«Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в. постсоветский период» (стр. 2 )

В течение длительного времени межконфессиональные отношения в Пермском крае складывались в русле взаимоотношений мусульман и православных, поскольку они составляли большинство населения края. В настоящее время в эти отношения стали вступать иудеи, старообрядцы, католики, лютеране.

Для Пермского края стали традиционными такие религиозные течения как Евангельские христиане-баптисты и Адвентисты Седьмого Дня.

По данным на 1 января 2007 г., в крае зарегистрированы и действуют в качестве религиозных организаций 414 объединений, представирелигиозных течений.

Наиболее представительными традиционными для региона вероисповеданиями являются православие и ислам. Пермская епархия Русской православной церкви объединяет 200 приходов, а в пермские муфтияты входят 89 общин. Православие и ислам оказывают все большее влияние на духовную жизнь Прикамья.

В последнее время активно развиваются евангелисты. На начало 2007 г. в Пермском крае зарегистрировано 45 церквей.

По результатам социологического опроса, проведенного центром социологического мониторинга администрации Пермского края, большая часть населения края в 2005 – 2006 годах относила себя к верующим, что говорит о достаточно высоком уровне религиозной самоидентификации в регионе.

В крае традиционно существует множество организаций в различных сферах общественной жизни. Перечень наиболее активных общественных организаций см. в Приложении 4.

2.4. Протестная активность населения в Пермском крае

Протестная активность населения не находится на критическом уровне. Этому способствует общая оценка населением деятельности власти и ситуации в крае.

Фонд общественного мнения 27 февраля – 18 марта 2009 г. проводил опрос по теме «Репутация губернаторов в период экономического кризиса». Опрос был проведен в 1930 населенных пунктах в 68 субъектах Российской Федерации, в том числе и Пермском крае, который относится к Приволжскому федеральному округу (ПФО). Опрошенная совокупность по РФ составила 34000 человек. Результаты были опубликованы на сайте ФОМ 21 мая 2009 г.

Респондентам был задан вопрос: «Как Вы считаете, руководитель вашей области (края, республики) работает на своем посту хорошо или плохо?» Были предложены следующие альтернативы: «хорошо», «плохо», «ничего не знаю о его работе», «затрудняюсь ответить». Мнение жителей края на фоне общероссийских и окружных показателей представлено в Таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Оценка деятельности губернаторов

Регионы	Оценка деятельности губернатора	Интегральная оценка (2009)[1]	Перемены в интегральных оценках работы[2]
Хорошо	Плохо
%	Место среди 68 субъектов	%	Место среди 68 субъектов
Российская Федерация	37		36		+1	-13
Приволжский федеральный округ	39		34		+5	-11
Пермский край	37	24	28	50	+9	-17

В регионе доля положительных мнений о работе губернатора составила 37%, а отрицательных 28%. Интегральная оценка имеет положительное значение и составляет +9%. Это более высокие показатели, чем в среднем по России и по Приволжскому федеральному округу. Но и в Пермском крае наблюдается отрицательная тенденция – с ноября 2008 года разрыв между ответами «хорошо» и «плохо» увеличился в сторону отрицательных оценок. В итоге снижение интегральной оценки произошло на 17%. И это более резкое падение, чем в среднем по России и ПФО.

Оценка положения в регионе производилась при помощи вопроса: «Если говорить в целом, Вы довольны или не довольны положением дел в Вашей области (крае, республике)?» В среднем по России ответ «доволен» дали 29% опрошенных, ответ «не доволен» - 63%, и 8% затруднились ответить. Интегральная оценка положения в регионе – разность между положительными и отрицательными мнениями – в среднем по России составила -34%. Необходимо отметить, что интегральная оценка населением ситуации в Пермском крае несколько лучше, чем в целом по России. Разрыв составляет -30%.

Исходя из оценок, данных населением, не удивительно, что в первом квартале 2009 г. протестная активность жителей региона характеризуется незначительным ростом по сравнению с аналогичным периодом 2008 г.

В первом квартале 2009 г. на территории Пермского края состоялись 23 акции протеста (митинги, пикеты) и один митинг в поддержку антикризисных действий Правительства РФ и Президента Российской Федерации, организованный Пермским региональным отделением партии «Единая Россия».

В мероприятиях приняли участие 2694 человека (в том числе 1200 человек, поддержавших антикризисные меры властей на митинге партии «Единая Россия»).

