Анализ мирового опыта взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями (стр. 4 )

Обе стороны поддерживают принципы и задачи, заявленные в документе «Направления политики по укреплению гражданского общества » и в Национальной программе «Укрепление гражданского общества ».

Для того чтобы облегчить внедрение принципов и целей, содержащихся в Меморандуме, неправительственные организации и Кабинет Министров обязались:

развивать эффективный механизм контроля над исполнением Меморандума;

обеспечить оценку выполнения Национальной программы «Укрепление гражданского общества », а так же планирование и разработку необходимых изменений;

реализовывать сходные проекты, направленные как на гражданское образование общества по вопросам, затрагивающим государственное управление, так и образование чиновников по вопросам, касающимся работы неправительственных организаций;

содействовать развитию и практическому внедрению прозрачного и понятного механизма освоения структурных фондов Европейского Союза и других источников финансирования;

подготовить предложения по размеру финансирования, необходимого для достижения общих целей;

подготовить предложения по изменению в законодательстве, чтобы обеспечить направление 1% от подоходного налога общественно-полезным организациям.

Стороны обязались продолжать развивать, внедрять и улучшать необходимые механизмы, чтобы обеспечить хорошую осведомленность неправительственных организаций и их способность эффективно участвовать в процессах принятия решений. Для этого:

позиции неправительственных организаций отражаются в протоколах заседаний по обсуждаемой проблеме;

представители заинтересованных неправительственных организаций могут участвовать в координационных заседаниях, совещаниях, рабочих группах, созванных для разработки конкретного проекта;

неправительственные организации информируются о решениях, принятых в отношении выдвинутых ими предложений; предоставляется также обоснование принятых решений;

неправительственные организации имеют возможность следить за разработкой законопроекта; они лучше информируются о процессе принятия законопроектов и планов деятельности в правительстве и министерствах.

Кабинет обязуется облегчить делегирование обязанностей государства обществам, учреждениям и другим общественным институтам:

поддерживая развитие концепции делегирования обязанностей государства, тем самым, повышая эффективность работы органов государственного управления в осуществлении своих функций;

вовлекая неправительственные организации и их объединения в выработку политики в рамках соответствующих программ и соглашений о сотрудничестве;

содействуя заключению соглашений о сотрудничестве (как краткосрочных, так и долгосрочных);

обеспечивая формирование подходящих условий для выполнения задач государственного управления;

продолжая работу по установке единых тарифов на услуги, предоставляемые государственной службой, что является одним из критериев оценки ее эффективности;

способствуя развитию необходимой регулятивной основы, чтобы обеспечить более эффективное участие гражданского общества в процессах принятия решений, касающихся вопросов, находящихся в компетенции местных органов власти.

Признавая взаимодействие между неправительственными организациями и принцип открытости важными для достижения целей Меморандума, НКО обязуются способствовать плодотворному обмену мнениями в своей среде и обеспечить конструктивное сотрудничество между неправительственными организациями, обществом и Кабинетом Министров.

Декларация о развитии гражданского общества в Латвии и сотрудничестве с неправительственными организациями была принята 30 марта 2006 года.

В декларации прописано, что, поскольку гражданское общество является важным фактором для устойчивого развития государства и народа, поскольку неправительственные организации влияют на качество принимаемых Сеймом решений, необходимо расширять сотрудничество между ними, стимулировать развитие гражданского общества и улучшать рабочую среду НКО. Подобное сотрудничество формирует более тесные отношения между законодателями, с одной стороны, и обществом и индивидом, с другой. Сейм и НКО стремятся стать успешными партнерами в деле включения гражданского общества в законотворческий процесс.

Цель данной декларации обеспечить, на основе взаимопонимания и поддержки, развитие гражданского общества в Латвии, укрепить сотрудничество между Сеймом и НКО, и подчеркнуть важность функций НКО в демократическом государстве.

Сейм призывает общество формировать ассоциации, чтобы представлять свои интересы, пользуясь возможностями, которые дает Закон об Ассоциациях и Фондах, и активно участвуя в принятии решений на местном, национальном и международном уровне. НКО, в качестве организованной части гражданского общества, делают это возможным, поскольку они служат интересам широких социальных групп, а не узко коммерческим интересам или интересам политических партий.

Сейм рассматривает НКО как равноправных партнеров, и признает, что НКО вносят значительный вклад в процесс инициирования, подготовки и оценки законодательства. Увеличивая доступность информации, а, также используя результаты исследований экспертов НКО, Сейм обеспечивает качество принимаемых им документов. В своем сотрудничестве Сейм и НКО исходят из принципов устойчивости и последовательности. Сейм гарантирует открытость и прозрачность и предлагает равные возможности всем НКО. Сейм не поддерживает деятельность, которая дает почву для коррупции или конфликта интересов, или возбуждает подозрение в коррупции или конфликте интересов.

Сейм поддерживает НКО, вырабатывая юридические нормы, создающие благоприятную среду для развития гражданского общества и НКО. Чтобы укрепить гражданское общество и стимулировать участие НКО, используются лучшие национальные и международные практики.

Сейм считает необходимыми следующие меры:

содействовать созданию необходимой законодательной среды для развития и укрепления гражданского общества и деятельности НКО; данная среда включает благоприятную финансовую и бюджетную политику;

особо поддерживать включение в процесс принятия решений региональных НКО, и вместе с этими организациями налаживать механизм их участия на региональном и национальном уровнях;

особо поддерживать формирование сетей НКО и их деятельность по развитию гражданского общества, а также в других полезных обществу сферах.

Сейм постановил следующее:

регулярно оценивать сотрудничество между НКО и Сеймом и продвигать обмен опытом в комитетах Сейма, таким образом, облегчая формирование единых методов привлечения НКО в законотворческий процесс;

убедиться, что Сейм в целом, и каждый комитет в отдельности имеет координатора по сотрудничеству с НКО;

постоянно улучшать домашнюю страницу Сейма и другие инструменты, чтобы информировать НКО и общество о работе Сейма и его комитетов, и содействовать осведомленности НКО о возможностях участия в законотворчестве;

привлекать, в соответствии со специальной процедурой, представителей НКО к работе комитетов Сейма, равно как и заслушивать точки зрения и рекомендации НКО и общества по вопросам, находящимся в сфере компетенции комитета;

организовывать обзор предложений для улучшения проектов законов или резолюций согласно специальной процедуре;

по крайней мере, один раз в год устраивать встречи главы Сейма, глав комитетов и представителей НКО – на этих форумах оценивать результаты сотрудничества и вырабатывать программу на будущее;

поощрять устройство на базе форума института сотрудничества, целью которого было бы управлять и координировать сотрудничество межу Сеймом и НКО, накапливать и отбирать рекомендации для развития гражданского общества и укрепления сотрудничества между Сеймом и НКО.

