Парламентское обозрение (стр. 1 )

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ

Совет Федерации: компетентно о главном
№ 2 (апрель 2005 г.)

СОДЕРЖАНИЕ

Главная тема

Местное самоуправление: работать предстоит по-новому......................................... 2

Сергей Миронов: "Реальная власть на местах передается народу"........................... 6

Как выбирать глав новых муниципалитетов............................................................... 8

Прямая речь

Сергей Миронов: "Общественная палата будет отстаивать позиции гражданского общества" 9

Сергей Миронов: "По Конституции Россия — социальное государство. Но социальной стратегии у нас нет"........................................................................................................................... 10

Дача и сад — дело государственное........................................................................... 11

В комитетах и комиссиях

Каким быть бюджету-2006?......................................................................................... 13

Предложения по концепции бюджета-2006 будут дорабатываться........................ 15

Палата регионов

Закон № 122: центр и субъекты Федерации сверяют позиции................................ 16

Правительственный час

Развитию Севера поможет парламентское сотрудничество.................................... 21

Коротко

Одобрены федеральные законы................................................................................... 25

Законодательная инициатива

Приграничное сотрудничество не может вестись "по договоренности сторон"... 26

Кого принимать в вузы без экзаменов?...................................................................... 27

Точка зрения

Почему растут цены на бензин и тарифы на услуги ЖКХ?..................................... 30

Вместо комментария

Рынок бензина: как повлиять на ситуацию?.............................................................. 33

Международное сотрудничество

Не забывать уроки Второй мировой войны............................................................... 35

Официально

В палате — пополнение............................................................................................... 36

Память

Василий Лихачев: "Россия занимала в думах папы Павла II особое место".......... 36

Алфавитный указатель....................................................................................................... 37

Главная тема

Ç МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:
РАБОТАТЬ ПРЕДСТОИТ ПО-НОВОМУ

Ход реформы местного самоуправления в стране и первоочередные задачи по ее законодательному обеспечению рассмотрены 13 апреля 2005 года на заседании в Кремле Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей). В работе заседания принял участие Президент .

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступит в силу в полном объеме с 1 января 2006 года. В настоящее время он опробуется в ряде регионов, поэтому важно уже сейчас "оперативно реагировать на возникающие проблемы, выйти на практические решения", заявил, открывая заседание, председатель Совета законодателей, Председатель Совета . Он сообщил, что в работе заседания участвуют руководители законодательных собраний 85 регионов страны.

На заседании выступил Президент Российской .

— Со времени принятия новой редакции закона прошло полтора года, — сказал он. — И нам необходимо поделиться соображениями о том, какова степень готовности регионов к работе с новыми структурами местного самоуправления.

Очевидно, что для федеративного государства, каким является Российская Федерация, местное самоуправление — это один из ключевых институтов. Причем это не только институт публичной власти, но и общественной самоорганизации.

У нас огромная страна, и в каждом регионе сложились свои традиции и свои уникальные условия жизни. И люди на местах, особенно в малых городах, поселках, селах, прекрасно знают, как лучше и как успешнее организовать свою жизнь, как лучше вести дела. Им нужно только помочь, и местное самоуправление — один из самых эффективных механизмов, созданных специально для этой цели. Мы придаем его развитию первостепенное значение и намерены постоянно держать руку на пульсе этой реформы и этих преобразований, оперативно реагируя на все поступающие, конечно возможные в такой большой работе, тревожные сигналы.

Сегодня не менее важно предусмотреть и последствия реформы, о чем бы я вас тоже просил высказаться откровенно, — обратился глава государства к участникам заседания. — Мы готовы, если понадобится, — хочу это сказать прямо — откорректировать те положения закона, которые не вписываются, может быть, в какие-то жизненные реалии.

В этой связи обсуждение данной темы здесь, на Совете законодателей, считаю и своевременным, и чрезвычайно актуальным, важным и полезным. Вы как руководители законодательных органов субъектов Федерации хорошо знаете все "подводные камни", которые возникли в ходе подготовительной работы, и уже прояснили как плюсы, так и потенциальные минусы, потенциальные опасности этой работы и предстоящих перемен.

Нам нужно проанализировать, все ли регионы и в равной ли степени готовы к этим преобразованиям, ведь главное в этом процессе — не принудительный подход, а осмысленное, добровольное движение к эффективной системе управления страной.

