Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор (стр. 6 )

Вместе с тем наряду с названными полномочиями при осу­ществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен полномочиями, принадлежащи­ми только данному направлению деятельности органов проку­ратуры. Специфическим для надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является, прежде всего, право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан.

Рассматривая вопрос о приоритетных направлениях деятельности прокуратуры, следует иметь в виду, что защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров.

В тоже время принято выделять приоритеты этого направления деятельности по категориям граждан. В частности, предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состояния здоровья, возраста и иным причинам не могут в полной мере сами защищать свои права и свободы. Речь идет о больных прикованных к постели, психически больных, недееспособных, инвалидах первой и второй групп, престарелых, особенно одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных ими, женщин-одиночек, имеющих малолетних детей.

В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются.

В центре внимания прокурора должны находиться граждане и семьи, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий, от преступных посягательств. Средства, выделяемые государством, для оказания помощи подобным категориям населения часто расходуются не по назначению.

Повышенное внимание прокуроры должны уделять надзору за соблюдением прав осужденных, особенно находящихся в местах лишения свободы.

Организация работы по надзору за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина строится с расчетом на максималь­но полное обеспечение профилактической направленности надзорной практики. Она достигается на основе тщательного и полного установления причин и условий правонарушений по каждому факту обращения пострадавших в прокуратуру, накоп­ления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверенного, тактически обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реаги­рования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонарушений. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, направленные на пре­одоление правового нигилизма, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и в первую очередь сотрудников органов исполнительной власти и местно­го самоуправления, чьи действия (бездействие) часто составля­ют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражда­нина.

Литература:

Основная

1.  Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. . М., Норма, 2005. С. 228-239.

2.  Прокурорский надзор: Учебник / и др.; Под общ. ред. . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 173-188.

3.  Г, Кашаев Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издат. Дом «Городец». 2007.

Дополнительная

1.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.

2.  Комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 г. «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. , – правовая культура», 2007.

3.  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 000.

4.  Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. № 155.

5.  Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. № 200.

6. Куленко прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина // Вестник ЧелГУ. 2007. № 2.

Тема 5 Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Занятие 1

1.  Сущность, предмет, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2.  Полномочия прокурора в этой области.

3.  Организация работы и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Занятие 2

1.  Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

2.  Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

3.  Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевшего.

4.  Прокурорский надзор за законностью на основных этапах расследования.

Приступая к изучению темы, следует уяснить, что данная отрасль прокурорского надзора является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры, что связано, прежде всего, с тем, что при осуществлении ОРД, производства дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан.

Предмет прокурорского надзора в рамках названной отрасли надзора определен в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Названный предмет надзора конкретизирован в приказах Генерального прокурора РФ № 136 от 6 сентября 2007 года «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», № 000 от 6 сентября 2007 года «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и № 000 от 01.01.01 года «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Предмет надзора находит свое выражение в задачах, которые стоят перед прокурорскими работниками при осуществлении данного вида надзора. Эти задачи сформулированы в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», УПК РФ, Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и названных приказах Генерального прокурора РФ. После ознакомления с указанными нормативными актами необходимо сформулировать задачи, стоящие перед прокурорами в рамках этой отрасли надзора.

При освещении вопроса о прокурорском надзоре за органами, осуществляющими ОРД, следует показать важность такого надзора с учетом специфики ОРД и решаемых оперативными службами задач. Уяснить определение оперативно-розыскной деятельности которая, согласно статья 1 Федерального закона «Об ОРД», определяется как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Следует иметь в виду, что рассматриваемая деятельность имеет исключительно государственный характер и направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Такое направление деятельности строго определено и санкционировано государством.

Осуществляется оперативно-розыскная деятельность посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий к которым, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об ОРД» относятся: Опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Далее следует указать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий и раскрыть установленный законом порядок осуществления ОРД, поскольку именно в этих сферах допускаются существенные нарушения законности, требующие прокурорского реагирования. Необходимо указать на установленные законом ограничения в представлении прокурору данных, касающихся ОРД, а также раскрыть понятие уполномоченных прокуроров, наделенных правом надзора за органами, осуществляющими ОРД.

Рассматривая вопрос о полномочиях прокурора в сфере осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности следует помнить, что закон о прокуратуре (ст. 30) не содержит перечня полномочий прокурора при осуществлении надзора в этой сфере. В законе указывается, что полномочия устанавливаются другими федеральными законами.

Поэтому в рамках осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельностью они определяются приказами Генерального прокурора применительно к полномочиям по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия занимает ведущее место в системе надзорной деятельности органов прокуратуры. При всей важности оперативно-розыскных мер в обнаружении и раскрытии преступлений, они, тем не менее, решают вспомогательную роль в решении этих задач. Основная роль все же принадлежит органам дознания и предварительного следствия, которые ежегодно рассматривают большое количество заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, расследуют и направляют в суды десятки тысяч уголовных дел.

