О прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (стр. 3 )

Востребованность специалистов на рынке труда, исполнение целевых показателей, установленных в Указах Президента Российской Федерации по увеличению заработной платы отдельных категорий бюджетников, способствовали увеличению прогноза денежных доходов населения.

4. Основные приоритеты социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в годах.

Социально-экономическая политика Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на среднесрочную перспективу ( годы) будет определяться на основе приоритетов, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в разрабатываемой Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030 года.

Основными приоритетами экономической и социальной политики в прогнозный период являются:

обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности;

инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

модернизация топливно-энергетического комплекса, обеспечивающего устойчивое развитие экономики;

диверсификация экономики путем создания условия для развития агропромышленного, лесопромышленного комплексов, нефтегазохимии
, создание условия для развития туристической деятельности;

улучшение инвестиционного климата и, как следствие, увеличение объема инвестиций во внутреннем региональном продукте2;

повышение роли малого и среднего бизнеса в экономике, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес[2];

переход экономики на качественно новый уровень развития путем создания высопроизводительных рабочих мест, что способствует увеличению производительности труда[3];

повышение качества жизни граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения;

снижение инфраструктурных ограничений роста путем опережающего строительства автомобильных дорог и развития широкополосного интернета;

снижение дифференциации доходов между работниками организаций реального сектора экономики и бюджетной сферы путем увеличения уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы4;

дальнейшее развитие системы социального обеспечения, дополнительного пенсионного обеспечения граждан;

улучшение жилищных условий населения, в том числе путем дальнейшего развития системы ипотечного кредитования[4];

повышение качества услуг жилищно-коммунального комплекса, оптимизация затрат на жилищно-коммунальные услуги путем своевременного ремонта, строительства, проведения экономически обоснованной тарифной политики4;

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;

повышение роли в социально-экономическом развитии социально ориентированных некоммерческих организаций[5];

повышение качества услуг в отраслях социальной сферы путем модернизации используемого оборудования и технологий, продолжения реструктуризации учреждений, развития инновационных технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства, увеличения доли учреждений новых организационно-правовых форм[6];

доведение до 100,0 % обеспеченности населения услугами детских дошкольных учреждений[7];

снижение нагрузки на окружающую природную среду путем реализации стратегии обращения с отходами;

повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения, в том числе путем создания системы мониторинга предотвращения правонарушений и развития системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации приоритетов, заложенных в среднесрочном прогнозе, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирован необходимый и достаточный перечень бюджетных целевых программ.

На реализацию целевых программ в годах из бюджета автономного округа планируется выделить более 460 млрд. рублей.

Эффективность реализации комплекса мер по социально-экономическому развитию, запланированного на среднесрочную перспективу, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, будет выражена в:

- росте индекса промышленного производства организаций: производства пищевых продуктов (111,4 %), обработка древесины и производства изделий из дерева (115,8%), производства нефтепродуктов (128,6 %), производства и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды (111,3 %) в 2015 году по отношению к уровню 2011 году;

- увеличении доли переработки древесины в общем объеме заготовок до 75,0 % (2011 год – 65,8 %);

- увеличение обеспеченности собственной рыбопродукцией населения автономного округа до 50,0 % (2011 год – 40,0 %);

- увеличении количества малых (включая микро) и средних предприятий на 10 тыс. населения округа с 126 до 171 единицы;

- увеличении доли занятых на малых (включая микро) и средних предприятиях в общей численности работающих с 15,8 % до 20,0 %;

- увеличении доли оборота малых (включая микро) и средних предприятий в валовом региональном продукте с 17,8 % до 20,0 %;

- увеличении доли инвестиций в основной капитал в ВРП с 28,6%
в 2011 году до 30,5% к 2015 году;[8]

‑ увеличении протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе с капитальным типом покрытия, на 284 км или на 11,3 %;

- приросте количества населенных пунктов обеспеченных постоянной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 11 единиц;

- сокращении протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работающих в режиме перегрузки, на 290 км или на 12,0 %;

- замедлении инфляции до 5,5 % в 2013 году, а к годам –
до 5,0 процентов;

- уменьшении численности зарегистрированных безработных к 2015 году до 7,5 тыс. человек или 0,77 % от экономически активного населения (2011 год – 0,83 %);

- увеличении суммарного коэффициента рождаемости на 0,3 (уровень 2011 года - 1,85)[9];

- увеличении средней продолжительности жизни при рождении с 70,8 лет в 2011 году до 72,0 лет к 2015 году[10];

- увеличении численности постоянного населения Югры в 2015 году до 1626,7 тыс. человек или на 77,5 тыс. человек, что составляет 5,0 % к уровню 2011 года;

- увеличении реальной заработной платы в 2015 году на 108,9 % к уровню 2011 года[11];

- увеличении за годы среднего размера дохода пенсионера на 45,0 %. При этом прожиточный минимум пенсионера за этот период возрастет
на 30,0 % и составит 9809,6 рублей;

- увеличении обеспеченности населения жильем в 2015 году по сравнению с 2011 годом на 2 метра, с 19,0 кв. метра в 2011 году до 20,9 кв. метра
в 2015 году;

- сокращении доли ветхого аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда с 6,2 % 2011 года до 4,3 % в 2015 году;

- сокращении числа временных строений, приспособленных для проживания (балков), до 8630 штук против 9930 штук в 2011 году;

- увеличении доли граждан, получивших меры государственной поддержки, от общего числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 87,5 %;

- переводе на централизованное электроснабжение 25 населенных пунктов из 61 населенного пункта, не имеющего в 2011 году централизованного электроснабжения;

- увеличении доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения до 70,4 % (2011 год более 68,0 %);

- сокращении числа аварий, отказов и повреждений с 1,17 до 1,08 на
1 километр сетей жилищно-коммунального хозяйства;

- увеличении уровня газификации котельных на 5,0 % с 77,0 % в 2011 году до 82,0 %;

- увеличении уровня комплексного благоустройства жилья с 81,1 % в 2011 году до 85,0 %;

- увеличении доли удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых социальных услуг до 96,0 % (2011 год – 92,0 %);

- увеличении доли модернизированных на основе IT, от общего количества музеев, до 100,0 % (2011 год – 50,0 %);

- увеличении объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи в среднем по видам нозологий на 10,0 % по сравнению с 2011 годом;

- увеличении доли государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных и муниципальных услуг до 90,0 %, против 70,0 % в 2011 году;

- увеличении обеспеченности пожарных подразделений пожарной техникой до 73,0 % (2011 год – 51,4 %);

- увеличении обеспеченности населенных пунктов доступной пожарной помощью до 80,9 % (2011 год – 76,3 %).

5. Условия экономического развития.

5.1. Налоговая политика

Налоговая политика, проводимая Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, нацелена на создание условий для обеспечения поддержания стабильного экономического роста, а также модернизации экономики путем реализации стимулирующих мер, направленных на развитие новых производств, перевооружение существующих, повышение инновационной активности и инвестирование в человеческий капитал.

Основными мерами, реализуемыми в настоящее время, стали:

Совершенствование налогообложения и создание благоприятных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей;

Стимулирование развития малого и среднего бизнеса, применяющего специальные налоговые режимы, в пределах полномочий, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации;

В среднесрочной перспективе будет продолжено оказание государственной поддержки производств, имеющих приоритетное значение для развития автономного округа, сельского хозяйства, рыбопереработки и рыбодобычи, традиционной хозяйственной деятельности и туризма, организаций жилищно-коммунального комплекса, а также организаций, осуществляющих инвестиции в экономику автономного округа.

Федеральным законом от 25 июня 2012 года “О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” скорректирован порядок применения действующих специальных режимов налогообложения, а положения о патентной системе налогообложения выделены в отдельную главу Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с принятыми изменениями в Налоговый кодекс Российской Федерации, законом автономного округа с 1 января 2013 года будет введена патентная система налогообложения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Реализация ответственной налоговой политики автономного округа с учетом проводимой реформы налогообложения малого бизнеса позволит увеличить количество устойчивых предприятий, создать новые рабочие места в реальном секторе экономики, повысить конкуренцию, а также качество оказываемых услуг и производимых товаров, вывести малый бизнес на современный цивилизованный уровень.

5.2. Инвестиции в основной капитал

В годах динамика инвестиций будет характеризоваться опережающим ростом частных инвестиций по отношению к государственным. В целом за период рост инвестиций сырьевого сектора будет не выше роста прочих частных капитальных вложений. Тем не менее, в среднесрочной перспективе траектория роста инвестиций во многом будет определяться динамикой инвестиций топливно-энергетического комплекса.

В базовом втором варианте прирост инвестиций в 2012 году оценивается в 1,3 %, в 2013 году – 1,0 %, в 2014 году– 3,1 %, в 2015 году – 1,8 %.

Таблица 8

Темпы роста инвестиций в основной капитал,

в процентах

Показатели	2011  год отчет	2012 год оценка	Прогноз (вариант 2)
2013 год	2014 год	2015 год
Инвестиции в основной капитал - всего	119,3	101,3	101,0	103,1	101,8
Нефтегазовый комплекс	111,1	100,7	100,5	100,7	101,0
Обрабатывающие производства	70,4	100,3	101,0	101,0	101,2
Энергетика	в 2 раза	103,0	102,0	104,0	104,0
Транспорт и связь	78,6	100,0	100,5	101,5	101,0
Образование	85,0	100,0	100,5	101,0	100,5
Здравоохранение	68,0	101,0	101,0	101,0	101,0
Строительный комплекс	99,5	100,0	102,0	101,5	100,7

В среднесрочном периоде наибольший темп роста прогнозируется в электроэнергетике, что обусловлено вложением средств в реконструкцию Сургутской ГРЭС‑1 и ГРЭС‑2, Нижневартовской ГРЭС и строительство Няганьской ГРЭС в соответствии с Соглашением между Правительством автономного округа и РАО “ЕЭС России”.

В прогнозном периоде будет начато строительство новых электростанций малой мощности на территории автономного округа.

Приоритетом инвестиционной политики автономного округа на среднесрочную перспективу являются проекты, связанные с переработкой попутного нефтяного газа.

В 2014 году ООО “РН-Юганскнефтегаз” планируется запуск установки переработки попутного (нефтяного) газа на Приобском месторождении общей проектной мощностью 1,2 млрд. куб. метров в год.

В 2014 году “РуссНефть” планирует запустить газоперерабатывающий завод общей проектной мощностью 1,2 млрд. куб. метров в год.

Инвестиции в основной капитал образования и здравоохранения будут умеренными темпами увеличиваться как в части расходов бюджетов (более чем на 10,0 % в год в номинальном выражении), так и частных расходов. Доля образования и здравоохранения в общем объеме инвестиций возрастет с 1,0 % в 2011 году до 1,3 % к 2015 году.

В целом в структуре инвестиций по источникам финансирования доля бюджетных капитальных вложений будет сокращаться (с 4,5 % в 2011 году до 3,4 % в 2015 году). Бюджетные средства направляются на финансирование объектов социального назначения и жилищные программы автономного округа.

В среднесрочный период в структуре инвестиций будет увеличиваться доля инвестиций за счет собственных средств компаний, в связи со стимулированием предприятий к направлению прибыли на модернизацию производств (инвестиции за счет прибыли будут возрастать на 8,0-10,0 % в год в номинальном выражении) и повышению целевого использования амортизационных отчислений.

В прогнозном периоде 2013‑2015 годов в объеме привлеченных средств заметно увеличатся объемы инвестиций за счет кредитов банков и прочих привлеченных средств; средства, полученные от долевого участия на строительство жилья (организаций и населения).

На создание благоприятного инвестиционного климата направлены:

внедрение Стандарта деятельности исполнительной органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в автономном округе (далее – Стандарт). Стандарт призван улучшить инвестиционный климат в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и, с учетом лучших региональных практик, создать необходимый минимум условий для увеличения притока инвестиций в автономный округ;

взаимодействия бизнеса и власти;

повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей;

Необходимо отметить, что ряд мероприятий Стандарта в автономном округе реализован, в том числе:

проведена работа по совершенствованию нормативных правовых актов по ликвидации необоснованных административных барьеров для осуществления инвестиционной деятельности и установлению публичности процесса предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности. По результатам проведенной работы принят Закон автономного округа от 31 марта 2012 года «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», сформирован Совет при Правительстве автономного округа по вопросам развития инвестиционной деятельности в Югре, разрабатывается специализированный двуязычный интернет - портал об инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

сформированы механизмы финансовой поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления государственных гарантий; субсидии для компенсации части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры; субсидий для компенсации части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам, обеспечивается благоприятный, стимулирующий налоговый климат.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

обеспечение функционирования и реализации технологической платформы и инновационных организаций;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей запуск и работу “инновационного лифта”;

стимулирование инновационной деятельности в компаниях;

поддержка инновационной активности организаций;

реализация разрабатываемой Концепции инновационной деятельности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года.

5.3. Демографическое развитие

Основной вариант прогноза разработан с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Демографическая ситуация в ближайшей перспективе будет определяться мерами демографической политики, реализуемыми в рамках плана мероприятий автономного округа по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации, в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 “О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации”, а также предпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетного национального проекта “Здоровье”.

Прогноз перспективной численности населения Югры основывается на тенденциях демографического развития с учетом принятых решений, которые уже оказывают влияние на рост показателей рождаемости и снижения уровня смертности.

Численность населения в период годов будет увеличиваться как в городской, так и в сельской местности автономного округа, при этом темп прироста численности ежегодно составит более одного процента.

На рост рождаемости окажут влияние следующие меры: предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации целевой программы “Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на годы и на период до 2015 года”, а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет[12].; реализация программы “Новая школа Югры”, в соответствии с мероприятиями которой к 2016 году 100,0 % детей в возрасте 3-7 лет будут обеспечены местами в детских садах; пособие на третьего и последующих детей[13]

В результате суммарный коэффициент рождаемости в прогнозный период превысит уровень 2011 года (1,85) на 0,3.

В годах продолжится реализация мероприятий по снижению уровня смертности населения от управляемых причин[14]: дорожно-транспортных происшествий; от сердечно-сосудистых заболеваний; злокачественных новообразований. Будут реализованы мероприятия по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по развитию высокотехнологичной медицинской помощи.

В прогнозный период планируется продолжить реализацию ряда системных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включая сокращение потребления алкоголя и табака.

Социально ориентированная политика Правительства автономного округа, направленная на сохранение и поддержание существующей позитивной демографической ситуации, приведет к постепенному увеличению продолжительности жизни населения. Средняя продолжительность жизни при рождении увеличится с 70,8 лет в 2011 году до 72,0 лет к 2015 году.

Прогнозируется, что до 2015 года в автономном округе положительный естественный прирост останется основным фактором, определяющим рост численности населения.

Прогнозная численность постоянного населения Югры в 2015 году составит 1626,7 тыс. человек, увеличившись к уровню 2011 года на 77,5 тыс. человек или на 5,0 %.

5.4. Параметры инфляции

В 2012 году темпы роста инфляции будут сдерживаться за счёт относительно низкого роста цен на продовольственные товары, что позволит сохранить индекс потребительских цен до конца года на уровне 7,0 %.

Таблица 9

Структура индекса потребительских цен

декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах

Показатели	2011 год отчет	2012 год оценка	Прогноз (вариант 2)
2013 год	2014 год	2015 год
Инфляция (ИПЦ)	105,3	107,0	105,5	105,0	105,0
Продовольственные товары	103,9	107,8	105,9	104,1	104,0
Непродовольственные товары	106,4	105,6	105,1	104,5	103,9
Платные услуги населению	104,5	107,7	107,6	107,1	107,6

Для сдерживания роста инфляции в прогнозном периоде продолжится работа по развитию конкурентной среды и инфраструктуры торговли, повышению эффективности производителей товаров и услуг.