Очевидно, что не всем хочется менять существующее положение дел. Разные аргументы приводятся, в том числе и известный аргумент о необходимости сохранения "стабильности". При этом, что греха таить, в основном речь идет о сохранении удобных, привычных схем управления, которые не всегда бывают самыми эффективными. Мы же должны стремиться к тому, чтобы вся система местного самоуправления работала эффективно и приносила пользу людям.

Хотел бы также заметить, что идущий в настоящее время процесс укрепления исполнительной власти не может и не должен быть препятствием для полноценной реализации закона о местном самоуправлении. Напомню, он опирается на прямые нормы российской Конституции, на требования самой жизни, на принципы демократии и на положения ратифицированной нами Европейской хартии местного самоуправления.

Важной особенностью реформы является также ее комплексность. Вы знаете, она предполагает структуризацию институтов местного самоуправления и решение самых актуальных экономических задач. Но главное состоит в том, что преобразования направлены на расширение непосредственного, прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, на рост влияния и усиления контроля жителей той или иной территории за действиями избранной ими муниципальной власти.

Все это, разумеется, не исключает разговора о возможных недостатках нового закона, о "подводных камнях" при его реализации, особенно если иметь в виду многообразие российских регионов. Но как раз подготовительный период должен показать, насколько целесообразен в данной стране унифицированный подход к системе местного самоуправления.

Кроме того, эффективность реформы должна быть обеспечена адекватным нормативно-правовым регулированием и необходимыми финансовыми ресурсами.

Очевидно, что существенно изменятся и межбюджетные отношения, в первую очередь на внутрирегиональном уровне. Многие эксперты уже сейчас говорят о сложности и трудоемкости этой работы. Но это лишь требует дополнительных усилий и нашего с вами умения достигать баланса во взаимоотношениях региональной и местной властей. Уверен, вы понимаете все нюансы этой работы, — сказал в заключение В. Путин.

О реализации закона в Новосибирской области рассказал председатель Новосибирского областного Совета депутатов Виктор Леонов, который отметил, что это потребовало принятия более 50 региональных законов. Реализация федерального закона № 131 позволила, по словам главы регионального органа государственной законодательной власти, выявить ряд проблем. Это — сфера разграничения полномочий при организации местного самоуправления, финансовые, кадровые и другие вопросы. Успех выполнения закона зависит от "консолидации усилий центра и региональной власти", полагает В. Леонов.

Председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь и губернатор края Александр Черногоров также поделились с собравшимися опытом реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в этом Северо-Кавказском регионе. "Надо двигаться дальше", — убежден Ю. Гонтарь, по мнению которого, "судьба 131-го закона в большей степени находится в руках регионов, и проходить эту дорогу им придется". "Обратной дороги нет, надо идти, как уже пошли, этим путем", — поддержал законодателя глава края.

"Неконструктивным" назвал предложение продлить подготовительный период реализации закона № 131 и председатель Законодательного Собрания Нижегородской области Евгений Люлин. "Чем активнее работаешь над реализацией этого закона, тем меньше остается страха и сомнений", — заметил он. Е. Люлин полагает, что "если и дальше власть будет очень качественно действовать и на федеральном, и на региональном уровнях, то никаких препятствий для реализации закона нет".

"Проблемы надо устранять и корректировать закон, стимулируя динамизм, эффективность местного самоуправления", — считает председатель Государственного Собрания Республики Мордовия Валерий Кечкин. Он рассказал, как работает созданный в республике "целевой фонд поддержки активно работающих муниципалитетов", поднял ряд других вопросов.

Председатель Мурманской областной подробно остановился на проблемах закрытых территориальных образований (ЗАТО). О готовности Кемеровской области к реализации закона, подготовке кадров для местного самоуправления доложил председатель Совета народных депутатов этой области Геннадий Дюдяев.

Правительство Российской Федерации "не подготовило вовремя документы по разграничению собственности", остаются нерешенными целый ряд финансовых и других вопросов, обратила внимание участников заседания глава местного самоуправления г. Углича и Угличского района Ярославской области Элеонора Шереметьева. По ее словам, "неуважение к власти" у россиян "заложено на генетическом уровне" и преодолеть это будет нелегко.

После перерыва заседание Совета законодателей продолжило работу в закрытом для прессы режиме.

