Стенограмма двести восемьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 2 )

В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции (вы знаете, я являюсь членом Совета при Президенте по противодействию коррупции) Счетная палата активно (это наша новая такая работа) способствует решению задач, которые связаны с привлечением к участию в антикоррупционной борьбе институтов гражданского общества. Нами были разработаны методики проведения антикоррупционной экспертизы законодательства, и сейчас на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте (вы знаете, две академии сейчас объединились), а также ряда других учебных заведений начата практическая обкатка разработанных по решению Президента программ обучения основам антикоррупционной грамотности. Я думаю, эта тема действительно актуальна.

В своей работе мы уделяем особое внимание повышению качества (я уже говорил в начале своего выступления) управления государственными финансами. Для главных распорядителей важнейшим критерием в данной сфере является полнота освоения бюджетных средств.

Вы помните, мы из года в год уже об этом говорим, часто критиковали Минфин (сейчас Счетная палата этого не делает): "Денег не дают, Кудрин денег не дает, деньги идут плохо". Так вот, к сожалению, мы сейчас обращаем внимание на другую тенденцию, когда направленные из бюджета нашей страны средства осваиваются достаточно плохо. Среди тех, кто полностью израсходовал бюджетные средства и ассигнования в прошлом году, мы отметили всего-навсего несколько органов, среди них – Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба и Роснедра.

Наибольший процент неиспользованных средств был в том числе у Росавиации, Росрыболовства, и что самое печальное – из 5,8 млрд. рублей, направленных из бюджета на вопросы, связанные с транспортной безопасностью (тема "Домодедово" у нас еще, я думаю, у всех в сердце), было израсходовано 90 млн. рублей. В этом году мы специально осуществим проверку всего комплекса проблем, связанных с транспортной безопасностью, и вам доложим, почему и кто так осваивает в том числе бюджетные средства.

Недостаточно высокое качество управления госфинансами порождает и значительные объемы незавершенного строительства. К числу долгостроев можно отнести, например, телебашню в Екатеринбурге (надо было вчера туда заехать, когда памятник открывали, и посмотреть на этот позор города Свердловска), трассу Москва – Санкт-Петербург, Челябинский метрополитен, Волгоградский трамвай, который строится с 1975 года, а также Богучанскую и Колымскую ГЭС, правда, по последней вопрос несколько сдвинулся, в том числе и благодаря проверке Счетной палаты.

Важнейшим резервом повышения прозрачности бюджетной системы является более активное внедрение современных систем и стандартов внутреннего и антикоррупционного контроля. К сожалению, из 112 распорядителей бюджетных средств системы подобного рода созданы лишь в 26 организациях. Правда, Министерство финансов нам обещало, что в течение двух лет система внутреннего контроля будет создана во всех органах исполнительной власти.

Одним из основных критериев эффективности управления госфинансами на региональном уровне является динамика неэффективных расходов. Например, неэффективные расходы заметно снизились в Омской и Воронежской областях, а также в Пермском крае (я думаю, сенаторам, присутствующим здесь, это небезынтересно), но существенно возросли в Республике Калмыкия, Хакасии, а также в Самарской губернии.

Помимо упомянутой выше Республики Ингушетия, наши проверки выявили нарушения в таких регионах, как Москва, Калининградская область, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Хабаровский край, Московская область. Правда, нужно должное отдать руководству Московской области – они оперативно приняли меры по укреплению финансово-экономического блока своего правительства, проведен ряд расследований, создана наконец-то полноценная счетная палата.

