сценарные условия
социально-экономического развития
на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее – сценарные условия) разработаны с учетом оценки негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику области, анализа итогов социально-экономического развития области за январь-июнь 2009 года и ожидаемых результатов за 2009 год, а также сценариев развития мировой и российской экономики.
Сценарные условия учитывают реализацию Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2годах» и Плана действий Правительства Самарской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области.
Сценарные условия являются исходным документом для разработки прогноза социально-экономического развития Самарской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, проекта областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, определяют основные ориентиры и приоритеты социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу.
Основные тенденции социально-экономического развития
Самарской области в январе-июне 2009 года и до конца 2009 года
Особенностью социально-экономического развития области в 2009 году является функционирование экономики в условиях негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса.
2009 год оказался годом наиболее проблемным за последнее десятилетие. По итогам полугодия по большинству социально-экономических показателей темповые характеристики были отрицательные, тенденция спада по ним сохранится и до конца 2009 года (см. табл. 1).
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)
2009 – оценка | ||
I полугодие | год | |
ВРП | X | 83,1 |
Индекс промышленного производства | 71,5 | 70,2 |
Грузооборот предприятий транспорта (без трубопроводного) | 66,6 | 85,0 |
Индекс производства продукции сельского хозяйства | 98,0 | 85,0 |
Инвестиции в основной капитал | 60,4* | 68,0 |
Оборот розничной торговли | 93,5 | 90,2 |
Реальные располагаемые денежные доходы населения | 102,8 | 95,3 |
Реальная начисленная заработная плата одного работника | 93,8** | 86,8 |
* данные за январь-май 2009 г. по крупным организациям;
** данные за январь-май 2009 г.
Глубина падения валового регионального продукта (далее – ВРП) обусловлена структурными особенностями экономики области.
В отраслевой структуре ВРП на долю промышленности приходится 32,3%, в том числе обрабатывающих производств – 19,2%, торговли – 14,9%, транспорта и связи – 13,5%, строительства – 4,8%. Сокращение производства в этих отраслях отразилось на общем снижении ВРП области. Общий выпуск продукции базовых видов экономической деятельности (сельскохозяйственное производство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, транспорт, розничная торговля) за II квартал 2009 года к аналогичному периоду предыдущего года составил 75%. По предварительной оценке, по итогам 2009 года ВРП снизится на 16,9%.
Учитывая, что доля экспортной продукции в валовом выпуске составляет более 15%, одной из причин интенсивного спада экономики области является сокращение внешнего спроса. За 5 месяцев текущего года экспорт снизился на 49,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В целях стабилизации ситуации и восстановления экономического роста, поддержки уровня и качества жизни населения области принят и реализуется План действий Правительства Самарской области по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Самарской области.
Итоги функционирования промышленного комплекса региона за шесть месяцев 2009 года свидетельствуют о том, что негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса на него оказалось более сильным, чем в среднем по Российской Федерации.
Индекс промышленного производства за январь-июнь 2009 года составил 71,5% к соответствующему периоду прошлого года. Темпы падения промышленного производства более, чем в 1,6 раза превышают среднероссийский уровень. Наиболее серьезный спад произошел в обрабатывающих производствах – почти на 39% и, в первую очередь, за счет резкого снижения производства автомобилей – на 62,9%. Без учета производства автомобилей, индекс промышленного производства составил 88,9%, что сопоставимо с российским показателем.
Проблемы автопрома, в свою очередь, отразились на сокращении производства предприятий – поставщиков автокомпонентов. В результате, по производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования и производству резиновых и пластмассовых изделий индексы промышленного производства к январю-июню 2008 года составили соответственно 64,7% и 50,6%.
Стабильно развивается в регионе добыча топливно-энергетических полезных ископаемых. За шесть месяцев добыто нефти на 10,4% больше, чем за аналогичный период 2008 года. В 2009 году объем добычи нефти ожидается на уровне 12,5 млн. тонн (106% к уровню 2008 года).
По оценке, в 2009 году индекс промышленного производства в Самарской области составит 70,2% относительно 2008 года, в том числе в добыче полезных ископаемых – 105,4%, обрабатывающих производствах – 61,5%, производстве и распределении электроэнергии – 95,0%.
Спад промышленного производства привел к снижению объема грузооборота предприятий транспортного комплекса. За первое полугодие 2009 года грузооборот транспорта (без трубопроводного) сократился на 33,4% и составил 22024 млн. тонно-км. В целом за 2009 год снижение грузооборота может составить 15%.
