Стенограмма (стр. 3 )

Вы обратили внимание, только был принят пакет антикоррупционных законов, мы сразу провели координационное совещание. Прокуратура одна не работает, прокуратура работает вместе с МВД, Федеральной службой безопасности, Росфинмониторингом, Центральным банком и со всеми вместе. Мы сильны, когда мы все вместе, это истина.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Никитович Трофимов, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми.

, у меня такой вопрос. Проблемы, связанные со случаями необоснованного избрания меры пресечения – ареста в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести… К сожалению, ситуация в последние годы улучшилась незначительно. На Ваш взгляд, какие…

. Она не улучшилась, Вы зря говорите.

. Да. Ну, на 5 тысяч, будем так говорить. Какие еще меры, на Ваш взгляд, необходимо принять в связи с продолжающим иметь место большим количеством освобождений из-под стражи вообще и, в частности, из-за изменения меры пресечения по оправдательным приговорам и в связи с наказанием, не связанным с лишением свободы? Мы понимаем, наверное, такие показатели Вы не учитываете, но хотелось бы знать, каковы расходы государства по содержанию вот этой категории граждан в следственных изоляторах, а также каковы суммы выплат по искам граждан, освобождаемых по оправдательным приговорам? Все-таки это ложится на бюджет государства.

Для сведения, в 2005 году было 65,5 тысячи, в 2006-м – 73,7, в 2007-м – 79 тысяч, в 2008-м –75 239 человек.

. По финансированию я не готов сказать. Когда у вас будут или Министр юстиции, или директор Федеральной службы исполнения наказаний, они вам точную цифру назовут.

Что касается меры пресечения в виде ареста на стадии предварительного расследования, и прежде всего в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, вы, наверное, знаете, что я как раз один из тех немногих, кто жестко ставит этот вопрос. При преступлениях небольшой и средней тяжести, как правило, мера пресечения должна быть другой: либо подписка о невыезде, либо залог, либо что-то другое. Именно мы генерируем эти идеи. И этот вопрос Президентом Российской Федерации был поставлен на заседании президиума Госсовета в Вологде, где этому была дана принципиальная оценка. Сейчас готовятся поправки в Уголовно-процессуальный кодекс о том, что, прежде чем мера пресечения будет избираться в виде заключения под стражу в суде, предварительно должна быть санкция прокурора. Я считаю, это нормально.

Ну, ненормально, когда сегодня прокурор говорит, что арестовывать нельзя, а суд, невзирая на позицию прокурора, арестовывает. Такие случаи уже сотнями исчисляются по России. Поэтому, я считаю, это будет абсолютно правильное решение.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Борисович Спицнадель, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Юрий Яковлевич, спасибо за доклад. У меня короткий вопрос. В прошлом году Президент создал Совет по противодействию коррупции, в состав которого включены Вы. Прокурор субъекта Федерации по должности имеет право входить в этот совет? Обязан входить? Или по усмотрению руководителя субъекта Федерации? Ваше мнение по этому вопросу. Спасибо.

. Вопрос абсолютно правильный. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" работники прокуратуры не могут входить, скажем так, в какие-либо другие органы, в том числе и образуемые губернатором, поскольку прокурор осуществляет надзор за этим. В то же время практика, на мой взгляд, как раз диктует то, чтобы прокуроры более тесно и активно работали с губернаторским корпусом по вопросам борьбы с коррупцией. Поэтому, бесспорно, нужно вносить поправки в действующий закон, а пока, я думаю, по согласованию прокуроры могут принимать участие в работе таких советов. И я считаю, что это будет правильно, такую команду я дам. А вопрос абсолютно правильный.

Председательствующий. Пожалуйста, Алексей Иванович Александров, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Калужской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, как Вы относитесь к необходимости усиления прокурорского надзора за соблюдением законности на предварительном следствии, в частности, к отмене прокурором незаконных решений следователей? И какой из четырех следственных органов страны имеет меньше всего нареканий по соблюдению законности сегодня? Спасибо.

. Я скажу, что меньше всего нареканий у Следственного управления Федеральной службы безопасности. Нам с ними комфортно и легко работать в принципе. И со всеми остальными мы достаточно неплохо и конструктивно работаем.