Таким образом, в нынешних условиях магистральным направлением совершенствования бюджетного процесса становится повышение эффективности бюджетных расходов, что предполагает более последовательную реализацию программно-целевого подхода и бюджетирования, ориентированного на результат. Соответственно, органы внешнего государственного финансового контроля должны переориентироваться в своей работе прежде всего на качественный анализ и системную оценку достаточности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов для решения поставленных руководством страны задач. Иными словами, при организации нашей работы акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками, что, в общем-то, у нас сегодня отлажено в России, к контролю за результатами, которые приносит их использование. Важнейшим инструментом решения этой задачи является аудит эффективности. В прошлом году подобного рода исследования у нас были проведены по 14 субъектам аудита эффективности. Очень важно, что аудит эффективности как новый вид финансового контроля, а также роль Счетной палаты в его осуществлении закреплены в Программе повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной Правительством. Мы рассчитываем, что в этом году она будет отражена и в Бюджетном кодексе страны.

Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить вас за ту активную позицию, которую Совет Федерации занимает в деле более широкого применения самых современных видов финансового контроля. Так, например, в проекте постановления Совета Федерации по нашему сегодняшнему отчету указывается на необходимость разработки методологии, которая позволит использовать аудит эффективности для осуществления контроля за мероприятиями Национального плана противодействия коррупции. Кстати, совпало так, что в марте этого года именно по этой теме будет мой доклад на заседании президиума Совета при Президенте по противодействию коррупции.

Сегодня на ваше рассмотрение также вносится и президентский законопроект об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов. В определенной степени он является компромиссом, но чрезвычайно нужным. Пользуясь случаем, я просил бы вас поддержать данный закон, и в то же время, уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые товарищи, хотел бы обратиться к вам с просьбой рассмотреть вопрос, связанный с дополнением закона о Счетной палате, с тем чтобы мы могли каким-то образом влиять на назначение и освобождение руководителей контрольно-счетных органов субъектов Федерации. Потому что сегодня мы не влияем никак. Захотелось главе Кабардино-Балкарии Арсену Канокову снять непонравившегося ему председателя счетной палаты — снял. Захотелось в Челябинске губернатору снять одного из лучших руководителей счетных палат – снял. Ну, хоть бы позвонил! Тем более я Ассоциацию контрольно-счетных органов возглавляю. Поэтому у меня просьба к вам, именно к Совету Федерации, поставить этот вопрос, в качестве законодательной инициативы внести поправку в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации".

Для иллюстрации той роли, которую играет аудит эффективности (я прошу прощения, я несколько отвлекся) в нашей работе, я приведу пример аудита эффективности использования медицинского оборудования в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". По его результатам была выявлена существенная разница между импортными контрактными ценами и госконтрактами – от 1,5 до 2,5 раза. В результате, по нашим оценкам, объем неэффективного использования средств составил более 1 млрд. рублей. Результаты проверки были доложены вам, Президенту, премьер-министру, и сейчас все документы находятся в следственных органах.

Как вы помните, глава государства в своем Послании Федеральному Собранию оценил несовершенство системы госзакупок и хорошо известного всем закона № 94. Я больше не буду обращаться к этому закону. Я, как Председатель Счетной палаты, получил полную поддержку на последних встречах с главой государства и Председателем Правительства в январе этого года в том, чтобы Счетная палата вместе с Минэкономразвития и антимонопольным комитетом приступила к разработке федеральной контрактной системы, той системы, которая действует во всех цивилизованных странах. Мы себя, надеюсь, тоже к таковым относим, тем более, вы знаете, сейчас предпринимается, я несколько ниже об этом скажу, премьер-министром координация программы "2020", где этот раздел найдет свое отражение.

Мы уже начали эксперимент, создали совместную рабочую группу вместе с Минобороны с целью перехода на контрактную систему, и Анатолий Сердюков нас здесь поддержал, и работаем по этой технологии в двух наших республиках: Республике Башкортостан и Республике Татарстан. В последней, кстати, вопрос перехода на контрактную систему практически уже решен. Те, кто знает этот опыт, могут туда съездить и посмотреть, что сделано в данной республике.

