Парламентское обозрение (стр. 4 )

Что касается реформирования ЖКХ и приватизации его структур, передачи их в частные руки, то можно предполагать, что этот процесс для России будет достаточно болезненным. Последние почти 80 лет сложилось так, что жилищно-коммунальные услуги предоставляет государство, и основные фонды в этом хозяйстве принадлежат ему. В ментальности населения уже закрепилась норма, что эти услуги предоставляются уж если не бесплатно, то, во всяком случае, за копейки. В результате мы получили головную боль: комплекс, который обслуживает практически каждого гражданина, в то же время является низкодоходным. Фонды его закладывались в 60—70-е годы, и лет 15—20 уже не дотируются государством, соответственно, износ этих фондов, по различным оценкам, близок к 80 процентам. Как следствие — огромное количество аварий за последнее время, перебои с водоснабжением, подачей электричества, авральные ремонтные работы теплосетей и теплотрасс не только летом, но и зимой. Сегодня жилищно-коммунальный комплекс не может не только обеспечить качественных услуг, но и количественно уже не в состоянии покрыть потребности населения.

Иного выхода, кроме как реформировать ЖКХ, у государства нет. Другое дело, как оно будет проходить. В каждом регионе будет, по всей видимости, индивидуальный подход. Но уже сейчас выявилась тенденция, что благополучно и продуктивно этот процесс проходит при передаче отдельных составляющих всего комплекса ЖКХ тому собственнику, который уже владеет основными фондами, технологически тесно связанными с жилищно-коммунальным хозяйством. А также в том случае, если этот собственник обладает либо ликвидными или высокодоходными активами или финансовой массой, либо имеет возможности привлечения под этот бизнес на прогрессивных условиях финансовых средств под низкие проценты на долгие годы. Что я имею в виду? Практика уже показала, что в некоторых регионах отработаны такие схемы, когда собственность ЖКХ, переданная в аренду частному владельцу, так и остается в собственности муниципального образования. И прирост его дополнительных основных средств идет тоже в счет собственности муниципалитета. А арендующая компания получает доходы от кредитов или кредитных средств, полученных под финансовые потоки на время аренды на 10—15 лет. В таком случае с одной стороны у муниципальных образований есть уверенность, что их собственность не пропадает, и даже наращивается, с другой — появляется ответственность арендатора перед населением: только при наличии качественных услуг и продукции он будет иметь стабильный доход.

Опыт подобных процессов в регионах показывает, что эффективная работа ЖКХ достигается в том случае, если его субъекты не отдаются в одни руки, а рассредоточиваются по ряду финансово независимых собственников. При таком раскладе монополизация коммунальному сектору не грозит.

— Каким Вам видится положение дел в топливно-энергетическом комплексе России? Какие пути привлечения инвестиций в него, в том числе иностранных, вы считаете самыми эффективными?

— Вопрос непростой, поскольку за последние годы так много было сказано про инвестиции в России и в Россию, в частности в ТЭК, что он "замылился". Каждый гражданин знает, что надо делать, чтобы привлечь инвестиции. Однако в реальности с ними происходит парадоксальная вещь: как только появляется какой-либо "коллектив", лоббирующий то или иное реформирование в ТЭК, основной задачей этого реформирования ставится привлечение инвестиций либо в объект, либо в целую отрасль. Но как только появляется законодательное обеспечение, вырисовывается некий план реформирования, то аргумент инвестирования как основного фактора этого процесса уходит сначала на второе место, а потом на пятое, десятое… А затем и вовсе вопрос о нем не поднимается до тех пор, пока его не зададут. И результаты сегодняшнего состояния ТЭКа показывают, что с началом реформирования инвестиции в него не возрастают, а в большинстве случаев даже снижаются. Значит, в самой процедуре заложены ошибки, которые не позволяют уверенно говорить о том, что реформирование является залогом привлечения инвестиций.