Рекомендация CM/Rec(2007)14

Комитета Министров государств-членов

о правовом статусе неправительственных организаций в Европе

(Приняла Комитетом Министров 10 октября 2007 г. на 1006 заседании заместителей Министров)

Комитет Министров в соответствии со Статьей № 15 Устава Совета Европы,

Принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его государствами-членами и что к этой цели можно стремиться путем принятия общих правил;

Сознавая важнейший вклад, внесенный неправительственными организациями (НКО) в развитие и осуществление демократии и прав человека, в частности за счет содействия просвещению общества, участия в общественной жизни и обеспечения прозрачности и подотчетности государственной власти, и не менее важный вклад НКО в культурную жизнь и социальное благополучие демократических обществ;

Признавая также бесценный вклад, внесенный НКО в достижение целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций и Устава Совета Европы;

Учитывая Декларацию и План действий, принятые на Третьей встрече на высшем уровне глав государств и правительств стран-членов Совета Европы (Варшава, 16-17 мая 2005 г.);

Отмечая, что вклад НКО осуществляется путем предельно многообразных форм деятельности, начиная с того, чтобы служить средством коммуникации между различными сегментами общества и властями, до содействия внесению изменений в законодательство и государственную политику, предоставления помощи тем, кто в ней нуждается, разработки технических и профессиональных стандартов, мониторинга соблюдения существующих обязательств в соответствии с национальным и международным законодательством, и предоставления возможностей для личной самореализации и для преследования, продвижения и защиты, общих с другими интересов;

Помня, что существование многих НКО является проявлением права их членов на свободу ассоциаций в соответствии со Статьей № 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и соблюдения принимающими их странами принципов демократического плюрализма;

Учитывая Статью № 5 Европейской социальной хартии (пересмотренной) ((ETS No. 163), Статьи №№ 3, 7 и 8 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств (ETS No. 157) и Статью № 3 Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (ETS No. 144);

Признавая, что деятельность НКО влечет за собой не только права, но и обязанности;

Принимая во внимание, что лучшим способом обеспечения этичного и ответственного поведения НКО является содействие саморегулированию;

Учитывая прецедентное право Европейского Суда по правам человека и мнения органов ООН по соблюдению договоров о правах человека;

Принимая в расчет Декларацию о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/53/144;

Основываясь на Фундаментальных принципах о статусе неправительственных организаций в Европе;

Учитывая Европейскую Конвенцию о признании юридического лица
международных неправительственных организаций (ETS No. 124) (далее именуется: Конвенция No. 124) и желательность увеличения числа ее договаривающихся сторон;

Рекомендует, чтобы правительства государств-членов:

-  руководствовались в своем законодательстве, политике и практике минимальными стандартами, установленными в настоящей рекомендации;

-  учитывали эти стандарты при мониторинге принятых ими на себя обязательств;

-  обеспечивали, чтобы настоящая рекомендация и сопровождающий Разъяснительный меморандум были переведены и как можно более широко распространены среди НКО и общественности в целом, а также парламентариев, соответствующих органов государственной власти и образовательных учреждений, и использованы при обучении государственных служащих.

I. Основные принципы.

1. Для целей настоящей рекомендации НКО представляют собой добровольные самоуправляемые объединения или организации, созданные для осуществления по сути некоммерческих задач их учредителей или членов. В их число не входят политические партии.

2. НКО включают объединения или организации, созданные как отдельными лицами (физическими или юридическими), так и группами таких лиц. Они могут базироваться или не базироваться на членстве.

3. НКО могут быть как неформальными объединениями или организациями, так и объединениями или организациями, имеющими юридическое лицо.

НКО могут быть национальными и международными и по составу, и по сфере деятельности.

НКО должны иметь право на свободу выражения и все другие универсально и регионально гарантированные права, которые к ним применимы. С НКО не должны подчиняться руководству государственных властей.

НКО, являющиеся юридическими лицами, должны иметь ту же правоспособность, которой обычно пользуются другие юридические лица, и на них должны распространяться те же обязательства и санкции, налагаемые административным, гражданским и уголовным законодательствам, которые обычно применяются к таким юридическим лицам.

Правовая и фискальная база, применяемая к НКО, должна стимулировать их создание и продолжение деятельности.

НКО не должны распределять прибыль, которая может возникнуть в результате их деятельности, между своими членами или учредителями, но могут использовать ее на достижение своих задач.

10. Действия или бездействие властей, затрагивающие НКО, должны быть предметом административного надзора и могут оспариваться НКО в независимом и беспристрастном суде, облеченном полной юрисдикцией.

11. Задачи.

НКО должны иметь возможность свободно осуществлять свои задачи при условии, что и задачи, и средства их достижения, соответствуют требованиям демократического общества.

НКО должны иметь возможность свободно заниматься исследованиями, обучением и пропагандой по вопросам, которые являются предметом общественных дебатов, независимо от того, совпадает ли их позиция с политикой правительства или же требует изменения законодательства.

НКО должны иметь возможность свободно поддерживать того или иного кандидата или партию в период проведения выборов или референдумов при условии, что они соблюдают прозрачность, декларируя свои побудительные причины. Любая подобная поддержка должна также подчиняться законодательству о финансировании выборов и политических партий.

НКО должны иметь возможность свободно заниматься любой законной экономической, хозяйственной или коммерческой деятельностью для того, чтобы поддерживать свою некоммерческую деятельность, без каких-либо обязательных специальных разрешений, однако подчиняясь всем лицензионным или регулятивным требованиям, обычно применяемым к соответствующей деятельности.

