«Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в. постсоветский период» (стр. 4 )

Внутри края возникла оппозиционная группа во главе с депутатом ЗС О. Плотниковым (бизнесмен, криминальное прошлое). Группа называлась «Гражданская оборона» (переименованная критиками в «Гроб»). В нее входили Вахрин, Гребенюк, Окунев, Похмелкин. После отставки мэра Перми (человека Трутнева) в 2006 году, Плотников решил выдвинуться кандидатом на должность главы краевого центра. О. Чиркунов поддерживал кандидатуру И. Шубина на эту должность.

О. Плотников приобрел газету «Пермь вечерняя», в которой началась массированная кампания по критике губернатора и его протеже. Плотников задействовал также свои связи в Москве. В то же время от группы были выдвинуты кандидаты в Пермскую городскую Думу. Однако губернатор оказался сильнее: несмотря на квалифицированную юридическую поддержку О. Плотников был снят с выборов, его кандидаты проиграли в своих округах. Мэром г. Перми стал И. Шубин.

Плотников был вытеснен с информационного поля, и сегодня он и его группа уже не обладает большим влиянием на ситуацию.

Следствием конфликта с Федеральным центром (скорее всего, с Трутневым) стала «прокурорская атака» на край. На восемь министров были заведены уголовные дела, вскрылись злоупотребления служебным положением. Одним из пострадавших фигурантов этого конфликта был . Он занимал пост председателя Правительства края. О. Чиркунов в 2008 году отправил в отставку все правительство во главе с председателем, «разрубив» таким образом «гордиев узел» взаимоотношений и с бывшими соратниками, и с Федеральным центром.

Деэскалация конфликта (2)

К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: губернатору удалось нейтрализовать и разобщить оппозицию как «Гражданской обороны» и О. Плотникова, так и СПС, убрав из региона Н. Белых. При этом стоит отметить, что губернатор и Н. Белых более близки по взглядам, чем СПС и ЕР. И сейчас губернаторы соседних областей активно взаимодействуют и «дружат». Белых и СПС – это была оппозиция ЕР, а не губернатору.

Силовики поддерживают О. Чиркунова. Некоторое напряжение ощущается только во взаимодействии с , новым прокурором Пермского края, но до конфликта еще далеко.

Несмотря на непростые отношения с руководством регионального отделения «Единой России», до конфликта также дело не доходит. В «Единой России» нет единства. Там продолжают существовать три группировки. Дистанция между партией и исполнительной властью является традиционной для края. Поэтому все противоречия решаются путем переговоров. С другой стороны, как бы губернатор ни относился к партии, вся вертикаль власти в стране выстроена на ее поддержку. И открытый конфликт в некоторых регионах стоил губернаторам их места. О. Чиркунов как прагматик это понимает. Такого мнения придерживаются все эксперты, независимо от того, к какому лагерю они принадлежат.

Выборы Президента РФ в Пермском крае прошли в соответствии со среднероссийскими показателями. Д. Медведев набрал 67,3%, В. Зюганов - 16,7%, В. Жириновский - 13,23%, А. Богданов - 1,51% голосов избирателей. В целом, руководство края, по-видимому, оказалось довольно результатами президентской кампании, и у федерального центра к пермским чиновникам  не было претензий. О чем свидетельствует, как минимум, тот факт, что 5 марта губернатор О. Чиркунов вручил руководителю избирательного штаба Д. Медведева по Пермскому краю В. Сухих благодарственное письмо Президента Российской Федерации за активное участие в подготовке и проведении выборов.

Противоречие губернатора и ЕР выражается в поддержке разных кандидатов на муниципальных выборах. И тут не всегда выбор главы региона оказывается выигрышным.

Существует напряжение в отношениях И. Шубина с губернатором и А. Кацем. Причина – слишком большое, по мнению мэра, вмешательство губернатора в дела краевого центра. Однако и здесь нельзя говорить о неразрешимых противоречиях.

Отлажен механизм взаимодействия с руководством страны. Ни митингов, «ни свиней на поводке».