Можно привести другие примеры, связанные с совершенствованием нашего законодательства. Как вы помните, при принятии Лесного кодекса, кстати, такая же позиция была и у Совета Федерации, мы с вами обращали внимание и отмечали риски, связанные с чрезмерной децентрализацией управления и финансирования лесного хозяйства. Лето этого года показало правильность наших с вами оценок, и сейчас внесены кардинальные изменения в Лесной кодекс страны. Кстати, по нашим данным, 70 процентов лесов, которые сгорели, – это были леса негосударственные, а уже акционированные. Так что иногда надо думать, прежде чем принимать какие-то решения и за что-то голосовать.

Счетная палата много раз ставила вопрос о необходимости корректировки сложившейся системы межбюджетных отношений (для верхней палаты это чрезвычайно актуально), которая, с одной стороны, давайте говорить откровенно, непрозрачна, совсем недавно об этом говорил Владимир Владимирович, с другой стороны, снижает у регионов стимулы к развитию собственной доходной базы. Мне не надо здесь это объяснять, потому что по своему составу Совет Федерации мне напоминает уже 90-е годы, здесь присутствует большинство тех, кто когда-то, в том числе успешно, руководил регионами нашей страны. И, как вы знаете, на состоявшемся 26 января совещании по совершенствованию межбюджетных отношений глава Правительства поддержал необходимость усиления финансовой самостоятельности регионов при одновременном усилении прозрачности системы распределения федеральных трансфертов. В связи с этим перед Счетной палатой и перед Советом Федерации стоит особая задача по реализации этой установки.

Именно поэтому участие в совершенствовании бюджетно-финансового законодательства было и остается важнейшим направлением в деятельности Счетной палаты. Только в прошлом году мы подготовили 32 предложения по совершенствованию законодательства, все они учтены, в том числе и перенос акциза с водки на спирт, что уже несколько лет, как вы знаете, предлагала Счетная палата, в том числе и в стенах Совета Федерации.

На этих примерах видно, что в современных условиях органы внешнего государственного финансового контроля в большей мере должны выполнять прогностическую или, даже можно сказать, стратегическую функцию. Для решения этой задачи Счетная палата активно внедряет в практику своей работы еще один новый вид финансового контроля – стратегический аудит. Например, в минувшем году был проведен стратегический аудит использования и наращивания потенциала нефтеперерабатывающей промышленности, который выявил несоответствие между планируемыми масштабами инвестиций и прогнозируемыми изменениями структуры и объектов производства предприятий данной отрасли. По его итогам мы направили соответствующие предложения Игорю Сечину, но также я доложил Владимиру Владимировичу на недавней встрече.

С учетом необходимости усиления контроля за выполнением целевых установок социально-экономического развития страны Счетная палата изменила и принципы планирования своей работы. У нас теперь три вида планирования: стратегическое, среднесрочное и годовое. Мы вам, уважаемые товарищи, представили утвержденные на коллегии основные направления деятельности Счетной палаты в виде брошюры, и на слайде 13 указаны следующие пять ключевых целей развития Счетной палаты на ближайшие годы. Вот они здесь есть, я повторять их не буду.

В полном соответствии с рекомендациями Совета Федерации мы также планируем сосредоточиться на анализе выполнения таких программных документов, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Как вы знаете, я уже говорил, Владимир Владимирович принял решение о подготовке, по сути дела, новой программы развития страны в посткризисный период. Сформирована комиссия под председательством Игоря Шувалова, в состав которой включен и мой заместитель Валерий Горегляд. И мы готовы, и будем, и уже начали вести совместную работу по повышению эффективности реализации мер, которые предусмотрены данной программой.

Кстати, должен вам доложить, уважаемые коллеги, все аудиторы, а также ряд директоров департаментов и начальников инспекций включены в состав 19 из 21 созданной по решению Правительства рабочей группы. Это, кстати, прецедент. В связи с этим, зная ваш прекрасный практический опыт, мы приглашаем к активному взаимодействию и членов Совета Федерации. В связи с этим будут, например, проведены проверки по ряду значимых для модернизации российской экономики направлений. Коротко доложу о них: это использование госкорпорациями средств на инвестиционные и инновационные нужды (в понедельник на совещании в Арзамасе об этом очень жестко говорил Президент страны, проведя ряд кадровых изменений); выполнение гособоронзаказа в части экспорта вооружений; развитие высокотехнологичной медицинской помощи и другие. Особое внимание будет уделяться анализу обоснованности затрат на реализацию крупных инвестпроектов, например при строительстве дорог, других объектов транспортной инфраструктуры.

