарелых). Гражданские объединения охватывают более широкий спектр деятельности, законодательное регулирование их работы, регистрация являются более либеральными и они больше подходят для нужд добровольной деятельности.
Общественные университеты
Коллективный Акт No. 111/1998 об университетах регулирует законодательное положение таких учреждений, целью которых является стимулировать и продвигать научные, образовательные, развивающие и другие новаторские виды деятельности. Общественные университеты, действительно, занимают особое положение. Акт предоставляет им широкие полномочия в области самоуправления, образовательных и исследовательских программ и экономических вопросов. Общественные университеты создаются на основании закона и в настоящее время на территории Чешской Республики работает 23 университета. Кроме общественных университетов, имеются еще частные университеты и государственные университеты. Однако последние из перечисленных формы университетов не могут считаться некоммерческими организациями в узком смысле слова.
Организации взаимопомощи
Последними из описанных в исследовании некоммерческими организациями в узком значении можно считать организации взаимопомощи (хотя имеются некоторые ограничения). Поскольку это историческая юридическая форма, ряд таких организаций до сих пор работает в Чешской Республике.
Организация взаимопомощи – это юридическое лицо, созданное государством либо каким-то государственным органом, министерством или другим административным органом, либо органом самоуправления (региональным или муниципальным). Такие организации создаются, в основном, для осуществления задач в области здравоохранения и социальной сфере (дома для престарелых, людей с ослабленным здоровьем) и культурных нужд (библиотеки, музеи).
Организации взаимопомощи существуют только на общественные бюджетные средства, поэтому они должны следовать нормам, регулирующим управление активами государства и общественной собственностью. Организации взаимопомощи могут получать дополнительные средства от собственной экономической деятельности, пожертвований и дохода от использования собственных средств.
Если сравнить с вышеописанными формами некоммерческих организаций, мы можем утверждать, что в то время как в своей деятельности организации взаимопомощи, общественные благотворительные организации руководствуются распоряжениями государства или органами самоуправления, другие виды некоммерческих организаций включают в себя общественность, например, граждан и юридические лица. Таким образом, деятельность некоммерческого сектора направлена на выполнение определенных видов деятельности, инициаторами которых может быть государство или граждане, как указано ниже.
Обзор некоммерческих организаций
Тип некоммерческой организации | Закон | Registration | |
Номер | Название Акта | ||
Профессиональная ассоциация юридических лиц | 40/1964 Coll. | Гражданский кодекс | Министерство Внутренних Дел |
Гражданские объединения | 83/1990 Coll. | Об объединениях граждан | Министерство Внутренних Дел |
Трансграничные организации | 116/1985 Coll. | Об условиях деятельности трансграничных организаций | Министерство Внутренних Дел |
Политические партии и движения | 424/1991 Coll. | Об объединениях политических партий и движений | Министерство Внутренних Дел |
Церкви и религиозные объединения | 3/2002 Coll. | О церквях и религиозных объединениях | Министерство Культуры |
Фонды и фонды пожертвований | 227/1997 Coll. | О фондах и фондах пожертвования | Суд |
Благотворительные общества | 248/1995 Coll. | О благотворительных обществах | Суд |
Общественные университеты | 111/1998 Coll. | Об университетах | Министерство образования |
Организации взаимопомощи | 218/2000 Coll. 219/2000 Coll. | О бюджетных нормах, касающихся собственности в Чешской Республике | Основатель – организационный участник со стороны государства, региона, общества |
Налоговые нормативы, используемые для некоммерческих организаций
С точки зрения налогов положение некоммерческих организаций более выгодное по сравнению с коммерческими компаниями. Причина в том, что их деятельность сосредоточена в основном на некоммерческой деятельности и деятельности, приносящей выгоду для общества. Давайте посмотрим, какие преимущества имеют некоммерческие организации по разным типам налогов.