Конечно, существуют и инициируются мелкие конфликты. Например, в конце мая разыгралась интрига с критикой главы УВД Пермского края Ю. Горлова. Сначала губернатор края на совещании по развитию Приволжского федерального округа, состоявшемся 14 мая, предложил передать на уровень субъектов Федерации право назначения глав региональных управлений внутренних дел. Затем 21 мая на пленарном заседании ЗСПК с отчетом выступил начальник ГУВД по Пермскому краю Ю. Горлов. После доклада состоялось весьма бурное его обсуждение. Вице-спикер ЗСПК И. Шулькин выступил фактически с альтернативным докладом о деятельности пермской милиции. В нем содержится крайне жесткая критика нынешнего руководства ГУВД по Пермскому краю, а также приводятся факты вопиющего нарушения законодательства со стороны правоохранительных органов. Глава губернаторской администрации М. Решетников заявил, что ему о предстоящем выступлении Шулькина стало известно накануне, и что ни губернатор, ни он не имеют к ней никакого отношения.

Депутаты, а вслед за ними с СМИ, высказывали мысль, что выступление И. Шулькина является неким «заказом заинтересованных лиц», желающих отставки начальника ГУВД по Пермскому краю.

О. Чиркунову удалось выстроить систему сдержек и противовесов. Он сам лично мало с кем конфликтует. Между собой конфликтуют люди из различных групп (это наглядно демонстрируют и социограммы, и вышеприведенный пример), тем самым давая губернатору возможность успешно управлять. Эксперты не предвидят в ближайшем будущем серьезных политических конфликтов, грозящих перерасти в кризис. Однако это не значит, что конфликтов не будет совсем. Прежде всего, потому что сам губернатор рассматривает конфликт как движущую силу развития региона.

4.2. Краткий аналитический сценарий развития регионального политического конфликта в Пермском крае

Формирование современных политических конфликтов в Пермском крае связано с периодом начала 90-х годов прошлого века.

Появление конфликта

В 90-х годах 20 века, когда губернатором Пермской области был Г. Игумнов, наблюдалось традиционное для Пермской области советского времени противостояние между «исполкомами и заводской властью». После приватизации можно говорить о конкуренции между «промышленниками и бывшими партийцами». В принципе, Г. Игумнов пользовался поддержкой старой элиты.

В это время главой г. Перми был Ю. Трутнев. В основе конфликта между главой региона и главой регионального центра лежали экономические противоречия. Конфликт проходил в скрытой форме.

Разрастание конфликта

К концу 90-х годов бизнесу потребовались гарантии, которых губернатор дать не мог. Бизнес-элиты сплотились вокруг Ю. Трутнева. К противостоянию «губернатор – мэр» добавилось противостояние «старые элиты – новые элиты».

Эскалация конфликта

Кульминацией конфликта стали выборы губернатора Пермской области в 2000 году. Пермь поддержала Трутнева на 75%. В целом по области он набрал в первом туре 61% и победил.

Деэскалация конфликта

Ю. Трутнев создавал систему, в которой все действия, не согласованные с ним, жестко пресекались. При нем не стало независимой прессы.

Трутневе оппозиция в лице «Единой России» была мягкой. В самой партии сформировались три группы: представители старого «Единства» во главе с Нелюбиным, борцы, мелкий и средний бизнес. Вторая группа - представители промышленников и третья - протрутневская.

Группа бывшего губернатора была вытеснена с политического поля. Новый губернатор выстроил отношения с Москвой, федеральными структурами. Активно взаимодействовал с регионами. Конструктивно сотрудничал с бывшим полпредом Президента в УрФО. Главой Перми стал Каменев, соратник Ю. Трутнева.

Новый виток развития конфликта

Новый виток политических конфликтов связан с процессом формирования нового субъекта – Пермского края. Объединение шло чрезвычайно сложно, возникло серьезное сопротивление элит. Этот конфликт Ю. Трутневу удалось смягчить, но не решить окончательно. В итоге референдум прошел успешно, а губернатор пошел на повышение - стал министром природных ресурсов РФ.

В марте 2004 г. произошла смена губернатора. Им был назначен О. Чиркунов. Началось разрастание конфликта между бывшим и действующим губернатором. Началось все из-за разногласий по бизнесу, денежным вопросам, а закончилось личным конфликтом. Первое время сравнение с Ю. Трутневым было не в пользу О. Чиркунова, что не могло не раздражать последнего. Конфликт вылился в вытеснение команды предыдущего губернатора из административной сферы.

Между губернатором и частью бизнес-элиты края также наметились конфликты.

