Стенограмма (стр. 4 )

Хочу обратить внимание, что в целом по стране численность сотрудников ФМС, работающих на направлениях трудовой миграции и миграционного контроля, составляет 8 тысяч человек. Нагрузка значительная. На одного сотрудника приходится почти 2 тысячи иностранцев, а с учетом их въездов (выездов) – гораздо больше. Для сравнения: в США решением подобного комплекса миграционных задач занимаются 29 тысяч сотрудников. Но даже при таких ограниченных штатных ресурсах только в прошлом году территориальными органами ФМС было выявлено втрое больше правонарушений, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы. Всего же за последние два года к административной ответственности привлечено более 85 тысяч работодателей, в том числе и юридических лиц. На них наложены штрафы на сумму, превышающую 2 млрд. рублей, а всего сумма наложенных ФМС за два года штрафов превышает 10 млрд. рублей.

Теперь о вопросе, который наиболее часто поднимается в средствах массовой информации, – якобы трудовые мигранты занимают рабочие места, отбирая их у россиян. Конечно, с этим никто не спорит, приоритет в занятии вакантной должности должен отдаваться гражданину Российской Федерации. Также очевидно, что пока у нас существуют безвизовые отношения со странами СНГ, граждане этих государств будут приезжать в Россию в поисках работы.

Давайте посмотрим, какую нишу в экономике занимают мигранты. Работа мигрантов — это работа на "3D", как говорят американцы: difficult, dirty, dangerous — трудная, грязная, опасная. При этом грамотное вписывание внешней миграции в регион и в целом в Российскую Федерацию невозможно без оценки внутренних трудовых ресурсов и учета внутренней миграции.

Одна из ключевых проблем в этой сфере — низкая внутренняя мобильность населения. Среднестатистический житель США меняет место жительства в течение своей жизни примерно 13 раз, в Великобритании – около семи раз. Среднестатистический россиянин – чуть более полутора раз.

После распада Советского Союза в России произошло двукратное свертывание внутренней миграции. Наряду с этим забылись положительные наработки советского времени в области планирования и подготовки тех или иных специалистов, их организованного набора. Недавно была получена информация, что проектировщиков турбин осталось всего три человека и всем трем – за 60 лет.

Один из ключевых вопросов сегодня – наполнение нуждающихся регионов и отраслей экономики необходимым количеством дополнительной рабочей силы. В интересах государства, чтобы трудовые мигранты приезжали работать не только в центральные области России и крупные города, но и в те регионы, в которых ощущается дефицит рабочих рук, необходимых для реализации национальных и инвестиционных проектов, обеспечения нормального функционирования отраслей экономики. У нас же Центральный федеральный округ в прошлом году поглотил 50 процентов общего миграционного напряжения, в том числе Москва и Московская область — более 30 процентов.

Остается актуальной проблема нелегальной занятости иностранцев, которая неидентична проблеме нелегальной миграции, и только усилиями нашего миграционного контроля ее не решить. Эксперты и работодатели видят одну из причин сохранения теневой занятости мигрантов в очень высокой ставке подоходного налога, которым облагается заработная плата иностранной рабочей силы, равная 30 процентам. По правилам, если мигрант проработал более полугода, разница в налоге должна быть ему возвращена, но на практике этого не делается.

Теперь о том, какие практические шаги в этих непростых и, как вы убедились, противоречивых условиях принимаются ФМС. Во-первых, разрешение на работу гражданам СНГ, как это позволяет законодательство, оформляется сроком на 90 суток, на срок законного пребывания в Российской Федерации. При оформлении разрешений проверяется наличие постановки на миграционный учет. После заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ оформляется или пролонгируется разрешение на срок его действия, но не более одного года. При этом учитывается также участие работодателей в заявочной кампании. Такой подход направлен на создание условий для адекватного учета потребностей национального рынка труда в привлечении иностранных работников, в том числе с учетом меняющихся социально-экономических условий.

Во-вторых, мы поддержали инициативу Совета Федерации о введении платных патентов для иностранных работников, занятых в сфере оказания услуг физическим лицам. По нашим расчетам, именно здесь трудится более трети всех мигрантов, а может, и половина. Будем прагматичными. Три миллиона мигрантов в течение года, заплатив по 1 тыс. рублей в месяц, дадут бюджету 36 млрд. рублей в год. Знание этого факта, кстати, объясняет, куда пристраиваются гастарбайтеры московской агломерации. Они работают на москвичей. Это ответ на постоянные заявления столичных чиновников о том, что количество разрешений на труд не совпадает с количеством заявок от работодателей.

В-третьих, предусматривается создание более благоприятных условий для квалифицированных специалистов из стран СНГ по аналогии с системой "синих" карт, действующих в странах Евросоюза, и американских "зеленых" карт. Эти работники будут въезжать в Россию к заранее известному работодателю, который будет обязан решать для них вопросы жилищного, медицинского и страхового обеспечения. В рамках Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ нами подготовлена концепция организованного привлечения специалистов, которая рассматривается экспертами. Эта система предполагает, что мигрант еще в стране исхода проходит необходимую профессиональную подготовку, овладевает базовым знанием языка и выезжает за рубеж с целью трудоустройства на конкретное рабочее место с предварительным заключением трудового договора. На наш взгляд, это позволит обеспечить дополнительные гарантии законных прав трудящихся – мигрантов, повысит ответственность и дисциплинированность работодателей.