Пассажирооборот за 5 месяцев 2009 года снизился на 25% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По итогам 2009 года ожидается снижение по данному показателю на 15%.
Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в I полугодии 2009 года составил 98% к аналогичному периоду 2008 года. Производство мяса во всех категориях хозяйств снизилось на 4,5% к уровню соответствующего периода 2008 года, яиц – на 5,4%, молока – на 1,3%.
Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур под урожай текущего года уменьшилась на 1,2% к уровню прошлого года и составляет 1171,5 тыс. га.
В настоящее время, по предварительному обследованию, из-за установившихся аномальных агрометеорологических условий, гибель зерновых, технических и кормовых культур отмечена на площади 591,0 тыс. га. Ожидаемый спад производства зерновых культур более чем на 40% может привести к возникновению следующих негативных последствий для сельскохозяйственных товаропроизводителей: снижению выручки и прибыли, ухудшению качества продукции, возникновению сложностей с обеспечением семенным материалом для проведения весенних полевых работ в 2010 году, дефициту кормов, сложности в обслуживании кредитов.
По оценке, в целом за 2009 год объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составит 85% к уровню 2008 года, в том числе в растениеводстве
– 70,6%, в животноводстве
– 100,3%.
Кризис оказал серьезнейшее влияние на финансовую результативность бизнеса.
В январе-мае 2009 года прибыль крупных и средних организаций области снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 43,7% и составила 35,9 млрд. рублей. Наибольший спад прибыли произошел в организациях, видом деятельности которых является химическое производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство транспортных средств и оборудования, транспорт, добыча полезных ископаемых. Сумма убытков увеличилась в 5,2 раза, доля убыточных организаций достигла 42%.
За первое полугодие текущего года с территории области в бюджетную систему Российской Федерации поступило 66,3 млрд. рублей налоговых платежей и других доходов, что на 27,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Поступления по налогу на прибыль организаций снизились на 59,6%, налога на добычу полезных ископаемых – на 54,4%, налога на доходы физических лиц – на 2,7%, акцизов – на 8,5%. Рост платежей произошел по налогу на имущество организаций (на 25,6%), транспортному налогу (на 30,5%), а также налогу на добавленную стоимость и земельному налогу (на 5,1% и 2,6% соответственно). В структуре налоговых поступлений возросла доля организаций, видом деятельности которых является производство нефтепродуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство пищевых продуктов, строительство, оптовая и розничная торговля. Как в долевом, так и в суммовом выражении значительно снизились налоговые платежи организаций, занятых добычей полезных ископаемых. Поступления налогов и взносов на социальные нужды сохранились на уровне аналогичного периода прошлого года и составили 21,8 млрд. рублей.
На 01.07.2009 доходы консолидированного бюджета области составили 43,5 млрд. рублей, что на 15,2% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года.
Существенным образом замедлился в области инвестиционный процесс.
Инвестиции в основной капитал за пять месяцев текущего года по крупным организациям сократились на 39,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года за счет снижения капиталовложений в наиболее инвестиционно ёмкие отрасли экономики региона – нефтедобычу, автомобилестроение, транспорт. Позитивную динамику капиталовложений демонстрирует производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
На ухудшение инвестиционной ситуации в регионе оказало влияние снижение у организаций собственных источников финансирования инвестиционных программ, наличие существенной долговой нагрузки, общая неопределенность с динамикой конечного спроса, рост стоимости кредитных средств.
В результате корректировки параметров областного бюджета 2009 года, бюджетные ассигнования капитального характера были сокращены более, чем в три раза (с 19,6 млрд. рублей до 5,4 млрд. рублей).
По оценке, объем инвестиций в основной капитал в Самарской области в 2009 году, сократится на 32% к уровню 2008 года и составит 104,1 млрд. рублей.
Спад инвестиционной активности крайне негативно отразился на строительной деятельности: уменьшилось число заключенных договоров, ухудшилась обеспеченность строительных организаций собственными финансовыми ресурсами, произошло увеличение просроченных дебиторской и кредиторской задолженностей, ухудшились условия кредитования отрасли и ипотечного кредитования населения.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в Самарской области в первом полугодии 2009 года составил 15277,6 млн. рублей – 72,2% к январю-июню 2008 года. По оценке за год, он составит 38457,8 млн. рублей (69,2% к 2008 году).
