Стенограмма двести восемьдесят восьмого заседания Совета Федерации (стр. 3 )

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Николаевич Лоторев.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, уважаемый Сергей Михайлович.

Я не знаю, у меня вопросы к представителю министерства, может быть, больше-то или все-таки…

Александр Алексеевич, давайте, наверное, Вы попробуете ответить, Вы – человек, подготовленный в этой сфере.

Я, уважаемые коллеги, не хочу говорить о совершенствах или недостатках этого закона, это все-таки вопрос специалистов. Хочу затронуть новый подход к его принятию. Впервые общество открыто обсуждало проект закона о полиции. Сейчас у нас обсуждается закон об образовании, и дальше, наверное, это может работать.

Скажите, как Вы оцениваете результаты этой всенародной дискуссии? Я не нашел, что кем-то были определены принципы этой дискуссии, правила. Вот закончилось обсуждение. Кто и где подводил итоги этого обсуждения? Какие проблемы закона потребовали дополнительной работы разработчиков? Через кого вносились поправки? Почему такие сжатые сроки этого обсуждения? Просто меня волнует, уважаемые коллеги, не получится ли так, что такая нужная и важная инициатива Президента, как всенародное обсуждение, сведется к профанации? И удастся ли нам пройти путь от милиции к полиции максимально коротко и эффективно? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста.

Коллеги, на вопрос одна минута, напоминаю.

. Спасибо за вопрос.

Беспрецедентное и очень верное решение вывесить законопроект на сайте "законопроект. ру" дало блестящий результат: 33 тысячи предложений от граждан, 22 тысячи – с критическими оценками, на что Президент сказал: что вы хотите после такой шквальной критики прошлого года? Вся эта информация была направлена в организационный комитет, который возглавил статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации (он здесь присутствует). И ни одно посещение этого сайта, ни одна информация не ушли от детального рассмотрения. Закон пополнился новизною, статьями прямого действия, он стал пошаговым, четко определяющим каждое действие "человека с ружьем". Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Леонидович Евтухов, Ваш вопрос.

. Александр Алексеевич, при рассмотрении проекта выдвигался тезис о необходимости создания эффективного инструмента взаимодействия полиции и общества. Но в законе эти инструменты, по сути, остались прежними – это создание общественных советов (они и так сегодня существуют во всех субъектах Российской Федерации и, наверное, в муниципальных образованиях) и ежегодный отчет руководителя территориального органа перед парламентариями (тоже во многих субъектах эта система существует). Что-нибудь обсуждалось, например на заседании в том числе и вашего комитета, в части создания дополнительных механизмов этого взаимодействия и каких-то механизмов общественного контроля?

. Да, этот вопрос обсуждался. Более того, понятие имиджа системы МВД, в данном случае полиции, – вопрос не умозрительный, а должен иметь количественные и качественные оценки. Поэтому речь шла о том, что в системе МВД будут изданы нормативные акты, в которых детально, пошагово будет расписана, я уже второй раз называю это слово, отчетность перед обществом, перед средствами массовой информации. За основу будут приняты количественные и качественные показатели: количество личного состава, привлеченного к ответственности, количество возбужденных уголовных дел, количество уволенных из органов внутренних дел по отрицательным мотивам, количество представлений прокуратуры на действие и бездействие и частных определений судов, количество жалоб, поступающих в вышестоящие инстанции. Все это составит материальную базу таких общественных оценочных действий.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое.

Валерий Иванович Федоров, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо, Александр Порфирьевич.

Я хочу задать вопросы товарищу министру. Рашид Гумарович, в Министерстве внутренних дел более 700 тысяч пенсионеров, ветеранов органов внутренних дел. По их поручению задаю вопросы.

С марта аттестованные сотрудники будут иметь звания "лейтенант полиции", "полковник полиции", "генерал-полковник полиции". А как будут называться сотрудники, находящиеся в отставке? "Милиционер в отставке", "лейтенант милиции в отставке", "полковник милиции в отставке" или звания им тоже будут менять?

Следующий вопрос. Пенсии у милиционеров в отставке и у будущих пенсионеров полиции в отставке будут одинаковыми?

И о форме, товарищ министр. Новая форма у полиции будет? И если будет, то когда? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Рашид Гумарович.