18 акций протеста прошли в г. Перми. 2 акции протеста прошли в г. Краснокамск, по одной - в городах Кунгур, Лысьва, Кудымкар, Добрянка.

Из общего числа прошедших в первом квартале 2009 г. акций протеста, 16 были обусловлены последствиями негативных проявлений мирового финансового кризиса.

Краевые и местные структуры КПРФ выступили организатором или приняли участие в 18 акциях протеста. Основными лозунгами коммунистов стали: «Нет грабежу в сфере ЖКХ!», «Нет росту тарифов на транспорт и услуги ЖКХ!», «Правительство - хватит грабить народ!», «Нет капитализма - нет кризиса!», «Президент, Правительство, «Единая Россия» - ответь за кризис и рост цен!», «Хватит перекладывать кризис на плечи народа!», «Олигархам - помощь, народу - удавка!», «Правительство - в отставку!».

Политически немотивированная протестная активность населения (выступления трудовых коллективов, профсоюзов, стихийные бунты и т. д.), связанная с последствиями влияния мирового финансового кризиса на территории Пермского края не отмечена.

2.5. Социально-экономическая характеристика Пермского края

Численность населения края, по данным Пермстата на 1 января 2009г., составляет 2717,1 тыс. человек. Доля городского населения - 75%.

Пермский край является высокоразвитым промышленным регионом, регионом-донором. В городах проживает более двух третей населения. На территории региона расположено более 500 промышленных предприятий. Около 90% выпущенной продукции приходится на ведущие отрасли промышленного комплекса региона. К ним относятся: топливная промышленность (27,65%), электроэнергетика (17,06%), химическое и нефтехимическое
производство (16,78%), машиностроение и металлообработка (13,05%), черная и цветная металлургия (8,2%), лесопереработка (7,4%). Есть добыча и переработка калийных солей, есть алмазы. Сильный оборонный комплекс. Основные крупные промышленные предприятия Пермского края располагаются в городах Пермь, Березники, Соликамск, Чусовой (Приложение 5, Таблица 5.1П).

Эксперты отмечали, что практически все крупные предприятия в крае принадлежат либо москвичам, либо собственники давно проживают за границами Российской Федерации. «В 90-х годах почти 60% мощностей областной промышленности были «оборонкой», и практически в одночасье лишились заказов и государственной поддержки. То же самое коснулось сельского хозяйства, угольной промышленности, и других отраслей производства. Приватизация в области была проведена так, что все предприятия, за исключением «Пермских моторов», перешли к внутрирегиональным структурам и собственникам. Сейчас большинство этих собственников пермских предприятий находятся за границей».

Была отмечена неравномерность экономического развития двух частей субъекта Федерации, бывших ранее самостоятельными: Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа - «… жители бывшего Коми-округа до сих пор не поняли, в чем счастье от объединения. Кудымкар как был депрессивным городом, так им и остался».

Последствия мирового финансового кризиса начали оказывать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Кризис больнее всего ударил именно по тем отраслям, которые были наиболее развиты в Пермском крае: строительству, химии, нефтехимии, машиностроению, металлургии.

С другой стороны, наличие ресурсов в виде нефти, газа, соли и т. д. смягчили удар кризиса. Основные экономические показатели Пермского края представлены в Приложении 5, Таблица 5.2П.

Мировой финансовый кризис привел к сокращению рынков сбыта, уменьшению объемов производства и, как следствие, к значительным увольнениям на ряде предприятий края. Также, на некоторых предприятиях сокращена рабочая неделя до 3-4 дней и уменьшен размер заработной платы.

По состоянию на начало 2009 г. численность экономически активного населения в Пермском крае составила 1446 тыс. человек. По информации агентства по занятости населения Пермского края, на 23 марта 2009 г. численность безработных в Пермском крае составила 46534 человека. Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению региона на 23 марта 2009 г. составил 3,1%. К концу февраля 2009 г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете, на одну заявленную вакансию составила 7,9 человека, включая 5,8 безработных.

По предварительным данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в мае 2009 года уровень реальной безработицы в крае составил 10,4%, что несколько меньше, чем в феврале - 11,6%, но выше среднего показателя по РФ и ПФО (Приложение 5, Таблицы 5.3П, 5.4П). По сравнению с 2008 годом число официально зарегистрированных безработных увеличилось в 2 раза. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 июня 2009 года составила 184,3 млн. рублей. По сравнению с 1 мая 2009 года задолженность увеличилась на 10,5%. Причем задолженность существует только из-за нехватки собственных средств предприятий. Задолженностей по бюджету разных уровней нет (Приложение 5, Таблица 5.5П).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за январь 2009г., составила 14327 рублей. По сравнению с январем 2008 г., она выросла на 9%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе 2009 г. уменьшилась на 5,5% к январю 2008 г. Доходы населения отражены в Приложении 5, Таблица 5.6П.

Денежные расходы населения Пермского края в январе-феврале 2009г. составили 76332,7 млн. руб., или 14041 руб. в расчете на душу в месяц, по сравнению с январем-февралем предыдущего года возросли на 19,4%. Реальные и реальные располагаемые денежные доходы населения уменьшились соответственно на 4,5% и 3,1%.

По итогам января-февраля 2009 г. уровень инфляции в крае достиг 4,61%, что практически соответствует показателю аналогичного периода предыдущего года. Динамика цен отражена в Приложении 5, Таблице 5.7П.

В то же время руководство края делает упор на формирование конкурентной среды во всем, не только в экономике. Эксперты отметили рождение нового вида конкуренции - конкуренции умов. А основной стратегической идеей развития данного субъекта Федерации можно считать название учебно-методического пособия - «Пермский край – территория конкурентного развития», по которому губернатор и члены краевого правительства читают курс лекций в ведущих вузах города. «Образование у нас рассматривается не просто как отрасль, а как особый кластер экономики региона».

Пермский край выступает «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов. Первым из них стала реализация закона о монетизации льгот. В крае, в одном из первых, закон начал действовать, когда «еще не были прописаны механизмы его реализации». Только массовые акции протеста заставили власти скорректировать политику.

Эксперты отмечали и более успешные проекты. Пермский край стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес. Во взаимоотношениях с бизнесом появились прозрачные методы распределения ресурсов, в том числе земельных. На конкурсной основе происходит размещение государственных и муниципальных заказов.

В 2008 году администрация губернатора выступила с инициативой «7 важных дел губернатора Пермского края». Эти инициативы, так или иначе, являются по своей направленности продолжением региональных проектов, таких как строительство федерального медицинского центра высоких технологий (ФМЦ) «Город Сердца», «Достойное жилье», «Большая Пермь», «Магистраль «Север-Юг», «Пермская картошка», «Новая Парма», “Школа чемпионов“. Первый проект - строительство ФМЦ - предполагает возведение медицинского центра, где ежегодно благодаря оснащению современным медицинским оборудованием будет проходить порядка 5 тыс. операций на органах сердечно-сосудистой системы. Проект «Достойное жилье» связан с решением задач по строительству нового жилья, масштабному капитальному ремонту уже существующего жилого фонда и работа по программе «Обеспечение жильем молодых семей». «Большая Пермь» - дорожное строительство вокруг Перми. Второй инфраструктурный проект - «Магистраль Север-Юг» носит стратегический характер, поскольку направлен на реконструкцию дороги от Березников до Чайковского. Амбициозный проект «Пермская картошка» направлен на поддержку местных сельхозпроизводителей. Согласно проекту производство картофеля увеличили на 36%, а площади посадок - на 20%. Проект «Новая Парма» направлен на поддержку и развитие социальной инфраструктуры Коми-Пермяцкого округа. И, наконец, проект «Школа чемпионов» направлен на развитие спортивной инфраструктуры.

В бюджетной сфере – введено подушевое финансирование в школах, внедрение системы сертификатов в профессиональном образовании. В крае выплачивают пособия родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады.

Край многонационален, состоит из 48 муниципальный образований, в том числе, пяти крупных городов и одного ЗАТО.

Межнациональные отношения в регионе традиционно считаются неконфликтными и беспроблемными.

Произошла передача полномочий на муниципальный уровень, обеспечение муниципалитетов собственными налоговыми источниками. Кроме того, действует принцип софинансирования проектов. Если администрация МО может найти 30 % бюджетных средств на реализацию того или иного проекта, то администрация края выделит остальные 70 %. Если своих средств нет, то и из края не дадут. В работе с муниципальными образованиями применяется тот же принцип конкурентности.

По проекту «24-20», начиная с 2006 года, предприятия -Пермь», -ПНОС» оказывают муниципальным образованиям финансовую поддержку. Прошли согласования между Правительством края, муниципальными районами (городскими округами) и этими предприятиями. Выделяемые средства идут на развитие инфраструктуры МО, а в случае неэффективного освоения или неосвоения средств, деньги перераспределяются среди более эффективных МО. Все муниципальные районы и городские округа имеют программы социально-экономического развития своей территории, которые согласовываются с соответствующими ведомствами краевого Правительства.

Правительство края продолжает работать с бизнес-структурами, стимулируя их быть социально-ориентированными. В период кризиса в крае проходит акция «Социальная цена». В мае, как сообщал сайт www. ***** к ней подключились 1 тыс. 139 магазинов. Из них - 145 в г. Перми, более 40 - в районных центрах края и около 900 - в сельской местности. Самой высокой популярностью у покупателей пользуются молоко, подсолнечное масло, пшеничная мука, гречневая крупа, хлеб.

Ряд экспертов отмечает, что, несмотря на обилие проектов, стремление краевой администрации и бизнес-сообщества участвовать в международном сотрудничестве, край так и не стал инвестиционно привлекательной территорией. «Капиталы в регион не идут».

Еще одной проблемой, волнующей администрацию края является отток населения. Так, за январь-октябрь 2008 года в межрегиональном и международном миграционном обмене Пермский край потерял 2355 человек.

У населения свои приоритеты. Специалисты пермского социологического агентства «СВОИ» совместно с газетой «Бизнес-класс» подводя итоги 2008 года, задали 1016-ти пермякам следующий вопрос: «Какие события уходящего года вы считаете главными в Пермском крае?».

Большинство пермяков назвали авиакатастрофу в Перми (75,0 %).

Половина пермяков сказали, что самыми главными в 2008 году стали события в их личной жизни (50,8 %).

Более трети жителей города важнейшим событием назвали финансовый кризис (39,6 %).

Проект «Пермская картошка» отмечался пермяками значительно чаще, чем другой проект губернатора - дорожное строительство (17,5 %), которое в 2008 году имело беспрецедентные для Пермского края масштабы.

А вот смена правительства Пермского края важным событием стала только для полутора процентов пермяков.

2.6. Средства массовой информации в Пермском крае

Телевидение и радио. В г. Перми работает 7 местных телекомпаний, производящих оригинальный телепродукт: «Авторадио-ТВ», «Ветта», государственная телерадиокомпания «Пермь», «Рифей-Пермь», «СТС-Пермь», «Уралинформ-ТВ», «ТНТ-Пермь».

Единственной краевой телекомпанией на сегодняшний день является ГТРК «Пермь» (технический охват вещанием около 90% населения). Другие пермские телеканалы на край практически не вещают (за исключением части Пермского, Добрянского районов и г. Краснокамска). В 2003 г. расширила свое вещание телекомпания «Уралинформ-ТВ»: трансляция программ организована в городах Соликамске и Очере.

В городах и районах работает 13 телекомпаний (города Березники, Добрянка, Кунгур, Лысьва, Нытва, Оса, Оханск, Соликамск, Чайковский, Чернушка, Чусовой, села Барда, Частые). Часть теле - и радиокомпаний Пермского края объединены в Пермскую Ассоциацию Радио и Телевидения (ПАРТ).

«Проводное» радио представлено: краевое радио (ГТРК «Пермь»), «Радио Прикамья», муниципальные редакции в городах области (Краснокамск, Березники). Краевое радио (ГТРК «Пермь») также представлено и в СВ и УКВ формате.

FM-радиостанции, в которых представлен программный продукт пермских редакций: «Авторадио», «Европа плюс Пермь», «Music радио», «Наше радио», «Радио Максимум», «Радио Альфа», «Эхо Москвы в Перми».

Печатные СМИ. Федеральные СМИ в г. Перми представлены следующими изданиями: «Аргументы и факты», «Известия», «Ведомости», «Жизнь», «КоммерсантЪ», «Комсомольская правда», «Московский комсомолец», «Российская газета», «Собеседник-Пермский Край», «Телесемь», «Труд». У данных газет в г. Перми имеются собственные редакции, которые создают пермские полосы.