Уважаемые сенаторы, не могу не затронуть еще одну тему, активно муссируемую в последнее время в СМИ, – это преступность иностранных граждан. Населению с завидной регулярностью сообщают, что мигранты совершают за год более 50 тысяч преступлений. Это действительно может показаться значительной величиной. Но это количество составляет лишь 3–4 процента от общего числа раскрытых преступлений.

Много говорят, что в наступившем году произошел всплеск криминальной активности мигрантов. В первом квартале милицейская статистика действительно зафиксировала 18-процентный рост преступлений со стороны иностранных граждан, однако гражданами Российской Федерации, проживающими в странах Балтии и СНГ, совершено преступлений почти на 30 процентов больше, чем за аналогичный период 2008 года. Это общая проблема. Думаю, кстати, что не все они были русские. В статистике преступности указывается гражданство, а не национальность. Это относится и к тем иностранцам, которые совершают преступления в России.

В результате несложных арифметических действий получается, что уровень преступности россиян почти на порядок выше, чем у мигрантов. При этом нужно принимать во внимание, что, по оценкам экспертов, вклад трудовых мигрантов в ВВП России составляет 8 процентов. И это вклад только легальной миграции в экономику, да и результаты труда остаются в нашей стране. Помимо этого, без мигрантов инфляция может вырасти приблизительно на 1,5 процента.

Два этих лозунга "Мигранты отбирают рабочие места" и "Мигранты – преступники" ведут к росту ксенофобских настроений, к созданию молодежных неформальных объединений типа "Движение против нелегальной миграции". По данным исследований службы "Левада-центр", 22 процента респондентов ответили, что мигрантов нужно ликвидировать, а 21 процент – полностью изолировать от общества.

По статистике МВД, за последние четыре года число преступлений экстремистской направленности увеличилось более чем в три раза. В этих условиях, имея выбор, лучшие в Россию не приедут, ведь не стоит искушать судьбу и ждать неожиданной смерти на негостеприимных улицах Воронежа, Питера, Москвы, Ростова-на-Дону. На угрозу ксенофобии особое внимание было обращено Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым во время его недавних выступлений на расширенных коллегиях МВД и Генеральной прокуратуры.

В этих условиях, как мы полагаем, необходимы меры, направленные как на социокультурную адаптацию и интеграцию мигрантов, так и на повышение уровня толерантности в обществе.

Завершая выступление, хотел бы повторить, что миграция, в том числе трудовая, – явление сложное, и готовых рецептов по ее оптимизации нет ни у нас, ни у других государств. Можно понять желание некоторых общественных деятелей решить миграционные проблемы, опираясь на стратегию глухой обороны, максимально ограничить приток мигрантов в Россию, мол, не будет мигрантов, не будет и проблем. Однако возведение очередного железного занавеса вокруг страны или вдоль границы выглядит средством слишком простым и маломощным, чтобы быть эффективным.

Сейчас я говорил о мигрантах. А ведь это внуки и правнуки тех, кто плечом к плечу с русскими проливал кровь на полях сражений Второй мировой войны, ведь 35 процентов военнослужащих Красной Армии, погибших в годы войны, были уроженцами национальных советских республик – узбеки, армяне, молдаване, таджики, киргизы. Так что для Российской Федерации выработка и реализация дальновидной миграционной политики стратегически важны. Уверен, что сегодняшнее обсуждение данного вопроса будет этому способствовать. Благодарю за внимание.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо, Константин Олегович. Сейчас мы проголосуем за продление заседания до исчерпания повестки дня, и коллеги будут задавать вопросы.

Коллеги, просьба проголосовать за продление заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 48 мин. 04 сек.)

За 100 чел. 98,0%

Против 1 чел. 1,0%

Воздержалось 1 чел. 1,0%

Голосовало 102 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо большое.

Продолжаем нашу работу. Первый вопрос задает Владимир Борисович Спицнадель. Пожалуйста.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Константин Олегович, спасибо за доклад. Я хотел бы спросить у Вас, есть ли такой анализ, из каких стран СНГ идет наибольший поток мигрантов, наибольший приток, так скажем? И второй вопрос вытекает из первого. Не хочу никого обидеть, но все-таки, какая самая проблемная страна с мигрантами? Спасибо.

. Спасибо за вопрос. Действительно, я уже сказал, что у нас начал функционировать центральный банк данных по учету иностранных граждан. Мы в режиме онлайн получаем информацию об иностранных гражданах. И при анализе ситуации за 2008 год возникает примерно такая картина: 3,6 миллиона – граждане Украины, въехавшие в Российскую Федерацию, порядка 2 миллионов – граждане Узбекистана, 1 миллион – граждане Таджикистана, более 800 тысяч – граждане Молдовы, по 500 с лишним тысяч – Азербайджан и Киргизия, 400 тысяч – Армения. Что касается стран дальнего зарубежья, то более 400 тысяч – это Германия и Китай и порядка 175 тысяч – Соединенные Штаты Америки. Вот примерно такая картина.