С заключительным словом на заседании выступил Президент Российской .

— Сегодня мы с вами рассматриваем действительно один из самых фундаментальных вопросов строительства нашего государства, потому что, как сегодня здесь коллеги говорили, это строительство самых основ функционирования государственных структур, — сказал глава государства. — От того, насколько эффективно и правильно мы с вами выстроим эту работу, в значительной степени будет зависеть функционирование всего государственного механизма. Причем, хочу обратить ваше внимание, сегодня звучали и положительные оценки 131-го закона и всего, что связано с ним в связи с реформированием местного самоуправления. Много было и критических замечаний.

В то же время я ни разу не услышал — во всяком случае, сегодня никто из выступавших не сказал, — что нам в этой сфере ничего не нужно делать. Совершенно ясно, что мы должны предпринимать определенные усилия. Обращаю ваше внимание на то, что по одним и тем же вопросам звучали совершенно разные подходы. Кто-то говорил о том, что необходимость привлечения большого количества муниципальных
работников и новых муниципальных управляющих — это большой плюс, а кто-то считает, что это огромный минус (потому что их негде взять).

Хочу вам сказать, что и на федеральном уровне на первый взгляд негде взять достойных и эффективных руководителей. Это вечная проблема любой бюрократической системы. Эффективных управленцев, так же как и денег, всегда мало, всегда не хватает. Но если мы не будем этим заниматься, мы их никогда и не получим. И на федеральном уровне будет тем меньше эффективных работников и управленцев, чем меньше их будет на региональном и муниципальном уровнях. Насколько я понимаю, это одна из главных проблем. Над ней, конечно, нужно работать.

Другие проблемы, которые сегодня здесь были затронуты коллегами, тоже являются важными. Конечно, нужно административно провести большую работу. Вот, в Ставропольском крае с 2003 года начали: 330 муниципальных образований создали. Это большая организационная работа, я это прекрасно понимаю. Но это нужно делать. И если это делается, то результат достигается.

Конечно, мы ни в коем случае не должны допустить ухудшения обслуживания граждан России. Водо-, тепло-, энергоснабжение, медицинские и образовательные услуги не должны стать хуже — наоборот, они должны стать лучше. Для этого, собственно говоря, все и делается. Цель — в улучшении тех услуг, которые получает население, а не в ухудшении, разумеется. Но для того чтобы такой цели добиться, нужно целенаправленно работать и к этому идти.

Что касается опасений, что соответствующие системы жизнеобеспечения оказались в одних руках. Если это происходит, если это имеет негативный эффект, то, конечно, над этим нужно своевременно подумать и предотвратить возможное негативное развитие событий в связи с имеющимися у нас с вами планами. Сейчас мы с вами для этого и собрались, чтобы все проанализировать.

Кстати говоря, надо посмотреть, как работают антимонопольные органы, имеют ли они право там вмешиваться, и если имеют, то почему не делают этого, и так далее. У нас с вами много механизмов. Если их недостаточно, давайте подумаем над тем, какие механизмы нам еще нужны для того, чтобы построить эффективную модель управления, и обязательно обратим на это внимание.

Финансовая основа местного самоуправления, конечно, одна из важнейших задач. И, когда внимательно слушал выступавших здесь коллег, я обратил внимание на то, что нужно с уважением отнестись к проведенному эксперименту и к опыту, извлеченному из этого эксперимента. И если региональные уровни руководства считают, что на данный момент времени у региональных руководителей должно быть больше возможностей для выравнивания бюджетного состояния муниципальных образований, то, думаю, конечно, соответствующим образом нужно среагировать.

Вместе с тем обращаю внимание и на опыт Мордовии. Абсолютно позитивный опыт, где стимулирование к хорошим результатам идет через финансы. И согласен с коллегой из Мордовии, потому что в принципе такой способ поддержки финансами мог бы быть выстроен между Федерацией и регионами. Это вполне возможно, хотя, конечно, к сожалению, вы знаете, у нас есть очень депрессивные регионы, и ждать от них, что они не сегодня завтра эффективно сработают, это значит, в общем, поставить их в достаточно сложные условия. Но принцип абсолютно правильный.