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» за счет всех источников финансирования в январе-июне 2009 года введено в эксплуатацию 240 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (94,7% к соответствующему периоду 2008 года), в т. ч. индивидуальными застройщиками – 222,3 тыс. кв. метров (142,7%).
По состоянию на 01.07.2009 года получили государственную поддержку и улучшили жилищные условия 1087 молодых семей, 269 семей граждан льготных категорий, путем получения государственных жилищных сертификатов – 84 гражданина.
По состоянию на 01.07.2009 на территории Самарской области кредитными организациями выдано 1441 ипотечных кредитов (займов) на сумму 1639,2 млн. рублей.
По оценке, годовой объем ввода жилья составит 1040,4 тыс. кв. метров общей площади жилья (78,3% к уровню 2008 года).
В 2009 году продолжаются благоприятные тенденции в демографической сфере. За I полугодие 2009 года в области родилось 17,3 тыс. детей (на 479 детей или на 2,8% больше, чем за 6 месяцев 2008 года). Смертность сократилась на 3,7%, естественная убыль – на 17,1% (до 4,3 промилле).
Миграционный прирост за январь-июнь 2009 года составил 4,2 тыс. человек и на 61,5% компенсировал естественные потери
населения.
С учетом сложившихся тенденций, по итогам 2009 года среднегодовая численность населения практически стабилизируется: сокращение составит 0,8 тыс. человек или 0,03% (минимальная за прошедшие десять лет величина).
Кризисные явления в социально-экономическом развитии Самарской области обусловили ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. С ноября 2008 года по 21.07.2009 уволено в связи с сокращением штата или ликвидацией организаций 23,8 тыс. человек, в ближайшие три месяца предполагается увольнение еще около 10 тыс. человек.
Среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий и организаций области сократилась за январь-май текущего года на 1,6% против предыдущего года, наиболее существенно – на предприятиях обрабатывающих производствах, торговли.
Существенно увеличились размеры неэффективной занятости работников, в различных видах которой в июне текущего года находились 120,5 тыс. человек.
С начала 2009 года численность зарегистрированных безработных увеличилась в 1,9 раза или на 20,8 тыс. человек и на 21.07.2009 составила 44,8 тыс. человек, уровень официальной безработицы вырос за этот период с 1,4% до 2,5%. С осени этот процесс будет усугублен выходом на рынок труда 19,2 тыс. выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования и 35,2 тыс. выпускников учреждений высшего профессионального образования, из которых по прогнозу министерства образования и науки Самарской области соответственно порядка 5% и 20% имеют риск не найти работу.
В 2009 году количество вакансий в среднем за месяц в 3,2 раза меньше числа зарегистрированных безработных, причем доля вакансий с зарплатой ниже прожиточного минимума увеличилась до 40%.
Наиболее напряженная ситуация складывается в городских округах Тольятти (число безработных увеличилось почти на 7 тыс. человек или в 3,3 раза) и Самара (рост на 6,5 тыс. человек или в 2,6 раза), на которые приходится порядка 30% прироста численности безработных в целом по области. Доля зарегистрированных в городских округах безработных в общей их численности в целом по области увеличилась с 49,6% на начало года до 68,2% на 21.07.2009.
Несмотря на то, что в целом по муниципальным районам области рост размеров безработицы происходил менее интенсивными темпами, чем по городским округам, ситуация на их рынках труда также достаточна сложная, а в предстоящий осенне-зимний период еще более обострится.
Существенно изменилась возрастная и образовательная структура безработных: уменьшилась доля граждан старше 50 лет (с 32% до 24%) и увеличивается моложе 35 лет (с 27% до 40%), выросла доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием (с 36% до 45%).
С целью стабилизации ситуации на рынке труда области реализуется Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области в 2009 году, Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Самарской области на 2009 год. Задолженности по выплате пособий в области нет.
По оценке, за 2009 год с учетом накопленных и возможных факторов риска обострения ситуации, общая численность занятых в экономике области может сократиться на 4% против прошлого года и составить 1526 тыс. человек, а численность зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении увеличиться до 48,5 тыс. человек (рост в 2,4 раза против 2008 года).
Особенностью 2009 года является замедление темпов инфляции.
За январь-июнь 2009 года цены на потребительские товары и услуги увеличились на 6,9% (против 8,7% за аналогичный период прошлого года). По итогам за год рост цен на потребительском рынке товаров и услуг Самарской области оценивается в 112,0% (декабрь к декабрю предыдущего года).