Корпоративный налог на доходы
Как уже говорилось, индивидуум не может представлять собой некоммерческую организацию. Следовательно, на некоммерческую организацию распространяются положения о корпоративном налоге на доходы. Нормативы по этому налогу не просто касаются НКО. В отношении некоммерческих организаций Акт выделяет несколько типов доходов:
Доход, не облагаемый налогом (например, спонсорские взносы и пожертвования, субсидии, средства из бюджета ЕЭС и общественные средства Чешской Республики);
Доход, облагаемый налогом, но освобожденный от него (например, сборы в церквях, членские взносы в церквях, доходы от активов фондов, доходы профессиональных союзов от сдачи в аренду недвижимого имущества);
Доход, облагаемый налогом (например, членские взносы для большинства НКО, доход от сдачи в аренду, реклама)
Наиболее важное положение Акта о налоге на доходы касается возможности уменьшить налогооблагаемую базу некоммерческих организаций на 30%, не более чем на CZK 1,000,000 (примерно EUR 33,000). Если вышеуказанное уменьшение на 30% меньше, чем CZK 300,000, некоммерческая организация может вычесть до CZK 300,000 (примерно EUR 10,000). На практике это дает большую льготу для небольших, в основном добровольных организаций, чья налогооблагаемая база не превышает CZK 300,000. Таким образом, деятельность таких организаций не облагается налогами.
Другое важное положение Акта о налоге на доходы описывает, в каких случаях некоммерческая организация должна (и в каких случаях не должна) оформлять налоговую декларацию. Соответствующее положение Акта устанавливает, что некоммерческие организации не должны оформлять налоговую декларацию, если они получили единственный доход, который не облагается налогом или который освобождается от налога.
В целом можно констатировать, что по сравнению с другими организациями некоммерческим организациям предоставляется преимущество с точки зрения налога на доходы.
Налог на добавленную стоимость
В то время как некоммерческие организации имеют преимущества с точки зрения обложения налогом на доходы, введение нового коллективного Акта No. 235/2004 о налоге на добавленную стоимость налагает более строгие требования на НКО с точки зрения налога на добавленную стоимость
Бывшие правила относительно НДС определяли, что НДС облагается доставка товаров или оказание услуг, либо услуги в рамках коммерческой деятельности. Поэтому, если некоммерческая организация раньше осуществляла свою деятельность, как основную в соответствии со своими подзаконными актами, такая деятельность не освобождалась от НДС.
Существующие правила используют термин “поставка товаров и оказание услуг для возмещения”. В этом случае, такая деятельность не может являться основной для НКО, если такой доход не освобождается от налога (смотрите предыдущую главу). На практике это означает, что, например, субсидии, пожертвования спонсоров и гранты из общественных бюджетов не включаются в оборот для целей обложении НДС, однако, любая другая осуществляемая на возмездной основе (например, тренинг) теперь включается в оборот.
Регистрация для НДС осуществляется при определенных условиях. Оборот для выполнения налогооблагаемых обязательств является в данном случае важным. Если оборот не достигает CZK 1,000,000 (примерно EUR 33,000) в год (за последние двенадцать следующих один за другим месяцев), НКО не должна платить НДС.
Таким образом, новый Акт, вышедший в 2004 году ухудшил положение основных некоммерческих организаций в той части, которая касается их обязанности зарегистрироваться в качестве плательщика НДС.
Налог на недвижимость
Владелец недвижимости или арендатор, если это касается, например, земли, здания или другого маленького строения обязан платить налог на недвижимость. Однако коллективный Акт 338/1992 о налоге на недвижимость ввел некоторые важные пункты, касающиеся освобождения некоммерческих организаций от налога. Такого рода освобождение охватывает:
Землю и строения, принадлежащие церквям и религиозным объединениям, которые используются для оказания духовных услуг
Землю и строения, принадлежащие гражданским объединениям и благотворительным обществам
Землю и строения, принадлежащие фондам, социальным, медицинским и образовательным учреждениям
По сравнению с другими организациями некоммерческие организации получают льготы с точки зрения уплаты налога на имущество.
III. Налог на наследство, подарки и передачу недвижимого имущества
Все некоммерческие организации в Чешской Республике освобождаются от уплаты этих налогов.