НКО должны иметь возможность свободно осуществлять свои задачи путем вступления в члены ассоциаций, федераций и конфедераций НКО, как национальных, так и международных

III. Формирование и членство

A. Создание

16. Любое лицо, как физическое, так и юридическое, как гражданин, так и не гражданин страны, либо группа таких лиц должны иметь возможность свободно создавать НКО; и если речь идет не об НКО, основанной на членстве, то должны иметь возможность создавать ее путем дарения или завещания.

17. Двое или более лиц должны иметь возможность создать НКО, основанную на членстве, но для того, чтобы получить юридическое лицо, можно потребовать большее число лиц при условии, что это число не устанавливается на таком уровне, который не стимулирует создание НКО.

B. Уставы

НКО, которая является юридическим лицом, как правило, должна иметь устав, который представляет собой либо документ, необходимый для учреждения организации, либо документ, необходимый для регистрации юридического лица, либо, там, где это применимо, любой другой документ, устанавливающий условия деятельности НКО.

В уставе НКО, которая является юридическим лицом, как правило, устанавливается следующее:

a. ее название;

b. ее задачи;

c. ее правомочия;

d. высший руководящий орган;

e. периодичность заседаний этого органа; / процедура проведения таких заседаний;

g. способ, которым данный орган утверждает финансовые и другие отчеты;

к порядок внесения изменений в устав и ликвидации организации или ее слияния с другой НКО.

20. Высшим руководящим органом НКО, основанной на членстве, должны быть члены организации, и их согласие должно быть необходимо для любого изменения устава. Для других НКО высшим руководящим органом должен являться тот, который установлен в их уставе.

C. Членство

21.Ни один человек не должен быть обязан по закону или еще как-либо принуждаться к вступлению в члены НКО, за исключением того случая, когда речь идет об объединении или организации, созданной в соответствии с законодательством для регулирования определенной профессиональной деятельности в тех государствах, где подобная организация является НКО.

22. Способность любого лица, как физического, так и юридического, как гражданина, так и не гражданина страны, присоединиться к НКО, основанной на членстве, не должна чрезмерно ограничиваться законом и, оставаясь предметом запрета на неоправданную дискриминацию, должна в первую очередь определяться уставом соответствующей НКО.

Члены НКО должны быть защищены от исключения, противоречащего ее уставу.

Лица, принадлежащие к НКО, не должны подвергаться каким-либо санкциям за их членство в НКО. Это не исключает возможности того, что подобное членство можно счесть несовместимым с той или иной должностью или занятием.

25.НКО, основанная на членстве, должна иметь возможность свободно разрешать не членам организации принимать участие в ее деятельности.

IV. Юридическое лицо

A. Общие положения

26. Юридическое лицо НКО должно быть четко отграничено от юридического лица ее членов или учредителей.

27. НКО, созданная путем слияния двух или более НКО, должна являться преемником их прав и обязательств.

B. Получение юридического лица

Правила, которым подчиняется получение юридического лица, должны в тех случаях, когда такое получение не следует автоматически из создания НКО, быть сформулированы объективно, и их применение не должны быть оставлено на усмотрение соответствующих властей.

29. Правила получения юридического лица должны быть доведены до сведения широкой общественности, а процесс такого получения должен быть простым для понимания и исполнения.

30. То или иное лицо может быть лишено права сформировать НКО, являющуюся юридическим лицом, после того, как будет осуждено за правонарушение, продемонстрировавшее, что оно не способно сформировать такую организацию. Сфера применения и продолжительность такого лишения прав должны быть соразмерными.

31. Заявка [о регистрации] НКО, основанной на членстве, должна включать только ее устав, ее адрес и имена ее учредителей, директоров, членов правления и юридических представителей. В случае НКО, не основанной на членстве, может также устанавливаться требование подтвердить наличие финансовых средств, нужных для реализации ее задач.

32. НКО, основанной на членстве, следует обращаться за получением юридического лица только после принятия резолюции, одобряющей такое действие, собранием, на которое были приглашены все члены.

33. За оформление заявки на регистрацию юридического лица может взиматься сбор, однако его сумма не должна устанавливаться на уровне, который не стимулирует подачу заявки.

В регистрации юридического лица может быть отказано только если не были представлены все четко предписанные требуемые документы, было использовано откровенно вводящее в заблуждение название либо название, которое недостаточно отличается от уже существующего названия юридического лица или имени физического лица в соответствующем государстве, либо в уставе имеется задача, которая очевидно несовместима с требованиями демократического общества.

35. Любая оценка приемлемости задач НКО, которая обращается за регистрацией юридического лица, должна производиться на основе адекватной информированности и уважения к понятию политического плюрализма. Оценка не должна диктоваться предвзятыми мнениями.

36. Орган, ответственный за регистрацию юридического лица, должен действовать независимо и беспристрастно при принятии решений. Такой орган должен располагать персоналом, чья численность и соответствующая квалификация должны быть достаточными для выполнения органом своих функций.

Для принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении юридического лица должен был установлен разумный срок.

Все решения должны сообщаться заявителю, и любой отказ должен включать изложение причин в письменном виде и может быть оспорен в независимом и беспристрастном суде.

39. Решения о праве НКО на получение финансовых и иных льгот должны приниматься независимо от тех, которые связаны с получением юридического лица, и предпочтительно – другим органом.

40. Сведения о регистрации НКО как юридического лица там, где это уже не является автоматическим следствием создания НКО, должны быть легко доступны общественности.

41. От НКО не должно требоваться периодическое возобновление регистрации юридического лица.

С. Филиалы; изменения в уставе

42. От НКО не должно требоваться получать какое-либо разрешение на создание филиалов как в той же стране, так и (при условии соблюдения положений пункта № 45, см. ниже) за рубежом.

43. От НКО не должно требоваться утверждения каким-либо государственным органом внесения дальнейших изменений в устав, если только изменения не касаются ее названия и задач. Выдача такого разрешения должна подчиняться тем же процедурам, как и получение юридического лица, однако при таких изменениях от НКО не должно требоваться заново, создавать организацию. Допустимо требование об уведомлении соответствующего государственного органа об иных поправках к уставу НКО перед их вступлением в действие.

D. Ликвидация юридического лица

44. Юридическое лицо НКО может быть ликвидировано только в результате добровольных действий ее членов – либо действий руководства НКО в случае НКО, не основанной на членстве – или в случае банкротства, продолжительного бездействия или серьезных правонарушений.

