Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести сорок седьмого заседания

Совета Федерации

13 мая 2009 года

Москва

2009 год

Исх. № Ст-247 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
13 мая 2009 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 11 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 117 чел. 69,6%

Отсутствует 51 чел. 30,4%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести сорок седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Празднование великого Дня Победы в этом году совпало с очень знаменательной датой – 65-й годовщиной со дня освобождения Севастополя от фашистов. Сегодня, 13 мая, уважаемые коллеги, мы празднуем День Черноморского флота Российской Федерации. Севастополь был, есть и будет городом русской воинской славы. И сегодня я хотел бы от вашего имени поздравить всех моряков-черноморцев, всех, кто связан с этим замечательным флотом, с этим замечательным городом, с их праздником, с нашим общим праздником. Давайте поаплодируем, пусть нас в Крыму услышат. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 187. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 48 сек.)

За 120 чел. 71,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут предложения, изменения, дополнения в повестку дня? Не вижу.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов на сегодняшнем, двести сорок седьмом, заседании Совета Федерации и порядка работы на нем в целом. Идет голосование. Будьте внимательны.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 24 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято. Приступаем к работе.

Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела документы, поступившие из субъектов Российской Федерации, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Дидигова Мухарбека Ильясовича, назначенного представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Костоева Иссы Магометовича как представителя от данного органа государственной власти в связи с истечением срока полномочий. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 37 сек.)

За 120 чел. 71,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 120 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Мухарбек Ильясович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, Иссе Магометовичу Костоеву решением Совета палаты будет вручена Почетная грамота Совета Федерации. Исса Магометович, по-моему, отсутствует. Нет его здесь? К сожалению. Но я с удовольствием от вашего имени вручу ему Почетную грамоту Совета Федерации за многолетнюю плодотворную работу в стенах Совета Федерации.

Хочу проинформировать вас, уважаемые коллеги, что Исса Магометович Костоев переходит на работу советником Председателя Совета Федерации.

Пожалуйста, дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Кажарова Альберта Хатуевича, избранного представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Кармокова Хачима Мухамедовича как представителя от данного органа государственной власти в связи с истечением срока полномочий. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 48 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Хачима Мухамедовича Кармокова, к сожалению, также нет. У него уже есть Почетная грамота Совета Федерации, поэтому за работу в нашей палате ему будет вручена Благодарность Председателя Совета Федерации.

Пожалуйста, дальше.

. Комиссия предлагает досрочно с 13-го числа прекратить полномочия члена Совета Федерации Фетисова Глеба Геннадьевича на основании его личного заявления. В соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 51 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

К сожалению, Глеба Геннадьевича тоже в зале нет, ему также будет вручена Почетная грамота Совета Федерации.

Пожалуйста, дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Кулакова Владимира Григорьевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Еременко Константина Викторовича как представителя от данного органа государственной власти в связи с истечением срока полномочий. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 42 сек.)

За 123 чел. 73,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Владимир Григорьевич. (Аплодисменты.)

Коллеги, Константину Викторовичу также будет вручена Почетная грамота Совета Федерации.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Щербакова Владимира Филипповича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти Республики Удмуртия. Это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 32 сек.)

За 119 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Владимир Филиппович. (Аплодисменты.)

Дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации , избранного представителем в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти Псковской области. Это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 10 сек.)

За 121 чел. 72,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 121 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Александр Александрович. (Аплодисменты.)

Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Сингапурского договора о законах по товарным знакам". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

, уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию Договор подписан от имени Российской Федерации руководителем Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Симоновым в городе Женеве 26 марта 2007 года. На сегодняшний день Договор подписали 56 государств, 12 ратифицировали, а 16 марта сего года он вступил в силу.

Данный Договор, а также инструкции и резолюции, которые являются его неотъемлемой частью, направлены на приведение в соответствие разнообразных международных, региональных и национальных процедур регистрации товарных знаков, расширение прав заявителей и правообладателей, упрощение процедурных норм, содержащихся в принятом в 1994 году и действующем в настоящее время Договоре о законах по товарным знакам. В частности, Сингапурский договор регламентирует процедурные аспекты лицензирования товарных знаков, расширяет круг лиц, которые могут выступать в роли представителя заявителя и правообладателя. В соответствии с решением каждой Договаривающейся Стороны он предусматривает возможность его применения не только к знакам, состоящим из визуальных обозначений, но и к объемным, голографическим и другим, а также допускает возможность подачи заявок не только на бумажных носителях, но и в электронном виде.

Договор соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права, а его реализация не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Вместе с тем принятие закона потребует внесения изменений в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Речь идет о том, что по истечении сроков, отведенных на регистрацию, с двух до шести месяцев увеличивается срок подачи заявителем ходатайства о возобновлении заявки. Проект такого закона подготовлен и уже внесен в Государственную Думу.

Ратификация договора будет способствовать развитию международно-правовой базы института интеллектуальной собственности, обеспечению равных прав как для российских, так и для иностранных заявителей.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Правовое управление Аппарата Совета Федерации также представили положительные заключения по данному закону.

На заседании Совета Федерации присутствует статс-секретарь – заместитель Министра образования и науки Российской Федерации . Доклад окончен.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов к докладчику, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Сингапурского договора о законах по товарным знакам". Идет голосование. Будьте внимательны, коллеги.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 55 сек.)

За 122 чел. 72,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Иорданского Хашимитского Королевства о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Докладчик – Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов. Сергей Михайлович, можно по двум законам сделать одно сообщение?

Председательствующий. Сразу два… И по пункту 5, пожалуйста, докладывайте, а голосования будут отдельные. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов. , уважаемые коллеги! Вышеобозначенные соглашения подписаны от имени Правительства Российской Федерации заместителем Министра экономического развития и торговли Российской
Федерации Савельевым соответственно 13 февраля 2007 года в городе Аммане и 12 февраля 2007 года в городе Дохе. Соглашения подлежат ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", так как содержат положения, не предусмотренные действующим законодательством.

Соглашения подготовлены на основе типового соглашения, одобренного постановлением Правительства России от 9 июня 2001 года. На сегодняшний день Российской Федерацией подписаны аналогичные соглашения с 64 странами, в том числе с 9 арабскими государствами.

Соглашения распространяют на инвесторов Договаривающихся Сторон используемый в мировой практике режим наибольшего благоприятствования, а также принципы национального режима с учетом возможных изъятий в отношении отдельных секторов экономики. Предусматриваются выплаты справедливой компенсации в случае потерь, возникших по вине соответствующего государства. Гарантируется защита от принудительного изъятия (национализации, экспроприации). Обеспечивается беспрепятственный перевод дохода инвесторов с территории государства после выполнения инвестором всех налоговых обязательств.

Важными пунктами соглашений являются положения о том, что Стороны освобождаются от обязательств распространять на соответствующих инвесторов преимущества, вытекающие из международных договоров или участия в экономических союзах. В отношении Российской Федерации это означает также, что Российская Сторона вправе не распространять на арабских инвесторов преимущества, которые вытекают из соглашений, подписанных Российской Федерацией с бывшими союзными республиками.

Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, а их реализация не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Однако финансовые обязательства государств могут возникнуть в случае экспроприации капиталовложений или нанесения им иного ущерба, а также в случаях, когда в судебном порядке будет определено, что Стороны не выполняют закрепленные в Соглашении обязательства.

Данные законы отвечают интересам Российской Федерации и отражают растущий интерес арабских стран к развитию экономического взаимодействия с Россией.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон.

Комитет Совета Федерации по бюджету, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также Правовое управление Аппарата Совета Федерации представили положительные заключения по данным законам.

На заседании присутствует заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации .

Председательствующий. Коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Иорданского Хашимитского Королевства о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 16 мин. 55 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Катар о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 25 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О Шадринском районном суде Курганской области". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О Шадринском районном суде Курганской области". Субъектом права законодательной инициативы по этому закону выступила Курганская областная Дума. Правовой основой для принятия данного федерального закона являются части 1 и 3 статьи 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и абзац второй статьи 21 частично действующего Закона РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР". В соответствии с представленным федеральным законом упраздняется Шадринский городской суд Курганской области и относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия передаются в юрисдикцию Шадринского районного суда данной области. Это законодательное решение позволит привести часть судебной системы в пределах Курганской области в соответствие с действующим законодательством и оптимизировать процесс осуществления правосудия.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 106 Конституции подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Уважаемые коллеги, комитеты по правовым и судебным вопросам, по делам Федерации и региональной политике рассмотрели на своих заседаниях Федеральный закон "О Шадринском районном суде Курганской области" и рекомендуют Совету Федерации его одобрить. Соответствующие материалы вам розданы.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Григорьевич.

Уважаемые коллеги, не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О Шадринском районном суде Курганской области". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 32 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я предлагаю сейчас быстро рассмотреть пункты 9 и 10, буквально по одной минуте на каждый, и у нас в 10 часов 30 минут доклад Генерального прокурора. Юрий Яковлевич уже здесь. Как только мы закончим рассмотрение вопросов, обозначенных в пунктах 9 и 10, мы сразу же приступим к заслушиванию доклада Генерального прокурора.

Итак, пункт 9 повестки дня – о внесении изменения в План мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на весеннюю сессию 2009 года. Докладчик – первый заместитель Председателя Совета Торшин. Пожалуйста.

, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Марий Эл.

Спасибо, уважаемый Сергей Михайлович.

, уважаемые коллеги! У вас на руках имеется проект постановления Совета Федерации о внесении изменения (одно изменение) в план мероприятий и мониторинга правового пространства на весеннюю сессию 2009 года. Вчера на Совете палаты мы его обсудили. Если есть какие-то вопросы, готов ответить.

Председательствующий. Вопросов нет.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 188. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 45 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – об изменении состава Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Докладчик – Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, проект постановления на эту тему у вас на руках. Дополнений и изменений не поступило. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 000. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 21 мин. 24 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, пункт 7 повестки дня – доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Юрия Яковлевича о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2008 год.

С большим удовольствием предоставляю слово Генеральному прокурору Российской Федерации Юрию Яковлевичу Чайке. Пожалуйста.

. Большое спасибо.

Добрый день, уважаемые члены Совета Федерации!

, уважаемые члены Совета Федерации! Государственными институтами и правоохранительными органами проделана значительная работа, направленная на укрепление российской государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, повышение эффективности в борьбе с преступностью.

Основные усилия федеральных органов государственной власти в 2008 году были сосредоточены на законодательном и организационном обеспечении мер по формированию концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, решении стратегических задач, поставленных Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализации комплекса антикризисных мер с целью снижения для российской экономики последствий глобального финансово-экономического кризиса и обеспечения социальной поддержки граждан.

Принят антикоррупционный пакет законов, в рамках реализации которого используется потенциал возможностей государственного, парламентского и общественного контроля. Получила поддержку антикоррупционная экспертиза законопроектов, нарабатываются механизмы контроля за эффективностью расходования бюджетных средств. Создана правовая база для эффективной антикризисной работы в социальной сфере, на финансовом рынке, в реальном секторе экономики России.

В 2008 году были приняты важные законодательные решения по обеспечению государственной поддержки банковской сферы и предпринимательской деятельности. В федеральное законодательство внесены изменения, предусматривающие упрощение процедуры открытия бизнеса, создание условий для нормальной работы предпринимателей, юридических и физических лиц. По сути, это одно из основных направлений антикризисной работы. Определены новые полномочия прокуроров в связи с упорядочением контроля за малым и средним предпринимательством, а также в части координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс в части расширения поводов и оснований для обращения прокурора в суд в целях защиты социальных прав граждан.

В истекшем году наращивались усилия органов прокуратуры в правотворческом процессе. Прокуроры субъектов Российской Федерации, обладающие правом законодательной инициативы (на сегодняшний день их 68), активно участвовали в процессе формирования региональной нормативно-правовой базы, в развитии федерального законодательства.

Кроме того, органы прокуратуры побуждали исполнительные и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления к приведению их нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным законодательством. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с федеральным законодательством приведено более 2 тысяч региональных нормативно-правовых актов.

Прокуратуры субъектов Федерации активно проводят превентивную работу в сфере регионального нормотворчества. За истекший период прокурорами направлено свыше 4 тысяч заключений по законопроектам и нормативно-правовым актам исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с замечаниями и предложениями об устранении несоответствий федеральному законодательству, из них 96 процентов приняты к исполнению.

Вместе с тем наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается на муниципальном уровне. Зачастую главами сельских и городских администраций муниципальных образований издаются правовые акты, которые содержат положения, нарушающие нормы законодательства по вопросам регулирования таких наиболее актуальных правоотношений, как земельные, жилищные, тарифные, транспортные и градостроительные. Основной причиной такого положения дел является то, что должностные лица органов местного самоуправления не обладают глубоким знанием действующего законодательства, не отслеживают вносимые изменения и дополнения в региональные и федеральные законы.

В целях формирования единой правовой позиции по нормативному документу и для исключения случаев принятия незаконных правовых актов прокуроры на местах принимают активное участие в заседаниях представительных и исполнительных органов власти местного самоуправления, безотлагательно направляют в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативно-правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам. Всего за прошедший год в соответствие с федеральным законодательством приведено почти 110 тысяч актов органов местного самоуправления. По нашему мнению, органы власти субъектов Российской Федерации должны играть более активную роль в обучении муниципальных кадров.

Как и в предыдущие годы, в истекшем году деятельность органов прокуратуры была нацелена на осуществление правозащитной деятельности на всех направлениях прокурорского надзора. В центре постоянного внимания находились социальные вопросы, связанные со здравоохранением, лекарственным и пенсионным обеспечением, правами ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, оплатой труда и обеспечением его безопасных условий, с соблюдением жилищных прав граждан, исполнением законодательства о гражданстве.

В прошедшем году прокурорами в этих сферах выявлено около 1,5 миллиона нарушений законов. По их требованию за допущенные нарушения прав граждан к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 202 тысяч лиц, в защиту населения в суды подано около 400 тысяч заявлений, по которым возмещен ущерб на сумму более 3 млрд. рублей.

Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации вне уголовно-правовой сферы получила высокую оценку со стороны Совета Европы в ходе прошедшей в начале июля прошлого года в Санкт-Петербурге конференции генеральных прокуроров стран Европы. Для нас это очень важно. Российский опыт правозащитной деятельности прокуроров был оценен европейскими коллегами как достойный изучения и распространения.

Особую актуальность имеет наша правозащитная деятельность в условиях экономического кризиса и спада производства. Концентрация усилий потребовалась для защиты трудовых прав граждан, и прежде всего для решения двух самых острых проблем – оплаты труда и трудовой занятости. В то же время резко обострившаяся ситуация в конце 2008 года, связанная с последствиями мирового кризиса, обязала нас незамедлительно и решительно реагировать на все нарушения трудового законодательства. Еженедельный мониторинг, который осуществляется органами прокуратуры, свидетельствует о нарастающей напряженности в этой сфере. После длительного периода стабильности с октября прошлого года резко возрастает суммарная задолженность по заработной плате, достигнув к 1 апреля 2009 года 8,6 млрд. рублей. При этом средствами прокурорского надзора за эти полгода нам удалось добиться снижения задолженности на 6,2 млрд. рублей. Всего в 2008 году выявлено почти 800 тысяч нарушений трудовых прав граждан, а с января по март 2009 года их количество уже составило 350 тысяч. В 2008 году к административной ответственности по инициативе прокуроров привлечено свыше 44 тысяч должностных лиц, более 21 тысячи предостережены о недопустимости нарушения законов, возбуждено 519 уголовных дел о нарушениях трудовых прав граждан, из них 246 – о невыплате заработной платы.

Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым перед органами прокуратуры поставлена задача обеспечить надзор за неукоснительным соблюдением трудовых прав граждан. Мы принимаем все необходимые меры. Это направление деятельности в ближайший период становится для органов прокуратуры приоритетным.

Еще одна проблема была обозначена в конце года. Трагический случай в Доме ветеранов в Республике Коми высветил множественные нарушения законности, связанные с функционированием объектов компактного проживания социально незащищенных групп населения в стране.

В ходе проверки органами прокуратуры выявлено свыше 13 тысяч нарушений законодательства в сфере социального обслуживания и пожарной безопасности. В решении данных вопросов региональные и местные власти фактически самоустранились от выполнения своих непосредственных обязанностей. Привлечено к дисциплинарной ответственности свыше 400 виновных должностных лиц, прокурорами возбуждено более 3,5 тысячи дел об административных правонарушениях. О сложившейся крайне неблагоприятной ситуации, о состоянии законности и принимаемых мерах проинформирован Президент Российской Федерации. Работа по устранению выявленных нарушений находится на контроле Генеральной прокуратуры.

По-прежнему остаются далеко не благополучными положение в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних и исполнение законодательства о профилактике безнадзорности и преступности среди них. Принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы детской безопасности, характеризующейся весьма широким спектром проявлений.

Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что права и интересы детей по-прежнему нарушаются, в том числе в сфере безопасности их жизни и здоровья. В последнее пятилетие стабильно фиксируется тенденция увеличения общего количества выявленных прокурорами нарушений законов в отношении детей – с 220 тысяч почти до 570. Рост в 2,5 раза. За последние два года число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в сфере занятости – на 17 процентов, в области защиты семьи, материнства и детства – на 14.

Недостаточный контроль органов опеки и попечительства за условиями содержания и воспитания детей и деятельностью усыновителей, опекунов, приемных родителей негативным образом сказывается на формировании законопослушного поведения несовершеннолетних.

Значительное число подростков, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, остается вне поля зрения указанных органов. Все это приводит к тому, что дети становятся жертвами преступлений, а также оказываются втянутыми в совершение правонарушений и преступлений. Только в истекшем году в отношении 126 тысяч несовершеннолетних совершены преступления различной степени тяжести, в результате которых погибло около 2 тысяч детей, тяжкий вред здоровью причинен почти 2,5 тысячи несовершеннолетних. Вместе с тем число преступлений, совершенных несовершеннолетними, составило свыше 116 тысяч.

Более того, часто преступления в отношении детей совершаются самыми близкими им лицами – родителями. В ходе прокурорских проверок регулярно вскрываются факты, когда родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, ведут асоциальный образ жизни, употребляют наркотики, злоупотребляют алкоголем и вовлекают в это дело своих детей, содержат жилые помещения в антисанитарном состоянии. Каждый такой выявленный факт получает правовую оценку со стороны прокуроров. Так, только в 2008 году в интересах детей судами удовлетворено почти 64 тысячи заявлений прокуроров о лишении, ограничении родительских прав. При этом прослеживается опасная тенденция: родители соглашаются с заявленными прокурорами требованиями о лишении родительских прав и в дальнейшем даже не пытаются их восстановить, у них отсутствует желание воспитывать своих детей.

Обращают на себя внимание факты жестокости, допускаемой лицами, которые в силу своего рода деятельности обязаны не только воспитывать детей, но и оказывать им помощь, в том числе и медицинскую.

Вызывает особую тревогу высокий уровень совершаемых в отношении несовершеннолетних преступлений сексуального характера. Каждая четвертая жертва изнасилования и почти каждая вторая жертва насильственных действий сексуального характера – несовершеннолетние.

С 2003 года в семь раз возросло число детей – потерпевших от ненасильственных половых преступлений. В 2003 году это число составило около 800 человек, в истекшем году – уже свыше 5 тысяч.

Совершение преступлений в отношении детей является следствием безразличия окружающих, самоустранения органов системы профилактики от принятия мер по оздоровлению обстановки в семье, снижения воспитательного потенциала учреждений, ведущих работу с несовершеннолетними, недостаточного реагирования со стороны правоохранительных органов на семейно-бытовые конфликты.

Нередки случаи безответственного отношения сотрудников органов опеки и попечительства к решению вопросов об установлении над ребенком опеки, по подбору опекуна, соответствующего требованиям законодательства. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи подчас осуществляется с многочисленными нарушениями их прав и законных интересов. Прокурорами выявляются факты, когда побудительной причиной принятия на воспитание ребенка является возможность получить предусмотренные законом выплаты и использовать их в дальнейшем по своему усмотрению. В таких семьях дети часто не обеспечиваются необходимым питанием, одеждой, становятся жертвами насилия со стороны замещающих родителей.

Прокурорами повсеместно выявляются нарушения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Вследствие данных нарушений дети получают доступ к информационной продукции низкого нравственно-этического содержания, пропагандирующей преступления, жестокость, насилие, порнографию, что оказывает на детей растлевающее и психотравмирующее воздействие, приводит к нарушениям их психического здоровья и нормального развития, серьезным деформациям нравственного и правового сознания.