IV. Налоговые льготы для доноров – ситуация на сегодняшний момент
В Чешской Республике донор, как частные лица, так и юридические, получают льготы с точки зрения налогообложения, если они отдают часть своего дохода на поддержку некоммерческой деятельности, например, охрана природы, образовательная деятельность, социальные услуги и услуги в сфере здравоохранения и т. д. Акт по налогу на доходы предписывает, что донор может вычесть из своей налогооблагаемой базы пожертвования, переданные некоммерческим организациям по установленным позициям. В то время как юридические лица могут вычесть сумму из CZK 2,000 (примерно EUR 66) до максимума в 5% от своей налогооблагаемой базы, физические лица могут вычесть сумму CZK 1,000 (EUR 33) до максимума 10% своей налогооблагаемой базы. Общая сумма вычетов из налоговой базы рассчитывается за один год. Эта поощрительная система позволяет осуществлять сбор средств, общаться с нужными источникам финансирования и стараться попасть под их патронаж.
Можно утверждать, что ситуация в Чешской Республике с точки зрения корпоративного спонсорства улучшается год от года, то есть компании обеспечивают некоммерческие организации деньгами в целом, однако, общая сумма таких пожертвований может с трудом обеспечить нужды некоммерческого сектора в целом. Этот сектор вынужден искать финансирование из различных источников и обращаться к другим потенциальным донорам, например, общественным организациям, фондам, искать возможности получать средства от ЕЭС. С количественной точки зрения доноры в основном делают пожертвования для благотворительных целей в социальной сфере и в сфере здравоохранения. Поддержка культурных мероприятий и образовательной деятельности на втором месте.
4. Причины взаимодействия органов власти с общественными объединениями
Исходя из существующего опыта сотрудничества органов государственной власти всех уровней с общественными объединениями и НКО, можно выделать ряд причин, побуждающих стороны к взаимодействию, как экономического, так и политического характера. В среде экономических причин необходимо назвать, в частности, тот фактор, что многие международные организации (такие как Всемирный Банк, Международный Валютный Фонд, и т. д.) и западные доноры верят намного меньше в способности и возможности национальных правительств и/или рыночные механизмы обеспечить должный уровень как социальных программ, так и проектов развития гражданского общества. Еще одной экономической причиной, побуждающей к сотрудничеству, выступает тот факт, что наряду с все увеличивающимися потребностями в расходах на социальную сферу (образование, здравоохранение, и т. д.), происходит снижение доли государственных расходов, что законным образом приводит к желанию органов государственной власти «разделить финансовую нагрузку». Кроме того, аналогичные процессы происходят и на местном уровне, так как для бюджетов местного уровня распределение ресурсов может оказаться даже более проблематичным, в связи со снижением централизованного государственного финансирования. Наконец, мировой опыт сотрудничества государственного сектора с некоммерческим приводит к осознанию того, что привлечение НКО к участию в национальных и местных проектах является более рентабельным и экономичным способом, а также отличается более низкой прибавочной стоимостью, в особенности по сравнению с частным сектором экономики.
В то же время, основными социально-политическими факторами причин взаимодействия органов власти с общественными организациями являются следующие:
- Наступление новой эры (в современной политической теории – постконфликтной или ново-административной) в выстраивании отношений между органами власти и гражданами, характеризуемой большей ролью гражданского общества и его участников в вопросах управления государством и функционирования отдельных его институтов
- Партнерства между гражданским обществом, частным сектором и государством часто воспринимаются в качестве наиболее эффективных методов решения комплексных социально-экономических проблем
- Социальный капитал (увеличивающаяся воля и способность граждан принимать участие в общественно-политической жизни страны и государства) становится необходимой предпосылкой и сопутствующим элементом для поддержания экономического роста и развития страны
- Основной мотивацией общественного (добровольческого) сектора является общественная польза, а не получение прибыли
- Процесс всестороннего и плюралистического принятия решений признается в качестве необходимого инструмента в вопросах достижения жизненно важных социальных соглашений (так называемый, общественный договор) в процессе обсуждения и претворения в жизнь политических реформ
5. Заключение
В заключение хочется отметить, что, как показывает мировой опыт, создание ясных, четко прописанных, прозрачных, эффективно работающих отношений между государством и общественным сектором приводит к:
вовлечению населения в процесс создания и развития гражданского общества,
участию населения в разработке и реализации общественных и социальных инициатив
выстраиванию более тесных контактов и принципов обратной связи между органами власти и населением
Несмотря на то, что в каждой стране этот опыт имеет свои особенности и находит свое применение в самых разных областях, нам кажется, что он может быть крайне интересен и полезен как для России в целом, так и для Санкт-Петербурга в частности. В особенности, учитывая тот факт, что именно сейчас идет работа над региональной концепцией взаимодействия органов власти с общественными организациями.