Обратил внимание также и на ваши замечания, касающиеся деятельности федеральных структур на региональном уровне, в частности работы над кадастрами. Я не очень понял, как связана эта работа с подготовкой бюджета 2006 года. Видимо, речь идет о том, что значительная часть бюджетных поступлений в муниципальные образования должна идти от купли-продажи земли и прочее. Обещаю вам, что и Администрация Президента, и Министерство экономического развития и торговли, которое, собственно говоря, непосредственно отвечает за решение этой задачи, получат соответствующие импульсы.

То же самое касается и укрупнения некоторых малочисленных муниципальных образований. Конечно, нужно подумать, как нам скорректировать 131-й закон и прописать там механизмы укрупнения малых муниципалитетов, я абсолютно согласен.

Вопрос с места: — Владимир Владимирович, укрупненные налоговые службы отдаляются от муниципальных образований, и мы никак не сможем приучить в будущем к уважению закона, уплате налогов, если это будет продолжаться.

В. Путин: — Хорошо, пометим и это. Хорошо. К сожалению, мы здесь констатировали — Любовь Константиновна [Слиска] сказала, что жаловаться на Правительство не будет, но, между прочим, пожаловалась, — что только 6 апреля в Госдуму поступил пакет документов, который направлен на реализацию 131-го закона. Но постараемся еще раз придать дополнительное ускорение совместной общей работе. В этой связи хотел бы обратить внимание на то, что Государственная Дума проводит в Ставрополе и Нижнем Новгороде выездные заседания Комитета Госдумы по местному самоуправлению. И абсолютно убежден в том, что руководители регионов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Администрация Президента должны принять участие в данной работе. Сейчас на этапе выверки всех наших решений очень важно ничего не упустить, а для этого нужно напряженно работать всем уровням власти и управления — как представителям, так и исполнителям.

Хочу поблагодарить коллегу из Мурманска за то, что он обратил внимание на проблемы с закрытыми муниципальными образованиями. Конечно же, при переходе на новую систему их положение не должно ухудшаться, и объемы финансирования с федерального уровня не должны уменьшаться. Потому что никто не должен использовать наши планы по выстраиванию новых муниципальных отношений для того, чтобы решать свои финансовые вопросы, в том числе и на федеральном уровне, — ни в коем случае. И обязательно обратим на это внимание.

В заключение: коллеги сказали — как пойдет 131-й закон о реформировании местного самоуправления, будет зависеть от общей экономической и социальной обстановки в стране. Должен вам сказать, убежден, что и общая экономическая, и социальная обстановка в стране будет зависеть от того, как пойдет этот закон. Вот мы с вами много раз возвращаемся к поддержке малого и среднего бизнеса. Почему на региональном, местном, а часто на федеральном уровне постоянно возникают проблемы, мы постоянно говорим о том, что чего-то недостаточно. Мы не сможем избавить малый и средний бизнес от непомерного административного пресса до тех пор, пока не будет адекватной реакции на местном, региональном или муниципальном уровне на все имеющиеся проблемы. Механизм этой реакции должен быть чувствительным к проблемам. Для этого мы и создаем с вами эту новую систему взаимодействия между муниципалитетами, регионами и Российской Федерацией.

И совсем в конце. Последняя из выступавших сказала, что неуважение к власти сложилось в России на генетическом уровне, — абсолютно с этим не согласен. Ничего на генетическом уровне негативного в нашем народе нет. Недоверие есть, но оно связано с другим: оно связано с тем, что общество и власть разделены. Люди не чувствуют настоящей, реальной связи с органами власти и управления. А то, что предлагается с точки зрения реформирования муниципального уровня управления, направлено именно на преодоление этого разрыва, направлено на то, чтобы восстановить это доверие общества к органам власти и управления в стране и сделать власть более эффективной для удовлетворения нужд наших граждан.

По обсужденному на заседании вопросу принято решение Совета законодателей.

Наша справка: Совет законодателей — консультативный орган при Совете Федерации, образован 21 мая 2002 года. Основными задачами Совета являются обеспечение взаимодействия законодательных органов субъектов Федерации с палатами Федерального Собрания и определение основных направлений развития федерального и регионального законодательства.

В состав Совета законодателей входят Председатель Совета , Первый заместитель Председателя Государственной , заместитель Председателя Совета , а также руководители всех законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заседания Совета законодателей проходят по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Трижды в них принимал участие В. Путин. В последний раз Президент председательствовал на заседании Совета 9 июля 2004 года.

