Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор (стр. 5 )

Изучая вопрос о функциях органов прокуратуры следует иметь ввиду, что основной функцией этого государственного надзорного органа является надзор за исполнением законов. В свою очередь, данную функцию принято подразделять на так называемые подфункции, именуемые отраслями прокурорского надзора – надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме того, органы прокуратуры выполняют и иные функции которые не носят надзорного характера – участие в рассмотрении дел судами; расследование уголовных дел; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности.

При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятельной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систему курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особенную. Необходимо обратить внимание и на связь курса с другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, семейное, трудовое право и другие.

При изучении системы органов прокуратуры необходимо обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

Далее следует на основании положений Закона о прокуратуре показать четырехзвенную систему территориальных органов прокуратуры, уяснить какие конкретно органы и учреждения составляют эту систему, в чьей компетенции находится их образование, реорганизация и упразднение, а также определение их статуса и полномочий (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В рамках освещения вопроса о порядке назначения и полномочиях Генерального прокурора РФ следует руководствоваться положениями Конституции РФ и ст. ст. 12, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что в ст. 17 названного закона определяются лишь полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Однако, помимо этого, Генеральный прокурор РФ наделен и существенными процессуальными полномочиями, которые определены в соответствующих кодифицированных актах процессуального законодательства (например ст. 37 УПК РФ).

Переходя к вопросу о Генеральной прокуратуре РФ следует показать назначение этого верхнего звена органов прокуратуры, который не только осуществляет оперативное руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций.

Структура Генеральной прокуратуры РФ определена в ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 14). Необходимо уяснить какие подразделения (управления и отделы) составляют ее структуру, по каким направлениям деятельности прокуратуры они создаются, кем возглавляются, в каком порядке утверждаются положения, определяющие полномочия каждого из этих подразделений.

Особо следует обратить внимание на создаваемые в соответствии со ст. 20

ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры, в том числе в Генеральной прокуратуре РФ, показать какой характер носит деятельность этих

органов, каков круг вопросов, рассматриваемых на их заседаниях, каким образом проводятся в жизнь решения коллегий. Следует указать и на те органы

и учреждения, которые состоят при Генеральной прокуратуре РФ (Научно-консультативный совет, научные и образовательные учреждения), раскрыв решаемые ими задачи.

Аналогичным образом надо подходить и к освещению вопроса о структуре управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах, прокуратур субъектов РФ и нижестоящих прокуратур (районных, городских и приравненных к ним, городских в городах с районным делением), опираясь на положения статей 15 – 19 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При изучении вопроса о специализированных прокуратурах следует исходить из предоставленных Генеральному прокурору РФ полномочий по созданию специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей и районов. Следует показать, что специализированные прокуратуры строятся по общим для всех органов прокуратуры принципам, особенности же этих прокуратур заключаются в их системно – структурном построении и в объектах, надзор за законностью в деятельности которых они осуществляют.

Далее надлежит раскрыть назначение, предмет надзора, полномочия прокуроров и систему органов применительно к каждой из существующих специализированных прокуратур: военной прокуратуры, транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, природоохранной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях.

Проводя разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами необходимо руководствоваться Приказом Генерального прокурора РФ № 84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, прокурорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.

Литература:

Основная

1.  Прокурорский надзор: Учебник / и др.; Под общ. ред. . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 9-16; 27-36; 71-76.

Дополнительная

1.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 000.

2.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 000.

3.  О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84.

4.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.

5.  Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. .

6.  Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004) // СЗ РФ 2007. № 32 ст. 4122.

7.  Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право. 1998. №2.

8.  Кудрявцев бы «влить» прокуратуру? Те, кто об этом размышляют, не задумываются о последствиях. // Российская газета. 20ноября.

9.  Бессарабов РФ и состояние законности в стране // Журнал Российского права. №

10.  , Меденцов развития российской прокуратуры на современном этапе. / Лекц. Волгоград. 2005.

11.  Козлов прокуратуры и организация ее работы: Учебное пособие. Свердловск, 1983.

12.  Куленко и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы права. Международный правовой журнал. №С. 60-65.

13.  Куленко прокуратуры и их конституционная природа. // Вестник ЧелГУ. 2008.

Тема 2 Организация работы и управление в органах

прокуратуры Российской Федерации

1.  Принципы организации и деятельности прокуратуры.

2.  Аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.

3.  Организация контроля исполнения.

4.  Взаимодействие прокуратуры с государственными органами власти, органами местного самоуправления и органами контроля.

5.  Управление в органах прокуратуры.

6.  Делопроизводство в органах прокуратуры.

7.  Учет работы, статистическая отчетность, систематизация законодательства.

8.  Тактика и методика прокурорского надзора.