Что касается каких-то полномочий прокурора, я вам должен сказать, что во всем цивилизованном мире прокурор доминирует на стадии предварительного расследования. И в 2000 году Совет Европы разработал рекомендации о роли и месте прокуроров в уголовном процессе. Так вот, мы до этих полномочий не дотягиваем раза в три сегодня. Это первая позиция. И я считаю, бесспорно, прокурор должен иметь возможность отменять незаконные постановления об отказе в возбуждении дела. Это ненормально! Следователь выносит решение, санкционирует его начальник следственного подразделения, а прокурор только может писать ему: "Пожалуйста, отмените". А он в ответ скажет: "А у нас своя позиция, я не хочу отменять". Это ненормально, конечно. Так же, как ненормально и то, что прокурор проводит общенадзорную проверку. Причем проводят специалисты (я уже, по-моему, у вас говорил об этом), особенно в сфере экономики и так далее. Нарабатывают огромные материалы. И вместо того, чтобы сразу возбуждать уголовное дело, чтобы не утратились доказательства, следы преступления и так далее, мы направляем материалы в следственные органы. Пока они там разберутся, пока начнут сами проводить еще какую-то доследственную проверку, время уходит, доказательства утрачиваются. Это работает не на правосудие.

Поэтому я считаю, что у прокурора должны быть право отменять незаконные постановления органов следствия и право возбуждать уголовные дела. Кстати, в этих рекомендациях это всё написано (я имею в виду рекомендации Совета Европы), как раз эти полномочия есть у прокурора.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Викторович Сурков, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.

, на сегодняшний день, к сожалению, складывается совсем некорректная ситуация, когда поднадзорный орган возбуждает уголовные дела против самих прокуроров. Как Вы считаете, полномочия по возбуждению уголовных дел и расследованию их в отношении спецсубъектов (о чем мы сейчас много говорим) необходимо передать и предоставить прокурору? Вот такой конкретный вопрос.

. Я считаю, необходимо. Потому что изначально при проведении предварительного расследования заложен конфликт интересов между следователем и прокурором, между следователем и судьей, между следователем и адвокатом. Ведь это же так и есть. Прокурор осуществляет надзор, выявляет нарушения законодательства, реагирует на эти нарушения. Следователь чувствует себя обиженным, мягко говоря. Судья санкционирует определенные решения, где затрагиваются конституционные права граждан, аресты и так далее, рассматривает уголовное дело. Тоже может возникнуть конфликт интересов. Адвокаты и так далее…

Более того, на мой взгляд, это ненормально, когда сами следователи нарушают законы, и мы же отправляем дело в тот же самый орган, которым должна даваться уголовно-правовая оценка. Такие случаи у нас не единичные. В тот же орган, который должен давать эту правовую оценку! Поэтому я считаю, что законопроект в отношении спецсубъектов, который внес Верховный Суд, на мой взгляд, имеет право на жизнь.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Александрович Серебренников, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, в связи с вступлением в силу с 1 мая текущего года Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", над которым мы много работали, вводится новый порядок проведения плановых и внеплановых проверок. Однако механизм предварительного согласования с органами прокуратуры осуществления внепланового контроля на сегодня не определен. Ваш комментарий по этому вопросу.

. Определен. Я издал целую серию нормативно-правовых актов, приказ, методические указания, разработаны формы взаимодействия с представителями малого и среднего бизнеса. Мы создали специализированные подразделения в субъектах Федерации. Мы готовы были даже уже с 1 апреля реализовывать этот закон. Почему, когда и встал вопрос, спросили у меня: Как Вы – с 1 мая?" Я ответил: "Да мы давно готовы!" Более того, мы готовы уже сегодня вести реестр, не с 1 января 2010 года, а готовы сегодня вести, у нас все уже для этого готово. Вся нормативно-правовая база разработана, люди определены, задачи поставлены, методические рекомендации уже тоже разосланы.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна Петренко, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, я хочу поблагодарить Вас за очень содержательный доклад и особенно за Вашу позицию в отношении защиты прав детей и их законных интересов. И спасибо за то, что будет координационное совещание.

