Анализ мирового опыта взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями (стр. 3 )

Обзор правовой базы для третьего сектора в Республике Беларусь

Согласно данным Министерства Юстиции в Беларуси в 2006 году было зарегистрировано 17 политических партий, 37 профсоюза, 2248 неправительственных организаций, 17 объединений неправительственных организаций и 56 фондов.

Основными законами, которые непосредственно направлены на урегулирование деятельности НКО, являются Закон РБ «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 01.01.2001 года, Закон РБ «О профессиональных союзах» от 01.01.2001, Закон РБ «Об общественных объединениях» от 01.01.2001. В соответствии с действующим законодательством на территории республики могут быть созданы следующие типы неправительственных организаций:

- профессиональный союз;

- общественное объединение граждан;

- политическая партия;

- религиозная организация.

Не проводится различий между НКО, которые служат общественной пользе и теми, которые служат частным интересам или интересам их членов. Для целей налогообложения имеет значение только один факт – занимается ли НКО производственно-хозяйственной деятельностью или нет.

В Республике Беларусь не проводится открытый и свободный конкурс по распределению средств, выделенных из государственного бюджета между общественными организациями. Общественные объединения имеют право участвовать посредством заявок в конкурсах на получение грантов от иностранных благотворительных фондов.

Серьезные нарекания у экспертов вызвал Декрет Президента Республики Беларусь №8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» от 01.01.01 года. Если в России и на Украине регистрация безвозмездной помощи производится в целях получения льгот, то в Беларуси эта процедура необходима потому, что использование незарегистрированной помощи запрещено законом. Льготы предоставляются решением Президента по представлению Департамента по гуманитарной помощи. Также запрещается использование иностранной безвозмездной помощи на «проведение собраний, митингов, изготовление и распространение агитационных материалов, проведения семинаров и других форм агитационной работы среди населения».

Согласно нововведениям в налоговом законодательстве, неправительственные организации должны удерживать 12% от заработной платы своих сотрудников в качестве подоходного налога, а не 1%, как практиковалось ранее. Очевидно, что подобные изменения не способствуют привлечению трудовых ресурсов в третий сектор.

В прошлом году власти начали применять поправки 2005 года в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс, по которым участие в деятельности незарегистрированной организации является нарушением. Лидеры двух незарегистрированных организаций были арестованы. В настоящее время 14 человек подвергнуты уголовному либо административному наказанию за участие в деятельности незарегистрированной организации.

Другие поправки в законы, затрагивающие неправительственные организации, также оказали негативное влияние на третий сектор. Почти все организации были вынуждены внести поправки в свои уставные документы, включая изменения в своей организационной структуре и устранение от экономической деятельности, которая теперь им запрещена. Фонды теперь должны платить более высокие регистрационные взносы. В конце 2006 года был усложнен процесс регистрации, уже ясно, что многие общественные организации не смогут исполнить закон. В Могилевской области 16 фондов решили не перерегистрироваться и прекратить деятельность. Суды продолжают закрывать НКО за нелояльность правительству. В 2004 судами были закрыты 38, а в 2организаций. В 2006 году постановлением суда была закрыта молодежная организация «Рада» на основании того, что в своем стратегическом плане заявила, что «будет работать над развитием альтернативной молодежной политики»[1].

Правительство применяет в отношении НКО систему административных предупреждений; если организация получает два и более предупреждения за мелкие нарушения закона, госслужащие могут автоматически ликвидировать эту организацию. В 2005 году Министерство Юстиции вынесло 425 письменных предупреждений и 264 в 2004 году.

Наиболее острыми правовыми вопросами для неправительственных организаций в Белоруссии являются налогообложение, регламентация порядка регистрации и реорганизации, регламентация контроля за деятельностью НКО. Степень влияния НКО на правительство с целью принятия определенной политики крайне низка, отсутствуют соответствующие механизмы. Общую проблему составляют разрозненность НКО, отсутствие механизмов лоббирования их интересов, невысокая степень профессионализма персонала, задействованного в НКО.