, Министр внутренних дел Российской Федерации.

Спасибо, Валерий Иванович. Первый вопрос, который Вы задаете, касается самой чувствительной для нас темы – наших пенсионеров, людей, которые честно служили и служат до сих пор нашему народу в деле обеспечения правопорядка и безопасности страны. Безусловно, воинские звания, которые они получили еще в советское время и уже в современной России, останутся и не будут меняться. Будут меняться только те звания, которые получат сейчас сотрудники, принимаемые на службу, которые будут служить уже в полиции.

Последний вопрос, который Вы задали, касается новой формы. Действительно, мы уже два года работаем над созданием, будем говорить, нового дизайна формы. Она, по сути дела, во многих вопросах, в том числе по цветовой гамме, согласована уже с нашими ветеранами, с теми людьми, которые не просто наблюдают за переименованием, а осмысленно относятся к этим вопросам. Мы ценим наши традиции, существовавшие в российской и советской милиции, которые позволят нам уже более современно посмотреть на подход именно к форме. У нас сейчас еще есть запасы старой формы, которую мы будем донашивать. Я думаю, что в 2012 году такие подходы уже будут сформированы. Определенные направления мы проработали с нашими коллегами и на международном уровне и, по сути дела, просмотрели все соответствующие проекты.

Что касается пенсий, это вопрос для нас очень важный. Пенсии будут одинаковые, те, которые получали наши сотрудники при выходе на пенсию в Советском Союзе, в России, и те, которые получают сегодня. Они будут пересчитаны, и обязательно это найдет отражение в соответствующих документах, в том числе в законе о социальных гарантиях военнослужащим.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Рашид Гумарович.

Вера Егоровна Оськина, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Я, правда, не знаю, к кому вопрос – к Александру Алексеевичу или к министру. Я в законе не нашла положения об ограничении срока службы на одном месте, касающегося руководящего звена, я имею в виду конкретно руководителей УВД районного или городского уровня. К примеру, человек работает на одном месте 18 лет и уже начинает влиять на политические процессы, происходящие на территории. Я имею в виду здесь избирательные кампании. То есть правоохранительные органы под его руководством уже не следят за соблюдением избирательного законодательства, а сами нарушают закон и влияют на результаты избирательных кампаний. Спасибо.

. В соответствии с Указом Президента № 1468 прошлого года руководящий состав органов внутренних дел, в полномочия которого входит принятие важных разрешительных или запретительных решений, подлежит ротации.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Людмила Борисовна Нарусова.

. Спасибо.

Председательствующий. Да, секундочку.

Рашид Гумарович, Вы хотели добавить. Пожалуйста.

. Мы сейчас уже практически дорабатываем закон о прохождении службы в органах внутренних дел, и действительно вопросы ротации там прописаны однозначно с точки зрения, будем говорить, и назначения, и перемещения.

Вы должны знать, что в последние два года мы практически назначаем руководителями в субъектах Федерации тех, кто у нас находится в федеральном резерве. И один из вопросов здесь – компетентность, профессионализм, вопросы, связанные с моральным обликом человека, и, конечно, практика. И, откровенно говоря, мы ставим даже так вопрос: человек, который приезжает в другой регион, должен работать с чистого листа. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Людмила Борисовна Нарусова.

. Говоря об обсуждаемом законе… Мне кажется, магия того, что закон исходит от Президента, действует таким образом, что в его принятии наметилась такая поспешность. С одной стороны, всенародное обсуждение в Интернете, а с другой стороны, второе и третье чтения сразу, без поправок профессиональных законодателей – членов парламента. Это меня несколько смущает. Это первое.

Второе. Президент провозгласил (мы помним прекрасно): "Перестаньте кошмарить бизнес", это обращение к правоохранительным органам, в частности к МВД. В новом законе остается право у сотрудников полиции проводить финансовые и налоговые проверки. Как это стыкуется с лозунгом и с возможной коррупционной составляющей? Мы часто понимаем, почему и зачем проводятся такие проверки.

И, наконец, продекларированное в законе… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Одна минута, напоминаю, на вопрос.