Отдельным направлением, и впервые мы с вами эту тему затронем, является контроль за обоснованностью тарифов в сфере ЖКХ, а также эффективностью всей антимонопольной политики в нашей стране.

Мы продолжим осуществлять контроль за подготовкой к Олимпиаде в Сочи (вы знаете, назначен новый руководитель, Николай Васильевич его прекрасно знает, бывший премьер-министр Чувашии, заместитель Руководителя , дай бог ему удачи и чтобы на этом закончилась смена руководителей этого органа), саммиту АТЭС во Владивостоке, Универсиаде в Казани. В этом году мы также начинаем проверку подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

В сфере межбюджетных отношений особое внимание, хочу вам доложить, уважаемые товарищи, будет уделено ситуации в регионах Северного Кавказа. Мы начали проверку в Кабардино-Балкарии, весной начинаем в Чеченской Республике и в Дальневосточном федеральном округе. Кстати, эту нашу работу поддержали и Президент, и премьер-министр страны. Также мы будем продолжать контроль за использованием средств финансовой помощи, которая предоставляется республикам Абхазия и Южная Осетия.

В связи с последними трагическими событиями мы также запланировали проверку эффективности использования бюджетных средств выделяемых не только на антитеррористическую деятельность (мы такую проверку проводили два года назад), но и на все, что касается транспортной безопасности страны. Эта проверка будет осуществлена в первом полугодии этого года.

В заключение, уважаемые товарищи, хотел бы еще раз поблагодарить за нашу совместную работу. Я говорю это не потому, что я выступаю перед вами с отчетом, а потому, что это действительно так.

Очень хорошо работает Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Было проведено 36 заседаний, рассмотрели все основные наши направления работы с приглашением министров, заместителей министров. И, безусловно, для Счетной палаты России, для Совета Федерации такое взаимодействие является чрезвычайно важным и продуктивным. Полагаю, что оно будет продолжаться и в этом году, и в последующие годы. Еще раз спасибо за поддержку.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Вадимович. К Вам есть вопросы.

Владимир Александрович Жидких, пожалуйста, Ваш вопрос.

Коллеги, я напоминаю, что у нас ровно 10 минут на вопросы, имейте это в виду.

Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо большое, Сергей Михайлович.

, хотелось бы еще отметить огромную работу, которую проводит Счетная палата, по созданию единой системы аудита контроля в Российской Федерации на региональном и на местном уровнях. Конечно, мы поддерживаем Ваше предложение по введению административной ответственности. Но не кажется ли Вам необходимым еще и конкретизировать ответственность органов власти, в том числе и правоохранительных органов, связанную со сроками рассмотрения результатов работы счетных палат местного, регионального и федерального уровней? Спасибо.

. Я буду считать, что это конкретное предложение в адрес работы Ассоциации контрольно-счетных органов, которую я возглавляю. На самом деле это очень правильная постановка вопроса. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Валерий Иванович Федоров.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

! Огромное спасибо за совместную конкретную работу с нашей палатой, за Ваши принципиальность и умение создать высокопрофессиональный коллектив, способный решать государственные задачи.

У меня вопрос один. Я знаю, что Вы часто сами бываете и Ваши коллеги бывают… Счетная палата достаточно серьезное внимание уделяет Северо-Кавказскому региону. Каковы итоги уже проведенных проверок и планы по дальнейшей работе там? Спасибо большое.

. Валерий Иванович, спасибо. Сразу видно, что этот вопрос – поддержка выступающего, коллеги по МВД.