Правовая база для НКО в Литовской республике

Правовая база для НКО в Литве продолжает улучшаться медленно, но верно. С 1 января 2001 года были  внесены важные поправки в Закон о благотворительности и спонсорстве. Он уточняет и делает более понятной разницу между благотворительностью (помощь определенным категориям нуждающихся физических лиц) и спонсорством (пожертвования недоходным организациям, работающим для общественной пользы). Наиболее значительным новшеством в новой редакции закона является то, что он учреждает статус общественно-полезной организации, который может быть запрошен литовскими НКО по единой форме. Другой значительной поправкой стала замена квартального финансового и статистического отчета НКО для Министерства финансов, который НКО считали обременительным, на годовой. Наконец, закон облегчает анонимные пожертвования неправительственным организациям.

Была создана Постоянная комиссия неправительственных организаций, ответственная перед премьер-министром. Эта комиссия наделена правом независимой инициативы в сфере своей деятельности и по тому кругу проблем, которые она решает. У комиссии есть доступ на высший уровень Правительства, при котором она является совещательным и консультативным органом.  Работа Комиссии уже дала результаты, например, от лица сектора неправительственных организаций она внесла замечания в законопроекты, и предложила дополнительные положения, которые улучшают правовое и налоговое поле для НКО. На самом деле, тесное сотрудничество между Комиссией и Министерством финансов привело к вышеупомянутым значительным усовершенствованиям в Законе о благотворительности и спонсорстве.

В числе трех предложений Комиссии, которые были включены в План действий по внедрению Правительственной программы , систематическое использование найма в сфере социальных услуг. По замыслу инициаторов предложения, это должно расширить возможности для неправительственных организаций получать прямую поддержку от различных правительственных органов. Министерство по социальным вопросам и труду уже назначило рабочую группу, чтобы развивать эту идею и оформить ее законодательно. Кроме того, Комиссия начала систематическую оценку и анализ поддержки, которую оказывают неправительственным организациям различные министерства, общественные органами и власть на местах. Ожидается, что это будет отправной точкой для разработки Социального Пакта между Правительством Литвы и третьим сектором.

Комиссия является как индикатором, так и катализатором процесса конструктивного диалога между властью и третьим сектором.

В то же время была сформирована  Парламентская группа, задачей которой является разрешение правовых трудностей, возникающих у НКО. Инициатива создания этой группы принадлежит главе Комитета по социальным вопросам Артурасу Мелианасу. Он вместе с другими одиннадцатью членами парламента, представляющими широкий спектр политических партий, согласились посвятить следующие одиннадцать месяцев разрешению ряда специфических проблем, с которыми сталкиваются НКО. Были внесены два предложения. Первое, отменяющее обременительное и дорогостоящее требование о том, чтобы НКО держали двух постоянных сотрудников с административными функциями, скорее всего, будет принято. Второе, ведущее к либерализации прав неправительственных организаций заниматься экономической деятельностью, вероятно, вызовет жаркие дебаты. Наконец, Парламентская группа взялась за разработку Концепции национальной политики развития гражданского общества.

Министерство по социальным вопросам и труду разработало Правительственный декрет, содержащий правила привлечения волонтерского труда в неправительственных организациях. Эти правила значительно улучшились за последние годы.

Министерство финансов включило в свою новую Концепцию налоговой политики положение, позволяющее индивидуальным налогоплательщикам предназначать «определенный процент» от своего подоходного налога общественно-полезным организациям, которые имеют право на спонсорскую помощь согласно Закону о благотворительности и спонсорстве. Таким образом, литовцы могут получить право делать пожертвования по типу «правила 1%» в Венгрии. Однако литовское правительство планировало упразднить корпоративный налог на прибыль, что потребует от Комиссии и Парламентской группы начать серьезные обсуждения об альтернативных мерах по стимулированию филантропии, в отсутствие налоговых льгот.