. …и продекларированное в законе доминирование права граждан и общества контролировать полицию. Порядок формирования общественных советов, которые являлись бы таким инструментом, не прописан. Более того, общественный совет, насколько я поняла, сам министр формирует, что тоже вызывает сомнение в том, что… Знаете, по русской пословице: "Сама садик я садила, сама буду поливать".

. Людмила Борисовна, я бы не хотел узурпировать право трибуны, что называется, поэтому переадресовал бы этот вопрос Булавину Сергею Петровичу.

Председательствующий. Пожалуйста.

, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

Спасибо за вопрос. Действительно, что касается подготовки законопроекта, Президент поставил задачу реформирования всей правоохранительной системы, поэтому вопрос о том, прорабатывался законопроект в обществе или нет, звучит несколько странно. Он впервые был вывешен на сайте Интернета, и всё общество принимало активнейшее участие в его разработке, в том числе и бизнес-сообщество. Мы неоднократно проводили консультации и в Общественной палате, и в комитетах Государственной Думы, и в комитетах Совета Федерации. Поэтому считать, что закон – это плод труда МВД, который не учел какие-то тенденции, думаю, несколько неправильно.

Что касается ограничений прав сотрудников полиции на проверку бизнеса, действительно, этот вопрос был основным при разработке законопроекта. Мы неоднократно консультировались и проводили в оргкомитете мероприятия с участием представителей бизнеса. Некоторые предлагали вообще уничтожить службы экономической безопасности, но это тоже радикальный способ. Мы пошли по другому пути. Мы определили четкие законодательные рамки деятельности служб экономической безопасности. Теперь не каждый сотрудник может запросить сведения, а только тот, кто уполномочен руководителем соответствующего подразделения, и только по конкретным случаям: либо возбуждено уголовное дело, либо возбуждено административное производство, либо есть заявление. Только в этих случаях может быть запрошена информация. Мы поставили такие рамки уже, что не знаем, как будем выполнять задачи, стоящие перед нами. Поэтому тут вопрос дискуссионный. Я думаю, что мы полностью ограничили в этом законе возможность влиять субъективно на бизнес. Одна из задач Федерального закона "О полиции" в том, чтобы создать благоприятные условия для инвестиционного климата в Российской Федерации. Это задача Президента, и я считаю, что мы ее выполнили.

Председательствующий. Владимир Александрович Жидких, Ваш вопрос…

Да, пожалуйста.

. И еще один вопрос, который был задан, касается проблемы общественных советов.

Хочу сказать, что действительно мы создали общественные советы до принятия федерального закона. Это была вынужденная мера, потому что мы впервые пять лет назад начали работать в открытом обществе. Если кто-то из членов Совета Федерации помнит, я выступал с этой трибуны и говорил, что в прежних условиях мы не сможем работать, мы работаем уже в открытом обществе и нам нужно переболеть. Поэтому та критика, та, будем говорить, открытость в нашей работе позволили нам выявить уязвимые места. И здесь общественный совет сыграл очень важную роль. Почему? Да потому, что там не те люди, которые подбирались нами, а многие по своей инициативе пришли работать к нам. И сегодня, я хочу сказать, в 25–28 регионах страны на базе общественных советов именно представители общественных советов занимаются вместе с нами приемом заявлений и обращений граждан. Это лишний раз говорит о том, что это было сделано в интересах конкретного гражданина нашей страны.

Что касается его организационных начал, то с учетом принятия федерального закона мы посмотрим более предметно на все эти моменты, и это будет действительно объективный, независимый общественный совет, который будет обладать правом контроля и деятельность которого будет направлена на оказание нам помощи в плане налаживания конструктивного диалога с нашим гражданским обществом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Владимир Александрович Жидких.

. Спасибо большое, Сергей Михайлович.

, Рашид Гумарович, выскажу свою субъективную точку зрения.

На мой взгляд, этот закон является образцом публичности парламентской деятельности при прохождении закона, причем не в очень хороших условиях: система закрытая и отношение общества, мы сами понимаем какое. Поэтому результат проделанной работы огромный, в том числе и в наших стенах, с участием наших коллег.

Рашид Гумарович, у меня предложение в продолжение выступления Виктора Константиновича Глухих. Требуется отдельный статус для миротворцев, сотрудников Министерства внутренних дел, в будущем – полиции, участников косовских событий, суданских событий, абхазских событий, осетинских событий, потому что про них можно говорить, что это герои.