Эскалация конфликта (2)

С 2004 по 2006 год, произошло разрастание поля конфликтного взаимодействия как внутри региона - с элитами, так и в отношениях с Федеральным центром.

Внешние по отношению к краю конфликты были вызваны ухудшившимися отношениями с министром Ю. Трутневым и фактически провалом ЕР на выборах в краевое Законодательное Собрание в 2006 году на фоне успеха СПС.

Внутри края возникла оппозиционная группа во главе с депутатом ЗС О. Плотниковым (бизнесмен, криминальное прошлое). Группа называлась «Гражданская оборона» (переименованная критиками в «Гроб»).

Открытая стадия конфликта была связана с выборами мэра г. Перми. Мэром г. Перми стал И. Шубин – ставленник губернатора.

Произошло резкое ослабление оппозиционной группы О. Плотникова.

Конфликт с Федеральным центром выразился в «прокурорской атаке» на краевую администрацию. О. Чиркунов в 2008 году отправил в отставку все правительство во главе с председателем, «разрубив» таким образом «гордиев узел» взаимоотношений и с бывшими соратниками, и с Федеральным центром.

Деэскалация конфликта (2)

К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: губернатору удалось нейтрализовать и разобщить оппозицию в лице «Гражданской обороны» и О. Плотникова, и СПС.

Сохраняются противоречия во взаимоотношениях губернатора и руководства РО «Единой России», но до открытого конфликта также дело не доходит. Противоречие губернатора и ЕР выражается в поддержке разных кандидатов на муниципальных выборах.

Существует напряжение в отношениях мэра Шубина с губернатором и сити-менеджером Перми. Причина – слишком большое, по мнению мэра, вмешательство губернатора в дела краевого центра. Однако и здесь нельзя говорить о неразрешимых противоречиях.

Отлажен механизм взаимодействия с руководством страны.

Губернатору удалось выстроить систему сдержек и противовесов.

4.3. Сценарии дальнейшего развития политической ситуации в крае

Политическая ситуация в крае планирует оставаться стабильной только в том случае, если не произойдет дальнейшего резкого ухудшения состояния экономики вследствие мирового кризиса. Тогда социальная напряженность достигнет критического уровня. В условиях, когда власть слабо общается с населением, это грозит возникновением неуправляемых акций протеста, и даже потерей управляемости регионом. В таком случае обострятся сразу все, имеющиеся в крае конфликты.

Чиркунов как опытный управленец постарается не допустить развития ситуации в таком русле. Для него вопросом престижа является справиться с управлением регионом (так же, как управлением компанией) в кризисный период. Поэтому, вероятнее всего, политическая напряженность если и усилится (под воздействием внешних обстоятельств), то не достигнет критического уровня. Внутри региона политической стабильности пока ничего не угрожает. «В крае наступил этап спокойного развития, который немного «нарушил мировой финансовый кризис». Есть надежда, что запас прочности как экономический, так и управленческий в крае сформирован. Он и должен помочь пройти трудные времена без особых потерь».

Будут продолжаться позиционные конфликты (напряженные отношения) между различными чиновниками различных органов власти. Судя по всему, не в интересах губернатора способствовать снятию этого напряжения. Здесь главная задача - не допустить перерастания напряженных отношений в острые конфликты, которыми уже невозможно будет управлять.

Губернатор не допустит также сплочения «Единой России». Ему выгодно разделение организации на три лагеря. Со своей стороны, секретарь политсовета РО ЕР будет стремиться к сплочению рядов. Однако по важным стратегическим и политическим вопросам О. Чиркунов и Г. Тушнолобов будут принимать согласованные решения, поскольку ни тому (пока), ни другому не хочется потерять свои должности, тем более со скандалом.

Конфликт между И. Шубиным, с одной стороны, и О. Чиркуновым и А. Кацем, с другой стороны, имеет тенденцию к углублению. В этом свете возможны два сценария развития.

