Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (стр. 22 )

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки по соблюдению природоохранного законодательства только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения директора муниципального учреждения "Управление природными ресурсами";

- не препятствовать представителям юридического лица
или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки по соблюдению природоохранного законодательства, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки по соблюдению природоохранного законодательства, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверки по соблюдению природоохранного законодательства;

- не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 69. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Комментарий к статье 69

1. В ходе проведения экологического контроля осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Такие объекты, данные о них и об оказываемом ими воздействии подлежат государственному статистическому учету. Данный учет имеет своей целью:

1) государственное регулирование природоохранной деятельности;

2) текущее и перспективное планирование мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Учет представляет собой сбор, анализ, оценку и фиксацию информации об объектах, негативно влияющих на состояние окружающей среды.

2. Порядок проведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и оценка такого воздействия определяются действующим законодательством. В соответствии с Приказом МПР РФ от 01.01.01 г. N 525 "О создании информационно-аналитической системы государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды и персонифицированного учета природопользователей, объектов контроля и их хозяйственной деятельности", в целях повышения эффективности деятельности МПР России по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, организации персонифицированного учета природопользователей, объектов контроля и их хозяйственной деятельности была организована Единая информационно-аналитическая система государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды и персонифицированного учета природопользователей, объектов контроля и их хозяйственной деятельности.

Глава XII. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 70. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Комментарий к статье 70

1. Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, является принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Таким образом, сочетание любых интересов отдельного человека, общества в целом и государства должно иметь под собой научное обоснование.

Научные исследования в области охраны окружающей среды имеют огромное значение, поскольку позволяют предотвратить либо снизить до минимума возможные негативные последствия воздействия на окружающую среду. На основании научных исследований осуществляются, например, планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды; разрабатываются нормативы в области охраны окружающей среды.

В научных исследованиях большое внимание должно уделяться принципиально новым высокоэффективным мероприятиям для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей природной среды от последствий техногенных воздействий, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании, а также разработке нормативных требований.

В п. 1 комментируемой статьи определяются общие цели научных исследований в области охраны окружающей среды. К таким целям относятся:

- социальное, экономическое и экологически сбалансированное развитие Российской Федерации. Об уровне развития любого государства можно судить по состоянию трех основных взаимосвязанных показателей: социальной сферы, экономики и экологии. Необходимо отметить, что государство должно уделять равное внимание и оказывать равную поддержку данным сферам без приоритета одной за счет других. Такое равновесие будет способствовать обеспечению сбалансированного развития любой страны;

- создание научной основы охраны окружающей среды. Решения и мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, должны иметь под собой научное обоснование и приниматься на основе объективных показателей;

- разработка научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Мероприятия, направленные на улучшение и поддержание благоприятного состояния окружающей среды, должны иметь под собой научное обоснование.

2. Необходимо отметить, что в п. 2 комментируемой статьи конкретизируются вышеперечисленные цели научных исследований. В соответствии с данным пунктом, целями проведения научных исследований в области охраны окружающей среды являются:

- разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды. Данные концепции, научные прогнозы и планы способствуют принятию комплексных и рациональных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды;

- оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Данная оценка осуществляется на основе научно разработанных методов, и базируется на возможности применения последних достижений техники и технологий;

- совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создание нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды объективно обусловлено реалиями настоящего времени, а также объективными требованиями совершенствования управления крупномасштабным природно-ресурсным комплексом Российской Федерации с учетом происходящих экономических преобразований. Научный подход при разработке и принятии нормативных правовых актов способствует повышению их качественного уровня как с содержательной точки зрения, так и с точки зрения соблюдения правил законодательной техники.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды;

- разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

- разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Наилучшей существующей технологией является технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Совершенствование имеющихся технологий и разработка новых будет способствовать наиболее рациональному использованию природных ресурсов;

- разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия. В качестве примера такой программы можно назвать Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" <*>;

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 637 "О Федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 39. Ст. 3769.

- разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации. В 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения" <*>, в которой предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению, совершенствованию управления, сохранению природных лечебных ресурсов и развитию гидроминеральной базы, а также кадровому и научному обеспечению.

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 101 "О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 589.

Перечень целей научных исследований в области охраны окружающей среды, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим, он может быть расширен в других нормативных правовых актах. Например, в Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2годы)" <*> предусматриваются следующие цели научных исследований:

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2годы)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973.

- создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности страны и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

- создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

- научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Основными задачами научного обеспечения в сфере охраны окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Для этого необходимы:

- формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации;

- разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России;

- исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;

- исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

- разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

- разработка принципов использования атмосферного воздуха (воздушных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды;

- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;

- создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды <*>.

<*> См.: распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.) предусматривает, что одной из основных целей государственной научно-технической политики является улучшение экологической обстановки. А реализация государственной научно-технической политики производится исходя из такого основного принципа, как развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

3. В п. 3 комментируемой статьи определяется субъект научных исследований в области охраны окружающей среды. Указывается, что научные исследования проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Право устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде, предоставляется Правительству РФ.