И в продолжение нашей беседы с Вами, когда мы встречались в министерстве… Все-таки антигероев знает вся страна. Героев, реальных героев, сотрудников правоохранительных органов, в том числе и сотрудников Министерства внутренних дел, мы знаем не много. Знаем нашего героя – Александра Алексеевича Чекалина.

Мне кажется, здесь министерству и новому статс-секретарю нужна, конечно, большая наступательность, а мы Вам в этом смысле поддержка. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, ответ.

. Что касается вопросов миротворчества, то я хочу сказать, что у нас на базе Всероссийского института подготовки и повышения квалификации сотрудников МВД России сегодня обучается очень много представителей стран мира именно в сфере миротворческой деятельности. Мы готовим таких специалистов и сами непосредственно участвуем в таких миссиях. Но это – прерогатива Президента, и мы впервые это прописали в законе, где, естественно, будет в дальнейшем, в процессе обсуждения этой проблемы и непосредственно закона о прохождении службы, уточняться соответствующий статус.

Что касается информационного обеспечения, то Вы совершенно правы. Мы только в прошлом году потеряли 400 боевых офицеров, и это лишнее подтверждение тому, что каждодневно идет схватка: схватка идет и с преступниками, схватка идет и с террористами, и с экстремистами.

И, конечно же, наши потери, наша боль – лишнее подтверждение тому, что мы работаем сегодня в напряженной, непростой обстановке. Мы знаем своих героев. И если зайдете на сайт МВД, обратите внимание: там есть страница "календарь мужества". Мы практически ежедневно стараемся рассказывать о том, в каком каждодневном ритме работают сотрудники, какой конкретно эпизод в каком регионе совершен (гражданский, а может быть, даже и подвиг), о котором сегодня так мало говорят. Мы стараемся выпускать фильмы, но, к сожалению, надо объективно сказать, что не все они проходят на центральные каналы, а память о героях навсегда останется в наших сердцах. И таких людей десятки, сотни. Это люди, которые действительно заслужили уважение общества, отношение общества. И они вместе с нами переживают не только за реформу, но и за становление нормальной правоохранительной системы, которая будет достойно представлена в других странах, на международной арене в том числе, и, конечно же, эти люди должны быть достаточно материально обеспечены и иметь социальный пакет.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, у нас остается две минуты.

Алексей Иванович Александров, Ваш вопрос. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области.

Вопрос к Министру внутренних дел. , по-видимому, через несколько дней у нас в стране родится профессиональный орган борьбы с преступностью – полиция. И мы прощаемся со словом "милиция". И вот я хотел бы услышать о Вашем отношении к такому вопросу: возможно ли, что в будущем мы сможем вернуться к слову "милиция" в формате муниципальной милиции, какого-то специального органа охраны общественного порядка на территориях? Спасибо.

. Вы знаете, уважаемые коллеги, действительно путь был непростой. И я могу объяснить, и как мы переживали все вместе, и как мы обсуждали эту проблему. И все-таки здравый смысл говорит, что сегодня действительно должна быть единая федеральная полиция. И я объясню это.

По-разному относились к этому и наши ветераны, и мы с ними тоже, в общем-то, обсуждали эти вопросы и пришли к соответствующему консенсусу. Вы знаете, во многих странах, даже в современной России уже есть примеры, когда работники соответствующих служб назывались "полицейскими". Это, вспомните, Федеральная налоговая полиция, это сегодняшняя Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На пространстве уже бывшего Советского Союза в таких странах, как Армения — полиция, Азербайджан – полиция, Казахстан – полиция, Молдова – полиция. И мы понимаем, что есть вопросы, которые должны исторически быть справедливо оценены.

Что касается вопросов, связанных с тем, что мы со временем должны выстроить нормальную систему, сильную, самодостаточную, которая будет управлять организационно… И Президент сказал, что в перспективе, конечно, мы отдадим это еще и в субъекты, когда они тоже будут самодостаточны… Но вы должны заметить, что в Федеральном законе № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прописано право органов местного самоуправления на создание муниципальной милиции. Я думаю, что это право будет реализовано. Но на это действительно нужно время.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, к сожалению, мы прекращаем и вопросы, и выступления, потому что должны еще проголосовать за два закона.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О полиции". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 29 мин. 21 сек.)