Какие же это ошибки? В первую очередь отсутствие прозрачности процесса в деталях. Потенциальный инвестор понимает, что сегодня в России выполнение формальных правил, которые прописаны в том или ином случае, не гарантируют ему получение операционной или капитализационной прибыли. Потому что влияние на этот процесс оказывает человеческий фактор, так называемая "чиновничья рулетка". Проще говоря, если вы захотели получить лицензию на разработку того или иного месторождения, то многое будет зависеть от ряда чиновников, которые, пользуясь несовершенством законодательства и своими должностными возможностями, могут дать ее или не дать. И это не позволяет не только увеличивать приток инвестиций в ТЭК, но даже оставить темпы привлечения инвестиций на уровне, скажем, 2002 года. Поэтому в первую очередь нужна понятность и прозрачность процедур, которые позволят собственнику быть уверенным в сохранении своих денег и извлечении прибылей.

То, что я сказал, в большей степени касается иностранного капитала. С отечественными инвесторами дела обстоит еще хуже, если мы говорим о массовых инвестициях населения (а, по некоторым оценкам, это колоссальные средства, которые хранятся на руках). Большинство наших граждан не понимает, что такое акции Газпрома или РАО "ЕЭС". Для этого нужна определенная пропаганда, разъяснение. А их нет, потому что эти компании нацелены на западные деньги. Поэтому в России привлечение средств населения через паевые фонды, как на Западе, находится на стадии зарождения. И деньги россиян в лучшем случае хранятся в банке. В худшем — под матрасом.

Исходя их всего сказанного, рассчитывать на высокий уровень, высокие темпы инвестиционной активности в России пока не приходится.

Вместо комментария

Ç РЫНОК БЕНЗИНА: КАК ПОВЛИЯТЬ НА СИТУАЦИЮ?

Совет Федерации отказался поддержать радикальное повышение штрафных санкций за монопольные сговоры на рынке бензина. Такая законодательная инициатива не получила одобрения сенаторов на 149-м пленарном заседании палаты, на который был вынесен вопрос о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Выступивший с докладом председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников, представитель в Совете Федерации от Саратовской областной Думы, напомнил, что в августе прошлого года член Совета предложил верхней палате рассмотреть ситуацию, складывающейся на рынке бензина в стране. В результате Комитету Совета Федерации по промышленной политике, Комитету Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности и Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям было поручено подготовить предложения, которые бы могли повлиять на эту ситуацию в будущем. Так, по словам В. Завадникова, "появилось некоторое количество законодательных инициатив в те или иные законодательные акты", одна из которых "на сегодняшний день не является спорной и поддержана всеми привлеченными к разработке участниками процесса".

Говоря о сути этой инициативы, докладчик сказал: "Мы достаточно радикально повышаем штрафные санкции за монопольные сговоры на рынке бензина. Повышаем их в разных случаях кратно от 10 до 50 раз. Цифра не взята с потолка, является счетной. Мы исходим из того объема сделок, которые происходят на региональных рынках, и поэтому предлагаем штрафы вводить не символические, а сделать их чувствительными для тех, кто такие сговоры осуществляет и такой деятельностью занимается."

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Валерий Трушников, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа власти Свердловской области: — Предлагаемое увеличение верхнего порога понятно, в том числе из пояснительной записки. Но почему Вы предлагаете увеличить нижний порог тоже в разы? Ведь Гражданский кодекс Российской Федерации распространяется не только на нефтепереработчиков?

В. Завадников: — Смысл поправки — выделение нарушений антимонопольного законодательства в отдельную статью. Нам кажется, что даже нижний предел является, как мы знаем, символическим, поэтому мы предлагали повышать оба показателя.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Косарев, представитель в Совете Федерации от Тамбовской областной Думы: — Вы предлагаете увеличить штрафные санкции в отношении нефтяных компаний, исходя из минимального размера оплаты труда. В западных странах принята такая практика — от годового оборота. Из чего исходили, предлагая вот такой вариант?