Наконец, необходимо упомянуть, как сам сектор НКО влияет на эти изменения и взаимодействует с новообразованными государственными структурами. Естественно, отдельные НКО используют свои собственные каналы. Но существуют так же отлично организованные и согласованные попытки наладить этот диалог от лица всех неправительственных организаций. Центр НКО в Литве через свою объединенную сеть, под полным руководством Центра Поддержки и Информации неправительственных организаций в Вильнюсе, возглавляет этот процесс. Центр является инициатором и посредником в сведении разнообразных правительственных и неправительственных акторов вместе. Также он возглавляет Коалицию неправительственных организаций за филантропию, которая служит налаживанию контактов и обмену информацией среди НКО. Сотрудничество и создание коалиций внутри сектора заметно активизировалось, но по-прежнему не хватает единого института, представляющего весь сектор в борьбе за более благоприятную правовую среду. До сих пор нет юридического определения неправительственной организации. По-видимому, НКО – это организация, основанная на базе одного из трех законов: «Закон об ассоциациях», «Закон о благотворительных фондах» или «Закон об общественных учреждениях». Такие организации как товарищества собственников жилья не имеют статуса НКО в Литве. Больницы, школы и детские сады, как тренинговые и консалтинговые компании, услуги в области спорта и другие учреждения сферы услуг, основанные по «Закону об общественных учреждениях», технически считаются НКО.  Недостаток ясности не идет на пользу НКО. Законодатели все больше применяют к НКО те же стандарты, что и к бизнессообществу. Поправки в «Закон о доходах» привели к более суровым стандартам отчетности, и власти применяют их в равной мере к НКО и бизнесу, а это усложняет ведение бухгалтерии проектов. В 2006 году правительство увеличило налоги, взимаемые с НКО. Кроме того, НКО начали делать взносы в Гарантийный Фонд, который обеспечивает некоторую защиту для сотрудников обанкротившихся предприятий. Однако, сотрудники НКО, которая была вынуждена закрыться, не имеют доступа к этому фонду. Сложными остаются отношения с Государственной Налоговой Инспекцией, поскольку Правила ведения бухгалтерии для недоходных организаций недостаточно ясны. Так, правила требуют, чтобы НКО платило налог на добавленную стоимость, если доход, который они получают, оказывая услуги, составляет значительную часть их общего дохода. НКО никогда не могут быть уверены в том, как инспектор истолкует это требование, в то же время, толкования разных налоговых инспекторов могут отличаться. Поскольку правовая база становится все сложнее, региональные центры НКО нанимают юристов для консультаций. В 2006 году был создан Институт законодательства для НКО, финансируемый Государственным департаментом по делам молодежи, он анализирует законодательную базу и оказывает консультационные услуги неправительственным организациям, а также их спонсорам и партнерам. В целом, нужно отметить, что деятельность 15000 литовских НКО становится все более заметной и приветствуется населением.

Обзор правовой базы для неправительственных организаций в Эстонии.

Как показал отчёт «Индекс жизнеспособности недоходных организаций 2006»[2], представленный Агентством США по международному развитию (USAID), эстонский сектор некоммерческих организаций продолжает оставаться одним из самых сильных в Центральной и Восточной Европе.

Индекс, состоящий из семи критериев: законодательная среда, способность организации к деятельности, экономическая жизнеспособность, представление интересов и влияние на политику, предоставление услуг, инфраструктура и публичный имидж, отслеживает прогресс развития гражданского общества в 28 странах Центральной и Восточной Европы и Евразии в целом.

Эстония получила ее самые высокие оценки за законодательную среду и инфраструктуру, публичный имидж также оценили высоко. Относительно скромные результаты были достигнуты в измерениях организационной способности, финансовой жизнеспособности и предоставлении услуг, но в сравнении к другим странам, всё же они занимают высокие позиции.