У меня просьба (может быть, это не вопрос, больше просьба): могла бы Генеральная прокуратура направить специальные письма своим прокурорам в регионы для того, чтобы организовать проверки по соблюдению законодательства в области прав и законных интересов детей в каждом регионе? Посмотреть глубоко, особенно с учетом
приближающегося лета. Потому что анализ показывает, что большое количество правонарушений, преступлений по отношению к детям совершается именно в это время. Это первое.

И второе. Что нужно сделать для того, чтобы органы, отвечающие за ситуацию с детьми в наших регионах, через два-три месяца после прокурорских проверок не повторяли то же самое, что им вменялось как несоблюдение их деятельности.

. Со второго вопроса начнем. Что делать? Выгонять надо таких чиновников, которые не выполняют возложенные на них обязанности, и вопросов никаких больше не будет возникать.

Что касается первого вопроса, Вы обратили внимание, один раздел моего доклада в большей степени был посвящен правам несовершеннолетних. Я специально акцентировал на этом внимание. И все цифры, которые я приводил, выявлены в результате многочисленных проверок по всем субъектам Федерации, которые проводили органы прокуратуры.

Поэтому в порядке контроля мы, бесспорно, вернемся к этой проблеме. Более того, я сказал, что будет координационное совещание, значит, материалы будут готовиться к координационному совещанию. Я не исключаю, что координационное совещание будет проводиться на самом высоком уровне с учетом актуальности этой темы. Поэтому вопросов нет, в порядке контроля мы, конечно, посмотрим.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое.

, я не могу понять, почему практически не применяются такие нормы УК, как обязательные работы. А ведь таких статей в Уголовном кодексе достаточно много, более 60. В чем дело? То ли в несостоятельности мер местных органов, то ли в отсутствии взаимодействия?

. Обязательные работы?

. Да.

. Я думаю, что это всё судебная практика. Если суд вынесет соответствующее решение, думаю, с обязательными работами проблем не будет возникать.

Председательствующий. Спасибо.

Василий Николаевич Лихачев, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Ингушетия.

Спасибо.

Юрий Яковлевич, прежде всего спасибо за доклад. Вопрос следующий: как Вы лично, как Генеральный прокурор, оцениваете состояние законности в Республике Ингушетия, в ЮФО в целом? И просьба: нельзя ли этот вопрос более детально и профессионально рассмотреть на заседании одной из коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации? Спасибо.

. Рассмотрим. Потому что действительно вопросы есть. Хотя состояние законности, должен сказать, в последнее время, я подчеркиваю, состояние законности улучшается. Вы видите меры прокурорского реагирования, возбуждаются уголовные дела. Мы заменили полностью руководство прокуратуры, в министерстве внутренних дел поменяли руководство. Работаем мы в этом плане достаточно конструктивно. Положение улучшается.

Рассмотреть вопрос на оперативном совещании, не на коллегии прокуратуры, я думаю, возможно. Мы возьмем какой-то актуальный вопрос, изучим его и рассмотрим.

Председательствующий. Пожалуйста, Николай Игнатович Кондратенко, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.

, мой вопрос по Кавказу. На Кавказе нездоровая тенденция. И я критически отношусь к тому, что без суда и следствия можно расстреливать на улицах людей из танков, БТРов. В конце концов давайте деньги выделять, давайте агентуру создавать, что хотите, но только суд и только суд должен выносить приговоры, ибо кровь убитых и раненых вскипает в живых. Там обязательно родные и близкие... Мы не вылезем из этой бяки.

Говорю не как прокурору, а как отцу и деду своих детей и внуков. Вы мой земляк, Юрий Яковлевич, потому и хочу ответ на такой вопрос получить: что бы Вы хотели изменить в телевизионных программах России для усиления нравственного воспитания нашей молодежи? Если Вам трудно в эту сферу вникать и давать ответ – не отвечайте. Я, как земляк, Вас пойму, буду считать, что наши мнения совпали.

. Начну с первого вопроса. Я, конечно, не соглашусь с Вами. Бесспорно, если нарушается закон, если применяется оружие в нарушение закона либо превышаются должностные полномочия, соответствующие лица привлекаются к уголовной ответственности. Поэтому здесь мы жестко контролируем и осуществляем надзор за этим вопросом.