За 134 чел. 80,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 29 мин. 48 сек.)

За 132 чел. 79,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Рашид Гумарович, спасибо большое. Желаем Вам успехов, понятно, что практически уже в новом качестве. (Оживление в зале.)

Включите микрофон Рашиду Гумаровичу.

. Спасибо.

Уважаемые члены Совета Федерации! Я хочу откровенно сказать, что в течение многих лет мы ощущаем взаимопонимание, открытость, помощь нам, и мы вам очень признательны. Мы также признательны всему нашему народу, который принял участие в обсуждении. Вы знаете, что это второй документ после Конституции, который был представлен на всенародное обсуждение.

Да, он был непростой. И еще раз хочу сказать, что мы понимаем всю ответственность и стараемся сделать так, чтобы от этих уродливых явлений, от этой коросты, которой покрыто было во многих направлениях… Нужно избавиться от негатива и создать орган, действующий действительно в интересах человека. И мы будем бороться за человека любой национальности, любого вероисповедания. Мы многоконфессиональная, многонациональная страна. И мы понимаем, насколько важно сегодня иметь соответствующий закон. Но закон должен исполняться, реализовываться. И сейчас перед нами стоит очень важная задача — начать его реализовывать.

И я хочу сказать, что мы должны сегодня сформировать новый имидж, имидж и полиции, и полицейского. И я прошу вас в этом отношении правильно нас понять. Мы понимаем всю ответственность и будем следовать цели, чтобы люди в нашей стране жили в безопасности и спокойствии, и будем делать это сознательно, начиная от образования, отбора и прежде всего формирования профессиональных навыков.

Не будет больше тех, кто на "коротком поводке", кто, по сути дела, пришел непонятно с какими целями в органы внутренних дел. Не будет таких. Будем стараться делать так, чтобы приходили люди, с достоинством и честью выполняющие свои профессиональные обязанности. И мы сегодня ориентируемся на наших ветеранов, которые прошли через непростые испытания нашей страны и доказали состоятельность, честность, справедливость, выполняя свой служебный долг. И они вместе с нами, и мы всегда об этом помним. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Рашид Гумарович. Желаем Вам и Вашим коллегам успехов. Спасибо.

Уважаемые коллеги, 11 часов 30 минут. Мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Вопрос звучит следующим образом: "О реализации государственной политики в области науки и инновационной деятельности в научно-технической сфере". С докладом выступит Министр образования и науки Российской Фурсенко. Пожалуйста.

. Добрый день, Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Действия Правительства по реализации государственной научно-технической политики учитывают проверенный мировой практикой подход, но при этом за основу берутся имеющиеся в России базовые достижения и конкурентные преимущества. Эти действия имеют конкретную и понятную направленность и условно разделяются на три сектора.

Первый сектор – это развитие среды генерации знаний, фундаментальных и прикладных исследований, предусматривающее совершенствование научной инфраструктуры, повышение качества и улучшение возрастной структуры научных кадров, достаточность финансирования науки, а также эффективное участие в международных проектах, в том числе совместную эксплуатацию крупных дорогостоящих исследовательских установок. Это развитие инновационной системы, включая совершенствование инфраструктуры, развитие государственно-частного партнерства, а также повышение эффективности деятельности институтов развития. И, наконец, это коммерциализация результатов исследований и разработок для выпуска высокотехнологичной продукции.

Для консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, бизнес-сообщества на решение задач инновационного развития в 2006 году Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике была утверждена Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, которая стала основой для разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Почему реально мы сдвинулись сразу со стратегии развития науки и инноваций в концепцию долгосрочного развития? Потому что в самой начальной стадии стало ясно, что требуются гораздо более комплексные подходы, и они должны задействовать не только научно-технический сектор, но фактически все сектора, и финансово-экономическую, и социальную стороны. Концепция долгосрочного развития стала основополагающим документом, определяющим стратегию развития страны, в том числе научно-технического комплекса и инноваций в научно-технической сфере.