Я, в общем-то, сказал все в своем выступлении. Мы каждый год проверяем все республики Северного Кавказа. Наиболее серьезные нарушения были выявлены у нас в прошлом году и позапрошлом в Ингушетии. Я уже сказал, что десять уголовных дел возбуждено, или, как говорят в МВД, возбуждено. И те меры, которые принимают сегодня президент и новое правительство, конечно, требуют поддержки. В этом году – Кабардино-Балкария, в обязательном порядке – Чеченская Республика. Мы проверили Ставропольский край, где, кстати, выявили тоже серьезные нарушения. Мы обычно с вами привыкли: вот Дагестан, Чечня, Ингушетия… Правда, о Чечне в меньшей степени в последнее время говорим. Но у нас проблемы-то есть и в других республиках Северного Кавказа.

Поэтому на последней встрече с Владимиром Владимировичем он меня поддержал в том, чтобы мы ежегодно мониторили и проверяли все, что связано с выделением огромных бюджетных "инъекций" в развитие Северо-Кавказского региона. Но вкладывать надо в развитие, в создание рабочих мест, в инфраструктуру, в экономику, а не просто давать трансферты. Чем больше мы даем трансферты, извините за откровенность, тем больше людей, которые на этом наживаются, в том числе покупают оружие. Вы обратили внимание…

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Спасибо большое за выступление Ваше, Сергей Вадимович, за обстоятельный доклад. Не могли бы Вы пояснить, какие вопросы на сегодняшний день должны пройти государственный аудит, по Вашему мнению, в первоочередном порядке? И, в частности, какие мероприятия Счетная палата предполагает провести в связи с участившимися случаями террористических актов?

. Спасибо за вопрос. Это не только вопрос, я так понимаю, но и позиция.

Что касается второго вопроса, я уже вам доложил, что у нас в этом году запланирована комплексная проверка использования бюджетных средств выделяемых на всю систему транспортной безопасности и антитеррор. А проводить ее будем вместе со Следственным комитетом и с экспертами и специалистами. Что касается этого года, наступившего, конечно, это наиболее крупные объекты, куда вкладываются наиболее серьезные бюджетные средства: это и Сочи, это и саммит АТЭС, это и Чемпионат мира по футболу, это Универсиада.

Самое главное, о чем я уже говорил в своем выступлении и готов подчеркнуть: вы знаете, проблемы проверить, куда и как дошли бюджетные средства, в нашей стране сегодня нет. У нас прекрасно работающая казначейская система. Я считаю, одна из лучших в Европе. Есть система внутреннего контроля, есть Счетная палата, есть правоохранительные органы, есть еще 20 контролирующих органов. У нас их даже перебор. Мы должны сегодня ставить вопрос о результативности работы исполнительной власти с точки зрения освоения бюджетных средств, разработки программ.

Мы привыкли говорить, что у нас гениальный, хороший народ, но чего-то нам не хватает. Народ, может быть, гениальный, но не замечается он там, куда приходят бюджетные средства, где нужно принимать экономические решения. Вот это большой вопрос. Именно этот акцент как главный мы сформулировали в плане работы Счетной палаты, о чем вам доложим уже по итогам нашей работы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Александрович Фетисов, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

Сергей Вадимович, разрешите от российских спортсменов поздравить Вас с переизбранием.

На ближайшие семь лет Россия становится центром проведения крупнейших международных спортивных соревнований. Опыт работы Счетной палаты по контролю за расходованием средств подсказывает, наверное, Вам эффективность работы в этом направлении.

Вопрос таков. В 2018 году одно из самых знаковых мероприятий в спортивном мире – Чемпионат мира. Сможем ли мы достойно провести Чемпионат в России? Спасибо.

. Если бы это зависело только от меня, то я бы сказал: да. Зависит это не только от меня, не только от сената. Я думаю, что оснований говорить о том, что мы не справимся, у нас сегодня нет. Мы проверили свои возможности в том числе и на Сочи. Что бы ни говорили, сочинскую Олимпиаду мы проведем. Результат, Вячеслав Александрович, за Вами, за нами – контроль. Есть пример саммита АТЭС, есть примеры ряда других крупных проектов.

