Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (стр. 19 )

Важное значение для регулирования охраны и использования охраняемых природных объектов имеют также Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ. Они регулируют имущественные отношения в области организации и функционирования особо охраняемых территорий, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Субъекты РФ также уделили особое внимание регулированию использования земель охраняемых природных территорий и их охране. Например, Закон Приморского края от 01.01.01 г. "Об особо охраняемых природных территория Приморского края", Закон Алтайского края от 01.01.01 г. "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае", Закон Республики Тыва "Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва", Закон Красноярского края от 01.01.01 г. "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" и т. д.

2. Пункт 2 комментируемого Закона устанавливает запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле данной статьи понимаются все виды воздействия на окружающую среду с целью достижения определенных хозяйственных или иных результатов. Например, выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв и др. При этом данная деятельность должна оказывать негативное воздействие на окружающую среду, т. е. такое воздействие, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды и соответственно к деградации и (или) уничтожению особо охраняемых природных объектов.

Статья 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов

Комментарий к статье 60

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 158 "О Красной книге РФ" <*> Красная книга РФ ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее именуются - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

<*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.

Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О животном мире" действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

2. Порядок ведения Красной книги РФ регулируется Положением о порядке ведения Красной книги РФ (утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а) <*>. В Положении определяются основные мероприятия по ведению Красной книги РФ, сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу РФ, организация государственного мониторинга объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу РФ, порядок занесения объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ, подготовка к изданию, издание и распространение Красной книги РФ, подготовка предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков и их реализацию, порядок выдачи лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, порядок добывания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

<*> Российские вести. 12 февраля 1998. N 26.

В Красную книгу РФ заносятся объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые подлежат особой охране.

В Красную книгу РФ включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

1) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

- объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

- уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

- объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

- объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т. д.);

2) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

3) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ. В частности, порядок выдачи лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, определяется Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды".

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров РФ, регулируется законодательством РФ с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений

Комментарий к статье 61

1. Комментируемый Закон при решении вопроса об охране городской растительности применил новый для экологического законодательства термин "зеленый фонд поселений". В данный фонд вошли зеленые зоны в границах городских и сельских поселений.

В соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений. Дополнительно проектная документация должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

2. В случаях, если снос зеленых насаждений обусловлен отведением территории под строительство, необходимо соблюдать требования п. 2 комментируемого Закона, согласно которому на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Вырубка деревьев и кустарников производится только на основании специального разрешения - порубочного билета. Оплата за вырубаемые деревья и кустарники производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости.

Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений.

В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере как по количеству единиц растительности, так и по площади.

Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению. Размер подлежащего возмещению
вреда определяется по утвержденным методикам расчетов, исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений.

Граждане, должностные лица, виновные в нарушении иных требований по защите зеленых насаждений, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ, несут административную ответственность.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Однако необходимо заметить, что на сегодняшний день в большинстве регионов, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, нет единого нормативного документа, касающегося городских зеленых насаждений. Тем не менее действуют Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Госстроем России, N 153 от 01.01.01 г., которые, например, запрещают складирование на газоны грязного снега или сваливание песчано-соляной смеси около деревьев, обязывают убирать мусор на газонах; даже наличие сорняков на газоне считается нарушением. Правилами устанавливается обязанность по осуществлению ухода за деревьями, в частности, удаление сухих ветвей, лечение дупел и механических повреждений. При производстве строительных работ установлена обязанность огораживать стволы деревьев, находящихся на территории строительной площадки. При мощении тротуаров и дворов закреплена обязанность оставлять вокруг стволов свободные пространства не менее 2 м. При составлении планов застройки, прокладки дорог должна производиться точная съемка деревьев и кустарников с указанием пород и диаметров стволов.

В целях охраны зеленого фонда поселений действует Закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. N 17 "О защите зеленых насаждений" (с изм. и доп. от 21 февраля, 19 декабря 2001 г., 25 июня 2003 г., 17 марта 2004 г.), который определяет возможные случаи вырубки деревьев и кустарников при выполнении требований названного Закона, порядок осуществления компенсационного озеленения; права и обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений; порядок осуществления защиты зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и предпринимательской деятельности; экономический механизм защиты зеленых насаждений; а также ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений.

Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв

Комментарий к статье 62

1. Почвы - основное природное богатство нашего государства, однако их современное экологическое состояние вызывает вполне оправданную тревогу у законодательных, исполнительных, природоохранных органов, ученых-почвоведов, общественности. За последние десятилетия прогрессирует деградация почвенных систем России, связанная с действием естественно-природных и антропогенных факторов. Возросло количество нарушений земельного и природоохранного законодательства, связанных с использованием и охраной почв.

В комментируемой статье Закона закрепляется, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.

На сегодняшний день Красной книги почв России нет. Прецедент такого издания имеется в Оренбургской области. Однако, по оценкам ученых, она имеет ряд существенных недостатков. В первую очередь, это отсутствие экологического прогноза динамики состояния почвенных ресурсов, программы мер по предотвращению их деградации.