Что касается вопроса о нравственном воспитании детей, я уже сказал многое в своем докладе, чего бы я не хотел видеть, какие вещи, на мой взгляд, отрицательно влияют на психику детей, на нормы нравственности и воспитания.

Бесспорно, надо больше пропагандировать вопросы духовности, единство всех народов, которые проживают в Российской Федерации, и в том числе на Северном Кавказе. Бесспорно, мы должны больше нести детям добра в передачах. Не вот эти все сюжеты, фильмы... Ну, просто, как включаешь – убийства и так далее. И всё "зубры" работают – следователи и оперативные работники, которые в три минуты раскрывают преступление и прогнозируют дальнейший ход, скажем так, расследования и так далее.

Поэтому больше надо добрых, теплых передач, больше патриотических передач, дающих уроки нравственного воспитания нашим детям, больше духовности. Я считаю, что это пойдет только на пользу.

Председательствующий. Спасибо.

Асламбек Ахмедович Аслаханов, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Юрий Яковлевич, я сердечно приветствую Вас и искренне благодарен Вам за хороший доклад, который дает возможность проанализировать состояние законности и борьбы с преступностью в России. Должен сказать, что те изменения, которые сейчас происходят в прокуратуре, радуют нас.

Я хотел бы поднять один вопрос, который, наверное, все мои коллеги поддержат. С моей точки зрения, это вопиющий, вызывающий серьезную тревогу вопрос. Это касается капитана 1-го ранга Митькина Константина Борисовича, командира флагмана нашего флота, атомной подводной лодки "Юрий Долгорукий". Против него было возбуждено уголовное дело по заявлению мичмана о том, что он создал корабельную кассу. Эти кассы взаимопомощи, по-моему, везде были. И когда я работал в МВД, была касса взаимопомощи. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, включите микрофон.

Асламбек Ахмедович, одна минута на вопрос, поэтому заканчивайте.

. Я думаю, это мнение многих. Я договорю.

Я попросил бы, Сергей Михайлович, чтобы мне дали возможность высказаться, это очень серьезный вопрос.

Председательствующий. У нас не предусмотрены выступления, только вопросы.

. Да это не выступление.

Председательствующий. Пожалуйста, сформулируйте вопрос.

. Возбуждают, отменяют. Возбуждают, отменяют. И в конце концов командование флота говорит, что нет равного Митькину для его замены. Это профессионал высочайшего класса. Сейчас он находится в крайне тяжелом положении, сейчас он знакомится с делом.

Соглашаясь с предложением Министерства обороны... Несмотря на то что обращались, все-таки объективно подошли к вопросу… Поэтому убедительная просьба, не только моя, здесь и наши коллеги-прокуроры, и коллеги из МВД, все, кто погоны носит, просят… Мы не можем разбрасываться такими людьми, мы должны защищать их. Поэтому просьба запросить дело, поручить изучить его и принять государственное решение по вопросу судьбы этого человека. Мало того, что жилья нет, комнату одну снимает с ребенком…

. Я сразу отвечу. Я не могу запросить дело и изучить его. Если нарушается закон, я могу. Но ход следствия, насколько оно идет… я могу только изучить дело, когда оно поступит ко мне с обвинительным заключением. Вот и все. Вы лишили этого права нас в 2007 году, когда внесли соответствующие поправки. Я теперь могу только реагировать на нарушение закона и посмотреть ход следствия, когда дело поступит с обвинительным заключением, а это часто бывает очень поздно, расследуется дело девять-десять месяцев. Мы, естественно, выявляем массовые нарушения законности. Мы направляем на доследование, но эти уже, скажем так, издержки следствия не будут восстановлены, уже утрачены доказательства, время ушло. Так что я посмотрю дело, когда оно поступит с обвинительным заключением, бесспорно, мы внимательно посмотрим.

Председательствующий. Спасибо.

Два последних вопроса.

Зинаида Федоровна Драгункина задает вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

, самые печально-тревожные, но очень правдивые страницы Вашего доклада, конечно, касающиеся детей, несовершеннолетних. И я благодарю Вас за то, что Вы более жестко, может быть, как никогда, говорите об этом. Мы проводим очередные координационные совещания, мы рассматриваем очередные доклады в сотнях разных структур, а проблема в два с половиной раза растет.