Что касается наиболее проблемных позиций, с точки зрения трудовой деятельности наибольшие проблемы у нас с гражданами Украины и Казахстана. Пользуясь возможностью въезда на 30 суток, они сюда приезжают, этот период времени незаконно работают, выезжают, фиксируют свой выезд, снова въезжают. Получается такая картина. Работают они в основном на ремонте квартир, на частных дачах, хозяйствах, нянями, горничными. И с учетом наших сил отрегулировать этот вопрос пока довольно сложно. Но это вот наиболее проблемные две страны.

Что касается преступности, здесь картина несколько другая. Я посмотрел на соотношение количества въехавших иностранных граждан и количества совершенных преступлений. Здесь превалирует Грузия. Каждый 15-й въехавший официально в Российскую Федерацию совершил преступление. И несмотря на то, что большие претензии высказываются к гражданам Узбекистана, Узбекистан далеко не на первых позициях, он занимает где-то 5–6-е место. Меньше преступлений, чем грузины, совершают таджики, киргизы, азербайджанцы. Вот примерно такая картина.

Я ответил на Ваш вопрос?

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Олег Михайлович Толкачев.

, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Константин Олегович, я благодарю Вас за доклад. И хотел вот как сформулировать свой вопрос. Сейчас по предложению руководства страны миграционные квоты уменьшены вдвое. С другой стороны, после того, как трудовые мигранты прибывают в крупные промышленные регионы, в общем-то, вопрос трудоустройства – это вопрос неких отношений с работодателями. Зачастую значительная часть тех, кто прибыл, потом не видны уже, так сказать, на рабочих местах. Может быть, эту квоту, которая формируется по неким показателям прошлых лет, все-таки формировать строго и буквально до единого человека на основе тех заявок, которые дают сами предприятия, чтобы мигранты из вот этого остатка, этой дельты, так сказать, не находились в таком свободном поиске рабочих мест? Потому что это, вообще говоря, в крупных промышленных городах, Вы об этом говорили, некая основа для преступлений… (Микрофон отключен.)

. Олег Михайлович, спасибо за вопрос. Я постараюсь кратко на него ответить. Сегодняшний порядок, сегодняшний механизм позволяет нам выполнять распределение рабочих рук строго в соответствии с квотированием, что мы сейчас и делаем. Но механизм квотирования, к сожалению, несовершенен. Не может работодатель за полтора года просчитать потребность своего рынка труда, потребность сопутствующих рынков труда и запланировать энное количество рабочих рук. Даже сейчас в условиях кризиса к нам идут обращения типа: "Мне нужно 500 человек. Я нашел деньги, я хочу развиваться, а людей нет. Что делать, останавливать бизнес?" Понимаете, сложный вопрос. Я думаю, что в условиях кризиса мы проживем по этому механизму, а в дальнейшем поможет и механизм патентов, которые не будут квотироваться… Патенты, если они пройдут, и другие наши действия позволят избежать той ситуации, когда люди приезжают, исчезают (нам их сложно найти), нелегальщины, которая увеличивает преступность и всякое другое… Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос задает Валерий Иванович Федоров.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

, спасибо за честный и объективный доклад. Успехов Вам в нелегкой службе.

Вопрос к Вам, по-моему, злободневный. Есть государственная программа оказания содействия добровольному возвращению наших соотечественников в родную страну, в Россию. Как работает данная программа? Каковы ее плюсы, результаты, ее минусы и перспективы работы над ней? Потому что, когда бываешь за границей, везде спрашивают, волнуются: "Как приехать и остаться жить на нашей любимой Родине?" Спасибо.

. Спасибо, Валерий Иванович.

Действительно, программа принята в 2006 году, практическая реализация началась с 2007 года. За это время удалось создать механизм переселения, сам механизм. То есть мы поставили электричку на рельсы, и эта электричка перевозит людей. К сожалению, пилотных регионов в настоящее время (тех регионов, где принимаются иностранцы, тех регионов, которые готовы принимать иностранцев) всего 12, а с недавнего времени 13. То есть территории вселений в Российской Федерации составляют всего 4 процента от территории России. И поэтому, конечно, мы ограничены кругом территорий, куда можем направлять иностранных граждан. Зачастую бывает так, что мы предлагаем варианты, а он говорит: "Я без денег, без пособий, без компенсаций готов ехать во Владимирскую область". Но Владимирская область не входит, я к примеру говорю, в пилотный проект или не является территорией вселения, и мы туда направлять не можем.