E. Зарубежные НКО

45. Без ущерба для применения положений Конвенции No. 124 в отношении тех государств, которые ратифицировали эту конвенцию, от зарубежных НКО может требоваться получение разрешения на работу в принимающей стране способом, который соответствует положениям пунктов с 28 по 31 и с 33 по 39 настоящей рекомендации.

V. Управление

46. Лица, отвечающие за управление НКО, основанной на членстве, должны избираться или назначаться высшим руководящим органом либо органом, которому он делегировал эту задачу. Управленческий персонал НКО, не основанной на членстве, должен назначаться в соответствии с ее уставом.

47.  НКО должна обеспечить, чтобы ее органы управления и принятия решений соответствовали ее уставу, но в остальном имеет право самостоятельно решать, каким образом их организовать в соответствии со своими задачами. НКО не должны требоваться никакие разрешения от властей на то, чтобы менять свою внутреннюю структуру или правила.

48. Назначение, выборы или замена руководящих сотрудников, а также, при соблюдении положений пунктов 22 и 23 настоящей рекомендации, принятие или исключение членов должны относиться к самостоятельной компетенции НКО. Однако то или иное лицо может быть лишено права занимать руководящую должность в НКО после обвинительного приговора суда за правонарушение, которое продемонстрировало, что это лицо неспособно выполнять такие обязанности. Сфера применения и продолжительность такого лишения прав должны быть соразмерными.

49. НКО не должна подвергаться каким-либо особым ограничениям на наличие в числе ее руководства и сотрудников, которые не являются гражданами данного государства.

VI. Привлечение финансовых средств, имущество и государственная поддержка

A. Привлечение финансовых средств

50. НКО должна иметь право просить и получать финансирование – денежные или натуральные пожертвования – не только от государственных органов в своей стране, но также от институциональных или индивидуальных доноров и от других государственных или многосторонних агентств, будучи обязана соблюдать при этом только общее законодательство, относящееся к таможенным правилам, иностранной валюте и отмыванию денег, а также к финансированию выборов и политических партий.

B. Имущество

НКО – юридическое лицо должна иметь доступ к банковским услугам.

НКО – юридическое лицо должна иметь возможность возбуждать иски о возмещении любого вреда, причиненного ее имуществу.

От НКО – юридического лица можно потребовать следовать независимым рекомендациям при продаже или приобретении земли, недвижимости и других крупных активов, если она получают какую-либо форму государственной поддержки.

НКО – юридическое лицо не должна использовать имущество, приобретенное на условиях освобождения от налогов, для целей, не подпадающих под освобождение от налогов.

НКО – юридическое лицо может использовать свое имущество для оплаты работы сотрудников, а также может компенсировать разумные расходы своих сотрудников и волонтеров, понесенные при выполнении ее поручений.

НКО – юридическое лицо может назначить преемника, который получит ее имущество в случае ликвидации, но только после выполнения всех других обязательств и соблюдения всех прав ее доноров на возвращение денег. Однако в случае, когда преемник не был назначен или соответствующая НКО недавно получила государственное финансирование или другую форму поддержки, можно потребовать, чтобы это имущество она либо передала другой НКО или юридическому лицу, которое наиболее близко соответствует ее задачам, либо оно имущество было передано им государством. Более того, государство может само являться преемником в том случае, когда-либо задачи, либо средства их достижения, использованные НКО, оказались недопустимыми.

C. Государственная поддержка

НКО должна получать помощь в реализации своих задач за счет государственного финансирования и других форм поддержки, таких как освобождение от подоходного и иных налогов или пошлин на членские взносы, денежные средства и товары, полученные от доноров или государственных и международных агентств, доходы от инвестиций, сдачи в аренду, гонораров, экономической деятельности, имущественных сделок, а также стимулирования пожертвований за счет исключения их из налогооблагаемой базы или предоставления кредитов.

Любая форма государственной поддержки НКО должна подчиняться четким и объективным критериям.

Природа и бенефициары деятельности, осуществляемой НКО, могут служить значимыми основаниями при принятии решения о предоставлении или не предоставлении ей какой-либо формы государственной поддержки.

Предоставление государственной поддержки может зависеть также от того, Относится ли НКО к конкретной категории или режиму, определенному в законодательстве или имеющему конкретную правовую форму.

Существенное изменение устава или деятельности НКО может привести к изменению или прекращению любого фанта или государственной помощи.

VII. Подотчетность

A. Прозрачность

62. НКО, получающая какую-либо государственную поддержку, может быть обязана каждый год предоставлять отчет о своих расходах и описание деятельности в соответствующий надзорный орган.

63. НКО, получающая какую-либо государственную поддержку, может быть обязана сообщать о том, какую часть своих средств она использовала на работу по привлечению средств и на административные расходы.

64. Вся отчетность должна составляться с обязательным соблюдением прав доноров, бенефициаров и сотрудников, и также права на законную деловую конфиденциальность.

65. НКО, получающая какую-либо государственную поддержку, может быть обязана провести аудит своих расходов организацией или лицом, независимым от ее руководства.

Иностранная НКО должна подчиняться требованиям пунктов с 62 по 65 настоящей рекомендации только в отношении ее деятельности в принимающей стране.

B. Надзор

67. Деятельность НКО должна признаваться законной при отсутствии доказательств противного.

68. От НКО можно потребовать предъявить данные ее бухгалтерского учета, документы и деятельность для проверки надзорным органом, если НКО не выполнила требования к отчетности или если имеются разумные основания подозревать совершенные в прошлом или готовящиеся правонарушения.

69. НКО не должна подвергаться обыскам и выемкам без объективных оснований для подобных мер и соответствующего судебного постановления.

Не должно иметь место никакое постороннее вмешательство в дела НКО, если не установлен факт серьезного нарушения правовых требований, применимых к НКО, или если отсутствуют разумные основания полагать, что готовится такое нарушение.

НКО, как правило, должна иметь возможность обратиться с просьбой о приостановлении любых принятых в ее отношении административных мер. Отказ в такой просьбе должно быть, возможно, незамедлительно оспорить в суде.