Я работаю вместе с коллегами в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Не далее как 28 апреля на заседании комитета по социальной сплоченности мы вновь и вновь обсуждали тему насилия над женщинами в быту, тему жестокого обращения с детьми. Совету Европы и странам-участницам предлагается ряд новых мер по усилению уголовной ответственности за все эти противоправные действия.

Скажите, пожалуйста, Юрий Яковлевич, можем мы с Вами вместе сделать наконец прорыв в этом вопросе? Нет вечера, чтобы с телевизионного экрана не показывали ужас, от которого содрогается любой нормальный человек. Отец Агеева не сходит с экрана, красиво одетый, доказывает что-то, когда ребенок истерзан, и до сих пор решения нет. И так каждый день. В какой стране мы живем? Мы можем наконец вместе с Вами, не для экрана, сесть за рабочий стол (среди нас есть люди, которые посвятили себя служению детям) с вашими профессионалами и сделать прорыв – пойти к Президенту, сказать об этом, наказывать, наказывать жестоко тех, кто издевается над детьми? Юрий Яковлевич, пожалуйста, сделайте это.

. Так мы и стараемся. Вот Вы говорите: проведем очередное координационное совещание… Тогда давайте вообще ничего делать не будем, а будем ждать, что это положение исправится. Мы для того и делаем все это, и проводим совещания, чтобы поправить положение.

В то же время (я сказал об этом в своем докладе) я посвятил большой раздел как раз усилению уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних детей. Бесспорно, одним наказанием положение не исправить. Мы должны все вместе консолидировать усилия: депутатский корпус, сенаторский корпус, правоохранительные органы, органы исполнительной власти, законодатели субъектов Федерации. Конечно, надо это делать. Я тоже критически об этом сказал – о том, что льется кровь с телевизионных экранов. Я же об этом сказал. Так надо всем делать, а не призывать просто-напросто… Понимаете? Надо действительно консолидировать усилия, делать конкретную работу и спрашивать со всех конкретные результаты. Я разделяю Ваш подход здесь.

Председательствующий. Спасибо.

Последний вопрос Михаил Михайлович Сорокин задает.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, какие выводы Генеральная прокуратура как высший надзирающий орган сделала по тем событиям, которые прошли? Они и раньше проходили, просто таких безобразий не было, как в Москве случилось с этим майором милиции. Прокуратура… (Микрофон отключен.)

. Я понял, понял… Я вам сказал, что мы выявили более 2 миллионов нарушений законодательства при проведении регистрации, учета заявлений, проведении дознания. 600 тысяч нарушений выявлено при проведении следствия. Поэтому мы жестко реагируем, вплоть до увольнения из органов внутренних дел и из других правоохранительных органов. Возбуждаются уголовные дела. Я назвал Вам цифры только по коррупции.

. А сколько работников прокуратуры понесли ответственность? Дело не в увольнении, а какую ответственность…

. Я Вам приведу последний пример. Буквально на днях я провел оперативное совещание по Южному федеральному округу: своему заместителю по округу строго указал, первому заместителю начальника управления – строгий выговор, трем начальникам управлений – строгий выговор. То есть мы жестко реагируем на нарушения законности, в том числе и в системе прокуратуры.

Председательствующий. , спасибо Вам большое за отличный доклад и, не могу не отметить, отдельное спасибо за четкие (и в том числе не могу не отметить), очень краткие и по существу данные ответы. Спасибо.

Давайте, коллеги, пожелаем Юрию Яковлевичу успехов в его очень важной и нужной работе. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолия Григорьевича Лыскова для доклада о постановлении, которое мы примем за основу.

Очень кратко, буквально несколько слов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комитет по правовым и судебным вопросам совместно с Генеральным прокурором и его аппаратом подготовил проект решения по докладу Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2008 год. Проект постановления, документ № 000, находится у вас у всех на руках, это освобождает меня от зачитывания его текста. Вносим предложение принять его за основу и просим до 22 мая внести предложения, если таковые будут, по изменению, а на следующем заседании Совета Федерации принять в целом.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 182. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта постановления за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 29 мин. 20 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, поправки до 22 мая.