Говоря о финансировании отечественной науки в целом, следует подчеркнуть, что начиная с 2000 года обеспечен рост расходов на науку за счет средств федерального бюджета. Я могу сказать, что с 2006 года в абсолютном выражении увеличился объем расходов федерального бюджета на гражданскую науку в три раза. В 2006 году было 77 миллиардов, а в 2011 году бюджет науки составляет почти 230 миллиардов.

Безусловно, экономический кризис внес коррективы, причем не в лучшую сторону, в реализацию научно-технической политики, существенно повлияв не столько даже на объемы финансирования (объемы финансирования все-таки продолжали расти), сколько на структуру финансирования. При этом часть средств, которые были направлены на решение проблем кризиса, на сохранение жизненно важных для страны структур в научно-технической сфере… они волей-неволей были отвлечены от финансирования принципиально новых проектов.

Следует отметить, что в настоящее время одной из важнейших задач в ресурсном обеспечении научных исследований является расширение участия бизнеса в финансировании науки и увеличение доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования, поскольку в момент кризиса государство во многом подменило частное финансирование бюджетными деньгами.

Коротко по направлениям, секторам, о которых я сказал.

Развитие фундаментальной и прикладной науки. Была продолжена работа по обеспечению правового регулирования деятельности государственных академий наук, подведомственных им научных организаций. Правительством подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, касающиеся деятельности государственных академий наук. В настоящее время этот документ прорабатывается Государственно-правовым управлением Президента. Мы считаем, что в ближайшее время закон выйдет, и в нем будут определены организационно-правовые формы как академий наук, так и подведомственных им учреждений.

С целью обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований в 2008 году была утверждена программа фундаментальных научных исследований академий на 2008–2012 годы, то есть был обеспечен подход к стабильному финансированию государственных академий наук.

Могу сказать, что с целью привлечения молодых ученых в этом году были приняты важные решения о выделении дополнительных ассигнований Российской академии наук и ее региональным отделениям на привлечение на работу тысячи молодых ученых. При этом выделить деньги решено не только на зарплату, но и на обеспечение этих работ новым оборудованием.

Продолжалась работа государственных научных фондов. Для улучшения условий работы фондов Правительством внесен в Госдуму законопроект, который принят в первом чтении, направленный на упорядочение системы фондов поддержки научной, технической и инновационной деятельности, на установление особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также единой системы налоговых льгот и определение требований к отбору фондами финансируемых проектов.

С целью достижения научно-технологических прорывов было принято решение о создании новых структур – национальных исследовательских центров. И первый пилотный центр – Курчатовский институт – был создан специальным законом. В настоящий момент все правовые акты, необходимые для деятельности Курчатовского института, приняты. Он начал действовать.

Одним из наиболее эффективных инструментов реализации государственной научно-технической политики остаются федеральные целевые программы. Их объем существенно увеличился. Они финансируют практически всю инновационную цепочку от ориентированных поисково-прикладных исследований через разработку технологий к коммерциализации инновационной продукции.

Что же касается развития научной инфраструктуры, то в настоящее время при поддержке Минобрнауки создана и успешно функционирует сеть из 63 центров коллективного пользования научным оборудованием. Это реально действующие центры. Могу сказать, что в этих центрах на сегодняшний день и возраст оборудования существенно ниже, чем в целом в учреждениях науки (составляет 7 лет против 20 лет в среднем по научному оборудованию), и загруженность этого оборудования существенно больше, и пользуется этим оборудованием большое количество организаций.

Я уже сказал о том, что важной составляющей научной инфраструктуры являются уникальные стенды и установки национальной значимости. В настоящее время министерством поддерживается более 80 таких крупных установок. И на поддержку установок в рамках целевых программ было направлено более миллиарда рублей за последние годы.

Кроме этого, наша страна активно участвует в крупных международных проектах, причем играет там очень важную, в каких-то случаях определяющую, роль. Я могу упомянуть проект большого адронного коллайдера в ЦЕРН, проект термоядерного реактора ИТЭР, создание лазера на свободных электронах в Германии. Во всех этих установках мы имеем достаточно серьезное влияние, не только участвуем в строительстве, но и имеем влияние на их использование и на реализацию их результатов.