«Особое внимание стоит обратить на тот факт, что результаты, которые мы имеем, это заслуга работы прошлых лет, а прогресс в измерении организационной способности и финансовой жизнеспособности не настолько эффективный, как нам бы этого хотелось» – сказал руководитель Союза Некоммерческих Объединений и Фондов Эстонии (СНОФЕ) Урмо Кюбар.

Кроме того, отчёт показывал растущую стратификацию среди неправительственных организаций, в то время как общественное представление третьего сектора Эстонии сформировано на примере нескольких успешных организаций, которые являются эталоном нашего общества, большинство неправительственных организаций все еще испытывают недостаток основных ресурсов и возможностей реализации собственного потенциала. Та же самая тенденция прослеживается и в некоторых других странах. Согласно отчёту за 2006 год, разрыв индекса жизнеспособности между странами Центральной и Восточной Европы, входящих и не входящих в зону Евросоюза, резко увеличился.

По состоянию на 01.12.2006 по данным Регистрационного Центра Министерства юстиции в Эстонии существует 24 769 объединений – 7141 фондов инекоммерческих объединения. Число обществ неизвестно. Согласно данным исследования, проведённого обществом Kodukant в 2006 году, в уездных регионах действует около 450 обществ, помимо которых существуют общества, действующие без договора, и общества, находящиеся в городах.

Более половины объединений, внесённых в регистр некоммерческих объединений и фондов, составляют квартирные, гаражные и садовые товарищества. Из 9000 организаций, называемых нами гражданскими объединениями, в общественных интересах действуют только 1200. Объединения дают работу примерно 4-5% от работоспособного населения.

Во многих странах (Эстония, Хорватия, Англия, Ирландия, Канада и Шотландия) в форме договора или стратегического документа выработан свод правил, определяющий рамки сотрудничества государственного сектора и некоммерческих организаций. В Эстонии этим документом является Концепция Развития Гражданского Общества, утверждённая парламентом Эстонии – Рийгикогу 12 декабря 2002 года. КРГОЭ является документом, который определяет взаимодополняющие роли публичной власти и гражданской инициативы, а также принципы совместных действий при образовании и осуществлении публичной политики и построении гражданского общества в Эстонии. Для применения КРГОЭ Указом Правительства Республики 9 октября 2003 года была создана совместная комиссия, состоящая из 16 зонтичных организаций региональных объединений граждан и 11 представителей общественного сектора. Работой комиссии управляет региональный министр, а координирование обеспечивает Министерство внутренних дел. Впервые она была созвана в октябре 2003 года с целью обеспечения проведения в жизнь принципов, изложенных в концепции развития гражданского общества. Совместная комиссия составила «Программу деятельности по осуществлению концепции развития гражданского общества в Эстонии в », а затем «Программу развития поддержки гражданской инициативы », этот документ был утверждён Правительством Республики 15 июня 2006 года. Ниже приведены основные положения КРГОЭ.

КРГОЭ выражает желание органов публичной власти и объединений граждан сотрудничать для поддержки инициативы народа организовываться и действовать. При создании добровольных объединений у людей открываются новые возможности для выражения своих интересов, ценностей, целей и следования им, а также для публичного обсуждения, как и для самостоятельного решения своих повседневных проблем и оказания взаимопомощи. Публичная власть, которая считается с объединениями граждан и сотрудничает с ними, повышает результативность своей деятельности и усиливает ее правомерность в глазах граждан.

КРГОЭ основывается на понимании того, что для сохранения и развития демократического государственного строя публичная власть должна прислушиваться к гражданам и сотрудничать с как можно большим их числом. При принятии решений публичная власть должна считаться со специфичными интересами, ценностными установками и целями многих членов общества и их объединений и серьезно взвешивать их даже в случае, если их носители составляют численное меньшинство. В то же время исторический опыт подтверждает положительное влияние инициативной активности граждан, которое выражается в плавности саморегулирующего функционирования общества. Через гражданское общество и обеспечение демократии члены общества и их объединения, а также публичная власть могут работать сообща во имя установленных в Конституции Эстонской Республики основных ценностей: свободы, справедливости и права, внутреннего и внешнего мира, общественного прогресса и общей пользы, сохранности эстонской нации и культуры.