Другая сторона медали – мы сталкиваемся, и это нам подсказывают правозащитники, с тем, что уже длительное время в Российской Федерации находятся люди, которые не могут узаконить свой правовой статус, живя здесь по 10–15 лет. И если мы расширим программу и включим туда другие категории – квалифицированных работников, и тех людей, которые долго проживают здесь, и тех, кто заключил контракт о прохождении военной службы, и тех, кто имеет родственников в другом регионе и имеет возможность там жить, то мы, конечно, КПД нашей госпрограммы сделаем гораздо выше, и она будет эффективнее. Но тем не менее сам механизм госпрограммы, я отвечаю, вернее, не отвечаю, чтобы тавтологии не было, а заявляю со всей ответственностью, что он работает, он эффективен. И хотя он требует корректировки, но это механизм, который на долгие годы может решить демографическую проблему. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вопрос задает Владимир Федорович Кулаков.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

Константин Олегович, у меня конкретный вопрос по Дальневосточному федеральному округу, по Дальнему Востоку и Северо-Востоку. Он касается и внутренней, и внешней миграции.

Если говорить о внутренней миграции, то она, как правило, в последние годы, в последние 10 лет, отрицательная. Мы каждый год теряем от 40 до 50 тысяч человек населения Дальневосточного федерального округа. В то же время внешняя миграция идет в плюсе.

Я представляю Магаданскую область и могу Вам привести пример, что в Магадане самый большой рынок – это китайский. И если раньше цены на товары на китайском рынке были ниже где-то в четыре-пять раз, чем на нашем российском рынке, то сейчас эти цены выравнялись.

Безусловно, эта проблема оттока и притока мигрантов из-за границы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте одну минуту.

. …на безопасность нашей страны… Как Вы расцениваете, как влияет все-таки ситуация именно в Дальневосточном федеральном округе, который с Восточной Сибирью составляет практически 40 процентов территории России и имеет небольшое, 20-миллионное, население, на безопасность нашей страны?

. Дальневосточный регион – самый проблемный с точки зрения миграции. Мы смотрим в ту сторону пристально и постоянно. И, конечно, когда регионы увлекаются вопросами временного привлечения иностранных граждан, без оседания, без привлечения их на долговременной основе, это и порождает подобные ситуации. И сейчас есть позитивные симптомы, которые говорят о возможном изменении ситуации. Кризис немного нас научил регулировать миграцию. Мы поработали со странами, направили письма и ориентируем трудящихся, чтобы они выезжали в трудонедостаточные регионы, в том числе на Дальний Восток.

Сейчас процесс пошел. И это уже не китайцы, это уже и армяне, и киргизы, и представители других стран СНГ, которых нам проще интегрировать и которых нам проще через механизм РВП, который, к сожалению, недостаточно используется субъектами, сделать гражданами Российской Федерации, сделать их оседлыми. Вот если мы запустим процесс трансформации внешней трудовой миграции в миграцию оседлости, мы добьемся изменения ситуации и добьемся позитивных изменений в плане демографических показателей и на Дальнем Востоке, и везде.

Как мог, я ответил, потому что проблема в стадии решения, и до окончания еще очень далеко.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Владимир Иосифович Слуцкер.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Константин Олегович, спасибо большое за содержательный доклад.

Хочу задать следующий вопрос. Вы назвали цифру: более 14 миллионов мигрантов в год пересекают границы Российской Федерации. Совершенно очевидно, что этот поток регулируется, регистрируется, учитывается тысячами чиновников Федеральной миграционной службы. Любому гражданину нашей страны ясно, что это создает достаточно коррупциогенную среду. Что делает руководство ФМС для того, чтобы предотвратить или бороться с коррупцией, которая может проявиться, может развиться в этой среде?

. Спасибо, Владимир Иосифович.

Здесь, наверное, нужно апеллировать не только к сотрудникам, чиновникам Федеральной миграционной службы, но и в первую очередь к тому рынку, который складывается в условиях разрешительной системы. Вот эти посреднические услуги, стоимость которых, по нашим оценкам, более 30 млрд. рублей, конечно, создают определенную коррупционную структуру, в которую включены и люди, работающие вне ФМС, так называемые посредники, и сотрудники ФМС. В этой связи мы стараемся ликвидировать (извините за сленг) "узкие горла", например ту ситуацию, которая была ранее, когда были централизованы все основные функции, выдача разрешений на работу и разрешений на привлечение рабочей силы осуществлялась центральным аппаратом. Мы разработали новый регламент и отдали это всё в регионы, регионы сами определяют квоты, регионы должны это делать, чтобы не создавать ненужный очаг напряженности здесь, в центре, в Москве. Это первое.

Во-вторых, мы планируем создать (и сейчас документы находятся в Правительстве) ФГУП, что позволит заменить посредников и направить часть денег в государственную казну.

Вот это два основных направления, чем мы занимаемся.