При рассмотрении вопроса о принципах организации и деятельности прокуратуры, необходимо исходить из того, что вопрос о принципах правового регулирования является одним из важнейших в юридической науке, в том числе и в теории прокурорского надзора, поскольку именно в принципах находит свое выражение сущность прокурорского надзора.

Прежде всего, следует усвоить понятие принципов организации и деятельности прокуратуры, под которыми понимаются закрепленные в Конституции РФ и Законе о прокуратуре основополагающие требования, которые выражают государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора.

Давая общую характеристику принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо раскрыть основные свойства принципов, такие как их нормативность, регулятивность, аксиоматичность, стабильность и универсальность. Кроме того, нужно показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют не просто совокупность, но образуют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью. Все принципы организации и деятельности прокуратуры взаимообусловлены, реализация одного принципа служит средством обеспечения другого. Следует на конкретных примерах показать взаимообусловленность и взаимосвязь различных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Заканчивая подготовку к первому вопросу, следует уяснить значение принципов организации и деятельности прокуратуры для ее функционирования.

Рассматривая вопрос об организации работы и управления в органах прокуратуры, необходимо определиться с самим понятием организации, под которой обычно понимают устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общей цели. Следует раскрыть содержание и значение в деятельности прокуратуры обязательных организационных условий: информационно-аналитической работы, распределения обязанностей между оперативными работниками, прогнозирования и планирования, контроля исполнения, руководства деятельностью органов прокуратуры, стимулирования (мотивации) работы в органах прокуратуры.

Необходимо иметь в виду, что работа органов прокуратуры любого уровня планируется и проводится исходя, в первую очередь, из анализа состояния законности в регионе. Поэтому информационно-аналитическая работа занимает главенствующую роль в правильной и, главное, эффективной организации работы прокуратуры любого уровня. Без качественного анализа
состояния законности невозможно грамотно спланировать работу. В органах прокуратуры различают перспективное, текущее и календарное планирование.

В структуре управления органов прокуратуры важное место занимает контроль исполнения. В прокуратурах районного и городского уровней контроль исполнения осуществляет прокурор. В вышестоящих прокуратурах существуют специально созданные отделы либо управления по организации работы и контролю исполнения, выполняющие свои функции наряду с осуществлением контроля со стороны руководителей подразделений прокуратуры.

В целях осуществления контроля исполнения различают проверки: комплексные, отраслевые, специальные и контрольные.

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих орга­нов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетен­цией на подчиненных им работников в целях надлежащего вы­полнения задач и функций, возложенных на них Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иным феде­ральным законодательством.

Существенное влияние на содержание и результаты деятель­ности органов прокуратуры оказывает управляющее воздейст­вие их вышестоящих структур на нижестоящие прокуратуры. Оно оказывается со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Федерации прежде всего путем принятия нормативных актов, обязательных для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопреде­ляются требования к качеству принимаемых в прокуратуре нор­мативных актов общего характера. Не менее важное значение имеет обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Собрания, Президента).

К мерам такого воздействия относятся: конкретные задания (провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т. п.); ин­формационные письма, содержащие информацию о положи­тельном опыте работы либо недостатках в ее проведении в оп­ределенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей работе, и т. п. Цена управленческих решений в органах прокуратуры может быть высокой. Они либо приво­дят к положительным сдвигам в состоянии законности, либо влекут значительные затраты сил и средств без видимых резуль­татов.

Следует иметь в виду, что важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами. Под «взаимодействием» понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.

К формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести: взаимное информирование о состояние законности, борьбы с преступностью и правонарушениями; совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления; совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью и нарушениями законности и др.

Любая управленческая деятельность не может обходить­ся без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бу­маг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми органами.

Приказом Генерального прокурора РФ № 000 от 5 июня 2008 г. № 93 введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях.

Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокура­турах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет поря­док приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением доку­ментов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, со­ставления описи. Для этого ведутся книги учета: следствен­ных дел; уголовных, гражданских и арбитражных дел, прове­ряемых в порядке надзора; вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, изымаемых органами предва­рительного следствия и дознания; документов, отправляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, ука­заний и распоряжений.

На поступающую в органы прокуратуры корреспонден­цию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфа­витные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств.

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры от­носится учет и отчетность. В органах прокуратуры уста­новлена единая система учета работы прокуроров и след­ственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

Для ведения учета и статистической отчетности в проку­ратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ об­разованы и действуют специальные подразделения. В про­куратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах ведение учета и подготовка отчетности возло­жена на прокуроров.

Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД и ФСНП РФ разработана ведомственная статистическая от­четность «О рассмотрении заявлений и сообщений о пре­ступлении» по форме 2-Е. В соответ­ствии с ней городские, районные и приравненные к ним прокуроры каждое полугодие вместе с отделами внутрен­них дел представляют вышестоящим по подчиненности органам единый отчет о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступ­лениях..

Отчет о следственной работе (Форма – 1-Е) отражает результаты расследования уголовных дел следователями следственного комитета при прокуратуре РФ, органов внут­ренних дел и органами дознания таможенных органов.

Непосредственно в прокуратуре действует ведомствен­ная государственная статистическая отчетность - отчет о работе прокурора по форме П. Он состоит из восьми разделов и содержит показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением зако­нов органами, осуществляющими дознание и предваритель­ное следствие, данные об участии прокурора в арбитраж­ном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и разрешению жалоб и др.

Тактика прокурорского надзора – это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов.

Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Литература:

Основная

1.  Прокурорский надзор: Учебник / и др.; Под общ. ред. . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 19-27; 76-94.

Дополнительная

1.  Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2008 г. № 107.

2.  О переходе центрального аппарата прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: Приказ Генерального прокурора СССР от 3 февраля 1989 г. № 3.

3.  О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. № 144.

4.  Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 01.01.01 г. № 39.

5.  Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. М., 2001.

6.  Кливер планирования работы в органах прокуратуры: Учеб. пособие. М., 1991.

7.  Смирнов организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996.

8.  Г, Кашаев Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издат. Дом «Городец». 2007. С. 55-83.

9.  Курманов проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2.

10.  Прокуратура города с районным делением – жизненная необходимость или лишнее звено?// Законность. 2002. № 1.

11.  основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996.

12.  Аналитическая работа в органах прокуратуры// Соц. законность. 1993. № 4.

Тема 3 Надзор за исполнением законов

1.  Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов.

2.  Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: соотношение понятий.

3.  Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.

4.  Понятие правовых средств прокурорского реагирования на нарушения законов.

5.  Организация работы по надзору за исполнением законов.

6.  Понятие и содержание прокурорских проверок

исполнения законов.

При подготовке к семинарскому занятию по предложенной теме следует уяснить, что прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, традиционно именуемой также «общий надзор». Предмет общего надзора обозначен в ст. 21 ФЗ

«О прокуратуре РФ». Надлежит обратить особое внимание на то, что предмет надзора за исполнением законов условно говоря, образуется тремя элементами. Первый – надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации; второй – надзор за соблюдением законов, действующих на территории России и третий – надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов определены в Приказе Генерального прокурора РФ № 000 от 7 декабря 2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина», с которым необходимо ознакомиться.

Следует учесть, что в законе о прокуратуре предмет общего надзора обозначен в самом широком виде, практически без ограничений. В связи с этим в рамках общего предмета надзора выделяют обособленные сферы надзора (подотрасли, или отдельные направления надзора) в социальной, экономической, оборонной, внешнеэкономической, административной и иных сферах. Таких подотраслей общего надзора на сегодняшний день насчитывают уже порядка 60 (надзор за исполнением законодательства о выборах, беженцах, охране труда и т. д.).

Рассматривая соотношение надзорных и контрольных функций следует иметь в виду, что функции государственного контроля выполняют практически все федеральные органы исполнительной власти, при которых создаются контролирующие органы, являющиеся подотчетными и подконтрольными органам исполнительной власти.

Органы прокуратуры РФ действуют независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений в строгом соответствии с законами, что отличает их от органов контроля.

Характерным, для деятельности контролирующих органов, как ведомственных, так и вневедомственных является то, что они проверяют не только соблюдение и исполнение законов предприятиями и учреждениями, но и организацию их работы, правильность и целесообразность действий, решений и принимавшихся мер. Кроме того, эти органы вправе не только реагировать на нарушения законов, но и принимать управленческие решения, направленные на более правильную, целесообразную организацию работы.

Прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных хозяйствующих субъектов. На выявленные нарушения законов реагирует опосредованно, через акты прокурорского реагирования в адрес соответствующих должностных лиц.

Более подробно об этом следует читать в статье «Прокурорский надзор и государственный контроль: понятие, соотношение, регламентация».

Переходя к изучению вопроса о полномочиях прокурора в рамках надзора за исполнением законов, следует обратиться к положениям ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Полномочия прокурора определяются как совокупность его прав и обязанностей, определенных законом, с учетом должностного положения. Следует иметь в виду, что полномочия прокурора при осуществлении общего надзора носят смешанный характер: одни полномочия являются опосредованными (например, принесение протеста или представления), а другие – властно-распорядительными (право беспрепятственного входа, доступа к документам, требования проведений ревизий и т. д.). Поскольку имеющиеся у прокурора полномочия в рамках общего надзора достаточно многочисленны и многообразны, возникает необходимость их классификации. Одним из ключевых критериев такой классификации является деление всех полномочий прокурора на 1) полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление виновных в этом лиц и 2) полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законов и привлечение к ответственности виновных лиц. Существуют и иные основания для классификации полномочий прокурора, которые необходимо изучить.