Восточная Европа
В последние годы наблюдаются следующие тенденции в законодательстве стран центральной и восточной Европы (ЦВЕ), регулирующем деятельность НКО.
Организационные формы. Большинство стран допускает существование и ассоциаций, и фондов. Тенденция – определить эти формы более гибко, что сделает ненужным создание новых форм НКО. Страны признают право создавать ассоциации без регистрации.
Под ассоциацией понимается основанная на членстве организация, члены которой или их избранные представители образуют высший руководящий орган. Целями создания ассоциации могут быть как реализация интересов ее членов, так и общественная польза.
Для фондов характерно наличие собственности, предназначенной для определенных целей. Фонды управляются постоянным и самообновляемым советом директоров (т. е. такой совет директоров назначает своих преемников). В некоторых странах они образуются для реализации частных интересов, в других – для общественной пользы.
Как ассоциации, так и фонды скрыто или открыто, связаны «нераспределяемым ограничением» (“non-distribution constraint”). В некоторых странах применяется т. н. «позитивная формулировка» (“positive formulation”): в Албании, например, НКО должны использовать свой доход и собственность только на уставные цели. В других странах или регионах используется «негативная формулировка» (“negative formulation”): в Косово, например, НКО не должна распределять доход среди любых физических лиц. Независимо от формулировки «нераспределяемое ограничение» присуще именно НКО и является их основным отличием от коммерческих структур.
Учредители. В большинстве стран требуется от 2 до 5 учредителей для ассоциации и 1 или более учредителей для фонда. В большинстве стран разрешается быть учредителем иностранцам, а также юридическим лицам.
Капитализация. Для создания ассоциаций не требуется начального капитала. Для создания фонда требуется начальная собственность. Тенденция такова, что стоимость этой собственности либо снижается, либо определяется величиной, необходимой для достижения целей организации.
Регистрирующие органы. Тенденция в разных странах такова, чтобы передать процедуру регистрации НКО от министерств (главным образом, от Министерства внутренних дел) к менее политизированным структурам, например, судам. Эта тенденция прослеживается на всех уровнях, в т. ч. и на местном.
Основания для отказа. В законодательных системах разных стран основания для отказы в регистрации НКО сужаются и прописываются более точно. Для ассоциаций, например, эти условия основываются на Статье 11 Европейской Конвенции.
Процедуры защиты. В большинстве стран установлены максимальные возможные сроки для процедуры регистрации и позволено вносить изменения (по крайней мере, учредителям) в случае неблагоприятного решения.
Общественные регистры НКО. Страны создают общественные регистры НКО для внедрения прозрачности в их деятельность. В некоторых страх (Чехия, Хорватия, Македония) такие регистры размещены в Интернете.
Руководящие органы НКО. Типичным высшим руководящим органом ассоциации является общее собрание ее членов. Фонды, как правило, управляются Советом директоров; некоторые имею также попечительские советы и другие структуры. Может потребоваться Комитет аудита для организаций, получающих налоговые льготы. Законодательство определяет необходимость создания таких структур, их права и ответственность, в некоторых случаях закон дает учредителям право регулировать вопросы внутреннего управления НКО.
Экономическая деятельность. Тенденция такова, что закон позволяет НКО заниматься экономической деятельностью, при этом в вопросах налогообложения НКО не имеют преимуществ перед коммерческими структурами.
Политическая деятельность. В большинстве стран НКО не могут заниматься такой деятельностью, как выдвижение кандидатов на выборах, финансирование политических партий или кандидатов. НКО, однако, имеет право участвовать в публичной политике и в процессах продвижения и отстаивания интересов (advocacy activities).