Как следствие снижения экономической активности в регионе, снижается уровень жизни населения, в первую очередь, из-за сокращения доходов трудоспособного населения по причине роста безработицы и неэффективной занятости.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе-мае 2009 года составила 14490 рублей. Реальная заработная плата снизилась на 6,2% (по России в целом – на 2%). Максимальное снижение реальной заработной платы зафиксировано в обрабатывающих производствах и строительстве (на 11-12%).
С учётом стабильного роста заработной платы в бюджетном секторе, прогнозируемого увеличения масштабов неполной занятости на отдельных предприятиях области, а также отсутствия у предприятий различных видов экономической деятельности финансовых ресурсов для обеспечения индексации размеров заработной платы, в 2009 году размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы может составить 14260 рублей (97,2% к 2008 году) или 86,8% в реальном выражении. Величина фонда оплаты труда в 2009 году прогнозируется на уровне 212 млрд. рублей (93% к 2008 году).
Несмотря на снижение уровня оплаты труда по региону в целом принимаемые федеральными и региональными органами власти меры по поддержке безработных и других социально незащищенных слоев населения позволят не допустить существенного сокращения реальных доходов населения. По оценке в 2009 году реальные располагаемые доходы населения составят 95,3% к уровню 2008 года.
Негативная динамика макроэкономических показателей
социально-экономического развития области, сокращение объемов потребительского кредитования, в том числе автокредитования, снижение реальной заработной платы обусловили тенденцию сокращения покупательного спроса на потребительском рынке товаров и услуг.
В январе-июне 2009 года оборот розничной торговли составил 184,0 млрд. рублей с индексом физического объема 93,5% к соответствующему периоду 2008 года, объем платных услуг населению – 51,5 млрд. рублей и 99,4% соответственно. Наблюдаемая в первом полугодии 2009 года ситуация на потребительском рынке показала, что население корректирует потребительские расходы с учетом изменившихся доходов. Данная тенденция может продлиться до конца года, в связи с чем в целом за год оборот розничной торговли оценивается в сумме 386,8 млрд. рублей (90,2% в физическом объеме к 2008 году), объем платных услуг – 104,0 млрд. рублей (95,5%).
В территориальном разрезе влияние кризиса оказалось практически повсеместным, но с разной степенью интенсивности. В большей степени последствия кризиса сказались на развитии городских округов.
Падение объемов производства и реализации промышленной продукции, финансовые проблемы предприятий привели к «замораживанию» перспективных планов развития у ряда хозяйствующих субъектов. Все это скажется на результатах 2009 года, что подтверждается итогами первого полугодия: за январь-июнь 2009 года лишь в Похвистнево наблюдался рост промышленного производства к соответствующему периоду 2008 года. Достаточно сложное положение в Тольятти, Октябрьске и Кинеле, где спад промышленного производства составил более 43%. В Новокуйбышевске, Жигулевске, Отрадном, Самаре и Чапаевске снижение варьируется от 16 до 29%. Более стабильная ситуация сохраняется в промышленности Сызрани.
В среднем по городским округам уровень официально зарегистрированной безработицы возрос с 0,76% на начало 2009 года до 1,89% на 1 июля текущего года.
Если в 2008 году влияние финансово-экономического кризиса в меньшей степени затронуло социально-экономическое развитие муниципальных районов, то в текущем году негативные тенденции стали проявляться и в сельской местности. Замедлилась производственная деятельность, значительно ухудшилась ситуация на рынке труда: уровень официально зарегистрированной безработицы с начала года увеличился в 1,2 раза – с 2,64% до 3,18% на 1 июля текущего года. Сокращение оборотных средств предприятий привело к росту задолженности по заработной плате. Наиболее ярко кризисные явления проявились в пригородных муниципальных
районах с развитым промышленным комплексом (Волжском, Кинельском, Красноярском, Нефтегорском и Ставропольском), значительная часть трудоспособного населения которых занята на промышленных предприятиях близлежащих городов.
За счет снижения поступлений налога на доходы физических лиц и доходов от продажи муниципального имущества значительно сократились собственные доходы муниципалитетов. Кроме того, секвестирование расходов инвестиционного характера бюджетов вышестоящих уровней вызвало значительное снижение бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований с учетом безвозмездных перечислений.
Таким образом, социально-экономическая ситуация в Самарской области в 2009 году сохраняется как достаточно напряженная.