В. Завадников: — Мы тоже исходили сначала из процентов. Но то, что предложено, является некоторым консенсусным решением разных комитетов и комиссий нашей палаты.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края: — Не кажется ли Вам, что формулировка "нарушение антимонопольного законодательства" слишком широка для этой статьи? Например, если кто-то покупает больше 25 процентов акций, к примеру, малое предприятие, и оно не вовремя передало документы, это уже нарушение антимонопольного законодательства. Штрафовать такого рода предприятия на 900 тыс. долларов — не многовато будет? Не разрушим ли мы тут и все оставшиеся предприятия?

В. Завадников: — Мне не кажется.

Заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета , представитель в СФ от Московской городской Думы: — Вы практически не ответили на вопрос коллеги Косарева, касающийся замены абсолютных размеров штрафа на проценты. Я бы хотел услышать серьезные соображения: почему? Если речь идет о бензине, там могут быть такие огромные доходы получены, что и этот штраф покажется пустяком. Не правильнее было бы верхний предел все-таки установить в процентах от суммы сделки? Или еще как-то это нужно сформулировать более грамотно. Я, может, не очень четко это сказал. Может быть, нижний предел можно установить и абсолютный? Ответьте, пожалуйста, по существу.

В. Завадников: — Я не отговорился, а считаю, что отвечаю по существу в силу того, что докладываю не свою личную позицию (если она в принципе Вас интересует, я готов ее сообщить), а докладываю то, что явилось предметом некоторого консенсуса. Как вы понимаете, этот вопрос долгий, мы его обсуждали шесть месяцев и в каком-то составе смогли договориться.

Член Совета , представитель в Совете Федерации от администрации Белгородской области: — Мы вчера обсуждали этот вопрос в Комиссии по естественным монополиям. Очень предметное было обсуждение, очень жаркое. Я высказываю соображения, что этот проект закона нельзя одобрять, не надо голосовать за него. Есть одна главная причина: Комиссия по естественным монополиям и палата в течение прошлого года неоднократно возвращались к вопросу о росте цен на бензин, бензинное топливо, то есть на нефтепродукты. Всем известно, что по ценам на бензин мы уже обогнали Америку, поэтому надо принимать серьезные меры.

Несколько месяцев назад мы были удовлетворены тем, что Антимонопольный комитет (я по-старому называю его) действительно согласился, что нужны очень серьезные меры для того, чтобы прекратить этот сговор, прекратить политику, которая проводится в стране, когда уже людям невозможно жить и предприятиям работать при таком росте цен. Было сказано, что надо перенимать опыт иностранцев, когда за подобные вещи штрафуют или берут деньги в зависимости от оборота этой компании. Какой процент, это уже дело другое, Правительство должно определиться. Но если даже принимать сегодня эти предложения, то получается максимально 900 тыс. долларов. Вы понимаете, что компании, которые занимаются этими вопросами, имеют миллиардные прибыли, 900 тысяч для них — это раз плюнуть, и они никогда не постесняются нарушать, заплатят эти деньги.

Но если будут такие установки, как в других странах, когда речь пойдет о десятках, а может, и сотнях миллионов долларов за подобные нарушения, то, в конце концов, эти нарушения будут направлены против народа, против нашей экономики. Это уже совершенно другой разговор. Поэтому я высказываю соображение не поддерживать это предложение.

Если надо, пусть комитет еще поработает. А вообще надо, видимо, состыковаться с правительственными структурами, которые предлагали совершенно другой вариант.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Косарев, представитель в Совете Федерации от Тамбовской областной Думы: — Помните, в октябре 2004 года мы обратились к Правительству России о необходимости государственного контроля за ценами на нефтепродукты, реализуемые на внутреннем рынке, и в обращении предлагался комплекс мер по ограничению опережающего роста цен на горюче-смазочные материалы? Там были предложения об увеличении штрафных санкций за злоупотребление доминирующим положением на рынке нефтепродуктов, но штрафы должны быть сопоставимые. В европейских странах они составляют от 4 до 6 процентов годового оборота компании, на практике это от 100 до 300 млн. долларов США.