Ç СЕРГЕЙ МИРОНОВ: "РЕАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ
ПЕРЕДАЕТСЯ НАРОДУ"

Своими размышлениями о заседании Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации с "ПО" поделился председатель Совета законодателей, Председатель Совета .

— До тех пор пока мы будем думать, что наше местное самоуправление — только бесчисленно плодящиеся чиновники-бюрократы, а не алгоритм решения насущных задач, дело с места не сдвинется. В доме, где мы живем, в школе и детском саду, в поликлинике и других учреждениях по месту жительства мы, граждане, можем самостоятельно решать задачи управления. И новый закон дает для этого такие беспрецедентные полномочия, каких еще не было в истории государства Российского. Эти огромные полномочия уходят с регионального уровня, от губернаторов и передаются вниз — туда, где живут люди. Причем с ними передаются и финансы. И тем, и другим нужно разумно распорядиться.

Надеюсь, это получится. Наша страна, во-первых, высокообразованна, во-вторых, мы всегда говорили о нашей русской смекалке. В Мордовии — я пока не был там, но надеюсь скоро побывать — уже почти четыре года живут по тому закону, который вступит в силу только с 1 января будущего года. Так там, в одном из небольших поселков, люди избрали председателем муниципального совета сельскую учительницу русского языка и литературы. И она по-хозяйски распоряжается финансами. В Мордовии придумали интересный механизм. Так вот, в соседнем населенном пункте есть небольшое предприятие, где работают люди, проживающие в этом поселке. И часть налогов поступает именно в распоряжение его муниципального совета. Председатель совета ведет свою бухгалтерскую книгу, она знает, сколько нужно денег, чтобы палисадник починить, сделать дорожку к школе, чтобы фельдшер нормально работал, чтобы у него было все необходимое для оказания медицинской помощи и так далее.

Пришел во власть такой человек, и зажил поселок совершенно другой жизнью, чем, к сожалению, жизнь в большинстве наших российских деревень и сел. Ведь только вдумайтесь: за последние десять лет 17 тысяч сельских населенных пунктов просто исчезли с карты земли. Остовы старых изб да печные трубы торчат на месте бывших поселений, земля без людей пустует, бурьяном все поросло. Такие вот горькие реалии нашей жизни. Я к чему это? А к тому, что если мы передаем полномочия вниз, то люди действительно могут жить сами, не кивая все время на какие-то абстрактные власти, что вот, дескать, они плохие. Собрались сами и организовали свою жизнь. Получили такую возможность — полномочия и деньги — и будем работать так, чтобы по-хорошему обустроить свою жизнь, вплоть до ее экологической безопасности. Все должны взять под контроль: какая вода в колодцах, что там творится с хранением химикатов, нет ли утечки в нефтепроводе, как сливаются отработанные масла из автомашин и прочее.

Недавно я был в Финляндии, которая активно сотрудничает с нами в рамках программы Европейского союза и России "Северное измерение". А почему бы в рамках этой программы не провести семинары по обучению будущих специалистов для местного самоуправления? Ведь проблема эта все равно встанет перед нами в ходе реализации нового закона. Вот я рассказывал о мордовской учительнице, которой помогают здравый смысл и народная смекалка. Но ведь чтобы разобраться с теми же налогами, например, нужны еще и знания, хоть немножко, но опыта. И не надо всех собирать для этого в Москву, нужно уже сейчас проводить семинары на местах, подумать об обучении местных управленцев за рубежом.

Мое глубочайшее убеждение: если люди поверят, что местное самоуправление — это не игрушки, не ширма, не декорация, а вполне реальное дело, что им действительно передаются конкретные и широкие полномочия, они найдут уважаемых, грамотных руководителей из своей среды. И эти руководители будут работать для людей, на людей, а не на себя и не в свой карман. Мы знаем, какое отношение у нас сегодня к чиновникам, бюрократам. Так пускай мой знакомый, мой сосед, которым люди доверили, управляют местными делами под контролем граждан. А чуть что — сельский сход поправит, поможет. Собрались селом, и все решили: правильно делаешь — работай дальше, неправильно — мы тебя переизбираем.

Еще раз подчеркиваю: самое главное, как я считаю, в этом законе то, что с регионального уровня на муниципальный уровень действительно передается беспрецедентный объем полномочий.