Назначение прокурорского надзора в этой области состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение законности органами дознания и предварительного следствия в ходе расследования ими уголовных дел.

Для этого уголовно-процессуальный закон наделил прокурора соответствующими полномочиями, в том числе некоторыми полномочиями, принадлежащими только прокурору. Например, правом утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта, изъятия любого уголовного дела у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передачи его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи и др.

В то же время необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» внесены существенные изменения.

В соответствии с этим законом в системе прокуратуры Российской Федерации создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам.

В Следственном комитете, представляющем собой обособленную, централизованную систему специальных органов, в настоящее время сосредоточено производство предварительного следствия по всем уголовным делам, подследственным органам прокуратуры. Туда же передана вся штатная численность оперативных работников, задействованная в сфере предварительного следствия прокуратуры. За прокурором оставлен только надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Обновленный уголовно-процессуальный закон, оставив за прокурором в полном объеме задачи по надзору за законностью дознания и предварительного следствия, значительно сократил его полномочия по предупреждению и, главное устранению нарушений законности. Полномочия прокурора с сфере надзора за законностью дознания и предварительного следствия перестали носить властно-распорядительный характер.

Тем не менее, Генеральный прокурор РФ в приказе № 000 от 6 сентября 2007 года, требует от подчиненных прокуроров использования всех имеющихся полномочий для эффективного надзора за законностью деятельности следственных органов, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены.

Учитывая, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и предварительного следствия, можно, тем не менее, выделить ключевые моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя и дознавателя.

К ним относятся: законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел; законность привлечения лица в качестве обвиняемого; законность задержания подозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу; обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления; законность принятия решения при окончании предварительного следствия (приостановление, прекращение).

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительно следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Закона «О прокуратуре РФ» не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена - «полномочия прокурора». В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

В УПК полномочиям прокурора в стадии предварительного расследования посвящен целый ряд статей. Самый большой объем полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия предусмотрен ст. 37 УПК РФ.

Литература:

Основная

1.  Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. . М., Норма, 2005. С. 278-285; 290-313.

2.  Прокурорский надзор: Учебник / и др.; Под общ. ред. . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 189-222; 223-262.

Дополнительная

1.  Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 000.

3.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 000.

4.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.

5.  Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95. (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

6.  О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений: Приказ МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.01 № 000/72.

7.  Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.01 года № 000.

8.  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. № 140.

9.  Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 136.

10.  Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания (с изменениями и дополнениями): Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137.

11.  О порядке передачи в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях: Приказ Генерального прокурора РФ от 01.01.01 г. № 131.

12.  О мерах по организации предварительного следствия: Приказ Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ № 6 от 7 сентября 2007 года.

13.  Винокуров прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия // Адвокат, 2008, № 4.

14.  Кожевников надзор за исполнением за­конов органами расследования. Екатеринбург, 1994.

15.  Козусев прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

16.  Ломидзе надзор за законностью принимаемых следователями процессуальных решений: Метод. пособие. М., 2000.

17.  , Калинин регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года // Гражданин и право. 2007. № 11.

18.  и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

19.  Чувилев надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.

20.  Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. 2003. № 2.

21.  Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел // Законность. 2003. № 3.

22.  Чувилев надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых: Учебно-методическое пособие. М., Воронеж, 2001.

23.  Доля оперативно-розыскной деятельности нельзя придавать статус доказательств в уголовном процессе // Российская юстиция. №г.

24.  Куленко обеспечения прокуратурой РФ конституционных прав и свобод граждан в сфере борьбы с преступностью // Вестник ЧелГУ. 2008.

Тема 6 Надзор за исполнением законов администрациями

органов и учреждений, исполняющих наказание

и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных

под стражу

1.  Сущность, предмет, задачи и правовое регулирование надзора.

2.  Объекты прокурорского надзора

3.  Полномочия прокурора в этой сфере деятельности.

4.  Организация прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний.

5.  Осуществление надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

6.  Надзор за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.

7.  Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

При изучении данной отрасли прокурорского надзора необходимо исходить из того, что выделение этой отрасли в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказания, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случае их задержания или заключения под стражу. Правила отбывания наказания и порядок содержания под стражей установлены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 01.01.01 года и иными нормативными актами.

Предмет надзора в рамках данной отрасли определен в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что предмет надзора включает в себя три самостоятельных компонента, поименованных в указанной норме закона.

Для уяснения задач данной отрасли прокурорского надзора надо обратиться к Приказу Генерального прокурора РФ № 27 от 5 августа 2003 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» (с изменениями и дополнениями).