Первый: И. Шубин начинает играть «свою игру», начинает искать сторонников среди элит города. Губернатор может попытаться инициировать изменения в Устав города, но вряд ли ему это удастся, так как городская Дума лояльна И. Шубину. Мэр может попытаться «избавиться» от А. Каца. В случае такого развития событий начнется война во всех сферах, и на следующих выборах И. Шубин будет выдвигаться против кандидата, поддержанного губернатором. На выборах депутатов городской думы будут два списка – губернаторский и единороссовский. Если Шубин и список ЕР выигрывают эти выборы, то край ожидает традиционный для многих российских регионов неразрешимый конфликт между краевой властью и властью краевого центра. Если Шубин проигрывает, то на первое время в крае будет восстановлен мир между двумя уровнями власти.

Второй: И. Шубин не вступает в открытую конфронтацию с губернатором. И тут уже губернатор может либо подыскать ему другое место работы (как произошло с предыдущим мэром г. Перми, ставленником Ю. Трутнева), либо они продолжат работать вместе, не доводя напряжение до критического уровня. Второй сценарий развития наиболее вероятен.

5. Административно-политическое управление в регионе

Описать административно-политическую систему управления в Пермском крае можно следующим образом:

·  Губернатор является, безусловно, основным политическим актором, не только в силу своего статуса, но и в силу влияния на все сферы жизни региона. «Губернатор – фигура номер один, которая направляет и определяет развитие края». Он контролирует, по мнению экспертов, 60 – 70 % совокупных ресурсов региона. Все базовые процессы в Пермском крае завязаны на действующего губернатора. Именно в его руках находится краевой бюджет. Губернатор не контролирует ряд районов края и не имеет влияния на ряд крупных предприятий (например, «Уралкалий»).

·  Регион является донором, поэтому может найти собственные средства для реализации необходимых для развития края программ. Более того, в ходе реализации муниципальной реформы МО получили новые источники дохода в виде налогов, оставляемых в районах. Администрация края разными методами, в том числе и материально, поощряет инновационную деятельность в муниципальных образованиях. «В настоящее время переданы налоги на местный уровень, ставится вопрос о самостоятельности поселений. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании из краевого бюджета. Формируется система стимулирования, направленная на ориентирование глав органов местного самоуправления на формирование собственной доходной базы бюджета. Задача краевого уровня власти – создать систему, стимулирующую муниципалитеты к развитию, исключающую иждивенчество и неэффективность». Нацпроекты в регионе в 2008 году наиболее активно реализовывались не столько сами по себе, но в формате их продолжения - т. н. приоритетных региональных проектов, связанных с решением проблем и развитием отраслей образования, здравоохранения, строительства жилья, реформирования ЖКХ и т. д. Эти проекты реализуются в Прикамье с 2007 года. В 2008 году администрация губернатора выступила с инициативой «7 важных дел губернатора Пермского края».

·  В политическом поле региона с 2008 года присутствует только одна сильная группа – группа губернатора. Оппозиция слаба и разрозненна. «Губернатор как самостоятельная сильная фигура справился с оппозицией в регионе, договорился с экономической элитой о невмешательстве. Администрация губернатора – это эффективная машина». Нельзя сказать, что губернаторская команда связана прочными идеологическими, личными или деловыми узами. Однако на место выбывающих членов губернатор всегда находит новых. И система пока функционирует без серьезных сбоев.

·  Принцип подбора кадров – высокий профессионализм, способность к инновациям и повышенная работоспособность. «В человеке его интересует больше всего личная эффективность, человеческие качества не интересуют…».

·  Губернатор рассматривает край как большой бизнес-проект, под это построена и вся система управления. «С точки зрения управленческих структур – все выстроено. Есть сейчас ощущение среды управленческого общения». «Сверхзадачей, по мнению Чиркунова, является формирование такой системы государственного управления края, которая позволит выиграть конкуренцию у других регионов».

·  Администрация края пытается прямо влиять на исход выборов в муниципальные органы власти. Однако не всегда действия в этом направлении были успешны. Выборы в октябре 2008 и марте 2009 года лишили губернатора части лояльных глав районов. Административный ресурс несколько сократился после мартовских выборов глав муниципалитетов. «В городе Чайковском были проиграны выборы, кандидат, поддерживаемый и губернатором, и Единой Россией (действующий глава), не прошел». Администрация также активно работала на Президентских выборах. Была организована массированная кампания, направленная на обеспечение явки в день выборов.