На федеральном уровне учреждение Красной книги почв РФ зависит от принятия Федерального закона "Об охране почв", во исполнение которого необходимо будет разработать и принять постановление Правительства РФ "Об утверждении порядка ведения Красной книги почв Российской Федерации", постановление Правительства РФ "Об определении порядка отнесения почв к редким и находящимися под угрозой исчезновения", постановление Правительства РФ "Об определении порядка ведения почвенных карт и составлении почвенной карты Российской Федерации" и др.

Необходимость разработки проекта федерального закона "Об охране почв" вызвана тем, что комментируемый Закон и Федеральный закон от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" формулирует лишь самые общие экологические и санитарно-эпидемиологические требования, направленные на охрану природной среды и создание благоприятной среды обитания для человека.

Земельное законодательство, включая Земельный кодекс РФ, Федеральные законы от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", от 01.01.01 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", регулируют отношения в области охраны земель как природного ресурса, используемого в качестве естественного средства производства, и не содержат правовых норм, обеспечивающих охрану почв как природного объекта.

Таким образом, природоохранное и земельное законодательство не содержит конкретного механизма охраны почв как природного объекта.

2. В настоящее время внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ проект федерального закона "Об охране почв". В пояснительной записке к нему говорится, что данный законопроект направлен на охрану почв как одного из жизненно важных компонентов природной среды в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Основная предпосылка разработки законопроекта "Об охране почв" состоит в том, что комментируемым Законом (ст. 4) почвы наряду с землями, недрами, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным и животным миром включены в перечень компонентов и объектов окружающей среды, подлежащих охране от загрязнения, истощения, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

При этом в Земельном кодексе РФ и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах отмечается тенденция смещения трактовки содержания понятия "земля" в сторону социально-экономических категорий (земля как недвижимое имущество, объект прав собственности и иных прав на землю, пространственный базис осуществления хозяйственной и иной деятельности, природный ресурс и средство производства в сельском и лесном хозяйстве) в ущерб представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы.

Предметом законопроекта "Об охране почв" являются отношения в области охраны почв как компонента природной среды.

Законопроект определяет правовой статус почв, плодородного слоя почвы, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, а также деградированных почв, устанавливает правовые основы охраны почв и восстановления деградированных почв.

Законопроект предусматривает государственное и муниципальное регулирование в области охраны почв, которое включает нормирование в области охраны почв, осуществление государственного учета состояния почв, ведение почвенной карты РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на основании данных государственного учета состояния почв, специальных обследований земель и другой документированной информации, а также учреждение и ведение Красной книги РФ, красных книг субъектов РФ как составных частей правового механизма охраны почв, восстановления деградированных почв.

Законопроект устанавливает требования по восстановлению и (или) улучшению состояния почв при проведении рекультивации нарушенных (деградированных) земель, рекультивации малопродуктивных земель и земель, предназначенных для озеленения, а также по восстановлению деградированных почв.

Принятие закона "Об охране почв" создаст правовые основы государственного регулирования деятельности в области охраны почв как компонента природной среды, обеспечит гармонизацию земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, будет способствовать совершенствованию правового механизма защиты законных прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований по охране почв и в комплексе с мерами организационного, экономического и воспитательного характера позволит предотвратить дальнейшее развитие процессов деградации и загрязнения почв и обеспечит реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Глава X. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ)

Статья 63. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)

Комментарий к статье 63

1. Глава Х комментируемого Закона посвящена государственному экологическому мониторингу как одной из основных мер, направленных на обеспечение экологического благополучия состояния окружающей среды и предупреждения его нарушений. В ст. 1 настоящего Закона содержатся определения мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга) и государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь, государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) определяется как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Исходя из приведенных выше определений, можно сделать вывод, что данные понятия соотносятся как часть и целое, и государственный экологический мониторинг представляет собой одну из составляющих экологического мониторинга.

Комментируемая статья посвящена государственному экологическому мониторингу. Можно дать следующее определение государственного экологического мониторинга - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Различают следующие виды мониторинга: федеральный, региональный, локальный, которые осуществляются на основе федеральных, региональных и местных программ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, государственный экологический мониторинг осуществляется на основании законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ. Например, в Законе Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов Самарской области" <*> в ст. 18, называемой "Система экологического мониторинга" предусмотрено, что экологический мониторинг на территории Самарской области осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Самарской области в порядке, определенном федеральным законодательством. В Саратовской области Постановлением Саратовской областной Думы от 01.01.01 г. N 14-522 утверждена областная целевая программа "Государственный мониторинг земель Саратовской области" <**>.

<*> Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов Самарской области" (с изм. и доп. от 01.01.2001 г., 08.11.2002 г., 06.11.2002 г., 07.10.2003 г., 26.12.2003 г., 06.05.2004 г., 28.12.2004 г., 01.04.2005 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.