КРГОЭ формулирует основы и рамки партнерства между объединениями граждан и публичной властью с целью оживления гражданской активности и укрепления демократии в Эстонии. Сотрудничество объединений граждан и публичной власти в рамках КРГОЭ преследует следующие цели:

1. развивать гражданскую инициативу и демократию участия;

2. ценить добровольную деятельность как существенный признак бытия гражданином;

3. продвигать лучшее изучение и соблюдение экономических, социальных и политических прав и обязанностей граждан;

4. развивать чувство ответственности граждан перед своей семьей, согражданами, родным краем, государством и всем миром;

5. осознавать ценности и принципы, лежащие в основе сотрудничества между объединениями граждан и публичной властью, и разграничивать взаимные обязанности, права и приоритеты деятельности;

6. создавать благоприятную среду для функционирования и укрепления объединений граждан как неизбежного фактора развития демократии;

7. развивать систему поддержки гражданской инициативы;

8. распространять добрые обычаи сотрудничества и знания, способствующие сотрудничеству между учреждениями и гражданами и их объединениями;

9. шире вовлекать граждан и их объединения в процесс разработки, осуществления и анализа политик и правовых актов, и развивать необходимые для этого каналы информации и механизмы;

10. признавать и принимать во внимание при устройстве общественной жизни специфичные интересы и потребности недостаточно представленных или признанных граждан и их объединений;

11. создавать среду, способствующую благотворительности и филантропии, с привлечением коммерческого сектора.

Представители объединений граждан и публичной власти исходят в своем сотрудничестве из нижеследующих принципов и ценностей:

1. Гражданская активность

Гражданская активность как инициативное и добровольное участие людей в общественной жизни и в решении вопросов повседневной жизни своего края, является важной составной частью демократического устройства общества. Публичная власть поддерживает ее созданием благоприятной правовой среды, информированием населения о своей деятельности и вовлечением граждан и их объединений в планирование и выполнение решений.

2. Участие

Объединения граждан являются каналами представления бытующих в обществе разных понятий и интересов, через которые граждане получают информацию и выражают свое мнение по поводу планируемых решений. Если лица, принимающие политические решения, ведут диалог с общественностью и считаются с внесенными в процессе публичного обсуждения предложениями, повысится степень общей компетентности и укрепится легитимность государства.

3. Уважение

Гражданская инициатива и публичная власть играют при формировании и осуществлении политик разные, взаимодополняющие роли. Публичная власть уважает право граждан и их объединений самим ставить перед собой цели и руководить своей деятельностью в рамках конституционного порядка.

4. Партнерство

Партнерство объединений граждан и публичной власти позволяет осуществление целесообразного сотрудничества и распределение обязанностей, чтобы лучше действовать сообразно общественным интересам.

5. Ответственность и обязанность давать отчет

Деятельность в общественных интересах требует как от объединений граждан, так и институтов публичной власти открытости, чувства ответственности и готовность давать отчет о своей деятельности и об использовании расходуемых для этого средств.

6. Политическая независимость гражданской инициативы

Объединения граждан являются при постановке своих целей, в решениях и деятельности свободными и независимыми в пределах закона. При поддержке гражданской инициативы за счет бюджетов и фондов публичного сектора стремятся избегать ограничений политического характера.

7. Предотвращение коррупции

При выборе органами публичной власти договорных партнеров по сотрудничеству из числа объединений граждан. При оказании публичных услуг и делегировании иных обязанностей объединениям граждан избегают отношений, делающих возможным возникновение коррупции.

8. Щадящее и сбалансированное развитие.

Объединения граждан и органы публичной власти исходят в своей деятельности и взаимном сотрудничестве из принципов щадящего и сбалансированного развития.