Отчетность. НКО обязаны осуществлять финансовую отчетность в соответствии с налоговым законодательством. НКО, получающие налоговые льготы или большие общественные пожертвования представляют также специальный отчет. Тенденция состоит в уменьшении требований к отчетности НКО: небольшие НКО часто освобождаются от отчетности либо представляют отчеты в упрощенной форме.
Налогообложение. Во всех странах НКО получают в той Ии иной степени освобождение от налогов; почти во всех странах им предоставляются преимущества как индивидуалам и корпорациям.
Государственное финансирование. Все более возрастает государственное финансирование НКО: в виде прямого финансирования; в виде передачи государственных ресурсов частным акторам, включая НКО. Особое внимание уделяется прозрачности передачи этих ресурсов.
Ликвидация. Тенденция заключается в передаче высшему руководящему органу НКО (особенно это важно для ассоциации) права ликвидации НКО (добровольная ликвидация) и в определении (полном и точном) условий при которых НКО может быть ликвидирована другим способом (не добровольно).
Распределение средств НКО после ликвидации. Тенденция заключается в передаче оставшихся после ликвидации НКО средств другим организациям, цели деятельности которых подобны целям деятельности ликвидированной НКО. Особый случай представляют «ассоциации общей пользы» (mutual benefit associations): им разрешено распределять оставшиеся средства среди членов и, если возможно, среди учредителей.
Основные цели реформы законодательства об НКО в ЦВЕ состоят в следующем:
(1) пересмотр основ законодательства для обеспечения более четкой процедуры регистрации и повышения стандартов прозрачности и подотчетности;
(2) улучшение законодательной базы для организаций общественной пользы с целью поощрения их деятельности;
(3) улучшения налогового законодательства для придания деятельности НКО большей стабильности;
(4) улучшение системы государственно поддержки НКО для обеспечения более качественного донесения ими общественных услуг.
В качестве одного из основных условий для получения статуса организации общественной пользы в большинстве стран ЦВЕ является род деятельности НКО. Нижеизложенный список годится для признания НКО организацией общественной пользы.
Любительский спорт;
искусство;
помощь и защита физически и умственно отсталых людей;
Помощь беженцам;
благотворительность;
Права человека;
Защита прав потребителей;
культура;
демократия;
экология и защита окружающей среды;
обучение, образование, просвещение;
борьба с различными формами дискриминации (расовой, национальной, религиозной и др.);
Борьба с бедностью;
Здоровье и здоровый образ жизни;
Сохранение исторических памятников;
Помощь при гуманитарных катастрофах;
Медицинское обслуживание;
Защита детей, молодежи и инвалидов;
Защита животных;
Осуществление правительственных функций;
религия;
наука;
общественная деятельность (Social cohesion);
Социальное и/или экономическое развитие;
Социальное обеспечение;
Страны СНГ
Правовая база для неправительственных организаций на Украине.
Законодательство, регулирующее деятельность гражданских объединений включает Украинскую Конституцию, Закон о гражданских объединениях от 01.01.2001 и ряд других нормативных актов. Гражданским объединением, согласно Закону, является добровольный союз граждан, основанный на общих интересах для совместной реализации прав и свобод граждан. Под действие данного Закона не подпадают религиозные организации, кооперативы, и ассоциации граждан, основной целью которых является извлечение выгоды, а также коммерческие фонды, органы местных и региональных самоуправлений, такие волонтерские объединения как группы охраны общественного порядка, товарищеские суды, и другие гражданские объединения, созданные и действующие согласно соответствующим законам. Деятельность профсоюзов регулируется Законом Украины о профсоюзах.
Верховная Рада определяет налоговые льготы для некоторых видов коммерческой деятельности гражданских объединений, а также организаций и предприятий, основанных ими. Гражданские объединения создаются и осуществляют свою деятельность, имея либо всеукраинский статус, либо местный, либо международный. Гражданское объединение само определяет территорию своей деятельности. Гражданские объединения имеют право свободно объединяться и создавать различные союзы (лиги, общества и пр.) формировать блоки и коалиции, заключать соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи друг с другом.