72. В большинстве случаев надлежащей санкцией в отношении НКО за нарушение применимых к ней правовых требований (включая те, которые относятся к получению юридического лица) должно быть простое требование исправить нарушение и/или наложение административного, гражданского или уголовного взыскания на организацию и/или на отдельных лиц, непосредственно несущих ответственность за нарушение. Взыскание должно быть основано на действующем законодательстве и соблюдать принцип соразмерности.

73. Иностранная НКО должна подчиняться требованиям пунктов с 68 по 72 настоящей рекомендации только в отношении ее деятельности в принимающей стране.

74. Ликвидация НКО или, в случае иностранной НКО, отмена разрешения на ее деятельность, может производиться только по постановлению суда при убедительных доказательствах наличия оснований, предусмотренных в пунктах 44 и 45 настоящей рекомендации. Такое постановление должно быть, возможно, незамедлительно оспорить

C. Ответственность

75. Руководство, директора и сотрудники НКО – юридического лица не должны лично нести ответственность по ее долгам, денежным и иным обязательствам. Однако они могут быть привлечены к ответственности перед НКО, третьей стороной, или перед ними всеми за ненадлежащее исполнение профессиональных функций или невыполнение обязанностей.

VIII. Участие в принятии решений

Государственные и квазигосударственные механизмы всех уровней должны обеспечивать эффективное участие НКО без дискриминации в диалоге и консультациях по задачам и решениям в сфере государственной политики. Такое участие должно обеспечивать свободу выражения многообразных мнений людей относительно функционирования общества. Такое участие и кооперацию должно облегчать обеспечение соответствующего раскрытия официальной информации или доступа к этой информации.

С НКО должны проводиться консультации при подготовке проектов первичного и вторичного законодательства, которое отражается на их статусе, финансировании или сферах деятельности.

Перевод с английской версии:

https://wcdxoeJnt/ViewDocjsp? Ref=CM/Rec(2007)14&Language4anEnglish&Ver=original&Site=CM&BackCoMackColorlntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75

© Филиал Компании с ограниченной ответственностью «Международный центр некоммерческого права» (США) в Российской Федерации

Приложение 3

Сравнительный анализ законодательства,

регулирующего деятельность НКО

в центральной и восточной Европе[5]

Таблица основных моментов законодательства об НКО в 15 странах центральной  восточной Европы. Более подробную информацию можно найти на сайте http://www. icnl. org.

Организационные формы НКО в 15 стран центральной и восточной Европы

Страна

Ассоциация

Фонд (постоянный)

Фонд (временный)

Открытый Фонд

Компании общественной пользы

Другие

Албания

ассоциация

Фонд

Центр

Босния и Герцеговна (БГ) (Национальный уровень)

Ассоциация

Фонд

БГ (Федерация)

Ассоциация

Фонд

БГ (RS)

Ассоциация

Фонд

Болгария

Ассоциация

Фонд

Chitalistah

Хорватия

Ассоциация

Фонд

Фонд

Частный институт

Чехия

Гражданская Ассоциация, Ассоциация юридических лиц по интересам

Фонд

Фонд

Компания общественной пользы

Общественный институт, Благотворительная организация

Эстония

Некоммерческая Ассоциация

Фонд

Некоммерческое партнерство

Венгрия

Общество

Фонд

Открытый Фонд

Компания общественной пользы

Общественный Фонд, Общество

Koсoвo

Ассоциация

Фонд

Фонды и ассоциации могут получить статус организаций общественной пользы

Латвия

Ассоциация

Фонд

Некоммерческая организация

Литва

Ассоциация

Благотворительный и спонсорский фонд, Фонд, Общественный институт

Благотворительный и спонсорский фонд

Общественный институт

Много разных

Maкедония

Ассоциация граждан, Ассоциация иностранцев

Фонд

Черногория

Ассоциация

Фонд

Польша

Ассоциация, Простая Ассоциация

Фонд

Компания общественной пользы

Румыния

Ассоциация

Фонд

Словакия

Гражданская ассоциация

Фонд

Неинвестиционный фонд

Некоммерческая организация, предоставляющая общественныеуслуги, Неинвестиционный фонд

Словения

Ассоциация

Фонд

Сербия

Ассоциация

Фонд

Требования для создания в ЦВЕ НКО, имеющих членство

Страна

Минимальное число членов

Разрешено создавать и присоединяться?

Специальные формы для зонтичных организаций?  Если есть, сколько организаций необходимо для создания зонтичной?

Граждане

Постоянные жители

Иностранцы

Юр. лица

Меньшинства

Албания

2ю/5ф

Да

Да

Да

Да

Нет

Босния и Герцеговина (Национальный уровень)

3

Да

Да

Да, если житель или зарегистрирован в  БиГ

Да

Да

Нет в законодательстве

БиГ (Федерация)

3

Да

Да

Да

Да

Да

Нет в законодательстве

БиГ (RS)

3

Да

Да

Да

Да

Да

Нет в законодательстве

Болгария

3

Да

Да

Да

Да

Нет

Хорватия

3

Да

Да

Да

Да

Нет

Да; 2 или более ассоциации

Чехия

3

Да

Только присоединяться

Только присоединяться

Только присоединяться

Да

Да; 2 или более ассоциации

Эстония

2

Да

Да

Да

Да

Венгрия

10

Да

Да

Да

Да

Косово Ассоциация Фонд

3 1

Да

Да

Да

Да

Существующий з-н не запрещает, новый проект специально разрешает зонтичные органиации

Латвия

2

Да

Да

Да

Да

Да

Да; 2 или более ассоциации

Литва Ассоциация Сообщества.