Переходя к вопросу о полномочиях прокурора в рамках рассматриваемой отрасли надзора, следует учесть, что специальные полномочия прокурора перечислены в ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ». Однако, с учетом специфики предмета надзора, прокурор может использовать и полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов, а также полномочия, предусмотренные в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Далее при подготовке к данному вопросу следует раскрыть сущность каждого из основных полномочий прокурора.

При подготовке вопроса об актах прокурорского надзора нужно усвоить, что основными актами в рамках рассматриваемой отрасли надзора являются постановление об устранении нарушений закона и привлечении виновных лиц к ответственности; протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации поднадзорного учреждения; представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих; требование прокурора и предостережение о недопустимости нарушения закона. Следует охарактеризовать каждый из этих актов прокурорского реагирования с точки зрения оснований их принесения, адресатов, разграничения случаев использования того или иного акта прокурорского надзора, содержания, реквизитов, правовых последствий принесения и т. п. Необходимо учитывать, что в рамках этой отрасли надзора существуют существенные особенности, касающиеся различных аспектов актов прокурорского надзора. Так, в отличие от общего правила, в соответствии со ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ» до рассмотрения протеста прокурора на противоречащий закону акт администрации поднадзорного органа или учреждения, действие этого акта приостанавливается.

Следует учитывать, что надзор за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы – это один из наиболее сложных и объемных участков в деятельности прокуроров, отличающийся определенными особенностями. Одним из эффективных полномочий прокурора здесь является проведение проверок. В связи с этим необходимо указать требования закона о периодичности производства таких проверок, конкретные аспекты деятельности администраций учреждений, которые требуют внимания прокурора, с какой документацией нужно ознакомиться, какие вопросы следует выяснять при опросе осужденных и при организации их личного приема.

Аналогичным образом следует раскрывать содержание вопросов об особенностях надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Литература:

Основная

1.  Российский прокурорский надзор: Учеб. для вузов / Под ред. . М., Норма, 2005. С. 428-436.

2.  Прокурорский надзор: Учебник / и др.; Под общ. ред. . – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 263-300.

Дополнительная

Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 дек. 1993. № 000.

3.  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97. (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. 16 янв. 1997. № 9 .

4.  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 ноября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня 2008 г.) // Российская газета. 22 дек. 2001. № 000.

5.  Федеральный закон от 01.01.01 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
(с изменениями от 01.01.01 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля 2006 г., 5 февраля, 21, 24 июля, 30 октября 2007 г.).

6.  О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 01.01.01 г. (с изменениями от 01.01.01 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366.

7. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.93. № 000-1 (с последующими изменениями и дополнениями) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах (с изменениями и дополнениями): Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. № 27. Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.2001 г. «Калашников против Российской Федерации»// Российская газета. 20октября. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы // Российская юстиция. 1997. № 6.

11.  Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» / Под ред. , - ИД «Юриспруденция», 2005.

Тема 7 Участие прокурора в рассмотрении дел судами

1.  Судебная власть и прокуратура.

2.  Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.

3.  Обжалование прокурором судебных решений по уголовным делам и участие в контрольных стадиях уголовного судопроизводства.

4.  Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве.

5.  Полномочия прокурора в гражданском процессе.

6.  Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами.

Раскрывая содержание темы необходимо иметь в виду, что участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами относится к одному из направлений прокурорской деятельности, сформулированному в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует исходить из того, что вопрос о процессуальном положении прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства носит принципиальный характер. От ответа на него зависит как само построение процесса, так и возможность реализации демократических принципов правосудия, прежде всего принципа состязательности. По этому поводу существуют три основные точки зрения: 1) прокурор осуществляет только функцию обвинения; 2) прокурор осуществляет только функцию надзора за законностью; 3) прокурор осуществляет обе этих функции. При подготовке к данному вопросу представляется желательным проследить развитие представлений о функции прокурора в судебных стадиях процесса в историческом аспекте. На сегодняшний день при ответе на этот вопрос необходимо исходить из положений Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» (ч. 2 ст. 35) и уголовно-процессуального законодательства, которые не дают оснований для иного решения вопроса, кроме одного: прокурор, являясь стороной в процессе, осуществляет только функцию уголовного преследования (обвинения) и лишен каких бы то ни было надзорных полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

При подготовке к вопросу об участии прокурора в предварительном слушании и в подготовительной части судебного разбирательства следует обозначить полномочия прокурора, которыми он наделен как сторона в процессе. Надо обратить внимание, что в ФЗ «О прокуратуре РФ» процессуальные полномочия в уголовном судопроизводстве прокурора не поименованы. Закон содержит только нормы, отсылающие правоприменителя к уголовно-процессуальному законодательству. В рамках данного вопроса необходимо подчеркнуть, что закон содержит требование об обязательном участии прокурора как в предварительном слушании, так и в судебном разбирательстве (ст. ст. 234, 246 УПК РФ). Особо следует обратить внимание на полномочия прокурора при рассмотрении в ходе предварительного слушания ходатайства об исключении недопустимого доказательства, поскольку бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты в обоснование такого ходатайства, возлагается на прокурора.