Уважаемые коллеги, мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа". Сегодня мы обсуждаем вопрос о балансе внутренней и внешней трудовой миграции и путях его обеспечения. С докладом выступит директор Федеральной миграционной службы Константин Олегович Ромодановский. Я с удовольствием приглашаю его на трибуну. Пожалуйста.

. Спасибо.

, уважаемые члены Совета Федерации! Спасибо за приглашение выступить в рамках "правительственного часа". Хотел бы также поблагодарить членов Совета Федерации за постоянное внимание к проблемам миграции и конструктивное взаимодействие с нашей службой.

При вашем участии и содействии в 2007 году было серьезно реформировано миграционное законодательство России. В последнее время Советом Федерации был осуществлен ряд весьма актуальных законодательных инициатив в области миграции. Отмечу, например, подготовленный комиссией по национальной политике по инициативе Сергея Михайловича Миронова законопроект, направленный на обеспечение изучения русского языка трудовыми мигрантами.

Хотел бы отметить, что членами Совета Федерации уделяется большое внимание миграционным вопросам и в рамках межпарламентского взаимодействия в различных форматах. При поддержке и личном участии Сергея Михайловича Миронова был создан Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, в его работе активно участвует Вадим Анатольевич Густов как представитель в Межпарламентской Ассамблее СНГ. Рассчитываем на плодотворное сотрудничество и в перспективе.

Тема миграции и подходов к управлению ею в силу многоаспектности этого явления всегда была достаточно чувствительной. Эта тема затрагивает и правочеловеческие аспекты, и вопросы безопасности, международные отношения, экономику, финансы, демографию и другие сферы общественной жизни.

В ряде государств созданы специальные органы управления миграцией. Вместе с тем в России не все вопросы в этой сфере отнесены к компетенции миграционной службы. Так, на сегодняшний день регулированием внутренней миграции, подготовкой соответствующих специальных программ, направленных на стимулирование мобильности населения, закреплением переехавших трудовых ресурсов на новом месте занимается Министерство здравоохранения и социального развития. Поэтому в своем выступлении эти проблемы затрону в самом общем плане.

Сначала скажу несколько слов о том, что представляет сегодня ФМС. С 2006 года служба функционирует как полноценный федеральный орган исполнительной власти, имеющий систему территориальных органов, разветвленную до районного звена. Поэтапно увеличилась численность как центрального аппарата службы, так и ее территориальных органов. Сегодня она насчитывает 34 286 единиц, центральный аппарат – 510 человек.

Тогда же, в 2006 году, Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию была поставлена задача по стимулированию притока в нашу страну квалифицированных, образованных и законопослушных мигрантов. На сегодняшний день могу констатировать, что указанная задача во многом решена и этому, безусловно, способствовала реализация нового миграционного законодательства.

За прошедшие два года количество законно работающих иностранцев увеличилось в пять раз. Выдано 4,3 миллиона разрешений на работу, в том числе 719 тысяч – прибывшим из визовых стран. В бюджет в виде госпошлины только от оформления разрешений на работу поступило 5,8 млрд. рублей. Таким образом, была подтверждена направленность миграционной политики на развитие кооперации и интеграции со странами СНГ, на создание общего рынка труда.

Повышение уровня легальности трудовых мигрантов привело в свою очередь к троекратному уменьшению совершаемых ими правонарушений. Негативные последствия кризиса и, прежде всего, рост безработицы заставили многие государства пересматривать подходы к регулированию миграции, более жестко контролировать внутренние рынки труда. Были скорректированы и приоритетные задачи, стоящие перед Федеральной миграционной службой. Обозначу основные.

Первая – обеспечение приоритетного трудоустройства на вакантные места российских граждан, в том числе путем совершенствования механизма квотирования. Фактически речь идет о защите национального рынка труда от избыточной в условиях кризиса иностранной рабочей силы, преимущественно малоквалифицированной.

Второе. Сегодняшняя экономическая ситуация не отменяет проблему нехватки квалифицированных кадров, поэтому важно обеспечить открытость каналов законной трудовой миграции для высококвалифицированных европейских и американских специалистов, а также добиться максимального сокращения административных барьеров для компаний, осуществляющих крупные инвестиции в нашу экономику.