3 15

Да Да

Да Нет

Да Нет

Да Нет

Только присоединяться

Да (можно включать предприятия) Да; 2 или более ассоциации

Македония

5

Да

Только присоединяться

Только присоединяться

Нет

Нет

Да; ассоциации и фонды

Черногория

5

Да

Да

Да

Да

Да

Да; 2 или более юридических лиц

Польша Ассоциация Простая Ассоциация

15 3

Да Да

Только присоединяться Да

Только присоединяться Да

Нет Нет

Только присоединяться (16+)

Да; 3 или более Нет

Румыния

3

Да

Да

Да

Да

Да; 2 или более ассоциации или фонда

Словакия

3

Да

Только присоединяться

Да

Только присоединяться

Да

Да; 2 или более ассоциации

Словения

10

Да

Только присоединяться

Только присоединяться

Нет

Сербия

10

Да

Нет

Нет

Нет

Нет

Требования в ЦВЕ для создания фондов

Страна

Организационная форма

Время существования

Минимальный начальный капитал

Албания

Фонд

В соответствии с целями

Босния и Герцеговина (Национальный уровень)

Фонд

Нет в законодательстве

Начальный капитал требуется, но минимальная величина не определена

БиГ (Федерация)

Фонд

Не ограничено, если не оговорено другое

$1,200

БиГ (RS)

Фонд

Не ограничено, если не оговорено другое

Начальный капитал требуется, но минимальная величина не определена

Болгария

Фонд

В зависимости от статута

Нет

Хорватия

Фонд

Не ограничено

Достаточный для поставленных целей; доход должен обеспечивать поддержание собственности

Фонд

Не более 5 лет

В соответствии с целями

Чехия

Фонд

Не ограничено

500,000 CZK

Fund

Эстония

Фонд

В зависимости от статута

Может быть распущен, если капитала явно недостаточно, и нет гарантий ля его пополнения в ближайшем будущем

Венгрия

Фонд

Не ограничено

В соответствии с целями

Oткрытй Фонд

Достаточный для начала достижения целей

Косово

Фонд

Нет в законодательстве

Нет

Латвия

Открытый Фонд

Не ограничено

Литва

Благотворительный и спонсорский фонд, Общественный институт

В зависимости от статута

Нет

Македония

Фонд

В зависимости от статута

10,000 DM

Черногория

Фонд

Не ограничено

Нет

Польша

Фонд

Должен иметь 1000 PZL

Румыния

Фонд

Не ограничено

Не менее 100 МРОТ (или 20 МРОТ, если цели фонда – это фондрайзинг для других ассоциаций или фондов)

Словакия

Фонд, Инвестиционный фонд

В зависимости от статута

SK 200,000

Словения

Фонд

Как правило не ограничено

В соответствии с целями

Сербия

Фонд

Не ограничено

В соответствии с целями

Процедура регистрации НКО в ЦВЕ
Страна	Тип	Орган	Время	По умолчанию	Специальные условия для отказа
Албания	Ассоциация, Фонд, Центр	Окружной Суд Тираны	15 дней
Босния и Герцеговина (Национальный уровень)	Ассоциация	Министерство Юстиции  Боснии и Герцеговины	30 дней	Считается незарегистрированной	Ели программа или деятельность НКО противоречит конституционному порядку  БиГ; направлены на насильственное его изменение, содержат признаки расовой, национальной, религиозной и др. дискриминации.
	Фонд
БиГ (Федерация)	Ассоциация	Отдельный Кантон: Кантональное Министерство; в других случаях Министерство Юстиции	30 дней		Так же как БиГ (Нац. уровень), а акже в случае участие в выборах, финансирования кандидатов или политических партий
	Фонд	Министерство Юстиции and правительство
БиГ (RS)	Ассоциация	Окружной Суд	15 дней	Считается зарегистрированной	Так же как БиГ (Фед.), а также в случае, если получение прибыли является первичной целью НКО
	Фонд
Болгария	Ассоциация	Местный Окружной Суд; организации общественной пользы должны также регистрироваться в Министерстве Юстиции	14 дней для Министерство Юстиции	Министерство Юстиции: считается незарегистрированной
	Фонд
Хорватия	Ассоциация	Офисы страны (County offices)	30 дней	Считается зарегистрированной	Если программа или деятельность НКО противоречит Конституции или законодательству
Фонд	Правительственная Администрация  (с разрешением от министерства, под которое попадает род деятельности  НКО)	30 дней для министерства; 60 всего	Считается зарегистрированной	Если цели аморальны или несерьезны
Fund
Чехия	Ассоциация
	Фонд	Департамент регистрации или суд			Военные организации должны сначала получить разрешение правительства
	Fund
Венгрия	Ассоциация, Фонд	Окружной Судs	Ускоренная процедура	Считается зарегистрированной
Компания общественной пользы	Окружной Коммерческий Суд	Ускоренная процедура
Косово	Ассоциация, Фонд, Организация общественной пользы	Департамент регистрации и связи с НКО, государственная администрация	60 рабочих дней		Отказ в случае если (a) документы не полны или не соответствуют требованиям; (b) статус нарушает статьи UNSC резолюции 1244 или другие документы UNMIK; (c) НКО имеет название одинаковое с уже зарегистрированной.
Латвия	Неприбыльная организация	Главный общественный нотариат (коммерческий регистратор)	30 дней
	Общественная организация	Министерство Юстиции	1 месяц		Если НКО использует коммунистические символы или символы СССР и ЛССР
Литва	Ассоциация	Муниципальный оффис
Общественный институт	Общественный реестр при Министерстве Юстиции.  Статус должен быть нотариально заверен до этого
Fund
Сообщество	Нац.: Министерство Юстиции; местное: муниципальный оффис	1 месяц
Македония	Ассоциация	Первичный суд на территории регистрации НКО	30 дней		Если программа, статут или деятельность НКО направлены на насильственное изменение конституционной системы, призывают к военной агрессии, расовой, национальной или религиозной нетерпимости, нарушают запреты на занятие политической деятельностью.
Фонд	Центральный реестр	5 дней
Черногория	Ассоциация	Министерство Юстиции	10 дней	Считается зарегистрированной
Польша	Ассоциация	Местное отделение Нац. регистрационного Суда	3 месяца		Административные власти могут возражать против регистрации
Фонд	Местное отделение национального регистрационного Суда	14 дней
Простая Ассоциация	Офис местного старосты	30 дней	Считается зарегистрированной
Румыния	Ассоциация Фонд	Первичный суд	3 дня
Словакия	Ассоциация	Министерство Внутренних дел	10 дней	Считается зарегистрированной через 40 дней	Если цели НКО несовместимы с тем, чтобы быть добровольной, если это церковь, партия или фирма
Фонд	Министерство Внутренних дел			Если нет собранной собственности или нет общественных получателей (это определятся из отчета министерства)
Неприбыльная организация	Региональный оффис			Если это не настоящая НКО, если не обеспечивает услуг получателям
	Неинвестиционый фонд	Региональный оффис	Дата устанавливается  документами
Словения	Ассоциация	Местные государственные административные органы
	Фонд	Министерство, соответствующее роду деятельности фонда
Сербия	Ассоциация	Министерство по делам МСУ, муниципальная администрация	Союз: 15 дней; Сербия: 30 дней	Союз: Считается зарегистрированной; Сербия: Считается незарегистрированной	Союз: Если программа или деятельность НКО направлены на насильственное изменение конституционного порядка, территориальной целостности или независимости страны; или на нарушение прав и свободor, защищенных Конституцией, или на разжигание расовой, религиозной, национальной вражды.
	Фонд	Министерство Культуры			Если нет необходимости в создании фонда,  нет процедуры исправления