Надо учитывать, что полномочия прокуроров реализуются исключительно в пределах компетенции соответствующих прокуратур (районной (городской) или вышестоящей).

При подготовке к ответу следует обратить внимание, в частности, на такие вопросы как: что является основанием для проведения прокурорских проверок в рамках данной отрасли надзора; вправе ли прокурор требовать представления документов и сведений, составляющих коммерческую тайну. Пределы вмешательства прокурора в рамках общего надзора установлены в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При изучении вопроса об актах прокурорского реагирования следует указать, что это закрепленные в специальных документах решения прокурора, посредством которых он реагирует на выявленные, вследствие применения правовых средств прокурорского надзора, правонарушения. Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает перечень таких актов в сфере общего надзора: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25) и предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). Ко всем названным актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования, которые в наиболее полном виде закреплены в Приказе Генерального прокурора РФ № 000 от 01.01.01 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина».

Далее при подготовке вопроса необходимо дать общую характеристику каждому из названных актов прокурорского надзора с точки зрения их сущности, оснований принесения, содержания, реквизитов, адресатов, правовых последствий принесения и т. д.

Литература:

Основная

1.  Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. . М., Норма, 2005. С. 201-222.

Дополнительная

1.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.

2.  Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. , – правовая культура», 2007.

3.  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 000.

4.  Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155.

5.  Винокуров деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М., 2001.

6.  Амирбеков надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. 2003. № 9.

7.  Прокурорский курс лечения. Как прокуратура Подольска наладила снабжение льготников лекарствами. // Российская газета. 20апр. № 78.

8.  Рохлин  надзор и государственный контроль: История, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

9.  Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2002. № 8.

10.  Вправе ли прокурор истребовать для проверки правовые акты, содержащие коммерческую тайну // Законность. 1992. № 2.

11.  Общий надзор: возможности и пределы // Законность. 2003. № 7.

12.  Предостережение при надзоре за соответствием законам РФ актов представительных органов власти субъектов Федерации// Законность. 2002. № 11.

13.  , Скачкова и методика прокурорского надзора за законностью правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в бюджетной сфере: Учебное пособие. СПб., Санкт-Петербург. 2001.

14.  Куленко прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления // Проблемы права. Международный правовой журнал. №С. 25-30.

15.  Куленко надзор за законностью правовых актов как средство обеспечения конституционных прав и свобод граждан. // Проблемы права. Международный правовой журнал. №С.

Тема 4 Надзор за соблюдением прав и свобод человека

и гражданина

1.  Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2.  Полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

3.  Приоритетные направления прокурорского надзора в этой отрасли и организация работы.

4.  Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод.

5.  Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры.

Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора – наглядное подтверждение существенного усиления в современных условиях правозащитной роли прокуратуры. Нормы закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции РФ, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальную основу жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия.

То обстоятельство, что предметом надзора в данной отрасли является соблюдение прав и свобод человека и гражданина основано на признании их верховенства в правовой системе Российского государства.

Следует иметь в виду, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурор­ского надзора. Оно охватывает также сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и осуществляется в ходе реализации функции уголовного преследования. Исходя из этого, предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», охватывается_соблюдение только тех прав и свобод_человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей__прокурорского надзора.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина составляет законность действий и правовых актов федеральных министерств, государственных ко­митетов, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, орга­нов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с соблюдени­ем конституционных норм и положений законов, регламенти­рующих, права и свободы человека и гражданина.

При изучении данной темы студенту необходимо усвоить, что основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, которые рассматриваются в качестве составной части ее правовой системы.

Различаются три группы прав и свобод: личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права и свободы.

Объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в основ­ной своей части идентичен полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов, характеристика которых дана в пре­дыдущей главе. Здесь также для выявления нарушений прав че­ловека и гражданина прокуроры используют предоставленные им законом возможности беспрепятственно входить в помеще­ния и посещать органы, указанные в п. I ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав граждан, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых докумен­тов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, получать объяс­нения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений прав граждан.

Для устранения нарушений прав граждан, их причин и усло­вий, восстановления нарушенных прав прокурор опротестовы­вает противоречащие закону правовые акты, вносит представления, инициирует возбуждение уголовных дел, возбуждает производство по делу об административном правонарушении, принимает меры к при­влечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответствен­ности, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. В целях предупреждения нару­шения прав граждан прокурор объявляет должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Совпа­дая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач.