6.6.1. Занятость населения и безработица
В прогнозном периоде в связи с ростом темпов производства, а соответственно увеличением спроса на труд, численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2015 году составит 919,0 тыс. человек.
Наиболее востребованными останутся рабочие профессии для топливно-энергетического комплекса, отрасли “строительство” а также отраслей, требующих высокой квалификации специалистов, и связанные с использованием интеллектуального потенциала людей. Ожидается, что в перспективе создание новых рабочих мест наиболее интенсивно будет проходить на частных предприятиях обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли и в сфере предоставления различных видов услуг.
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд к 2015 году уменьшится до 56,5 тыс. человек, или 5,8 % экономически активного населения.
Таблица 17
Динамика численности занятости населения и безработицы (среднегодовая)
Показатели | 2011 год отчет | 2012 год оценка | Прогноз (вариант 2) | ||
2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
Занято в экономике, тыс. человек | 903,6 | 905,9 | 910,0 | 915,6 | 919,0 |
Общая численность безработных по МОТ, тыс. человек | 57,0 | 56,9 | 56,7 | 56,6 | 56,5 |
Численность зарегистрированных безработных (на конец года), тыс. человек | 8,0 | 7,8 | 7,7 | 7,6 | 7,5 |
Уровень безработицы по МОТ к ЭАН, % | 5,93 | 5,91 | 5,87 | 5,82 | 5,79 |
Уровень зарегистрированной безработицы к ЭАН (на конец года), % | 0,83 | 0,81 | 0,80 | 0,78 | 0,77 |
В 2012 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре реализуются две программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда автономного округа. В соответствии с мероприятиями этих программ предусматриваются дополнительные меры:
содействие трудоустройству (54) незанятых инвалидов, (39) многодетных родителей, (9) родителей, воспитывающих детей – инвалидов;
содействие временному трудоустройству 6104 граждан;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (590) граждан из числа женщин, осуществляющих уход за детьми в возрасте до 3-х лет, работников, находящихся под угрозой увольнения и другие.
В прогнозном периоде для сбалансированности рынка труда и подготовки востребованных производством специальностей будет продолжена договорная подготовка рабочих кадров и специалистов, предусматривающая взаимодействие предприятий и организаций, органов местного самоуправления и образовательных учреждений.
6.6.2. Денежные доходы и расходы населения
После сокращения доходов населения в годах их восстановление в среднесрочном периоде будет идти умеренными темпами. По предварительной оценке за 2012 - 2015 годы номинальная заработная плата увеличится на 34,4 %, денежные доходы населения – на 22,7 %.
Югра в прогнозном периоде достигнет докризисного реального исчисления заработной платы. Показатели, достигнутые в 2015 году, по реальной заработной плате составят 108,9 % к уровню 2011 года.
Претерпит изменения структура доходов населения. Доля доходов занятых и прочих доходов населения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Это обусловлено проведением в годах мероприятий, направленных на увеличение пенсионного обеспечения граждан и социальной политики автономного округа. Доля социальных трансфертов в структуре доходов населения возрастет с 12,7 % в 2010 году до 13,3 %
к 2015 году.
С 2012 года реальная заработная плата будет год от года повышаться и в 2015 году составит 108,9 % к уровню 2011 года. При этом оптимизация издержек производства на оплату труда будет сопровождаться более эффективным использованием трудовых ресурсов во всех видах экономической деятельности.
Кроме обеспечения заработной платы на уровне средней по экономике, предусматриваемой для педагогических работников учреждений общего образования, в прогнозный период предполагается постепенно повышать уровень оплаты труда других категорий бюджетников.
Финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда отдельным категориям работников социальной сферы предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, внебюджетных источников. За счет реорганизации неэффективных учреждений и мероприятий, согласно Указу, ставится задача изыскать не менее трети необходимых ресурсов
В результате к 2018 году будет решена задача достижения целевых показателей, поставленных в указах Президента Российской Федерации, по увеличению заработной платы отдельных категорий бюджетников.
Необходимо отметить, что повышение заработной платы будет сопровождаться ростом эффективности функционирования бюджетных учреждений, повышением качества предоставляемых услуг.
В годах будут реализованы меры по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц, получающих трудовые и социальные пенсии.
С 1 апреля 2012 года проведена индексация, в связи с чем оценка среднего размера дохода пенсионера увеличилась на 11,4% и составиларублей.
Трудовые пенсии в прогнозный период будут индексироваться в соответствии с нормами Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” на индекс потребительских цен с 1 февраля ежегодно.
В целом за годы средний размер дохода пенсионера увеличится в 1,45 раза. При этом прожиточный минимум за этот период возрастет
на 30,0 процента.
Таблица 18
Среднемесячная заработная плата и средний размер дохода пенсионера
Показатели | 2011 год отчет | 2012 год оценка | Прогноз (вариант 2) | 2015 к 2011, % | ||
2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей | 45498,1 | 50637,7 | 54223,8 | 57617,0 | 61148,6 | 134,4 |
% к предыдущему году | 110,1 | 111,3 | 107,1 | 106,3 | 106,1 | х |
Средний размер дохода пенсионера (на конец года), рублей | 12990,3 | 14470,0 | 15772,3 | 17239,1 | 18876,8 | 145,3 |
% к предыдущему году | 109,5 | 111,4 | 109,0 | 109,3 | 109,5 | х |
Соотношение среднего размера дохода пенсионера и номинальной среднемесячной заработной платы, % | 28,6 | 28,6 | 29,1 | 30,1 | 31,0 | х |
В 2013 году величина прожиточного минимума будет скорректирована (увеличится дополнительно на 4,2 %) в связи с ожидаемой актуализацией потребительской корзины. Правительством Российской Федерации предлагается перейти на нормативно-статистический метод определения величины прожиточного минимума, при котором продукты питания включаются в потребительскую корзину в натуральных объемах, а непродовольственные товары и услуги – по их доле в общих потребительских расходах.
В автономном округе в среднесрочном прогнозном периоде будет сохранен и дополнен комплекс мер социальной поддержки, предоставляемых жителям автономного округа, обеспечено стабильное назначение и выплата всех социальных пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.
Усиление адресности социальной защиты граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, поддержки семей с детьми происходит путём расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, введения новых видов социальных выплат. За счет бюджетных средств осуществляется выплата более 86 видов пособий различным категориям граждан.
Все виды пособий осуществляются без учета принципа “приоритетности”, то есть получение одного вида пособий не исключает получения другого вида пособия по иным основаниям, что улучшает благосостояние и качество жизни населения Югры.
Реализация мероприятий социальной политики по поддержке наименее обеспеченных категорий населения позволит не допустить увеличение численности бедного населения. Экономика автономного округа имеет потенциал роста, что создает условия для повышения денежных доходов населения. В результате численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума ежегодно снижается, так по второму варианту в
2015 году уровень бедности составит 8,7 %, против 12,7 % в 2011 году.
6.7. Качество жизни населения
6.7.1. Жилищное строительство
Стратегической целью жилищной политики является создание условий для дальнейшего повышения уровня доступности жилья для населения путем массового строительства жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Основным инструментом достижения целей будут являться целевые программы. С целью стимулирования жилищного строительства Правительством автономного округа на среднесрочный период приняты целевые программы:
“Содействие развитию жилищного строительства на 2011–2013 годы и на период до 2015 года”;
“Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011–2013 годы и на период до 2015 года”.
“Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011–2013 годы и на период до 2015 года”.
В среднесрочном периоде на строительство жилья прогнозируется ежегодно направлять около 15 млрд. рублей.
За годы были проведены институциональные преобразования в жилищной сфере, создающие потенциал роста жилищного строительства на четырехлетнюю перспективу.
Было дополнено законодательство, стимулирующие различные формы жилищного самообеспечения граждан. Например, семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобретать бесплатно земельные участки для строительства, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства[17].
Увеличение предложения на рынке доступного жилья, а также повышение его ценовой доступности будет способствовать реализация дорожной карты по улучшению предпринимательского климата[18]. Карта призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Продолжится строительство одно-, двухквартирных деревянных домов. Это связано с тем, что реализация проектов строительства подобных домов позволяет во многом решать проблемы лесопромышленного комплекса, сельских территорий округа, освоения и эффективного использования территорий, а также способствует увеличению объема вводимого жилья за счет сокращения сроков строительства.
Поддержка организаций стройкомплекса выражается в предоставлении им субсидий на возмещение понесенных затрат на коммунальную инфраструктуру при строительстве жилых домов. В период годов на эти цели из окружного бюджета будет направлено 1,6 млрд. рублей.
В Югре активно реализуется Программа ипотечного кредитования. В рейтинге регионов России по итогам января-июня 2012 года автономный округ занимает:
1 место по количеству предоставленных кредитов на тысячу человек
2 место по величине предоставленных кредитов на душу населения
Рассчитав целевой ориентир, установленный в Указе Президента Российской Федерации[19] по увеличению количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год, для нашего региона он должен составлять
к 2018 году 9,4 тыс. По итогам 2011 года этот ориентир в Югре был превышен в 3 раза. Взятые темпы будут увеличиваться.
В среднесрочном периоде будут развиваться новые перспективные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий жителей автономного округа: развитие рынка доступного арендного жилья, развитие некоммерческого жилищного фонда, а также создание ипотечно-накопительной системы.
Доля расходов бюджета на улучшение жилищных условий и содействие развитию жилищного строительства в расходной части бюджета автономного округа будет занимать более 25,0 % .
Действующие инструменты в сфере жилищного строительства будут определять соответствующие прогнозные тренды до 2015 года.
В 2011 году объем ввода жилья составил 757,4 тыс. кв. м, при этом обеспеченность населения жильем составила 19,0 кв. метров, это ниже, чем в среднем по Российской Федерации - 23,0 кв. метра.
По данным Росстата России, за январь-июль 2012 года введено 271,5 тыс. кв. м жилой недвижимости – 106,4 % от показагода (255,3 тыс. кв. м.) в сопоставимом периоде.
В случае если набранные темпы жилищного строительства будут сохранены, предполагается, что к концу 2012 года возможно достичь объема ввода жилья 1100 тыс. кв. м., а к 2015 году – 1400 тыс. кв. м.
Вторая составляющая, существенно влияющая на обеспеченность населения жильем, снос ветхого аварийного жилья. По итогам 2011 года доля такого жилья в общем объеме жилищного фонда автономного округа составляла 6,2 %. При этом особенно остро стоит проблема сноса временных строений, приспособленных для проживания (балков). В 2011 году их число составило 9930 единиц. В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в таком жилье, в среднесрочном периоде будет реализован комплекс мер при активной поддержке граждан, что позволит в 2015 году:
- сократить долю ветхого аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда до 4,3 %;
- сократить число временных строений, приспособленных для проживания (балков) до 8630 штук.
Таким образом, обеспеченность населения жильем в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре возрастет в 2015 году по сравнению с 2011 годом на 2 метра, составив 20,9 кв. метра.
6.7.2. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Стратегической целью модернизации жилищно-коммунального хозяйства является сохранение жилищного фонда, обеспечивающего комфортные и безопасные условия проживания граждан, создание условий для дальнейшего повышения благоустроенности жилья путем своевременного ремонта, строительства за счет привлечения механизмов частно-государственного партнерства, проведения экономически обоснованной тарифной политики.
Основным инструментом достижения установленных целей будут являться целевые программы. С целью стимулирования модернизации жилищно-коммунального комплекса Правительством автономного округа на среднесрочный период приняты целевые программы:
“Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011–2013 годы и на период до 2015 года”;
“Чистая вода” на годы и на период до 2015 года;
“Наш дом на годы”.
В среднесрочном периоде на модернизацию жилищно-коммунального комплекса прогнозируется направить более 7,0 млрд. рублей.
В целях привлечения инвесторов в среднесрочном периоде будет продолжена реализация механизмов компенсации организациям коммунального комплекса части затрат:
при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов коммунальной сферы;
процентной ставки по привлекаемым кредитным ресурсам на приобретение топливно-энергетических ресурсов;
по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
В результате к 2015 году прогнозируется:
- 25 населенных пунктов перевести на централизованное электроснабжение из 61 населенного пункта, не имеющего в 2011 году централизованного электроснабжения;
- увеличить уровень комплексного благоустройства жилья с 81,1 %
в 2011 году до 85,0 %.
- увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения до 70,4 % (2011 год более 68,0 %);
- сократить число аварий, отказов и повреждений с 1,17 до 1,08 на
1 километр сетей;
- увеличить уровень газификации котельных на 5,0 % с 77,0 в 2011 году
до 82,0 %;
6.7.3. Отрасли социальной сферы
6.7.3.1. Образование
Развитие системы образования автономного округа осуществляется на основе Стратегии развития образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года. В сфере образовании будут продолжены системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия, как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.
В прогнозный период предстоит обеспечить:
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;
- обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
- равные условия доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию, расширить возможности получения государственного задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями; развитие вариативности образовательных программ;
- реализацию мер по стимулированию изменения организационно-правовых форм образовательных учреждений.
Прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях имеет положительную динамику, по итогам 2011 года численность воспитанников составила 76,7 тыс. человек, в 2013 прогнозируется на уровне 82,0 тыс. человек, а в 2015 году 87,0 тыс. человек. В связи с увеличением спроса населения на услуги дошкольных учреждений, предстоит обеспечить повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, реструктуризацию и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды, постепенное изменение организационно-правовых форм дошкольных учреждений.
Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями к 2015 году будет иметь тенденцию к увеличению за счет нового строительства и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования.
В целях решения вопросов улучшения материально-технической базы сферы образования принята и реализуется целевая программа “Новая школа Югры” на годы и на период до 2015 года”, в соответствии с мероприятиями которой предусмотрено строительство объектов образования с привлечением механизмов государственно-частного партнерства.
Успешная реализация проекта строительства и реконструкции в период годов 133 детских садов, суммарной мощностью 26,2 тыс. мест позволит решить проблему обеспеченности населения Югры местами в дошкольных образовательных учреждениях.
В прогнозный период предстоит создать эффективные механизмы обновления качества образования, обеспечить реализацию федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования.
В системе образования реализуется политика сохранения сельских школ, расположенных в труднодоступных местностях, а материально-техническая база действующих учреждений образования приводится в соответствие с современными требованиями.
Будет продолжена поддержка проектов сельских школ, направленных на реализацию социокультурной политики в поселениях, – конкурс “Школа - социокультурный центр”. В перспективе планируется разработка моделей муниципальных заданий сельским школам, включающих спектр услуг для населения, школы будут инициировать связи для взаимовыгодного решения проблем в сельской местности.
Запланировано обновление и приобретение оборудования, программного обеспечения, интерактивных комплексов, цифровых лабораторий по физике, биологии, химии; мультимедийных устройств.
Численность учащихся в образовательных учреждениях по прогнозной оценке в 2013 году составит 185,8 тыс. человек, а в 2015 году более 191,4 тыс. человек. Ежегодно увеличивается количество первоклассников, численность которых на 1 сентября 2013 года превысит отметку 21,0 тыс. человек.
Система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, проведение летних научных лагерей и школ, конкурсов, олимпиад, научно-практических конференций, действующая в округе, будет переведена на более высокий качественный уровень.
В результате увеличится доля учащейся молодежи в возрасте 14-25 лет, осваивающей образовательные программы для одаренных детей и талантливой молодежи и получающей консультации через систему дистанционного и очно-заочного обучения с использованием возможностей ведущих учебных региона.
Планируется продолжить апробацию инструмента по оценке индивидуальных учебных достижений учащихся в школах автономного округа, разработать и внедрить организационно-управленческую модель системы оценки качества образовательных результатов школьников.
Поддержка деятельности детских и молодежных организаций и объединений через запланированные конкурсные мероприятия позволит создать благоприятную среду для развития социальных компетенций и гражданских установок школьников.
В плановом периоде продолжится реализация стратегии развития системы “непрерывного” профессионального образования, ориентированной на создание многопрофильных многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы профессионального образования различного уровня.
Планируется внедрить систему мер по формированию бизнес-поведения (предпринимательского поведения) у выпускников учреждений профессионального образования. Одним из путей подготовки выпускников к реальной самостоятельной работе в сфере малого бизнеса является создание на базе образовательных учреждений учебных производств, учебных фирм, учебно-производственных хозяйств. В учреждениях начата реализация таких проектов: Междуреченский аграрный колледж (учебно-производственное хозяйство сельскохозяйственного профиля), Советский профессиональный колледж (учебно-производственный полигон – лесная деляна), Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж (группы кратковременного пребывания детей, не посещающих дошкольные учреждения, группы для развития детей с ослабленным здоровьем). К 2014 году в учреждениях среднего и начального профессионального будут действовать 7 учебно-производственных структур.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