И здесь, через призму этой реформы местного самоуправления, надо еще раз посмотреть на новый порядок избрания губернаторов. Их выборы абсолютно демократичны. Теперь по представлению Президента главы регионов избираются законодательным органом власти субъектов Федерации, и губернатор напрямую ответственен перед народом через своих депутатов, которых он, народ, напрямую избирает. Но зато губернатор напрямую ответственен перед Президентом страны.

Все мы живем на Руси и знаем: кто-нибудь когда-нибудь добровольно хоть частичкой властных полномочий делился у нас? Никогда. А теперь от губернаторов огромные полномочия уходят в низы, к народу. Вот теперь и посмотрите на новый принцип избрания руководителей регионов через эту призму, и станет ясно, зачем тогда Президент пошел на этот шаг. Потому что он проводит самую главную реформу за все свои пять лет правления: отдает реальную власть народу. Отдает там, где мы живем, чтобы она, эта власть, была у нас в руках.

* * *

С. Миронов сообщил также, что пока что руководству страны не поступало от глав регионов никаких официальных инициатив или просьб с обоснованием о необходимости постепенного ввода в действие федерального закона № 131. "Но если большинство субъектов Федерации поставит этот вопрос, то Совет Федерации готов будет его рассмотреть", — сказал спикер палаты.

Ç КАК ВЫБИРАТЬ ГЛАВ НОВЫХ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

131 голосом сенаторов при двух воздержавшихся одобрен на 149-м пленарном заседании Совета Федерации Федеральный закон "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Этот закон принят Государственной Думой 8 апреля этого года, напомнил докладчик — председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий. По его словам, основных изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предлагается внести два. Субъектам Федерации предоставляется возможность определить, во-первых, порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий. Во-вторых, определить статус этой должности в структуре органов местного самоуправления, то есть уточнить, будет ли глава вновь образованного муниципального образования по должности главой администрации или председателем представительного органа муниципального образования.

Устанавливается срок для принятия такого решения — до 31 мая 2005 года. "Это нормальный срок, так как выборы все равно должны быть проведены до 1 ноября 2005 года, то есть время организовать их еще будет", — считает Л. Рокецкий. По его словам, такое решение субъект Федерации может принять только в случае, если вопрос о структуре органов местного самоуправления не решен на местном референдуме или сходе граждан.

Докладчик подчеркнул, что такая возможность предусматривается только на переходный период реформирования местного самоуправления, то есть только для органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований первого созыва.

Сейчас закон об общих принципах организации местного самоуправления в качестве способа избрания главы вновь образованного муниципального образования, в случае если на референдуме не определена структура органов местного самоуправления, предусматривает только прямые выборы, отметил глава сенатского комитета. "То есть если не провели референдум, значит, надо голосовать всем народом. А если до 31 мая субъект Федерации не примет какого-либо решения, будет, конечно, реализовываться эта форма", — пояснил Л. Рокецкий. В этом случае место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления будет определять представительный орган при принятии устава муниципального образования. Он обязан это сделать до 1 января 2006 года.

В соответствии с федеральным законом в его нынешней редакции при проведении конкурса на замещение должности главы администрации создается конкурсная комиссия. При ее формировании в муниципальном районе (городском округе) две трети членов комиссии назначаются представительным органом, одна треть — субъектом Российской Федерации, продолжал докладчик. Он сказал, что рассматриваемый на заседании верхней палаты федеральный закон "предусматривает возможность (опять же возможность, а не обязательность) формирования конкурсной комиссии в равном количестве: половина — от органов местного самоуправления, половина — от субъекта Федерации".

"Вы должны понимать, что муниципальные образования без субъекта, какой бы я ни был патриот местного самоуправления, не создать. Потому что надо им все написать, надо проект бюджета написать, референдум надо провести, — поделился своими мыслями сенатор. — Все им надо сделать, их нет еще. И поэтому считается, что на первый раз логично и правильно будет, если от субъекта Федерации будет половина, пусть они подготовят все. А половина — от органов местного самоуправления".

Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления решил рекомендовать одобрить рассматриваемый федеральный закон, сообщил его председатель. "Один из весомых аргументов состоит в том, что это позволит избежать отчуждения органов государственной власти субъектов Федерации от местного самоуправления и его реформы, в какой-то степени их успокоит. Ведь это только на первый раз", — добавил он.