Сценарии социально-экономического развития Самарской области
на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов
Сценарные условия и основные параметры прогноза развития экономики Самарской области в годах разработаны в двух вариантах с учетом изменения внешних и внутренних факторов экономического развития.
Отличия по вариантам объясняются различной степенью влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса на экономику области, различиями в исходных условиях (гипотезах) развития, масштабом государственной поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития региона, эффективностью предпринимаемых государственных антикризисных мер, реакцией бизнеса на кризис.
Консервативный сценарий (1 вариант) рассматривает процесс развития экономики области как стагнацию вследствие продолжающегося сокращения инвестиционного и государственного спроса при слабом росте потребительского спроса. В 2010 году ожидается незначительно снижение ВРП – на 0,6%. В последующие годы прирост ВРП составит 1,3% и 2,3% соответственно в 2011 и 2012 годах.
Первый вариант прогноза предполагается в качестве основного для разработки параметров областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
Умеренно оптимистичный сценарий (2 вариант) предполагает оживление в экономике области вследствие поддержки государством внутреннего спроса. Рост ВРП составит 102,6% в 2010 году, 103,6% – в 2011 году, 104,8% – в 2012 году. Повышение государственного спроса и расширение банковского кредита будут способствовать росту частного инвестиционного и потребительского спроса.
В прогнозируемом периоде определяющее воздействие на экономику области будут оказывать следующие внешние факторы: состояние и перспективы мировой и российской экономики, конъюнктура мировых рынков, ценовая политика на энергоресурсы и продукцию областных товаропроизводителей, политика федерального Центра по отношению к субъектам Российской Федерации, налоговая и бюджетная политика, таможенно-тарифная политика, уровень инфляции, реальный обменный курс рубля и др.
По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, после падения на 2,7% в 2009 году, мировая экономика в следующем году может возобновить рост с темпом от 0,6 до 2,7%, а в последующие годы за счет быстрого роста экономик развивающихся стран и посткризисного восстановления развитых экономик темп прироста мировой экономики может составить до 4 процентов.
В то же время сохраняются риски, что восстановление мировой экономики займет намного больше времени. Сохраняется вероятность дальнейшего роста «плохих» долгов банковской системы, что может возобновить снижение фондовых индексов и ограничить кредитование, а также большая неопределенность в устойчивости возросших государственных долгов и возможном восстановлении рынков жилья.
Экономика Еврозоны, в случае реализации позитивного сценария развития, используя возможности расширения кредитования, поддерживаемого стабилизацией финансового сектора США, восстановления инвестиционного и потребительского спроса и роста высокотехнологичного экспорта, может выйти на траекторию незначительного роста по итогам 2010 года. Рост экономики Китая ускорится в 2010 году и может составить от 7,5 до 8 процентов.
Оба варианта исходят из умеренно низкой динамики цен на нефть «Urals» в гг.: на уровне 55 долларов США за баррель в 2010 году, 56 долларов США в 2011 году и 57 долларов США за баррель в 2012 году.
Среднегодовой курс доллара к рублю по итогам 2009 года составит 32,6 рублей за доллар США и повысится в прогнозном периоде по обоим вариантам с 34,5 рублей за доллар США в 2010 году до 39,2 рублей за доллар США в 2012 году.
Внешние условия социально-экономического развития
Самарской области на годы
Вариант | 2008 отчет | 2009 оценка | 2010 | 2011 | 2012 | |
прогноз | ||||||
Динамика развития мировой экономики, % | 1 и 2 | 3,4 | -2,7 | 0,6-2,7 | 2,6-3,8 | 2,8-4,0 |
Динамика развития российской экономики, % | 1/2 | 105,6 | 91,5 | 100,1/ 101,0 | 101,5/ 102,6 | 103,2/ 103,8 |
Цены на нефть Urals (мировые) долл. США/барр. | 1 и 2 | 94,4 | 54 | 55 | 56 | 57 |
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США | 1 и 2 | 24,9 | 32,6 | 34,5 | 37,0 | 39,2 |
Индекс реального эффективного обменного курса рубля, % к предыдущему году | 1 и 2 | 105,1 | 91,8 | 101,5 | 99,3 | 99,3 |
К внутренним факторам, влияющим на динамику развития экономики области, относятся демографическая ситуация и ее развитие, уровень благосостояния населения, состояние рынка труда, тарифная политика субъектов естественных монополий, инвестиционный климат в области, поддержка развития предпринимательства и конкурентной среды, преодоление инфраструктурных ограничений.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