·  Ключевые решения принимаются непосредственно губернатором. Мало того, он пытается руководить абсолютно всем в большом краевом хозяйстве. Губернатор является и главным идеологом, и главным двигателем всех процессов, происходящих в крае. «Губернатор - интеллектуал высшего класса, генератор идей». Многие из инициированных им проектов находятся в режиме «ручного управления». «Он напрямую рулит, занимается тем, что не входит в его компетенцию».

·  Губернатор не только единолично принимает решения, но и контролирует их прохождение, влияет на реализацию. Особенно это касается вопросов стратегии развития региона и краевого центра, приоритетных инвестиционных проектов. По остальным вопросам в администрации действует автоматическая система контроля.

·  Несистемные политические акторы в регионе не проявлены.

·  Отсутствует ярко выраженный конфликт между губернатором края и администрацией краевого центра. Хотя противоречие между мэром и губернатором начинают проявляться все сильнее.

·  В региональном парламенте партии «Единая Россия» принадлежит большинство голосов (36 из 60). Кроме ЕР в ЗСПК представлены еще четыре фракции - СПС, РПП, КПРФ и ЛДПР. В законодательном органе очень много представителей крупных промышленных предприятий. ЕР контролирует работу всех комитетов Законодательного собрания. По вопросу о сокращении бюджета предложения О. Чиркунова поддержали все фракции, кроме КПРФ.

·  Имеющийся процент голосов «Единой России» на выборах в ЗС региона обеспечивался как работой административного ресурса (в меньшей степени, по мнению экспертов), так и реальным рейтингом партии. «Победа ЕР в том, что в настоящий момент большее количество партийцев побеждает по воле партии, побеждают единороссы самостоятельно, как одномандатники».

·  Эксперты не отметили в настоящий момент конфликтов губернатора с лидерами партий. Однако можно отметить напряженные взаимоотношения между руководителем региона и руководством регионального политсовета ЕР, в котором, в свою очередь, тоже нет единства. «Политические конфликты позади. Остаются напряженные отношения между губернатором и Политсоветом ЕР».

·  В информационном поле региона практически отсутствуют, по мнению экспертов, оппозиционные губернатору масс-медиа. «Основная масса СМИ лояльны власти». Среди относительно независимых СМИ называются «Пермский обозреватель», «Деловое Прикамье», «Звезда», «Парма», сайты «Пермские соседи», *****. У губернатора нет цели закрыть или задавить эти издания, так как они создают атмосферу свободы мнений в информационном пространстве. Однозначно антигубернаторской можно назвать только газету местного отделения КПРФ, выходящую тиражом 30 тысяч экземпляров.

·  Можно констатировать средний уровень информированности населения о принимаемых решениях. Это связано не с закрытостью краевой власти, а скорее, с недостаточно эффективной работой в информационном поле. Создается впечатление, что губернаторская команда и сам губернатор не могут доступно объяснить населению суть своих инициатив и проектов. Народ их просто не понимает. Исключение составляет продвинутая часть населения. Она может участвовать в обсуждении стратегически важных для края проектов через Интернет. Тема «электронного правительства» и всякого рода интерактива весьма популярна в среде высшего чиновничества Пермского края. Так, как сообщал в мае сайт www. ***** любой житель Пермского края может дописать Программу социально-экономического развития региона на годы и на период до 2017 года. Ее проект доступен для правок любому человеку, зарегистрировавшемуся на сайте http://*****/. Чтобы дополнить Программу своими мыслями, нужно зайти в раздел «Стратегия» и пройти по ссылке «Обсуждение Программы социально-экономического развития Пермского края». Все предложения будут фиксироваться в Аналитическом управлении регионального правительства. По словам его руководителя П. Блуся, светлые мысли пользователей будут учитываться даже после принятия документа на Законодательном собрании Пермского края - на этапах дальнейшей коррекции.

·  Массовые акции протеста проводятся только системными акторами, только в традиционные для всей Федерации сроки и не направлены против региональной власти (речь идет о митингах коммунистов 7 ноября и 1 мая и о митингах против политики Правительства РФ, проходивших под эгидой КПРФ по всей стране). «5 апреля в рамках Всероссийской акции протеста в Пермском крае прошли митинги против бездарной политики правительства по выводу страны из кризиса».

Таким образом, тип административно-политического управления регионом можно с известной долей огрубления отнести к либерально-устойчивому.

При этом личный стиль руководителя близок к волюнтаристскому. Эксперты называют его «технократом, для которого люди являются винтиками в большой машине». Любой винтик можно легко заменить, и система будет продолжать работать. «В Пермском крае сложился режим личной власти. У губернатора нет экспертного сообщества, в нем он не видит необходимости. Не высоки и компетенции министров. О роспуске предыдущего правительства многие из них узнали из новостных передач по радио и по телефону. Были поставлены в известность по факту». О. Чиркунов является приверженцем американской модели управления персоналом (теория Х, описанная в начале 20 века МакГрегором), адаптированной к условиям 21 века. Вместе с тем, он готов выслушивать чужое мнение, если оно исходит от авторитетных для него людей (таких мало), либо профессионально аргументировано.

Устойчивость управлению придает система сдержек и противовесов, не дающая усилится ни одной из групп. Как ни странно, постоянные кадровые перестановки влияют на моральный климат администрации, но не на устойчивость системы. К кризису не привели даже такие факторы, как возбуждение уголовных дел на восьмерых министров краевого правительства и отставка всего правительства во главе с .

Система управления краем остается относительно либеральной, поскольку, раздробив и ослабив оппозицию, губернатор не уничтожает ее совсем. Высказывание критических мнений в информационном поле также способствует созданию атмосферы свободы. К тому же в традициях пермской культуры – открыто обсуждать спорные вопросы. Рыночные принципы конкуренции начинают внедряться во все сферы жизни края и управление.

По мнению экспертов, административно-политическая система управления регионом, по сравнению с 2годом достигла очевидной стабильности. «К 2009 году в Пермском крае наступила эпоха политической стабильности: задушенная оппозиция, техническая «Единая Россия», отлаженный механизм взаимодействия с руководством страны. Ни митингов, ни свиней на поводке. Все важные выборы разыгрываются, как по нотам».

Главное, что система находится в развитии, поэтому признаков стагнации административно-политической жизни в Пермском крае нет.

При отсутствии политического кризиса в крае, тем не менее, существуют угрозы и риски для административно-политического управления регионом.

Уязвимым местом остается местное самоуправление. Не все руководители на местах отвечают требованиям, предъявляемым им губернатором и современными условиями хозяйствования.

Еще одним риском является замкнутость системы на одном человеке. Система управления настолько отличается от той, что была при Г. Игумнове и Ю. Трутневе, настолько «заточена» под индивидуальные особенности О. Чиркунова, что смена губернатора, случись она в данный момент, приведет к разрушению системы, потере устойчивости, усилению противоречий и борьбе за власть.

Однако вышеперечисленные факты являются скорее угрозами второго порядка. На данный момент, кроме углубления финансово-экономического кризиса, реальных угроз нет.

6. Выводы

1.  Процесс объединения двух субъектов Федерации завершился. Принят базовый документ региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Определены цели развития региона, утверждены показатели, характеризующие их достижение.

2.  На территории края зарегистрировано восемь региональных отделений политических партий. Наиболее активны – ЕР, КПРФ, СР, ЛДПР. 15 мая прошло учредительное собрание регионального отделения ВПП «Правое дело».

3.  В Законодательном Собрании Пермского края работают пять партийных фракций: ЕР, КПРФ, РПП, СПС, ЛДПР. В целом ЗСПК лояльно губернатору.

4.  Согласно Уставу г. Перми исполнительная власть муниципалитета условно разделена на политическую и техническую составляющие. И мэр города, И. Шубин, и «сити-менеджер», А. Кац считаются людьми из команды губернатора.

5.  В Пермском крае отсутствует острый конфликт между краевой администрацией и администрацией краевого центра. Хотя существует напряжение между О. Чиркуновым и И. Шубиным. С А. Кацем у губернатора бесконфликтные отношения.

6.  На территории края зарегистрировано и действует большое количество общественных и национальных организаций.

7.  Пермский край является высокоразвитым промышленным регионом, регионом-донором. К основным отраслям промышленности можно отнести топливную промышленность, электроэнергетику, нефтепереработку, машиностроение и металлообработку, черную и цветную металлургию, лесопереработку. Есть добыча и переработка калийных солей, есть алмазы. Сильный оборонный комплекс.