В предлагаемом же нашими коллегами варианте даже 250 тысяч минимальных размеров оплаты труда для юридических лиц — это 900 тыс. долларов США, то есть менее одного процента того, что принято в практике в западных странах. Призываю не поддерживать эту законодательную инициативу, а инициаторам предлагаю разработать новый проект закона, где за основу штрафных санкций взять годовой оборот компаний.

 Завадников отказался от предложенного председательствующим на заседании заключительного слова.

По итогам голосования решение в поддержку представленной членам Совета Федерации законодательной инициативы принято не было. "За" проголосовали 50 сенаторов, "против" — 54 и 15 членов Совета Федерации воздержались.

Международное сотрудничество

Ç НЕ ЗАБЫВАТЬ УРОКИ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

В Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, под эгидой Межпарламентской Ассамблеи СНГ состоялась международная парламентская конференция, посвященная 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне.

"Мы все прекрасно знаем, что основную тяжесть этой страшной войны вынес на своих плечах советский народ, — сказал в интервью "ПО" Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета . — Это бесспорно. Но в то же самое время нам не следует забывать и о том, что объединение политических, экономических и военных ресурсов стран антигитлеровской коалиции стало одним из важных факторов разгрома агрессоров. День Победы — это всемирный, общечеловеческий праздник".

В конференции приняли участие представители ведущих международных парламентских организаций, национальных парламентов из многих стран мира. К участникам и гостям обратился с приветствием Президент . Президент напомнил, что одна из приоритетных задач международного сообщества в ХХI веке заключается в проявлении солидарности и готовности сообща противостоять новым глобальным и региональным угрозам, и прежде всего терроризму. Национальные законодательные собрания, отметил Президент, играют здесь исключительно значимую роль. По поручению вручил одному из участников конференции — ветерану войны, Председателю Сената Французской Республики Кристиану Понселе — орден Дружбы.

По итогам конференции была принята Декларация. В ней парламентарии сформулировали законодательные предложения по борьбе с пропагандой фашизма, расовой неприязнью, политическим и религиозным экстремизмом, нацистской символикой, а также по обеспечению социальной защиты ветеранов Второй мировой войны.

"Почему мы решили провести это конференцию именно в Санкт-Петербурге и именно под эгидой МПА СНГ? — объяснил Сергей Миронов. — Во-первых, сама земля города-героя Ленинграда освящена бессмертным подвигом наших воинов и жителей города. Стойкость и мужество защитников Ленинграда потрясли мир. Во-вторых, мы никогда не забудем о том, что с врагом героически сражались представители всех без исключения народов, входивших тогда в Советский Союз. В годы войны мы были едины. Поэтому никакая сила не смогла нас победить. Мы были едины и после войны. Поэтому мы в рекордно короткие сроки восстановили страну, наладили мирную жизнь, добились выдающихся успехов в образовании и науке, первыми в мире вышли в космос.

Вот почему я считаю, что главным приоритетом внешней политики России должны оставаться страны СНГ. Сегодня перед нами встают новые страшные угрозы — терроризм, наркомания, коррупция, нищета. Чтобы успешно им противостоять, мы должны действовать согласованно. Именно на это направлена деятельность МПА СНГ. Я считаю, что эта организация работает блестяще!

Я до сих пор нахожусь под впечатлением от конференции. В эти дни мы не только произносили речи, но и встречались с ветеранами, посещали музеи, знакомились с различными выставками.