Третье. Сочетание мер по обеспечению строжайшего надзора за законностью пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности с одновременным обеспечением их прав. Особенно это касается граждан СНГ, которые составляют бóльшую часть миграционного потока.

Прежде чем доложить, что конкретно делает ФМС по этим направлениям, хотел бы дать оценку
современной миграционной ситуации. Начну со статистики. В прошлом году в страну въехало 14 миллионов 424 тысячи иностранных граждан, примерно треть из них неоднократно в течение года пересекали государственную границу, 85 процентов въехавших – трудоспособного возраста. При этом наш мониторинг показывает, что лишь 20 процентов въезжают в Российскую Федерацию впервые, половина мигрантов заранее знают своего работодателя, 64 процента имеют квалификацию.

До недавнего времени детализация миграционных потоков отсутствовала, а в качестве главного источника сведений о миграции использовалась статистика пограничного контроля, отражающая число перемещений, а не людей. Положение изменилось с началом функционирования центрального банка данных по учету иностранных граждан, который сегодня содержит более 80 миллионов персональных информаций. В результате все прибывшие не просто учтены, а проходят соответствующую идентификацию. На каждого имеется своего рода досье, история пребывания, которая дает возможность в режиме онлайн получать объективные сведения. С прошлого года возможности системы позволили контролировать соблюдение иностранцами миграционного законодательства. Списки нарушителей обрабатываются отделениями миграционного контроля, еженедельно направляются в органы внутренних дел. Кроме того, прямой доступ к информационной базе уже получили ФСБ, МВД, Росфинмониторинг, налоговая служба и начинают ее эффективно использовать. Список абонентов будет расширяться. Все перечисленные, как законодательные, так и организационно-технические, меры по упорядочиванию миграции уже дали свой ощутимый результат.

По итогам прошлого года впервые за последнее десятилетие удалось достичь 71 процента замещения численных потерь населения миграционным приростом. В 2003 году было только 4 процента. Это означает, что Россия, в том числе и в силу либерализации своего миграционного законодательства, стала более привлекательной для постоянного жительства, миграционный прирост отмечен во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного (там минус 3 процента).

Вместе с тем в начале года вследствие кризиса объемы миграции стали сокращаться. В первом квартале они уменьшились на 13 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, или на 700–800 тысяч человек. В то же время отчетливо заметно стремление иностранцев узаконить свое пребывание в России. Кроме того, миграционные потоки начали перераспределяться преимущественно в трудонедостаточные регионы. Так, в Дальневосточном федеральном округе количество работающих иностранных граждан в этом году возросло в 2,5 раза по сравнению с прошлым годом. Одновременно произошло снижение миграционной нагрузки на трудоизбыточные регионы Центрального, Южного и Уральского федеральных округов. Сокращение объемов производства ведет к увольнению иностранных работников. Квота на разрешение на работу, установленная для мигрантов с учетом ее сокращения наполовину, за четыре месяца нами выбрана только на 25 процентов. Мы ее экономим. Это обеспечивает возможность трудоустройства на образовавшиеся вакансии значительного количества безработных из числа российских граждан.

Как положительный момент можно рассматривать увеличение почти в два раза количества иностранных работников из визовых стран, откуда в основном поступают инвестиции. С другой стороны, наиболее острой проблемой в условиях кризиса продолжает оставаться нелегальный сектор трудовой миграции. Наиболее сложный в этом плане — московский регион. Как наиболее развитый, он наиболее привлекателен для тех, кто ищет работу.

Нами активизированы контрольные мероприятия, имеющие двоякую цель: во-первых, обеспечить права мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях; во-вторых, воздействовать на руководителей, стремящихся использовать дешевый труд нелегалов.

В последнее время участились факты массового обмана мигрантов, невыплаты обещанной им заработной платы. Я отмечу, что в целом территориальные органы ФМС адекватно и оперативно реагируют на допущенные здесь нарушения. Уже выявлено 65 фактов невыплаты заработной платы, массовой невыплаты. В 41 случае после нашего вмешательства деньги иностранным рабочим выплачены. По остальным эпизодам мы продолжаем работать вместе с судами, прокуратурой и государственными инспекциями труда.