Одновременно министерство в рамках ФЦП поддерживает проекты частно-государственного партнерства. Я могу сказать, что такие проекты были еще в начале 2000-х годов. На сегодняшний день часть крупных проектов, так называемых важнейших инновационных проектов, уже завершена. Могу в качестве примера привести очень интересный проект по созданию новых конструкционных материалов, который реализовывал ЦНИИ конструкционных материалов "Прометей" совместно с компанией "Северсталь". Благодаря созданию новых сталей, принципиально новых сталей, материала для новых сталей мы смогли за счет исключительно нашего сырья, наших труб создать новые газопроводы на северном направлении. Это "Бованенково – Ухта", "Ямал", "Сахалин – Хабаровск – Владивосток". Я хочу сказать, что в эти проекты вложены существенные бюджетные деньги. Но эти деньги уже с лихвой окупились через налоги, которые получены от производства продукции, созданной в содружестве с бизнесом.

С 2004 года мы начали поддержку нового направления – нанотехнологий. И это направление развивалось. Более того, в 2008 году начата новая Федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 годы". Одновременно, вы знаете, наверное, об этом будут вопросы, была создана решением Правительства, специальным законом, решением вашим, корпорация "Роснано", которая продолжила ряд фундаментальных исследований, довела их до коммерческого использования. При этом я могу сказать, что из всех проектов, поддержанных госкорпорацией "Роснано", 80 процентов составляют проекты, в которых используются наработки, полученные в федеральных целевых программах, поддержанные в свое время Фондом содействия развитию малых форм предприятий (Фондом Бортника), разрабатывающиеся в академии наук. Таким образом, существует реальная связь между базами, фундаментальными исследованиями и коммерциализацией их с помощью новых инструментов.

Существенный прогресс был достигнут в урегулировании вопросов интеллектуальной собственности. Основные, я думаю, результаты – это принятие и вступление в силу четвертой части Гражданского кодекса, а также тех федеральных законов и постановлений Правительства, которые были приняты во исполнение, в развитие четвертой части Гражданского кодекса. В настоящий момент этот процесс продвигается дальше, подготовлены новые редакции, они проходят согласование в Государственно-правовом управлении Президента.

Что касается кадрового потенциала науки, то это создание в России сети федеральных и национальных исследовательских ведущих университетов, которая сегодня включает 39 университетов: московский, питерский, восемь федеральных и 29 национальных исследовательских университетов. На развитие этих университетов выделены дополнительно значительные ресурсы: только на 2010–2012 годы – более 30 млрд. рублей.

Одновременно были приняты законодательные, нормативные решения по созданию возможностей для научных учреждений заниматься инновациями в высшей школе. В первую очередь к ним относятся закон № 217 о создании малых предприятий, а также ряд постановлений Правительства, благодаря которым деньги пошли не напрямую в университеты, а через промышленность. Таким образом, промышленность взяла на себя ответственность по контролю не просто за реализацией задач, но и за внедрением полученных результатов у себя на предприятиях (если будут вопросы, я готов на эти вопросы ответить более подробно).

Важное место в подготовке кадров высшей квалификации занимает ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России". За пять лет реализации планируется закрепить в сфере науки высоких технологий около 12 тысяч высококвалифицированных специалистов. Я могу сказать, что программа пользуется очень большим спросом, успехом. Конкурсы по наиболее востребованным направлениям достигают шести – восьми заявок на один контракт. В реализации программы только в 2010 году приняли участие почти 57 тысяч высококвалифицированных соисполнителей, это примерно 15 процентов от общего числа научных сотрудников. При этом, что важно, среди них более 40 тысяч молодых ученых и студентов, это более 50 тысяч исследователей в возрасте до 39 лет, то есть программа ориентирована на молодых людей.

Одновременно ведется развитие инновационной инфраструктуры, которая направлена на повышение результативности коммерциализации проводимых исследований и разработок. Продолжают создаваться инкубаторы, центры трансфера технологий.

Одновременно за последние годы достаточно эффективно начали работать новые инструменты. Я уже сказал о "Роснано". Я считаю, что очень успешно начала работать в последнее время "Российская венчурная компания". Начало было довольно длительное, но сейчас это реальные новые фонды, и в этих фондах есть действительно интересные научно-технические проекты.