В то же время Л. Рокецкий еще раз подчеркнул, что это временная мера, и изменение переходных положений самого "тела" закона, основного закона, не касается, он не меняется. А все претензии сняты в процессе обсуждения, у Правового управления Аппарата Совета Федерации замечаний к закону нет.

Как сообщил председатель комитета, более сорока законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации выступили в поддержку данного изменения к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В результате сенаторы проголосовали за одобрение представленного им закона без его обсуждения.

Прямая речь

Ç СЕРГЕЙ МИРОНОВ: "ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА БУДЕТ ОТСТАИВАТЬ ПОЗИЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА"

Обеспечить взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления призвана Общественная палата, федеральный закон о которой подписал в апреле Президент России. Что ждет от этого нового для страны общественного института верхняя палата парламента? На этот вопрос "ПО" отвечает Председатель Совета .

— Хочется надеяться, что россияне уже к концу этого года почувствуют, что у нас заработал новый совещательный консультативный орган — Общественная палата Российской Федерации. Закон о ней вступит в силу с 1 июля этого года, и в течение месяца Президент назначит первых 42 членов палаты. Затем они, в свою очередь, изберут 42 представителя общественных общефедеральных организаций. А потом уже все члены палаты вместе будут избирать представителей региональных общественных организаций. И мне хочется сказать всем общественным организациям в регионах: будьте внимательны — не пропустите момент, когда вы должны будете подать заявки на свое представительство в этом очень важном для страны общественном органе.

Важном потому, что я уверен: это будет действительно представительная площадка для обмена мнениями, для выработки позиции гражданского общества, которую Общественная плата четко передаст властям. Эти ее обращения будут четко сформулированы, они будут иметь представительство действительно всей общественности России. В то же время это будет площадка для обратной связи. Чтобы государство .

Второе, что предстоит сделать Общественной палате, — обеспечить контроль, общественный контроль за любым чиновником, за любым должностным лицом России. Чего, к сожалению, у нас до сих пор не было в стране.

Наконец, общественная экспертиза. Экспертиза этой палатой любых программ, любых реформ, любых новаций. Тогда, думаю, мы не будем больше повторять печальных результатов начала реализации закона № 122 о замене льгот денежными компенсациями. Идея ведь эта правильная, многие на себе почувствовали: в монетизации льгот есть резон. Но как в начале года начали реализовывать закон? Безобразно. Считаю, что если бы общественность на самом начальном этапе подключилась, задала хотя бы самый простой вопрос (объективности ради надо сказать, что он прозвучал в Совете Федерации): знаете ли вы, уважаемые члены Правительства, сколько льготников у нас в стране? — многого удалось бы избежать. А у нас оказалось, что два с половиной миллиона льготников просто потеряно…

Так что общественная экспертиза законов, которые касаются граждан — в социальной сфере, избирательном законодательстве и ряде других, — нужна.

Надеюсь, что те люди, которые будут представлять общественность России в Общественной палате, всегда четко и бесстрашно будут отстаивать позиции гражданского общества. Надеюсь, что это действительно будет площадка для взаимодействия власти и граждан. Не некая инстанция — что вам сказали, то вы и сделали, — а наоборот: обмен мнениями, выработка общих подходов к любым реформам, к любым программам, к любым изменениям нашей жизни.

Ç СЕРГЕЙ МИРОНОВ: "ПО КОНСТИТУЦИИ РОССИЯ — СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. НО СОЦИАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ У НАС НЕТ"

В стране до сих пор нет "внятной стратегии" реализации конституционного принципа, провозгласившего, что Российская Федерация — это социальное государство. Поэтому Совету Федерации как палате регионов "придется взять на себя эту функцию", заявил на заседании Координационного совета по социальной стратегии Председатель Совета .

По его словам, Координационный совет по социальной стратегии был создан "не от хорошей жизни". Желания Правительства Российской Федерации выработать такую стратегию не видно, да и власть в целом пока далека от реализации этого принципа, пояснил спикер. Он отметил, что в стране "много говорится" о том, что Россия является социальным государством, но "пора переходить к делу". "Речь не только о том, чтобы сменить лозунги, а о том, чтобы кардинально изменить подход к вопросам социальной защищенности населения", — сказал С. Миронов. Главным принципом, по мнению Председателя Совета Федерации, здесь должна быть "настоятельная необходимость реального, а не на словах, отношения к человеку".