9. Равенство при обхождении

Объединения граждан и органы публичной власти уважают принципиальное равенство всех граждан и их объединений при доступе к возможностям участия в общественной жизни.

В КРГОЭ прописаны следующие пути достижения поставленных целей:

1. Признание и представление

Объединения граждан и публичная власть:

определяют взаимные, прозрачные и доступные каналы общения и информируют о них заинтересованные группы и общественность;

делают все от них зависящее, чтобы публичная власть смогла отвечать перед общественностью за эффективное использование и по назначению средств, выделяемых объединениям граждан, обеспечивая при распределении и использовании средств целенаправленность, прозрачность и отчетность;

избегают возникновения конфликта интересов своих представителей;

создают условия, позволяющие объединениям граждан называть своих представителей в неполитические публичные собрания, органы и комиссии и признают полномочия названных представителей;

признают роль курирующих организаций и сетей объединений граждан в представлении общих интересов своих членов, не исключая при этом права отдельных объединений граждан самим представлять свои интересы;

признают, что ни одно объединение граждан и их курирующая организация не могут в связях с публичной властью представлять интересы всего сектора гражданской инициативы. Широко признанные представительные собрания или курирующие организации по областям деятельности исходят при исполнении своей функции представительства в связях с публичной властью из следующих принципов:

представляют общие интересы, вытекающие из области деятельности своих членов и сторонников, и разъясняют органам публичной власти, как они консультируются со своими членами и сторонниками и отвечают за них;

способствуют развитию инфраструктуры, что позволило бы и отдельным группам по интересам выражать свое мнение и довести это до публичной власти;

передают свои обоснованные мнения публичной власти, придерживаясь оговоренного временного графика;

поддерживают сотрудничество между различными секторами гражданской инициативы.

2. Партнерство

Объединения граждан и публичная власть:

2.1 осуществляют сотрудничество, исходя из принципов, открытости, доверия, толерантности, гибкости и признания своеобразия другой стороны;

2.2 стремятся во взаимном сотрудничестве к достижению представительства как можно большего круга лиц и обеспечивают достаточную подготовку своих представителей;

2.3 предоставляют партнеру по сотрудничеству необходимую для эффективного сотрудничества информацию, уточняя при необходимости ее конфиденциальность и гарантируя конфиденциальность информации, полученной на тех же условиях от другой стороны;

2.4 договариваются, начиная с начальной фазы разграничения общих интересов, об условиях как можно более эффективного использования времени;

2.5 поддерживают и знакомят своих сторонников, членов, работников, пользователей услуг и общественность с принципами взаимного сотрудничества, с приоритетами деятельности и добрыми обычаями сотрудничества;

2.6 ознакомляют и поддерживают через средства массовой информации и в публичных выступлениях политику взаимного сотрудничества и воздерживаются от обобщающих отрицательных оценок.

3. Выработка политики

Объединения граждан и публичная власть:

3.1 сотрудничают при выработке, проведении в жизнь и оценке политики в различных областях через своих уполномоченных членов или представителей и согласно своей компетенции;

3.2 организуют сбор необходимых для формирования политики и инициирования правовых актов мнений и систематизированное представление уполномоченным органам в оговоренный срок и в обусловленной форме;

3.3 учитывают опыт друг друга при формировании политики и инициировании правовых актов и консультируются при их разработке с объединениями граждан, представляющих разные мнения, давая им достаточно времени для формирования своей точки зрения;

3.4 оценивают на всех этапах выработки различных политических стратегий и правовых актов их влияние на общество и окружающую среду;

3.5 повышают навыки своих представителей для участия в разработке, проведении в жизнь и оценке проводимой политики;

3.6 учитывают при формировании касающейся малых групп политики позиции объединений граждан, представляющих эти группы, и вовлекают их в обсуждения и правотворчество;

3.7 формируют сообща и соблюдают добрые обычаи сотрудничества для организации разработки, проведения в жизнь и оценки политики и для участия объединений граждан в правотворчестве.