Плюс планируем… Честно скажу, наверное, я только в странах СНГ видел, когда люди в погонах выдают паспорта, во всех цивилизованных странах это делают государственные гражданские служащие. Я думаю, что нам тоже нужно идти по этому пути и поэтапно, чтобы не терять квалифицированные кадры, заменить определенную часть сотрудников на государственных гражданских служащих. Подобное предложение мною внесено, оно сейчас согласовывается.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Зинаида Федоровна Драгункина.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

, мой вопрос вновь касается крупных городов, о которых Вы в докладе убедительно говорили. По факту Москва, которую я представляю здесь, имела 500 тысяч по квоте. Потом снизили в два раза – 250. Мы этому порадовались. Сегодня фактически 1 миллион трудовых мигрантов в Москве. И 47 процентов преступлений в городе совершают приезжие.

Я хочу все-таки обратить внимание на Ваши фразы "мы активизировали работу", "мы воздействуем на руководителей". Попробуйте расшифровать слово "активизировали". Что делается все-таки в плане защиты крупных городов от "неквотированных" мигрантов, которые имеют место быть? Спасибо.

. Я немного не согласен с Вами, что 47 процентов – это иностранные граждане, это приезжие. Один миллион нетрудовых мигрантов, один миллион вставших на миграционный учет – это люди, которые приехали и в гости, и по другим делам, с самыми разными целями. Но это не трудовые мигранты.

Что же нами делается? Мы активизировали свою работу. Я скажу в целом по стране, в основном про крупные города. Мы провели проверки более 1 миллиона 100 тысяч объектов за четыре месяца этого года, составили более 750 тысяч протоколов, наложили штрафов практически на 2 млрд. рублей, в два раза больше возбудили дел за организацию незаконной миграции и в пять раз больше уголовных дел за использование поддельных документов. Примерно такая картина.

Прошу учитывать, что наша численность не столь высока и в основном мы рассчитываем на взаимодействие с органами МВД и с другими структурами, с которыми вместе проводим проверочные мероприятия.

. А законодательно…

Председательствующий. Зинаида Федоровна, спасибо, Вы задали вопрос.

Вопрос задает Александр Алексеевич Чекалин.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

, как бывший руководитель ФМС России благодарю Вас за очень деловую государственную позицию в докладе.

Вопрос в следующем: в 2006 году Россия заключила Соглашение с Евросоюзом о реадмиссии, то есть о возвращении нелегальных мигрантов в страну исхода. Для России это очень неоднозначное Соглашение, так как на Западе всех нелегалов из СНГ почему-то принимают за русских и пытаются всех граждан бывшего Советского Союза вытолкать в Россию, чем создают для нас большую головную боль, в том числе и в плане финансов.

Как работает это Соглашение и чего в нем больше для России, пользы или проблем? Спасибо.

. Александр Алексеевич, спасибо за глубокий вопрос. Вы очень метко расставили акценты, действительно, это Соглашение может для нас иметь и отрицательное, и позитивное значение. Но скажу, что бояться этого Соглашения не надо, потому что в Российской Федерации есть механизмы и выдворения, когда через суд человека мы принудительно высылаем и депортируем по решению директора ФМС. Поэтому реадмиссионное Соглашение для нас особого страха и напряжения не вызывает.

Действительно, Соглашение мы подписали. С того времени к нам пришло более 2200 ходатайств о реадмиссии. Мы 80 процентов из этого количества рассмотрели, более 50 процентов удовлетворили, но реально приняли немногим более 250 человек. Судьбу каждого из реадмиссуемых мы отслеживаем. В основном люди приезжают к своим родственникам или же часть из них находится в социальных учреждениях, но очень маленькая часть. И мы продолжаем активно работать, ведь реадмиссия из стран Евросоюза к нам и от нас должна идти в страны исхода этих людей. Активно мы продолжаем работать со странами СНГ. Очень тяжело идет этот процесс. К сожалению, и Таджикистан, и Киргизия, и Узбекистан (нет, с Узбекистаном мы подписали Соглашение о реадмиссии), и Молдова, и Армения не проявляют активность в этом процессе. Хотя у меня возникает вопрос, почему это происходит. Мы можем механизмом выдворения или депортации этих людей все равно направить в эти государства. Но тем не менее работа такая идет. На сегодняшний день у нас действует восемь соглашений о реадмиссии, в том числе с Евросоюзом, и идет подготовка к созданию исполнительных протоколов, которые детализируют механизмы перемещения людей. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задет Аслан Азметович Хашир.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Адыгея.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

, как Вы считаете, насколько действенным и оправданным может быть законодательное закрепление права исполнительных органов субъектов Российской Федерации самостоятельно определять те районы и населенные пункты, в которых мигранты будут иметь право осуществлять трудовую деятельность, исходя из социально-экономических условий того или иного района или населенного пункта? Спасибо.

. Вы знаете, это практически сейчас и действует. Квоту определяет сам субъект. В квоте сказано, где человек работает, сколько человек работает… И практически после этого данные субъекта проходят согласование уже в Минздравсоцразвития и у нас и утверждаются Правительством. Если я правильно понял Ваш вопрос.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Константин Викторович Сурков.