Рассматривая вопрос об участии прокурора в судебном следствии, следует помнить, что судебное следствие – центральная часть судебного разбирательства, в котором суд в условиях наиболее полного осуществления принципов уголовного процесса исследует все имеющиеся доказательства в целях установления фактических обстоятельств дела. Прокурору в ходе судебного следствия отводится весьма важная роль: начинается судебное следствие с изложением прокурором предъявленного подсудимому обвинения (ч. 1 ст. 273 УПК РФ), первыми исследуются доказательства, представленные стороной обвинения, причем очередность исследования этих доказательств определяется самим прокурором (ч. 2 ст. 274 УПК РФ) и т. д. Следует изучить положения ст. 246 УПК РФ, регламентирующей участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве, в том числе и в ходе судебного следствия.

Переходя к вопросу о требованиях, предъявляемых к обвинительной речи прокурора, надо подчеркнуть, что участие в прениях прокурора как государственного обвинителя является обязательным в отличие, например, от других участников процесса на стороне обвинения (потерпевшего и т. д.). Далее необходимо показать значение речи государственного обвинителя для постановления судом законного и обоснованного приговора, а также осветить выработанную наукой и практикой примерную структуру обвинительной речи, дать краткую характеристику каждому из ее структурных элементов. Однако, нужно помнить, что содержание и структура обвинительной речи, последовательность изложения материала, соотношение отдельных частей речи всецело зависят от объема и сложности дела и усмотрения самого государственного обвинителя. Подготовку вопроса об особенностях участия прокурора в суде присяжных следует начинать с уяснения особенностей самого суда присяжных как особой формы судопроизводства, когда вердикт о виновности или невиновности подсудимого выносят непрофессиональные судьи, далекие от юридической казуистики, но опирающиеся при принятии решения на свой жизненный опыт здравый смысл.

При подготовке вопроса об участии прокурора при рассмотрении уголовных дел судами апелляционной и кассационной инстанций, необходимо раскрыть содержание права прокурора на обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу, порядок и сроки принесения апелляционного или кассационного представления, право принесения дополнительного представления с ограничениями, установленными законом (ч. 4 ст. 359 УПК РФ). Раскрывая содержание и структуру апелляционного или кассационного представления прокурора, необходимо руководствоваться требованиями статей 363 и 375 УПК РФ. Далее следует уяснить задачи участия прокурора при пересмотре приговора, не вступившего в законную силу, а также полномочия прокурора при таком пересмотре.

Раскрывая вопрос об участии прокурора при пересмотре приговора в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, следует руководствоваться положениями нового УПК РФ, учитывая, что положения ч. 2 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» вступили с ним противоречие и фактически применению не подлежат. Особенно следует обратить внимание, что с вступлением в силу главы 48 УПК РФ «Производство в надзорной инстанции» прокуратура полностью лишена своих исключительных надзорных полномочий и может лишь как и все иные участники процесса на общих основаниях ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу приговора путем принесения надзорного представления.

Также следует обратиться к положениям ст. 405 УПК РФ, устанавливающей недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебных решений в порядке надзора. УПК РФ наряду с понятием вновь открывшихся обстоятельств ввел понятие новых обстоятельств, перечень которых дан в ст. 413 УПК. Необходимо раскрыть полномочия прокурора по возбуждению производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, содержание актов прокурора по окончании проверки или расследования, задачи участия прокурора при разрешении судом вопроса о возобновлении производства по уголовному делу.

Изучая вопрос о правовом положении прокурора в гражданском судопроизводстве следует знать, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регламентируется Законом о прокуратуре РФ, ГПК РФ, другими законами РФ и приказом Генерального прокурора № 51 от 2 декабря 2003 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Прокурор, участвуя в рассмотрении гражданского дела судом, не осуществляет функцию надзора за законностью в деятельности суда. Его основная задача заключается в том чтобы, не подменяя стороны, помочь суду рассмотреть и правильно разрешить спор.

Закон выделяет две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1. инициирование возбуждения производства путем подачи заявления в защиту прав граждан или организаций (в суде первой инстанции). Принесения апелляционного, кассационного или надзорного представления в суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. Кроме того, путем подачи заявления по пересмотру дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

2. Вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц по делам, предусмотренным ГПК и другими законами.

Полномочия прокурора в гражданском процессе представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле и предусмотренных ГПК, а также специальных полномочий, присущих только прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Участие прокурора в арбитражном процессе, кроме федерального закона «О прокуратуре РФ», ГПК РФ и других федеральных законов, регламентируется приказом Генерального прокурора РФ № 20 от 5 июля 2002 года «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».