Обязательные органы управления НКО в ЦВЕ
Страна	Тип	Общее собрание	Орган (Правление)	Управление	Другие требуемые органы
Албания	Ассоциация	Да		Отдельный человек или комитет
	Фонд		Не менее 3 членов
Босния и Герцеговина (БГ) (Национальный уровень)	Ассоциация	Да	Учредитель или ответственное лицо назначают управляющий орган из не менее  3 членов	Орган или лицо, представляющее ассоциацию, назначается общим собранием
	Фонд
БиГ (Федерация)	Ассоциация	Да		Орган или лицо, представляющее ассоциацию, назначается общим собранием
	Фонд		Учредитель или ответственное лицо назначают управляющий орган из не менее  3 членов
БиГ (RS)	Фонд		Учредитель или ответственное лицо назначают управляющий орган из не менее  3 членов
Ассоциация	Да	Орган или лицо, представляющее ассоциацию, назначается общим собранием
Болгария	Фонд		Само определяет состав	Избирается Правлением	Организации общественной пользы должна иметь 2 органа: высший коллегиальный орган и управляющий орган
	Ассоциация	Да		3 или 1-персоны, обычно 3
Хорватия	Ассоциация	Да
Фонд		Возможность “Правлению фонда” и представлять и управлять.  Первый раз назначается министерством; назначается директором.
	Fund
Чехия	Ассоциация	Да
Фонд		Не менее 3 членов		Аудитор или  Контрольный орган из 3-х членов
Fund
Эстония	Компания общественной пользы		3, 6, 9, 12, или 15 членов	Управляющий директор	Контрольный орган из 3-7 членов
	Ассоциация	Да		1или несколько членов
	Фонд		Да	Аудитор
Венгрия	Ассоциация	Да		Да	Статус общественной пользы требует наличие контрольного органа, если годовой доход превышает 5000000 HUF.
Фонд		Да
	Компания общественной пользы	Да		Да, также как в компании с ограниченной ответственностью	Контрольный орган и Аудит
Косово	Ассоциация	Да
	Фонд		Не менее 3 членов
Латвия	Неприбыльная организация	Инвесторы неприбыльной организации имеют право управлять ею
	Общественная организация			Да	Да
Литва	Ассоциация	Да	Да	Либо 1 человек, либо коллегиальный орган, либо и то, и другое	Орган аудита
Сообщество	Да
Благотворительный и спонсорский фонд	Собрание учредителей	Да	Один человек, обычно директор	Аудитор
	Общественный институт	Собрание учредителей
Македония	Ассоциация	Да		Да
	Фонд			Да
Черногория	Ассоциация	Да		Если не менее 10 членов
Фонд		Да	Да
Польша	Ассоциация	Да	Да		Внутренний орган аудита
	Фонд			Да	Если фонд имеет статус организации общественной пользы, он должен иметь внутренний орган аудита
Румыния	Ассоциация	Да	Да		Аудитор или Комитет аудиторов
	Фонд		Не менее 3 членов		Нечетное число аудиторов
Словакия	Ассоциация	Да
Фонд		Не менее 3 членов	Один администратор, назначенный советом директоров	Контрольный орган (собственность более 5,000,000 SK) или один аудитор
Нерибыльная организация		Не менее 3 членов	Исполнительный менеджер	Контрольный орган (собственность более 5,000,000 SK) не менее 3 членов, или один аудитор
Словения	Неинвестиционный фонд		Как установлено статусом	Администратор, назначенный советом директоров	Определяется статутом
	Ассоциация	(Должна иметь высший орган)
	Фонд	(Произвольный орган из учредителей)	Не менее 3 членов
Сербия	Ассоциация	Да
	Фонд			Да

Ограничения на членство в управляющих органах НКО в ЦВЕ
Страна	Тип	Ограничения
Босния и Герцеговина (Федерация)	Фонд	Меньшинства, служащие, члены других органов, члены контрольных органов не могут входить в исполнительный орган
БиГ (RS)	Фонд	Служащие, члены других органов, члены контрольных органов не могут входить в исполнительный орган.
Хорватия	Фонд	Лидеры должны быть надежными и способными, не могут быть: чиновники министерств, члены совета фонда
	Fund
Чехия	Фонд	Члены правления и контрольного органа не должны иметь судимости; не должны быть родственниками друг друга, быть в подчинении друг у руга, не должны состоять в обоих органах одновременно
Венгрия	Ассоциация	Управляющий должен быть венгром или иметь разрешение на проживание
Македония	Ассоциация	Большинство в руководящих органах должно состоять из граждан Македонии
	Фонд
Словакия	Фонд	Администратор и директора должны быть лицами с безупречной репутацией (не должны иметь судимости).Одно лицо не может быть членом двух органов. Кроме этого, администратор должен постоянно и долгое время проживать в данном месте.
Неприбыльная организация
Неинвестицинный фонд	Администратор и директора должны быть лицами с безупречной репутацией (не должны иметь судимости). Лицо, получающее прибыль от фонда, не может быть членом совета директоров. Администратор может входить в совет директоров только, если это предусмотрено статусом.
Словения	Фонд	Не должны входить в руководящие органы люди с судимостью, служащие или лица, проверяющие фонд.

Права учредителей НКО в ЦВЕ
Страна	Тип	Специальные права учредителей
Болгария	Фонд	Учредители могут иметь права; эти права переходят к фонду после смерти учредителя или  случае его недееспособности.
Хорватия	Фонд	Сатут не может противоречить учредительным документам без согласия учредителей (если живы); учредитель может возражать против первоначального выбора служащих.
	Fund
Чехия	Фонд	Учредитель может требовать ликвидации при определенных условиях
Fund
Компания общественной пользы	Учредитель может требовать ликвидации при определенных условиях. Учредители имеют право ВЕТО на решения совета директоров по ликвидации или роспуску, если он согласны нести ответственность за продолжение деятельности Компании общественной пользы
Эстония	Фонд	Учредители могут распустить фонд, если это заложено в документах; они могут изменять документы, если изменились обстоятельства.
Венгрия	Фонд	Только учредители могут заменить членов правления, если они не выполняют цели фонда, и могут исправлять устав фонда (кроме названия, целей и активов).
Македония	Фонд	Статут может позволить учредителям распускать фонд в определенных обстоятельствах.
Словакия	Фонд	Устав прописывает статьи, которые могут изменить только учредители; учредители могут принять решение о роспуске.
Учредители могут распустить/объединить; совет директоров назначается/увольняется учредителями, если статут не определяет иное.
Неприбыльная организация	Учредитель оставляет право вносить определенные изменения в устав.
Неинвестиционный фонд	Учредитель имеет право назначать и увольнять директоров, если статут не определят иное, назначать и увольнять главу совета директоров.  Учредитель имеет право решения о закрытии фонда, объединении  с другим.
Словения	Фонд	Учредители и доноры могут требовать удаления из офиса за неспособность выполнять обязанности или за действия, противоречащие интересам фонда.

Ограничения на занятие НКО политической деятельностью
Страна	Тип	Ограничения
Албания	Ассоциация, Центр, Фонд	Политические партии не подпадают под закон о неприбыльных организациях.
Босния и Герцеговина (Нац. и Фед.)	Ассоциация и Фонд	Цели и деятельность зарегистрированных ассоциаций и фондов не должны содержать участия в выборах, поддержку кандидатов и финансирование политических партий или кандидатов.
Босния и Герцеговина (RS)	Фонд, Ассоциация	Цели и деятельность зарегистрированных ассоциаций и фондов не должны содержать участия в выборах, поддержку кандидатов и финансирование политических партий или кандидатов.
Болгария	Ассоциация, Фонд	Организации, занимающиеся политической деятельностью, регулируются отдельным законом.
Хорватия	Ассоциация, Фонд, Fund	Политические партии имеют отдельный закон.
Чехия	Ассоциация	Не может быть создана, если прямо участвует в политической деятельности, но имеет право лоббировать, поддерживать кандидатов, распространять информацию и отстаивать интересы.
Фонд, Fund	Не может финансировать политические партии или движения, но имеет право лоббировать, поддерживать кандидатов, распространять информацию и отстаивать интересы.
	Компания общественной пользы	Могут лоббировать, поддерживать кандидатов, представлять и отстаивать интересы, распространять информацию.
Эстония	Ассоциация, Фонд	Только политические партии выдвигают кандидатов, но НКО имеют право лоббировать. Имеются общие ограничения на финансирование политических партий.
Венгрия	Ассоциация, Фонд, Компания общественной пользы	Венгерские НКО, имеющие статус общественной пользы, не могут участвовать в политической деятельности (деятельности политических партий и выдвижении кандидатов на национальных выборах), или финансировать политические партии; они должны быть независимыми от политических партий.  Государственные деньги не могут использоваться ими для политической деятельности без соответствующего разрешения. Фонд не может финансировать политические партии, если он получает государственное финансирование.
Косово	Ассоциация, Фонд	NGOs may нетt engage in fundraising or campaigning to support political parties or candidates for political office, нетr may they propose, register or in any way endorse candidates for public office.
Латвия	Неприбыльная организация
	Общественная организация	Правительство не может финансировать политическую деятельность общественных организаций.  Общественные организации могут распространять информацию, иметь свои издания, организовывать митинги и демонстрации и  заключать контракты с иностранными общественными организациями.
Литва	Ассоциация, фонд, Сообщество, Общественный институт	Литовские НКО не могут участвовать в избирательных кампаниях, другая политическая, законодательная и лоббистская деятельность разрешена. Не могут участвовать в политической деятельности или финансировать политические партии и политические организации.
Македония	Ассоциация, Фонд	Не  могут участвовать в политической деятельности (прямое участие в кампаниях или финансирование партий).
Черногория	Ассоциация, Фонд	Специально в законе нет статей; на практике деятельность почти не ограничена. Политические партии регулируются отдельным законом.
Польша	Ассоциация	Польский закон дает ассоциациям право на выражение общественного мнения;  они могут участвовать в избирательных кампаниях.
	Фонд	Зависит от целей фонда; политические цели не могут квалифицироваться как общественная польза.
Румыния	Ассоциация	Политические партии не подпадают под закон об ассоциациях и фондах. До принятия нового закона лоббирование и поддержка кандидатов были разрешены.
	Фонд
Словакия	Ассоциация	Политические партии/движения регулируются особым законом. По-видимому НКО могут поддерживать кандидатов, лоббировать, поддерживать кампании.
Фонд	Не может финансировать деятельность политических партий/движений, не может поддерживать кандидатов на выборах.
	Неприбыльная организация	Не может финансировать политические партии/движения, поддерживать кандидата.
Словения	Ассоциация	Группы, созданные только для политических целей, управляются специальным законом о политических партиях.
	Фонд	Закон прямо не запрещает фонду иметь политические цели.
Сербия	Ассоциация, Фонд	Специально в законе нет статей; на практике деятельность почти не ограничена. Политические партии регулируются отдельным законом.

[1] http://www. usaid. gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2006

[2]http://www. usaid. gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/2006

[3]Концепция развития гражданского общества в Эстонии http://www. ngo. ee/11095

[4] Этический кодекс гражданских объединений http://www. ngo. ee/9484

[5] Настоящее приложение содержит перевод заключительной части статьи Douglas Rutzen, David Moore, and Michael Durham THE LEGAL FRAMWORK FOR NOT-FOR-PROFIT ORGANIZATIONS IN CENTRAL AND EAST EUROPE, а также материалы, собранные А. Давыдовой.