В 2006 году Министерство Юстиции Украины зарегистрировало 1791 общественную организацию. Создание более 80 благотворительных организаций свидетельствует о значительном росте филантропии на Украине. Согласно некоторым оценкам, общее количество зарегистрированных и незарегистрированных НКО превышает 47000. Однако лишь считаются активными и хорошо знакомыми более двух лет. Во время выборов в 2006 году украинские НКО усилили свои возможности по отслеживанию информации в медийном пространстве и доступности объективных данных, опросов и экспертных оценок. Также НКО проводили exit polls, анализировали программы партий и отслеживали выборный процесс, внося свой вклад в то, что ОБСЕ провозгласила «свободными и честными выборами». Тем не менее, сектор имел меньше влияния на политические партии во время формирования нового правительства, последовавшего за выборами.
Третий сектор увеличил свои возможности продвигать лучшие законы, например, регулирующие регистрацию и пожертвования. НКО также не допустили принятия законов, которые ограничивают деятельность НКО и права граждан. Например, они заблокировали внедрение декрета, обязывающего чиновников контролировать Интернет. В 2006 году организации отметили увеличение финансирования из различных ресурсов, в том числе от большого числа внутриукраинских спонсоров. В общем и целом, организации наладили более тесные отношения с государственным и частным секторами, что является отражением растущего доверия и взаимного интереса, и в свою очередь приводит к увеличению социальных контрактов от государства и возрастанию поддержки от бизнеса. Несмотря на значительное продвижение вперед, большинство организаций продолжает зависеть от иностранной помощи. Опросы в стране показывают, что население имеет мало представления о деятельности НКО.
Правительство постепенно улучшает правовую базу для НКО. Из общего числа опрошенных НКО 40% назвали «несовершенное налоговое законодательство» препятствием своему развитию, 39% указали на «несовершенное законодательство, регулирующее деятельность НКО».
Правительство внесло поправки в Закон о порядке регистрации НКО, и с 19 октября 2006 года новые организации обязаны зарегистрироваться только в Министерстве Юстиции, а не в двух разных министерствах как ранее. Также были дополнены правила закупок, с тем, чтобы разрешить НКО больший доступ к государственным фондам. Налоговые органы пытаются улучшить отношения с НКО, отменив необоснованные налоговые претензии к ним.
В процессе недавних реформ, правительство упразднило ограничение в 2% от облагаемого налогами дохода, который компании могут вычитать как денежные пожертвования. После этого Национальное налоговое управление доложило о 20-процентном увеличении частных пожертвований. Реформы на местном уровне привели к увеличению государственных контрактов с НКО, в среднем сумма одного контракта долларов. Например, Министерство обороны профинансировало исследование фокус-групп на предмет воздействия своих рекламных щитов «НАТО на Украине». Другие примеры включают тендеры, объявленные Государственной Комиссией по миграционной и национальной политике, и гранты, финансируемые Министерством по делам семьи, молодежи и спорта. Вдобавок, городские советы крупных городов как Николаев и Одесса, и маленьких городов, таких как Дубно, создали механизмы социального заказа для неправительственных организаций. Надо заметить, что правительственные агентства могут расплачиваться несвоевременно, тем не менее, принуждая получателей возвращать денежные средства, если они не смогли использовать их до окончания контракта. Правительственные чиновники утверждают, что агентства не всегда распределяют все деньги, выделенные под социальные договоры, поскольку не могут найти подходящую НКО для сотрудничества.
Несмотря на улучшения в правовом поле, организации по защите прав человека продолжают говорить о юридических препятствиях, особенно в южной и восточной Украине. Правительство очень медленно создает административные суды, которые организации по правам человека рассматривают как важные механизмы для защиты своих подопечных. Также они сталкиваются с тяжелой процедурой регистрации и неудовлетворительным доступом к юридическим средствам. Украина проиграла двенадцать дел в Европейском суду по правам человека, касающихся затянутых процедур судебного разбирательства.
Украинский форум грантодателей продвигает лучшие практики и прозрачность среди спонсоров. Аналогично, 48 неправительственных организаций подписали Этический Кодекс НКО, показывая возрастающий интерес к саморегулированию. Большинство организаций все еще не публикуют ежегодные отчеты, частично из-за нехватки бухгалтеров, и из-за непонимания положительного эффекта, которое прозрачность оказывает на появление доверия к организации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