. Константин Олегович, спасибо огромное за доклад. Хочу сказать, что практически на каждом пленарном заседании Совета Федерации мы рассматриваем тот или иной нормативный правовой акт, закон или вносим изменения в законодательные акты, которые касаются Федеральной миграционной службы. Это говорит о большой вашей активности и стремлении привести действия Федеральной миграционной службы в правовое поле.

Но вопрос у меня следующий. Во всем мире бушует свиной грипп, только что был птичий грипп. И это очень беспокоит практически все население нашей страны. У многих возникает опасение, что трудовые мигранты, которые приезжают в страну, могут эти проблемы в Россию привезти.

На сегодняшний день существует порядок, в соответствии с которым мигрант, въезжающий на территорию Российской Федерации, представляет медицинскую справку о состоянии своего здоровья в течение 90 дней. Во всем цивилизованном мире существует несколько другой порядок. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, одну минуту добавьте.

Надо укладываться.

. Выдавая визу или заключая трудовой контракт, государство – принимающая сторона обязывает мигранта пройти все медицинские обследования и представить вместе с ними, естественно, медицинскую справку о том, что он не болен ВИЧ и у него нет других инфекций. А въезжая к нам на сегодняшний день, мигрант может быть в любом состоянии в плане здоровья и только здесь, в России, заразив десятки людей, получают эту справку.

Поэтому каково Ваше отношение к той форме, о которой я говорил выше, то есть к получению медицинских справок о состоянии здоровья до въезда в Российскую Федерацию. Спасибо.

. Константин Викторович, спасибо за вопрос. Скажу, что этот вопрос должны решать врачи. Это компетенция Минздравсоцразвития. Но, как бывший врач по образованию, я позволю себе высказать свою точку зрения.

Я – за такой подход: через медицинские страховые механизмы при пересечении границы. Конечно, мы должны создать такую систему. Во-первых, мы должны быть уверены, что то медицинское учреждение, где проходит обследование за рубежом въезжающий к нам иностранный гражданин, сертифицировано и устраивает нас. И, во-вторых, конечно, это должно быть сделано до въезда его в Российскую Федерацию. Такой механизм должен быть создан. Но это очень трудоемкое дело, потому что все хотят пожить за чужой счет. Если вам нужно это создавать – вкладывайте деньги. Поэтому должны быть проведены переговоры, должно состояться решение этих вопросов, и мы должны прийти к оптимальному решению, не напрягая ни одну сторону, ни другую.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Николай Петрович Тулаев.

. , позвольте мне воспользоваться Вашим присутствием в Совете Федерации и задать вопрос не совсем по этой теме, но чрезвычайно важный и для вашего ведомства, и для Совета Федерации как инициатора предложения об увеличении срока пользования загранпаспортами свыше пяти лет.

На последней встрече Совета палаты с Президентом эта проблема обсуждалась. И Вы, наверное, уже получили соответствующее поручение Президента. Совет Федерации принял решение о внесении такой законодательной инициативы.

Прежде всего, у нас просьба вместе с нами дружно поработать на эту тему.

Какова Ваша позиция в целом по этой проблеме? Это второе.

И третье. Насколько мы знаем, все ведомства в принципе "за" и начинают ссылаться на то, что не проведена экспертиза возможности использования этих загранпаспортов нового образца.

Какая перспектива в решении всех этих проблем?

. Мы свою позицию, позитивную позицию по этому вопросу, оформили и направили в Администрацию Президента. Мы поддерживаем это решение, и я лично его поддерживаю, потому что мы должны создавать комфортные условия нашим гражданам. Если есть возможность меньше бегать к чиновникам и получать необходимые документы, мы обязаны это сделать.

Техническая сторона... Я не представитель разработчика, тем не менее неофициальное мнение такое: срок действия паспорта – 10 лет – устраивает.

Председательствующий. Спасибо большое, Константин Олегович.

У меня тоже вопрос, пользуясь своим правом сенатора… Первая часть моего вопроса касается того, о чем спрашивал Сурков. И если мне память не изменяет, у нас было постановление Правительства, и здесь, видимо, нужен ряд серьезных мер. Что касается инфекционных заболеваний – это вопрос уже не праздный, он действительно очень сложный.

И второй вопрос. Вы в своем выступлении отметили, что уже сегодня в субъектах Федерации решается вопрос, чтобы заменить присутствующих мигрантов российскими гражданами, потому что очень возросло количество людей, которые потеряли работу. Что в этом плане, на Ваш взгляд, еще можно было бы сделать?

И, конечно, хотелось бы Вас поблагодарить за ту, я бы сказала, системную, профессиональную работу, потому что то, что сегодня делает ваша служба… Я думаю, здесь есть и наш вклад, потому что законодательство мы вместе создавали, и, может быть, сейчас время требует еще каких-то изменений в законодательстве, как раз то, о чем и Драгункина хотела сказать. Спасибо Вам большое.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Вы знаете, сейчас в еженедельном режиме служба мониторит миграционную ситуацию. Мы следим за количеством въездов в Российскую Федерацию еженедельно, мне каждый день ложится на стол "кривая", мы следим за процессом выдачи разрешений. Мы их сейчас экономим, и более чем на 35 процентов мы выдали разрешений на работу меньше, чем в прошлом году. То есть мы создаем возможности, такие вот вакансии для того, чтобы российские граждане могли прийти и занять эти трудовые места. К сожалению, процесс идет неактивно. И здесь по всем аспектам у нас полное внимание. Я думаю, что всплеск въезда мы сумеем не пропустить… Служба работает, скажем так, в таком пожарном, экстремальном режиме.