<**> "Информационный бюллетень Саратовской областной Думы". 2003. N 7 (54). С. 236.

В соответствии со ст. 5 комментируемого Закона, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, а также формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в ст. 6 настоящего Закона. К ним относятся организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды, а также формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов РФ.

К целям осуществления государственного экологического мониторинга относятся:

- наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

- обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Таким образом, помимо экологической и социальной, государственный экологический мониторинг выполняет предупредительную и информационную функции.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

- организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

- формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

- обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

Объектами государственного экологического мониторинга являются как окружающая среда в целом, так и ее отдельные составляющие: компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, антропогенные объекты. Особо выделяется в качестве объекта наблюдения состояние окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействие этих источников на окружающую среду. В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) <*>, государственный экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. Например, мониторинг земель осуществляется не только на основании комментируемого Закона и названного Положения, но и на основании Земельного кодекса Российской Федерации и Положения об осуществлении государственного мониторинга земель <**>. Приказом МПР РФ была утверждена Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, в которой в качестве одной из организационных основ сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов называется их мониторинг <***>. Все это указывает на комплексный характер государственного экологического мониторинга.

<*> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" // Собрание законодательства РФ. 07.04.2003. N 14. Ст. 1278.

<**> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 846 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 49. Ст. 4882.

<***> Приказ МПР РФ от 6 апреля 2004 г. N 323 "Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов".

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга устанавливается Правительством РФ. В соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) <*>, обеспечение организации и осуществления экологического мониторинга возложено, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: Министерство природных ресурсов РФ, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и другие органы исполнительной власти, которые действуют в пределах своей компетенции.

<*> Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 14. Ст. 1278.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные органы взаимодействуют при осуществлении государственного экологического мониторинга с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; с Министерством здравоохранения и социального развития РФ - в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга; с Федеральным космическим агентством - при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга. Определение компетенции того или иного государственного органа зависит от объекта наблюдения. Так, мониторинг земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Кроме того, от объекта наблюдения зависит порядок его организации и осуществления. Рассмотрим его на примере мониторинга земель, и мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов. Мониторинг земель включает в себя:

- сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.; наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

- базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

- периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);

- оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов осуществляется на основании таких параметров, как факт присутствия (или отсутствия) вида и его численность (первоочередные и наиболее важные параметры), а также параметры, связанные с биологическими критериями оценки состояния редких видов. Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов ведется на основе данных учета и кадастра этих видов. Он является частью государственного мониторинга объектов животного и растительного мира и осуществляется на двух уровнях: федеральном - для всей территории России, и региональном - для субъектов РФ и их отдельных административных единиц.

В 2003 г. в целях совершенствования работы по ведению государственного экологического мониторинга было принято решение создать на базе федеральных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области анализа состояния компонентов и объектов окружающей среды и измерения параметров воздействия на окружающую среду и входящих в систему МПР России, федеральную сеть лабораторий анализа и мониторинга окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ (ФСЛАМ МПР России) <*>.

<*> Приказ МПР РФ от 01.01.01 г. N 957 "О совершенствовании работы по ведению государственного экологического мониторинга" (с изм. от 01.01.2001 г.).

Необходимо отметить, что действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение требований при осуществлении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды (например, административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ст. 8.40 КоАП РФ).

Что касается международного сотрудничества при осуществлении экологического мониторинга, то его можно рассмотреть на примере Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, подписанной в Монтего-Бей 10 декабря 1982 года. Раздел 4 данной Конвенции посвящен мониторингу и экологическим оценкам. В соответствии со ст. 204 (Мониторинг риска и последствий загрязнения), государства, действуя совместимым с правами других государств образом, стремятся, насколько это практически осуществимо, непосредственно или через компетентные международные организации осуществлять с помощью признанных научных методов наблюдение, измерение, оценку и анализ риска и последствий загрязнения морской среды. Это выражается, в частности, в постоянном наблюдении за последствиями любой деятельности, которую они разрешают или которую они осуществляют, с целью определить, может ли такая деятельность привести к загрязнению морской среды. По результатам проведенных мероприятий государства публикуют доклады или представляют такие доклады через подходящие промежутки времени компетентным международным организациям, которые будут предоставлять их в распоряжение всех государств.

В Софии 19 октября 2004 г. между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Российская Федерация) и Национальным институтом метеорологии и гидрологии Болгарской академии наук было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в ст. 2 которого стороны взяли на себя обязательства по обеспечению организации и координации работ, в том числе и по мониторингу загрязнения окружающей среды, включая радиоактивное загрязнение.

В 1999 г. в Саратове было подписано Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга <*>. Выполнение международных обязательств РФ, вытекающих из данного Соглашения, возложено на МПР РФ <**>.

<*> Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 01.01.01 г.

<**> Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 46 "О федеральном органе исполнительной власти, ответственном за выполнение Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 5. Ст. 398.

3. Часть 3 комментируемой статьи посвящена характеристике информационной функции экологического мониторинга. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при: