Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в новых условиях бюджетного планирования (стр. 2 )

Шифр «1.2.15»

Договор № 000 от 01.06.05

Научное руководство: д. э.н. , к. э.н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА БЛИЖАЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

РЕФЕРАТ

Отчет - 121 страниц, 9 таблиц, 3 графика, 17 приложений.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ВЫРАВНИВАЮЩАЯ ФУНКЦИЯ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ, ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, «МИНИМАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ», «МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ», «НОРМАТИВЫ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ», «БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ», «ДОТАЦИОННОСТЬ БЮДЖЕТА».

Цель данной работы – исследуя теоретические основы межбюджетных отношений, определить критерии, отвечающие требованиям теории, и, исходя из этого, произвести оценку действующего механизма таких отношений, обосновать направления их развития, придав им за счет оптимального сочетания выравнивающей и стимулирующей функций новое качество – важный фактор экономического роста, с выработкой конкретных рекомендаций.

Результаты исследования. В работе исследованы сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, определены их основные принципы, которые должны быть положены в основу построения механизма таких отношений в федеративных государствах. Также более углубленно исследована сущность таких понятий как «минимальные государственные социальные стандарты», «минимальные социальные нормы», «нормативы финансовых затрат», «бюджетная обеспеченность», «дотационность бюджета». Проанализирован ход реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации с 1994 по 2005 гг. с соответствующей оценкой. Исходя из этого, и с учетом объективных особенностей Российской Федерации выработаны критерии, позволившие ответить на вопрос, в чем и в какой степени действующий механизм межбюджетных отношений соответствует (не соответствует) принятому курсу на развитие бюджетного федерализма.

Практическая значимость. Проведенные исследования, сделанные выводы и рекомендации будут способствовать дальнейшему реформированию межбюджетных отношений в полном соответствии с требованиями бюджетного федерализма с учетом объективных особенностей Российской Федерации.

Шифр «1.2.17-1»

Договор № 000 от 07.07.05

Исполнитель: & Грант. Финансы и Аналитика», руководитель рабочей группы, к. ф.-м. н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ СОСТАВА СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет на 58 страниц, 2 рисунка, 3 таблицы.

Ключевые слова: ДОХОДНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕГИОНАЛЬНОГО НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА, МЕЖБЮДЖЕТНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ, МЕТОДИКА РАСЧЕТА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА.

Объектом исследования является понятие доходного (налогового и неналогового) потенциала региона.

Цель работы – анализ понятия доходного потенциала региона, методов оценки доходного потенциала региона и их сравнительного анализа. На основе проведенного анализа формирование оценки ограничений существующих методов. Анализ состава статистических данных, необходимых для реализации метода оценки доходного потенциала региона.

Результаты исследования. В Отчете дан обзор основных современных представлений о доходном (налоговом и неналоговом) потенциале субнациональных административно-территориальных образований в государствах с многоуровневой бюджетной и налоговой системой, а также определена проблематика, в рамках которой обсуждается это понятие.

В частности, дан обзор исследований и методик расчетов налогового потенциала применительно к субъектам Российской Федерации и проведено сопоставление российских методик с зарубежными.

Определен состав данных, необходимых для расчетов налогового потенциала в соответствии с российскими методиками.

Приведены критические исследования применения методик расчетов налогового потенциала в зарубежных странах.

Практическая значимость. По результатам этих исследований сформированы требования к статистическим данным, необходимым для определения доходного потенциала и, в соответствии с этими требованиями, состав этих данных.

Шифр «1.2.27-2»

Договор № 000 от 24.10.05

Ответственный исполнитель: к. ю.н.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к. ю.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 117 страниц.

Ключевые слова: БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ, СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

Объектом исследования являются бюджетные процессуальные отношения и правовые нормы федерального и регионального уровней, их закрепляющие.

Цель работы – исследование особенностей бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, выявление проблем, возникающих в сфере региональных бюджетно-процессуальных отношений и нахождение путей совершенствования законодательства по данному вопросу.

В процессе исследования достигнуты следующие результаты: исследованы становление и развитие современного института бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проанализирована система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс субъектов Российской Федерации, выявлены и исследованы особенности бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

Были также выявлены особенности организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, выработаны направления совершенствования федерального законодательства, регулирующего бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации, найдены пути реформирования законодательства субъектов Российской Федерации о региональном бюджетном процессе.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов контрольно-счетными органами Российской Федерации при подготовке предложений по совершенствованию бюджетного законодательства.

Шифр «7.1-5(3)»

Договор № 000 от 24.10.05

Ответственный исполнитель: к. э.н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНОЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ПОДГОТОВКИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 76 страниц.

Ключевые слова: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН, ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ, ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Цель настоящей работы состояла в разработке механизмов реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Получены следующие результаты:

- изучен опыт организации работ государственных органов исполнительной власти по реализации ФЗ № 000 и вскрыты основные проблемы их подготовки к реформированию местного самоуправления;

- определен круг организационно-методических задач, стоящих перед органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в связи с предстоящей реализацией Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и путей их решения;

- проведен анализ существующей законодательной базы и законодательных инициатив, направленных на реализацию реформы местного самоуправления;

- выявлены вопросы ведения органов местного самоуправления, в решении которых необходима дополнительная законодательная инициатива со стороны федерального центра;

- определены задачи реализации ФЗ № 000, для решения которых требуется организационная, методическая и финансовая помощь органов государственной власти Российской Федерации, и подготовлены соответствующие рекомендации для их решения;

- даны предложения по подготовке органов государственной исполнительной власти к оказанию организационно-методической поддержки органам местного самоуправления в реализации Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Практическая значимость. Данные рекомендации могут быть использованы в работе специалистами исполнительных органов государственной власти Российской Федерации при решении конкретных вопросов реформирования местного самоуправления.

Настоящее исследование представляется практически значимым и для органов внешнего финансового контроля, призванных осуществлять аудит эффективности законодательно принимаемых решений, оценивать их влияние на достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Шифр «1.1.5-3»

Договор № 000 от 24.10.05

Ответственный исполнитель: к. ю.н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ

И НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 226 страницы, 107 источников.

Ключевые слова: ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ, КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЯЗЫКИ

Цель исследования: анализ федеративные отношения, возникающие в связи с осуществлением законодательного регулирования в сфере совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации, а также общественные отношения, возникающие в области защиты прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов Российской Федерации, в области языкового развития народов России, непосредственно затрагивающие сферу национальных отношений.

Результаты исследования. В работе определены: направления оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения, разграничения полномочий в этой сфере, нахождения наилучшего распределения предметов ведения и полномочий, их четкого правового регулирования, а также построение эффективного механизма сотрудничества органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, повышение эффективности федеративных отношений, влияние национальных аспектов, присутствующих в экономических, социальных, политических и духовных процессах современного общества, на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, формы оказания государственной поддержки коренным малочисленным народам в Российской Федерации.

Практическая значимость. Результаты этого исследования должны учитываться органами государственной власти и органами внешнего финансового контроля в сфере укрепления федерализма и повышения эффективности использования бюджетных средств выделяемых на эти цели.

Шифр «1.2.27-1»

Договор № 000 от 24.10.05

Ответственный исполнитель: д. ю.н.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к. ю.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ)

РЕФЕРАТ

Отчет на 89 страниц.

Ключевые слова: ВРЕМЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Одной из наиболее значимых составляющих бюджетной реформы в Российской Федерации является введение института осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований через создаваемую временную финансовую администрацию. В этой связи остро встает необходимость исследования вопросов оснований и порядка введения временной финансовой администрации, организационных формы и сроков ее осуществления, а также содержания соответствующих полномочий.

Требуется общая конституционно-правовая характеристика временной финансовой администрации как части бюджетно-финансовой реформы, проходящей в нашей стране. Кроме того, интересен зарубежный опыт применения соответствующих институтов.

Целью настоящего исследования является анализ и решение проблем законодательного регулирования временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании).

Полученные результаты: в ходе работы проанализированы законодательные акты о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании); выявлены содержащиеся в законодательстве пробелы и недостатки правового регулирования организации и деятельности временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании); представлены предложения по совершенствования законодательного регулирования в указанной области.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации при подготовке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего процессы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Шифр «1.3.6»

Договор № 000 от 24.10.05

Исполнитель: Институт экономики РАН Центр финансово-банковских исследований, научное руководство: д. э.н., профессор, заслуженный экономист России

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

РЕФЕРАТ

Отчет 122 страницы, 14 таблиц.

Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВО, СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.

Объектом исследования является: бюджетная система Российской Федерации; теория и практика становления и развития системы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Цель работы – разработка предложений по повышению эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях развития бюджетного федерализма.

Полученные результаты. В процессе выполнения работы проведена оценка эффективности системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях развития бюджетного федерализма. Показаны особенности российской модели бюджетного федерализма: основные этапы становления и развития. Дана оценка результатов реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года и бюджетно-налоговой политики, реформы федеративных отношений и местного самоуправления в 2006 году. Рассмотрены концептуальные основы реформирования системы межбюджетных отношений на современном этапе. Определены направления укрепления и наращивания финансового потенциала регионов и муниципальных образований в среднесрочной перспективе. Разработаны предложения по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Российской Федерации с позиции развития бюджетного федерализма.

Практическая значимость. Последовательная реализация обозначенных в работе конкретных выводов и рекомендаций позволит повысить эффективность межбюджетных отношений. Содержащиеся практические рекомендации могут быть использованы для внесения предложений при обсуждении законопроектов по принципиальным основам формирования федеральной и региональной финансово-бюджетной политики, прогнозировании социально-экономического развития страны и регионов, организации системы взаимодействия федерального центра и субъектов Федерации в сфере межбюджетных отношений.

Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при совершенствовании бюджетно-налогового законодательства, формирующего финансово-экономические основы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация мероприятий, предложенных в работе, призвана повысить эффективность деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при управлении общественными финансами.

Шифр «1.1.12-1»

Договор № 000 от 02.03.05

Исполнитель: ФГУ «Объединение «Росинформпесурс», руководитель рабочей группы, к. ф-м. н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

МОДЕЛИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КАК ТЕРРИТОРИЙ ИННОВАЦИОННОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РЕФЕРАТ

Отчет 210 страниц, 18 информационных таблиц, 1 рисунок.

Ключевые слова: ИННОВАЦИЯ, ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА, ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ОЭЗ, МОДЕЛИ ОЭЗ, УПРАВЛЕНИЕ ОЭЗ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ, СХЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, ЛЬГОТЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭЗ, ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕХНОПОЛИСОВ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВНЕДРЕНИЯ ОЭЗ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ, ОСОБЕННОСТИ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ НАУЧНОЙ ПАРАДИГМЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ ПАРАДИГМЫ.

Цель работы – анализ организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники.

Получены следующие результаты:

-  проанализированы основные тенденции современного состояния и перспектив развития правового регулирования инновационного развития особых экономических зон в различных странах мира;

-  выявлены различные модели особых экономических зон как территорий инновационного научно-технического развития в международной практике;

-  дана оценка инновационного потенциала особых экономических зон в России;

-  проведен анализ возможностей адаптации международных моделей инновационного развития особых экономических зон в России;

-  определены социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации механизмов моделей особых экономических зон как территорий инновационного научно-технического развития России.

Практическая значимость. Полученные результаты могут использоваться в работе органов государственной власти и муниципальных образований по повышению экономической эффективности ОЭЗ как территорий инновационного научно-технического развития.

Шифр «1.2.23»

Договор № 000 от 06.09.05

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ФФПР, ФФК, ФРР, ФРРФ И ФССР

В ГГ.

РЕФЕРАТ

Отчет 72 страницы, 13 таблиц, 9 рисунков.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются бюджетные фонды финансовой помощи субъектам Российской Федерации:

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР);

Федеральный фонд компенсаций (ФФК);

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФССР);

Фонд реформирования региональных финансов (с 2005 года – Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов) (ФРРФ);

Федеральный фонд регионального развития (ФРР).

Цель работы: проанализировать и оценить существующую систему предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанных бюджетных фондов в годах и подготовить предложения на ближайшую и среднесрочную перспективу по совершенствованию механизмов распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам органов местного самоуправления.

Полученные результаты:

проанализированы существующие организационно-методические аспекты предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;

определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;

сформулированы предложения, включающие меры, ориентированные на:

·  Уточнение концепции финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Концепция должна основываться на среднесрочной программе экономического развития страны, основных задачах региональной политики Центра, приоритетах развития территорий, исходить из целей реформы межбюджетных отношений.

·  Создание нормативно-правовой базы бюджетных фондов, отвечающей бюджетной реформе, ориентированной на результат.

·  Формирование отношений между федеральным центром и регионами на основе достоверных показателей прогноза социально-экономического развития территорий, особенно доходной и расходной составляющих их бюджетной системы.

·  Разработку качественного статистического материала, дающего возможность обеспечить обоснованное распределение финансовых средств и оценить эффективность использования бюджетных фондов.

·  Внедрение аудита эффективности функционирования бюджетных фондов, а так же методов оценки соответствия перераспределяемых через них финансовых ресурсов стратегическим задачам развития российских регионов.

Практическая значимость. Результаты НИР могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части оценки эффективности использования средств внебюджетных фондов на обеспечение единого социального пространства для граждан России и формирования эффективной социальной политики в российских регионах. Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы также в процессе подготовки специалистов для контрольно счетных органов.

2006 год

Шифр «1.3.9»

Договор № 000 от 19.05.06

Ответственный исполнитель:

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИНДИКАТОРОВ) ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН

РЕФЕРАТ

Отчет 99 страниц, 12 таблиц, 17 рисунков,2 графика.

Ключевые слова: ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ, ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, КОЭФФИЦИЕНТ СТРАТИФИКАЦИИ, МОНИТОРИНГ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ БЮДЖЕТ, ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ, СХЕМА АГРЕГИРОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Объект исследований: средства региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан

Цель работы: разработать научно-обоснованную иерархическую систему интегрированных показателей использования средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан.

В результате исследования получены следующие результаты:

- дано понятие категории “качество жизни” граждан, как комплексной оценки жизнедеятельности людей;

- разработаны способы реализации задач повышения благосостояния населения;

- представлены основные положения концепции программы повышения уровня и качества жизни граждан;

-  определены основные направления формирования эффективной социально - экономической составляющей бюджетной системы;

-  разработаны концептуальные основы выбора критериев оценки качества жизни населения;

-  обоснованы подходы к оценке измерения качества жизни населения;

-  разработана иерархическая система интегрированных показателей качества жизни граждан.

Практическая значимость. Разработанная система показателей может быть использована в работе Счетной палаты Российской Федерации и региональных КСО по контролю за использованием средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на повышение качества жизни граждан.

Шифр «2.2.19»

Договор № 000 от 22.05.06

Ответственный исполнитель: д. э.н., профессор

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА СЛИЯНИЯ БЮДЖЕТОВ СЛОЖНОСОСТАВНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ФИНАНСОВЫХ ПОТЕРЬ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ

РЕФЕРАТ

Отчет на 101 страница.

Ключевые слова: ФЕДЕРАЛИЗМ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ, ОБРАЗОВАНИЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СЛОЖНОСОСТАВНЫЕ СУБЪЕКТЫ, УКРУПНЕНИЕ РЕГИОНОВ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПРИ ОБРАЗОВАНИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Объектом исследования являлись сложносоставные субъекты Российской Федерации, выразившие желание к слиянию и образованию нового субъекта Российской Федерации.

Цель работы состояла в разработке рекомендаций по гармонизации процесса слияния бюджетов сложносоставных субъектов Российской Федерации, предотвращению финансовых потерь и злоупотреблений.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- определены роль и место проблемы объединения субъектов Российской Федерации в системе мер по укреплению российского федерализма;

- изучены проблемы образования и проведения референдумов по вопросам образования в составе Российской Федерации новых субъектов;

- проанализирован правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации;

- изучен первый опыт и перспективы (конституционные и финансово-правовые аспекты) объединения сложносоставных субъектов Российской Федерации;

- определены концептуальные основы корректировки межбюджетных отношений и финансовых потоков при укрупнении субъектов Российской Федерации;

- проанализировано влияние укрупнения регионов на рынок субфедерального долга;

- рассмотрены практические аспекты объединения субъектов и прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием новых субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость. Содержащиеся в настоящем научном отчете предложения по гармонизации процесса слияния бюджетов сложносоставных субъектов Российской Федерации и усилению его положительного влияния на государственное территориальное устройство могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и региональными органами внешнего контроля при анализе перспективных финансовых планов на среднесрочную перспективу и подготовке заключений на бюджетные проектировки на очередной год.

Шифр «1.1.20»

Договор № 000 от 22.05.06

Ответственный исполнитель: к. э.н.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Реферат

Отчет 145 страниц.

Ключевые слова: ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ (ОЭЗ), ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ГРАНИЦАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЗИДЕНТЫ ОЭЗ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОЭЗ.

Объектом настоящего исследования являлись свободные (особые) экономические зоны на территории Российской федерации во всем разнообразии их типов и форм.

Цель исследования: оценка возможных финансово-экономических последствий создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации и разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов их государственного регулирования.

В ходе исследования получены следующие результаты:

- анализ существующего законодательства по особым экономическим зонам и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений;

- оценка условий налогообложения резидентов ОЭЗ, таможенного режима и режима землепользования на территории ОЭЗ;

- анализ социально-экономических, политических, юридических и иных последствий реализации Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

- изучен опыт создания и функционирования ОЭЗ в Российской Федерации.

Практическая значимость. Результаты научного исследования могут быть использованы органами внешнего финансового контроля при осуществлении финансового контроля и аудита эффективности использования средств федерального и региональных бюджетов, направляемых на создание и функционирование ОЭЗ.

Шифр «1.2.4»

Договор № 000 от 22.05.06

Исполнитель: к. э.н.

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ВЫРАВНИВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТЕРРИТОРИЙ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 137 страниц, 7 таблиц.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты
, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, а также разработка предложений, направленных на ее реформирование и совершенствование.

В ходе проведенного исследования и изучения опыта отечественного и зарубежного опыта регулирования межбюджетных отношений развития:

- проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;

- определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;

- сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах.

Результатом работы явились следующие выводы:

- действующая модель территориальной политики не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы. Ключевой проблемой является отсутствие правовых основ для территориального планирования. В результате в настоящее время на федеральном уровне отсутствует долгосрочная стратегия регионального развития;

- опыт стран Европейского союза свидетельствует о необходимости формирования финансовой политики с точки зрения преодоления бедности и низкого прожиточного уровня населения, достижения целей повышения социально-экономического развития страны в целом. В связи с этим консолидация усилий на стратегических направлениях должна стать ядром обновленной региональной политики Российской Федерации.

Предложения включают комплекс мер, в частности:

- изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях выравнивания социально-экономического потенциала регионов, укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований;

- введение принципа «финансовые средства органом местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям» в основу межбюджетных отношений;

- в основу системы финансового выравнивания должно быть поставлено предоставление возможности местным властям своих граждан, если они того пожелают, услугами на сходных уровнях при сходных уровнях налогообложения;

- перераспределения финансовой помощи в пользу инвестиционных фондов, из которых средства должны направляться на развитие промышленного потенциала регионов, инфраструктуры, создание новых рабочих мест;

- разработки методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов;

- введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года;

- введения нового приложение к федеральному бюджету, в котором по каждому субъекту Российской Федерации должен быть указан объем средств, получаемый из фондов финансовой помощи и уровень бюджетной обеспеченности с учетом этих фондов и внесение его вместе с бюджетом;

- создание специального федерального фонда поддержки социально-экономических реформ по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов. Основной задачей фонда будет финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала;

- использование лучшего опыта финансирования систем социальной защиты в странах Европейского Союза. Особого внимания заслуживает эта проблема в контексте присоединения ряда восточноевропейских стран, где уровень жизни существенно ниже, чем в государствах «старой Европы», а значит, возникает необходимость политики выравнивания;

- изучение процесса реформирования финансовой системы в Германии, где осуществляется переход от кооперативного (фискального) к конкурентному федерализму. Опыт Германии представляет интерес еще и потому, что реформы в финансовой сфере в наибольшей степени отразились на социальной политике. По мнению ряда германских экспертов, неизбежный отказ от старой модели социального государства явился следствием несовершенства самой социальной модели. Для решения социальных вопросов, в том числе для искоренения масштабной бедности и неравенства не политика перераспределения, а создание территории и индивиду возможностей зарабатывать.