Что еще можно сделать? Мне кажется, что здесь нужно быть осторожными, потому что (я уже говорил) появились обращения от работодателей, когда, ну, не могут они использовать россиян.

Я вчера в посольстве Армении встречался с армянской диаспорой. Им требуется 100 человек. По квоте они уже не могут попасть. А 100 человек занимаются ювелирной работой, и таких российских специалистов нет. То есть вопрос тонкий, и нужно в отдельных случаях индивидуально подходить к его решению, чтобы нам не подорвать экономику, чтобы нам, скажем так, не навредить нашим интересам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Валентина Александровна Петренко.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

, спасибо огромное за доклад и спасибо Вам за Вашу персональную работу, как человека очень ответственного (Светлана Юрьевна сказала уже), системного в плане организации работы вашего ведомства.

У меня вопрос такой. Вы говорили в своем докладе об эффективной работе, об эффективности. Могли бы Вы прокомментировать какие-то результаты, а также сказать о том, как вы добиваетесь такой эффективности? Мы знаем о том, что миграционная служба по численности не очень большая. Как вам удается добиваться эффективности, какие результаты вы получаете и над какими проблемами еще необходимо работать? Спасибо.

. Численный состав – это, конечно, основная проблема, которая сказывается и на миграционной ситуации, и на результативности нашей работы.

В прошлом году, с 1 января 2008 года, Правительство нам добавило 4,5 тысячи сотрудников именно на линии миграционного контроля и трудовой деятельности. И сделали, слава богу, мы это вовремя, сумели за 2008 год укомплектовать. И в этом году мы активизировали в несколько раз свою работу. Но если в прошлом году мы отчитывались по количеству проверок, в данном случае мы отчитываемся по количеству результативных мероприятий.

Например, мы в этом году выявили (ряд цифр я уже приводил) порядка 100 тысяч человек, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, депортировали… выдворили через суд, извините, в два раза больше, чем в прошлом году. То есть в принципе своевременное комплектование и значимость того подразделения, которое обеспечивает миграционный контроль, сейчас играет очень важную роль в соблюдении миграционной безопасности в Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Алексей Иванович Александров, пожалуйста.

. , очевидно, что, с одной стороны, основная Ваша деятельность направлена на обеспечение государственной безопасности в миграционной политике, охрану общественного порядка. А с другой стороны, очень непростой объект Вашего внимания – это живые люди, часто несчастные, бездомные, которых мы все видим, и права человека. Как Вам удается этот баланс интересов соблюдать? Имеются ли какие-то серьезные нарекания по нарушению законности? И, в общем-то, мне кажется, что это одна из самых больших профессиональных и нравственных проблем – и большую проблему для государства решить, и в то же время не нарушить каких-то важных моментов, касающихся соблюдения прав человека.

. Алексей Иванович, спасибо за вопрос, но мне сложно на него отвечать, потому что оценку своей деятельности я никогда не делаю. Если будут претензии у прокуратуры, она обязательно выскажет критические замечания, и мы с учетом этих замечаний исправим ситуацию, что мы и делаем периодически.

В целом, конечно, человеческий подход должен быть в работе миграционной службы, потому что мы имеем дело с уникальным материалом – с людьми. Выезжая в командировки, когда видишь этих несчастных, которым закрыт въезд на пять лет в Россию, которые в Узбекистане сидят на корточках на площади и едят лепешки, которые им кто-то принесет, понимаешь ответственность в принятии решений в отношении человека. Это очень сложное решение, и, конечно, добиться от подчиненных такого же понимания, какое существует у меня, например, не сразу получается, но тем не менее мы идем и административным путем, действуем и уговорами, и кнутом и пряником. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопрос задает Людмила Борисовна Нарусова.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Константин Олегович, к категории незаконопослушных трудовых мигрантов применяется такая мера, как административное выдворение по судебному решению. Существует ли в вашем ведомстве контроль за осуществлением этих судебных решений, потому что, насколько я знаю из прессы, очень часто судебные решения есть, но выдворения не происходит?

. Выдворение возложено на плечи Министерства внутренних дел, ФМС занимается только депортацией. Мы работаем до суда. Мы доставляем человека в суд, суд принимает решение, человек помещается в специально созданное учреждение, и после этого уже наступает этап работы органов внутренних дел.

Может быть, Ваш вопрос связан с тем, что суды зачастую назначают выдворение с самовыездом. Человек не помещается в специальное учреждение и не выполняет это решение. Возможно, с этим связаны подобные ситуации. Подобные случаи мы выявляем и доводим дело до конца, то есть уже в принудительном порядке человек выдворяется за пределы Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо большое.