Краевые газеты: «Деловое Прикамье», «Досье 02», «Звезда», «Местное время», «Новый компаньон», «Пермские новости», «Пермский край», «Профсоюзный курьер», «Пятница», «Эфир».

В Пермском крае традиционно востребованы местные издания - газеты малых городов и районов. Их характеризует высокий общий тираж (в соотношении с числом жителей конкретного муниципального образования) и стабильно положительная динамика подписки.

Особенностью информационного пространства Пермского края является отсутствие категории региональных государственных СМИ. Администрация Пермского края не является учредителем ни одного общественно-политического печатного издания.

В крае работают 11 электронных СМИ и информационных агентств, а также четыре информационных сайта. Подробный перечень краевых СМИ см. в Приложении 6.

Губернатор уделяет особое внимание именно Интернету как средству обмена информацией. У него есть личный сайт и блог, в котором О. Чиркунов общается с «продвинутым» населением.

Отражение работы губернатора и краевой власти в краевых СМИ носит преимущественно нейтральный характер. В электронных и печатных СМИ по сравнению с Интернет-сайтами преобладают позитивные оценки деятельности. Деятельность губернатора в основном отражена по его оценкам тех или иных явлений, происходящих в регионе. Информация, представленная в СМИ, не позволила определить четкий образ губернатора и его команды. Все оценки являются относительными, при этом качеств команды они не касаются.

Несмотря на то, что протестные выступления носят разовый характер, деятельность оппозиционных общественных организаций упоминается чаще, чем проправительственных.

В СМИ описываются противоречия между политической элитой власти, при этом практически не отображается партийная принадлежность участников.

Общее количество статей и публикаций – 2205.

Из них социальной политике посвящены 1275 (более половины) публикаций. Среди вопросов социальной политики чаще всего упоминаются проблемы образования, здравоохранения, культуры, спорта (632).

Политическая тематика была затронута в 1010 публикаций. Среди них о деятельности органов власти на региональном уровне упоминалось в 425 публикациях (антикризисная программа региональной власти была выделена отдельно - еще 74). Деятельности федеральных органов власти, касающейся региона и нашедшей отражение в региональных СМИ, посвящена 141 публикация.

Экономическая деятельность освещалась в 259 публикациях. Из них большая часть – 133 – посвящена проблемам и перспективам развития экономики региона по отдельным отраслям.

3. Основные политические акторы

На основании материалов экспертных опросов выявились основные политические фигуры (акторы) в Пермском крае, влияющие на политическую, экономическую и социальную ситуацию.

Всего экспертами было названо двадцать две персоны, которые в той или иной степени оказывают влияние на жизнь региона (в табл. 3.1. после губернатора приведены в алфавитном порядке).

Таблица 3.1.

Список персон, названных экспертами в качестве фигур влияния

№ п/п	Ф. И.О.	Должность
1		Губернатор Пермского края
2		Губернатор Кировской области
3		Депутат Государственной Думы РФ
4		Член Совета Федерации РФ
5		Начальник ГУВД Пермского края
6		Председатель Законодательного Собрания Пермского края
7		Депутат Законодательного Собрания Пермского края
8		Глава администрации г. Перми – сити-менеджер
9		Депутат Государственной Думы РФ
10		Генеральный директор – Пермь», депутат Законодательного Собрания Пермского края
11		Уполномоченный по правам человека в Пермском крае
12		Министр культуры и коммуникаций Пермского края
13		Член Совета Федерации РФ
14		Глава администрации губернатора Пермского края
15		Председатель совета директоров
16		Директор филиала »
17		Первый заместитель Председателя ЗС Пермского края
18		Глава Правительства Пермского края
19		Министр природных ресурсов и экологии РФ
20		Секретарь Политсовета регионального отделения «ЕР», заместитель Генерального директора по корпоративному управлению -Пермь»
21		Заместитель председателя Правительства Пермского края
22		Глава г. Перми

3.1. Степень и характер влияния политических акторов

Экспертов попросили назвать ключевых людей для региона и оценить по 11-балльной шкале (от +5 до -5) степень их влияния на жизнь края в экономической, административно-правовой, информационной, социальной и межличностной сферах (полях). Оценка «+5» означала очень сильное положительное влияние, оценка «-5» – очень сильное отрицательное влияние, оценка «0» - никакого влияния.