4. Средства

Объединения граждан и публичная власть:

4.1 используют свои возможности для ознакомления с возможностями неоплачиваемой добровольной работы и для вовлечения граждан в решение стоящих перед обществом проблем на основании принципа добровольности;

4.2  заботятся о том, чтобы никто не препятствовал деятельности, происходящей в порядке, предусмотренном законом об объединениях граждан, для укрепления своей материальной базы, и признают конфиденциальность связанной с этим информации, чувствительной к коммерции;

4.3 разрабатывают и предают гласности принципы и порядок выделения публичных средств, необходимых для развития опорной системы гражданской инициативы, а также их использования, отчетности и контроля;

4.4 используют свои возможности для ознакомления и развития налоговой политики, допускающей поддержку гражданской инициативы и благотворительность, оживляя интерес делового сектора к поддержке некоммерческой деятельности;

4.5 разрабатывают и предают гласности принципы и порядок для делегирования объединениям граждан оказания публичных услуг и для финансирования выполнения соглашений о сотрудничестве между учреждениями публичной власти и объединениями граждан;

4.6 используют средства, выделенные для достижения поставленных целей, по назначению, экономно и результативно.

Общими долгосрочными приоритетами применения КРГОЭ являются:

1.1 Существенный рост уровня гражданского образования и гражданской активности и укрепление демократии участия.

1.2 Внедрение культуры сотрудничества, базирующейся на партнерстве публичной власти и гражданской инициативы, ознакомление с добрыми обычаями сотрудничества и широкое их применение, а также создание сети в сфере сотрудничества.

1.3 Обеспечение функционирования системы поддержки гражданской инициативы.

Приоритетами применения КРГОЭ на ближайший период являются:

Картирование сектора гражданской инициативы и необходимых для его беспрерывной деятельности условий, разработка системы классификации объединений граждан и упорядочение статистики.

Картирование, упорядочение и укрепление структур сотрудничества и поддержки.

Широкое ознакомление с этическим кодексом сектора гражданской инициативы.

Просмотр правовых актов, связанных с гражданской инициативой, и в случае появления необходимости планирование их дополнения.

Выработка механизмов для вовлечения представителей объединений граждан в подготовку и проведение в жизнь отраслевых политик и правотворчества.

Картирование, упорядочение и совершенствование системы поддержки объединений граждан за счет публичных бюджетов и информирования об этом общественности.

Совершенствование каналов информации и обратной связи между публичной властью и общественностью.

Разработка порядка заключения и осуществления договоров о сотрудничестве между учреждениями публичной власти и объединениями граждан.

Разработка общих стандартов по предложению публичных услуг, а также порядка и принципов делегирования их оказания объединениям граждан.

Просмотр и совершенствование учебных планов и учебных материалов по граждановедению и организация повышения квалификации учителей граждановедения.

Запуск программ медиа, рассматривающих совместное действие публичной власти и гражданской инициативы и создание соответствующего подраздела в государственном резерве.

Объединения граждан и учреждения публичной власти используют свои возможности для обширного ознакомления и пропаганды КРГОЭ, его основных положений, ценностей, приоритетов деятельности, прав и обязанностей сторон и добрых обычаев сотрудничества. Публичная власть сделает знание основ и принципов деятельности сектора гражданской инициативы неотъемлемой составной частью квалификационных требований, предъявляемых к чиновникам[3].

Кроме законодательной базы Эстонской республики интерес вызывают документы, принятые самими некоммерческими организациями. Прежде всего, это «Манифест гражданских объединений Эстонии» и «Этический кодекс гражданских объединений».

Ниже приводятся выдержки из «Этического кодекса»:

У гражданского объединения четкая и понятная миссия. При исполнении миссии гражданское объединение следует уставу, внутренним документам и стандартам действия организации.

2. Гражданское объединение выражает и представляет различные интересы и потребности людей. Гражданское объединение вовлекает людей в развитие гражданского общества посредством гражданского образования, демократии участия, представительства и других форм.