Мы будем вечно помнить подвиг наших отцов, дедов, а теперь уже и прадедов. Я склоняю голову перед участниками Великой Отечественной войны. Да, сейчас их осталось не так много. Поэтому мы, законодатели, должны сделать все, чтобы люди, которые спасли человеческую цивилизацию, жили спокойно, обеспеченно, чтобы они ни в чем не нуждались".

Официально

Ç В ПАЛАТЕ — ПОПОЛНЕНИЕ

В соответствии с действующим законодательством Совет Федерации на своем 149-м заседании досрочно, с 31 марта 2005 года, прекратил полномочия члена Совета Федерации, представителя в Совете Федерации от Курской областной Думы Черных Виктора Дмитриевича на основании его личного заявления. За большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награжден Почетной грамотой Совета Федерации.

Палата подтвердила полномочия члена Совета Федерации от Курской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Курской областной Думы.

Подтверждены полномочия членов Совета Федерации  — от Республики Мордовия, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Правительства Республики Мордовия, и Ткачевой Нины Васильевны — от Курской области, назначенной членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Курской области.

Одновременно прекращены полномочия Широконосова Геннадия Васильевича, члена Совета Федерации, представителя от администрации Курской области, в связи с истечением срока полномочий. За большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации он награжден Почетной грамотой Совета Федерации.

На заседании подтверждены также полномочия члена Совета Федерации Фетисова Глеба Геннадьевича — от Воронежской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Воронежской областной Думы.

Память

Ç ВАСИЛИЙ ЛИХАЧЕВ: "РОССИЯ ЗАНИМАЛА В ДУМАХ
ПАПЫ ПАВЛА II ОСОБОЕ МЕСТО"

Мир проводил в последний путь II. О встрече с понтификом поделился своими впечатлениями с "ПО" Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской , представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Ингушетия.

— В жизни любого политика и дипломата происходит немало значительного. Подчас события и встречи — короткие по времени, но помнишь и размышляешь о них долго. К таким встречам я могу отнести и нашу встречу в начале декабря 1997 года с папой Иоанном Павлом II.

Готовясь к ней, еще в Москве, обсудил многие вопросы с Патриархом Московским и всея Руси Алексием II, архиепископом Тадеушом Кондрусевичем, Председателем Совета Федерации Егором Строевым. А их в отношениях православной и католической церквей было да и остается до сих пор немало, в том числе и принципиальных вопросов. С другой стороны, тогда надо было искать пути сближения и взаимопонимания. Определенную роль в диалоге Москвы и Ватикана могла сыграть и сыграла парламентская дипломатия.

Согласно предварительной договоренности на беседу с папой римским нашей делегации отвели семь минут. Но общались мы с понтификом фактически около часа. Причина проста и понятна: папе интересно было услышать, что происходит в России, к которой он, как человек и религиозный деятель, относился весьма серьезно, рассматривал ее в системе современных международных ценностей. Я говорил на русском; близкий к понтифику отец Станислав переводил ему на польский, хотя, как мне показалось, папа понимал практически все. Он и встретил нас искренними, произнесенными по-русски словами: "Добрый день!"

Многое удалось обсудить и понять при встрече. Но, пожалуй, главное — это и глава католической церкви не скрывал, просил передать в Москву, — что Алексий II его брат, он ждет встречи с ним и готовится к поездке в Россию. Как стало понятно при разговоре, наша страна действительно занимала в его мыслях, думах и планах особое место. С ней он увязывал гуманистическую линию в развитии миропорядка, его безопасность и просвещенность.

Хотелось бы, чтобы эти идеи были близки и новому папе. Москва и Ватикан, думается, в состоянии найти точки соприкосновения. Они обладают мощным потенциалом созидания во имя мира и справедливости, который должен быть обязательно реализован в XXI веке.

Ç Алфавитный указатель

В выпуске бюллетеня "Парламентское обозрение. Совет Федерации: компетентно о главном" упоминаются фамилии следующих членов Совета Федерации: , , , , Н, , Широконосов Г. В.