Правительство РФ также вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем. Причем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. В связи с этим интересен следующий пример.

КонсультантПлюс: примечание.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 N 70-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (Институт) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию Московский научно-производственный центр "Геоцентр-Москва" (ФГУП "Геоцентр-Москва") о взыскании 100000 руб. задолженности по договору от 01.01.2001 г. и 25000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. В порядке ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса РФ до принятия судом решения истец увеличил размер исковых требований и обратился с просьбой о взыскании с ответчика 131200 руб., в том числе 100000 руб. - задолженности по договору, 31200 руб. - процентов. Решением от 01.01.01 г. исковые требования были удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГУП "Геоцентр-Москва" просило решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение судом ст. 769 ГК РФ, которое выразилось в том, что судом взысканы денежные средства по договору о выполнении научно-исследовательских работ, однако научно-исследовательских работ истцом выполнено не было. Истцом был проведен мониторинг вод, что является в соответствии со ст. 74 Водного кодекса РФ функцией специально уполномоченного государственного органа и не может быть предметом договора. Поэтому, по мнению истца, данный договор является ничтожным. Факт выполнения работ подтверждался двусторонним актом сдачи-приемки работ от 8 декабря 2000 г. и не оспаривался сторонами.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа вынес Постановление об оставлении решения Арбитражного суда Тверской области от 01.01.01 г. по делу N 1719 без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия НПЦ "Геоцентр-Москва" - без удовлетворения <*>.

<*> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.01.01 г. N 1719.

Что касается полученных в ходе проведения научных исследований научных и научно-технических результатов, то условия владения, пользования и распоряжения ими определяются законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

Принцип научной обоснованности экологически значимой деятельности является одним из центральных принципов экологического законодательства. В нормативных правовых актах всех уровней предусмотрено осуществление деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды на основании научных исследований. Так, ст. 21 Закона Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" <*> предусматривает, что научные исследования в сфере охраны окружающей среды и природопользования проводятся научными организациями, международными научными организациями и объединениями, иными субъектами научной и (или) научно-технической деятельности по их инициативе либо на основании договоров с органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере охраны окружающей среды и природопользовании проводятся в рамках международных, федеральных, региональных и местных программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования и выполняются за счет средств бюджетов разных уровней, экологических и других фондов, собственных средств и других источников.

<*> См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" (с изм. 13.11.01 г., 08.05.02 г., 06.11.02 г., 07.10.03 г., 26.12.03 г., 06.05.04 г., 28.12.04 г., 01.04.05 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.

Что касается международного сотрудничества в данной области, то в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" определяется, что Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников, научных и иных организаций. В качестве примера можно привести Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды <*>, Стороны которого для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей среды признали необходимым вырабатывать и осуществлять согласованную научно-техническую политику в области экологии и охраны окружающей среды, проводя скоординированные фундаментальные и прикладные экологические исследования, а также устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия.

<*> См.: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. N 7.

В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии <*>, каждая из ее Сторон стремится подготовить и провести научные исследования, основанные на генетических ресурсах, которые предоставлены другими Сторонами при полном их участии и, когда это возможно, в таких Договаривающихся Сторонах.

<*> См.: Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. N 9.

В соответствии с принципом 9 Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) <*>, государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития за счет углубления научного понимания посредством обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и передовые технологии.

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право. Т. 3.

В настоящее время Министерством природных ресурсов РФ большое внимание уделяется международному научному сотрудничеству в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Приказом МПР <*> был создан Научно-технический совет, одной из целей деятельности которого является формирование единой научно-технической инновационной и инвестиционной политики в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).

<*> См.: Приказ МПР РФ от 01.01.01 г. N 373 "О Научно-техническом совете Министерства природных ресурсов Российской Федерации".

Научные исследования, проводимые институтами, затрагивают проблемы, касающиеся развития международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

Развитие научных исследований в сфере охраны окружающей среды на национальном и международном уровне будет способствовать созданию современных технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Глава XIII. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

Статья 71. Всеобщность и комплексность экологического образования

Комментарий к статье 71

В данной главе рассматриваются общие направления формирования экологической культуры, которую можно определить как показатель отношения государства и общества к окружающей среде, основанного на экологическом образовании, воспитании и просвещении. Экологическая культура является неотъемлемой частью общечеловеческой культуры. Она формируется в общественном сознании и поведении людей не одномоментно, а на протяжении жизни и деятельности поколений. Ее формирование обеспечивается непрерывным экологическим образованием и просвещением. Экологическая культура способствует формированию здоровой нации, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, а также экологической безопасности страны и каждого человека.

Государство должно разрабатывать единую государственную экологическую политику, на основе которой Правительство РФ, уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, в соответствии со своими полномочиями, осуществляют государственное регулирование деятельности в области экологической культуры.

Необходимо отметить, что экологическая культура должна формироваться не только в рамках одного конкретного государства, а каждое государство должно вести себя по отношению к остальным экологически культурно. Так, в преамбуле Конвенции о ядерной безопасности, подписанной в Вене 21 сентября 1994 г. <*>, предусматривается, что Договаривающиеся стороны, принимая данный документ, желают содействовать эффективной культуре ядерной безопасности. Экологическая культура на международном уровне проявляется, в первую очередь, в уважении интересов всех государств.

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 14 июня 1992 г. // Действующее международное право. Т. 3.

О непосредственной взаимосвязи культуры и экологии свидетельствует Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, подписанная в Париже 16 ноября 1972 г. <*>. В соответствии с данной Конвенцией, под культурным наследием понимаются памятники, ансамбли, достопримечательные места (в том числе - совместные творения человека и природы), а под природным наследием - природные памятники, геологические и физиографические образования, а также природные достопримечательные места. В преамбуле данной Конвенции Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, собравшаяся в Париже с 17 октября по 21 ноября 1972 г., констатирует, что культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более опасными вредоносными и разрушительными явлениями и принимает во внимание, что повреждение или исчезновение любых образцов культурной ценности или природной среды представляют собой пагубное обеднение достояния всех народов мира. В Конвенции обращается внимание на то, что охрана культурного и природного наследия на национальном уровне часто бывает недостаточной в связи с недостаточностью экономических, научных и технических ресурсов страны, на территории которой находится ценность, подлежащая защите. Кроме того, Организация Объединенных Наций в своем Уставе <**> предусматривает, что она помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества.

<*> См.: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Париж. 16 ноября 1972 г. // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290.

<**> См.: Устав Организации Объединенных Наций. Сан-Франциско. 26 июня 1945 г.

Также необходимо отметить, что многие природные объекты представляют собой памятники истории и культуры и имеют научное, культурное и эстетическое значение. Например, особо охраняемые природные территории, относящиеся к объектам общенационального достояния, информация о культурной ценности которых вносится в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). В соответствии с Указом Президента РФ "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" <*>, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся в том числе расположенные на ее территории природные комплексы. Например, в бассейне реки Волги находится более половины уникальных памятников природы Российской Федерации, имеющих международное значение, а целый ряд российских государственных природных заповедников и национальных парков включены в Список всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, что подчеркивает ценность и значимость этих уникальных природных объектов.

<*> См.: Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" (с изм. от 26.11.01 г., 25.02.03 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 23. Ст. 1961.

Интересно, что Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2годы)" предусмотрено в качестве одного из мероприятий создание условий и развитие аквакультуры <*>.

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2годы)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (часть II). Ст. 4973.

Комментируемая статья предусматривает в качестве одного из основных направлений формирования экологической культуры всеобщность и комплексность экологического образования.

Экологическое образование - непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности. Экологическое воспитание - процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования бережного отношения человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде. Экологическое образование направлено на формирование нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственности по отношению к окружающей среде, а также получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в процессе осуществления экологически грамотной деятельности.

Всеобщность экологического образования означает его доступность для всех граждан РФ. Комплексность экологического образования предполагает изучение основ экологии на всех ступенях: начиная с детского сада и заканчивая послевузовским профессиональным образованием и повышением квалификации специалистов. Необходимо отметить, что экологическое образование должно быть не только всеобщным и комплексным, но также системным и непрерывным.

Всеобщее и комплексное экологическое образование способствует не только формированию экологической культуры, но также повышению профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды. Для этого формируется система экологического образования, которая включает в себя:

- дошкольное и общее образование;

- среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование;

- послевузовское профессиональное образование;

- профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;

- распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

В соответствии с принципом 10 Декларации по окружающей среде и развитию, экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая находится в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации <*>.

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. 14 июня 1992 г. // Действующее международное право. Т. 3.

Большое значение в распространении экологических знаний играют средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", национальные парки осуществляют культурное обслуживание посетителей, для чего на их территории выделяются специальные зоны.

В Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанном в г. Москве 8 февраля 1992 г. <*>, определяется, что Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории принимать меры по развитию экологического образования и воспитания, а также обеспечению гласности в вопросах экологии.

<*> См.: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. Июль. 2000. N 7.

Государство должно поддерживать экологическое образование, воспитание и культуру на должном уровне. И в первую очередь посредством принятия "работающего" законодательства в этой области. Необходимо отметить, что на федеральном уровне был разработан проект закона "Об экологической культуре". В 2001 г. данный проект был принят повторно к рассмотрению, однако его дальнейшая судьба до настоящего времени не решена.

Экологическая культура, экологическое воспитание и экологическое образование тесно взаимосвязаны. Уровень экологической культуры напрямую зависит от образованности нации. Осуществление конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и конституционной обязанности каждого по сохранению природы и окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности как важнейшей государственной задачи требует высокой экологической культуры граждан, достигаемой в процессе непрерывного образования в области экологии, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Развитию в обществе экологической культуры будут способствовать самостоятельное повышение гражданами уровня личной экологической культуры и экологическое самообразование. Для этого должна осуществляться государственная поддержка развития различных форм и учреждений экологического самообразования граждан (клубов, выставок и т. д.).

Экологическое воспитание и образование населения - одно из основных направлений деятельности по охране среды обитания человека и основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития <*>.

<*> См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 6. Ст. 436.