Вы как будто в воду глядели: я на последней встрече (ну, не на последней встрече, а на встрече, которая проходила в этом месяце, я думаю, она не последняя) с Владимиром Владимировичем обратил его внимание и написал записку, в которой предложил использовать опыт работы Оргкомитета, возглавляемого Чернышенко, по Олимпиаде для подготовки чемпионата мира по футболу. Тем более что, если Вы обратили внимание, первенство мира по футболу по затратам и по отдаче намного серьезнее, чем Олимпийские игры. Потому что это 12 регионов, это 12 аэропортов, это дороги, это гостиницы, это спортивные базы, это стадионы. На самом деле это вообще огромнейшая проверка эффективности сегодняшней бюджетной экономической политики в нашей стране. Поэтому мы обязаны провести его на достойном уровне и, я надеюсь, показать достойные результаты. Я думаю, в этом плане мы будем работать с вами вместе.

Так, Вячеслав? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова задает вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Сергей Вадимович, всякий раз, к сожалению, после теракта в качестве меры, повышающей эффективность антитеррористической деятельности, говорят об увеличении бюджетного финансирования. Вы упомянули в своем докладе о той проверке, которую вы хотите осуществить, и, наверное, эта работа уже началась. Но вот сейчас введена новая должность – заместитель Министра внутренних дел по транспортной безопасности. Понятно, что это тоже потребует новых бюджетных средств. Когда мы сможем узнать результаты этой вашей деятельности – аудита эффективности расходования бюджетных средств на антитеррористическую деятельность?

. План проверки утвержден. Окончание ее – май. Я приглашаю Вас к нам на коллегию. В мае мы подведем эти итоги. Я думаю, мы это обязательно обсудим на Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Результаты мы Вам дадим.

Единственное, Людмила, я готов Вас поправить несколько. Я был недавно на последней коллегии в Федеральной службе безопасности, и глава этого ведомства Александр Васильевич Бортников, выступая со своим докладом, сказал: "Дмитрий Анатольевич (Президент там тоже присутствовал), у нас проблем с выделением бюджетных средств и финансированием этой программы нет. Есть другая тема: оперативная, агентурная активная работа и так далее". Но это вопрос не для обсуждения в Совете Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, к сожалению, я не смогу дать возможность выступить ни коллеге Кадохову, ни коллеге Евтухову.

С места – Сергей Павлович Иванов. Коротко по постановлению, и мы его принимаем в целом.

А Сергею Вадимовичу я хочу сказать большое спасибо за доклад, за ответы на вопросы. Хотим пожелать Вам успехов. Совет Федерации всегда рядом. Спасибо. (Аплодисменты.)

Сергей Павлович, коротко с места.

, председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! В соответствии со статьей 33 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата представила в Совет Федерации отчет о своей деятельности в 2010 году. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации на своем заседании 31 января предварительно рассмотрела представленный отчет и предлагает принять постановление "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году" в целом. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году" (документ № 36). Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 02 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, 11 часов, в соответствии с нашим порядком работы мы приступаем к рассмотрению Федерального закона "О полиции".

Итак, уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александра Алексеевича Чекалина.

Пожалуйста, Александр Алексеевич.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

, уважаемые коллеги! Разрешите представить вашему вниманию два федеральных закона, принятых Государственной Думой 28 января этого года: первый – "О полиции", второй – "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции". Проекты федеральных законов внесены Президентом Российской Федерации и направлены на реформирование системы МВД России и создание законодательных основ организации деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.

Федеральным законом "О полиции" определяются следующие основные направления ее деятельности: защита личности, общества, государства от преступных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в поддержании международного мира и безопасности.

Целью закона является закрепление доминирующего положения общества над полицией. С учетом высокого уровня конфликтности сферы деятельности полиции законодательно закрепляются следующие принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, публичность, общественное доверие и поддержка граждан, открытость и прозрачность.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в установленном порядке получать от полиции информацию, затрагивающую их права. Полиция регулярно информирует государственные органы, органы местного самоуправления и граждан о своей деятельности.