Последний вопрос. Вячеслав Александрович Фетисов.

, председатель Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

Константин Олегович, пользуясь случаем, хотел бы Вас поздравить с победой в чемпионате мира. Кто не знает, Ромодановский возглавляет хоккейный клуб МВД и сам играет в хоккей лучше, чем я.

Многие страны мира, которые развивают спорт как бизнес, вводят ограничения на ввоз иностранных футболистов, хоккеистов и так далее в плане качества. Мы понимаем, что любые ограничения не способствуют прогрессу, но в плане качества вводятся ограничения, в том числе регулируемые государством, например, определяется качество футболиста, сыгравшего не менее десяти игр за сборную своей страны.

В этой связи те вклады государства в развитие спорта и возможность молодых ребят участвовать в соревнованиях, попасть в команду мастеров… Вопрос такой. Сможет ли это сегодня вашим ведомством регламентироваться? И как Вы считаете, необходимо это вводить сегодня?

. Я не думаю, что ФМС должна заниматься этим вопросом. Это должны решить министр спорта и данное ведомство, а мы выполним все необходимые требования, которые нам будут предначертаны. У нас нет специалистов, которые сумеют точно квалифицировать и сумеют оценить тех людей, которые требуются или не требуются той или иной стране, тем или иным людям. Ставьте задачу, мы ее выполним.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Константин Олегович, большое Вам спасибо за доклад, спасибо за очень профессиональные и четкие ответы. Я, с Вашего позволения, от имени моих коллег хочу пожелать Вам успехов в Вашей работе и всего самого доброго. (Аплодисменты). Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, мы информацию принимаем к сведению.

Уважаемые коллеги, я хотел бы поставить на голосование вопрос о теме "правительственного часа" на следующем заседании. Совет палаты предлагает нам рассмотреть тему "О системных мерах по противодействию коррупции, обеспечению эффективного взаимодействия государства и общества" и пригласить выступить по данному вопросу Министра юстиции Российской Коновалова. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 24 мин. 12 сек.)

За 107 чел. 63,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 108 чел.

Не голосовало 60 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, теперь по нашей доброй традиции наступает время объявлений и всяких приятных сообщений.

С удовольствием хочу вам напомнить о том, что в канун праздника указом Президента Российской Федерации трем российским городам было присвоено почетное звание "Город воинской славы". Это города Вязьма, Кронштадт и Наро-Фоминск, соответственно это Смоленская, Ленинградская и Московская области. Я хочу поздравить представителей от этих областей с этим знаменательным событием. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, 75 лет тому назад, 7 мая 1934 года была образована Еврейская автономная область. Давайте поздравим наших коллег Бориса Павловича Листова и Игоря Геннадьевича Глуховского с этой знаменательной датой. (Аплодисменты.)

За время, прошедшее после предыдущего заседания, у нас было два профессиональных праздника.

30 апреля наша страна отмечала День пожарной охраны, поэтому я хотел бы поздравить Юрия Леонидовича Воробьева и Евгения Александровича Серебренникова с этим профессиональным праздником. (Аплодисменты.)

7 мая мы отмечали День радио, праздник работников этой отрасли связи. Среди нас, среди наших коллег, есть немало людей, которые работали в этой области. Поэтому я хотел бы поздравить Виталия Анатольевича Богданова, Игоря Владимировича Васильева, Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, Леонида Леонидовича Лебедева, Сергея Федоровича Лисовского, Михаила Витальевича Маргелова, Николая Федоровича Пожиткова, Александра Яковлевича Школьника, Сергея Евгеньевича Щеблыгина с этим праздником и пожелать всего самого наилучшего. (Аплодисменты.)

Коллеги, за прошедший период были дни рождения у наших коллег.

30 апреля день рождения был у Александра Венидиктовича Коровникова. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

30 апреля день рождения был у Валентина Георгиевича Завадникова. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

2 мая день рождения был у Людмилы Борисовны Нарусовой.

Людмила Борисовна, мы Вас поздравляем, желаем всего самого доброго. (Аплодисменты.)

2 мая день рождения был у Леонида Леонидовича Лебедева. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

3 мая день рождения был у Алексея Ивановича Александрова. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

9 мая день рождения был у Амира Наилевича Галлямова. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

12 мая, вчера, день рождения был у Олега Кучуковича Шурдумова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, а теперь я хочу вас проинформировать, что в 15 часов в холле 1-го этажа состоится открытие выставки "Шахматы Карпова", а также будет проведен сеанс одновременной игры чемпиона мира по шахматам Анатолия Карпова. Предлагаю принять участие. Рискните, сыграйте.

Уважаемые коллеги, мы завершили рассмотрение всех вопросов повестки дня. Я не вижу записавшихся сделать объявление или заявление, поэтому, прежде чем объявить о закрытии, напоминаю, что следующее заседание у нас 27 мая.

Коллеги, всем спасибо за работу, спасибо за работу Аппарату.

Объявляю двести сорок седьмое заседание Совета Федерации закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)