3. Гражданское объединение как добровольное объединение членов общества уважает своих членов, обеспечивает демократичное управление, придерживается принципов ответственности руководства и работников, реагирует на их проступки.

4. Гражданское объединение считает привлечение людей к добровольной деятельности приоритетом гражданского общества и приветствует это.

5. Гражданское объединение последовательно стремится к умелой деятельности, профессионализму и совершенству с целью достижения лучших результатов работы и общественного признания.

6. Гражданское объединение, получая средства для своей деятельности в основном от дарителей и пожертвователей, уважает их интересы и использует полученные средства целенаправленно.

12. Гражданское объединение предоставляет отчет и отвечает за достижение целей и используемые для этого способы и средства перед своими учредителями, дарителями, пожертвователями и общественностью.

13. Гражданское объединение считает важным готовность к отчетности, которую обеспечивает умелое руководство, внутренняя отчетность и следование добрым традициям бухгалтерии.

14. Гражданское объединение обнародует отчет о своей деятельности и финансовый отчет, по крайней мере, один раз в год.

15. Информация о миссии, членстве, деятельности и финансировании гражданского объединения должна быть открытая и понятная.

16. Гражданское объединение общается со всеми открыто и прямо, не действует анонимно.

17. Гражданское объединение открыто для новых идей и различных мнений, а также для сотрудничества во имя достижения общих целей.

18. Гражданское объединение является независимым в постановке целей, принятии решений и поступках и избегает попадания под контроль партий, публичных институций или частных предприятий, когда теряется самостоятельность гражданских объединений, их независимость и способность действовать в общественных интересах.

19. Гражданское объединение и работающие в нем лица предотвращают возникновение конфликта интересов. При проявлении конфликта интересов гражданское объединение применяет необходимые меры для его ликвидации.20. Гражданское объединение соблюдает как письменные, так и устные соглашения и договора.

21. Гражданское объединение уважает авторство и принадлежность идей и проектов других объединений[4].

Более детально с законодательной базой Эстонии и документами, принятыми самими неправительственными организациями, на русском языке можно ознакомиться на сайте Союза Некоммерческих Объединений и Фондов Эстонии www. ngo. ee

Обзор законодательства Латвийской Республики касательно деятельности НКО.

Накануне парламентских выборов 2006 года почти все политические партии Латвии включили в свои программы положения о сотрудничестве с НКО, обещая им большую вовлеченность в процесс формирования политики. Эксперты полагают, что подобное внимание неправительственные организации завоевали, активно участвуя в процессах принятия решений и предлагая конструктивные решения проблем, как на национальном, так и на региональном уровне. В феврале 2005 года началась реализация национальной программы «Укрепление гражданского общества». В рамках программы даются гранты под проекты неправительственных организаций, также основаны пять Центров поддержки НКО по всей Латвии. Недостатком программы является то, что, будучи зависимой от бюджета страны, она не способна гарантировать финансирование многолетних проектов, поскольку в бюджете на следующий год могут не прописать нужные расходы.

В октябре 2004 года вступил в силу новый Закон о статусе общественно-полезной организации. По данным на конец 2006 года этот статус получили 799 организаций. Некоторые эксперты полагают, что профессиональные и любительские спортивные ассоциации нужно регулировать отдельно, но нынешний Закон признает за спортом «общественно-полезный статус». Та же проблема существует в сфере культуры – масштабные коммерческие проекты, такие как концерты и фестивали кино не стоило бы рассматривать как общественно-полезные.

В июне 2005 года Кабинет Министров Латвии и неправительственные организации страны, подписали Меморандум о сотрудничестве. Целью Меморандума заявлено облегчение работы эффективной системы государственного управления, отвечающей интересам общества посредством вовлечения его представителей в процесс принятия решений на всех уровнях и стадиях, таким образом, стимулируя развитие основного элемента демократической страны – гражданского общества.