На МВД России возлагается обязанность проводить системный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции и взаимодействии с гражданским обществом. Предусматривается создание общественных советов, в состав которых должны войти известные в стране и регионах люди, представители общественных объединений, деятели культуры, науки, искусства, представители религиозных конфессий.

Права полиции максимально конкретизированы, исключены несвойственные полиции функции, их дублирование с другими государственными органами и двойное толкование норм. Установлены точные правовые основания применения полицией мер государственного принуждения. В законе определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Особое внимание уделяется вопросам проверки сотрудников полиции на профессиональную пригодность к этим действиям.

Законом определяется правовой статус сотрудника полиции, устанавливается перечень ограничений и запретов, связанных со службой в полиции. Перечисляются требования к поведению сотрудника полиции, в том числе антикоррупционной направленности. Гражданин не может быть принят на службу в полицию, если он имел судимость либо уголовное преследование, прекращенное по нереабилитирующим основаниям.

Предусмотрена недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника полиции, а также усилены вопросы, касающиеся доверия к его показаниям.

Урегулировано право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы.

В рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личным и профессиональным качествам сотрудника полиции предъявляются повышенные требования. Каждый поступающий на службу в полицию должен пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и токсическую зависимость, а также испытание в целях проверки его морально-психологических и деловых качеств. Предусмотрена периодическая проверка знания каждым сотрудником полиции профессионального профильного законодательства.

Установлена ответственность полицейского.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудник полиции подлежит увольнению по следующим основаниям: неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии письменного дисциплинарного взыскания; прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям; представление подложных документов или ложных сведений при поступлении на службу в полицию; отчисление из образовательного учреждения системы МВД России; лишение специального звания; прекращение гражданства Российской Федерации.

Устанавливается, что финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию полномочий полиции по обеспечению правопорядка, законности и общественной безопасности.

Финансирование полиции до 1 января 2012 года предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом изложенного Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и другие профильные комитеты рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О полиции".

, уважаемые коллеги, разрешите коротко доложить о втором законе – "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции".

Закон направлен на реализацию закона о полиции и носит главным образом юридико-технический характер. Вместе с тем закон содержит важную, принципиально новую редакцию статьи 51 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с ней государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии результатов следственной работы будет осуществлять Генеральная прокуратура Российской Федерации, и приказы Генерального прокурора в этой части подлежат обязательному исполнению всеми министерствами и ведомствами. Полагаем, что после реализации такого решения достоверность и полнота сведений о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью достигнут наиболее высокого уровня.

Комитет по обороне и безопасности совместно с профильными комитетами просит одобрить данный федеральный закон.

На заседании Совета Федерации присутствуют Министр внутренних дел Российской Федерации , статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации , руководители главков и управлений департаментов министерства. Доклад окончен. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.

Виктор Константинович Глухих, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

, учитывая, что в тексте закона практически отсутствуют социальные вопросы обеспечения полицейских, мне кажется, лучшие милиционеры, не дождавшись решения социальных вопросов, уйдут, а останутся только те, которые никому не нужны. И они станут базой для формирования полиции. Каково Ваше мнение по этому поводу? Вы очень долго работали в милиции и понимаете, что нерешение социальных вопросов сегодня аналогично тому, как мы пытаемся бороться с коррупцией и так далее… Спасибо.

. Буквально в фарватере закона о полиции пойдут два закона. Первый закон – о прохождении службы в органах внутренних дел и второй закон – о социальной защищенности и формировании денежного довольствия в органах внутренних дел. Есть все основания полагать, что это законы этого года. И разница между этим базовым законом и тем, о чем мы с вами говорим, буквально минимальная, чисто техническая. Если бы мы сейчас предусмотрели это в базовом законе о полиции, мы бы его перегрузили, размыли и создали бы определенную сложность в его детальном исполнении.