8.  Существует неравномерность экономического развития двух частей субъекта Федерации, бывших ранее самостоятельными: Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

9.  Последствия мирового финансового кризиса начали оказывать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе. Кризис больнее всего ударил именно по тем отраслям, которые были наиболее развиты в Пермском крае: строительству, химии, нефтехимии
, машиностроению, металлургии. В то же время наличие ресурсов в виде нефти, газа, соли и т. д. смягчили удар кризиса и предоставили властям края возможность для маневра.

10.  Ключевой стратегической идеологемой для края стал лозунг – «Пермский край – территория конкурентного развития». Под него выстраивается вся экономическая, социальная, административная политика в регионе. Принципы рыночной экономики внедряются во все сферы жизни края и на всех уровнях управления.

11.  Пермский край выступает «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов: монетизация льгот, снижение налоговой нагрузки на бизнес, муниципальная реформа, подушевое финансирование в сфере образования, внедрение принципа софинансирования муниципальных проектов и т. д.

12.  Социальная напряженность не находится на критическом уровне. Акции протеста организуются системными акторами и проходят в рамках общероссийских выступлений.

13.  Ведущими акторами в Пермском крае являются следующие персоны:

1) , губернатор Пермского края;

2) , Председатель правительства Пермского края;

3) , секретарь Политсовета регионального отделения партии «Единая Россия»;

4) , председатель Законодательного Собрания ПК;

5) , глава города Пермь;

6) , глава администрации города Пермь;

7) , глава администрации губернатора Пермского края;

8) , представитель Пермского края в Совете Федерации от исполнительной власти;

9) , уполномоченный по правам человека в Пермском крае;

10)  , губернатор Кировской области.

14.  Наблюдается треугольник конструктивных взаимоотношений по всем полям взаимодействия: губернатор – председатель правительства – спикер парламента. Отношения сотрудничества наблюдаются между В. Сухих и И. Шубиным, а также между спикером и лидером ЕР.

15.  Небольшое напряжение существует у губернатора в отношении мэра г. Перми, состояние умеренного конфликта – с лидером единороссов, Г. Тушнолобовым.

16.  Остальные акторы находятся в конфликтных взаимоотношениях между собой. Система «разделяй и властвуй» в действии.

17.  С. Гордеев не был включен экспертами в схему взаимодействия (ни положительного, ни отрицательного).

18.  Политический режим, существующий в крае, можно назвать относительно либеральным. Оппозиция не представляет угрозы для губернатора, однако не подавлена совсем. В законодательном собрании края присутствуют пять фракций, создана депутатская группа. Губернатор не боится конфликтов, не уходит от них, а предпочитает конструктивно решать. В крае создается система свободной конкуренции во всех сферах жизни и административного управления. Модель муниципальной реформы, внедряемой в крае, призвана обеспечить не только большую самостоятельность МО, но и стимулировать их на поиски источников развития.

19.  Информационное поле в крае практически очищено от оппозиционных СМИ, в то же время сохранены несколько изданий, критические материалы которых не выходят за рамки, допускаемые губернатором.

20.  К признакам авторитарного режима можно отнести стремление краевой администрации директивно влиять на ход и итоги муниципальных выборов.

21.  Административно-политическую систему управления регионом можно назвать устойчивой. Имеющиеся конфликты не влияют на управляемость краем. Губернатор воспринимает их как стимул к развитию.

22.  Губернатору удалось выстроить систему сдержек и противовесов, при которой существуют напряжения или конфликты во взаимодействии практически между всеми ведущими акторами региона. При этом у самого губернатора напряженные отношения только с двумя персонами – мэром г. Перми и руководителем регионального отделения ЕР. Однако конфликты не носят кризисного характера. Система сдержек и противовесов не дает усилиться ни одной из групп, кроме губернатора.

23.  Можно прогнозировать продолжение позиционных конфликтов (напряжения) между политическими акторами. Главная задача губернатора - не допустить перерастания напряженных отношений в острые конфликты, которыми уже невозможно будет управлять.

24.  Признаков политического, социального кризиса в регионе нет. Возбуждение уголовных дел на министров, отставка Правительства края и частые кадровые перестановки не смогли снизить управляемость регионом. Экономические трудности связаны с мировым финансовым кризисом, а не с внутренней неэффективностью.

25.  Губернатор контролирует, по мнению экспертов от 60 до 70% совокупного ресурса региона.

26.  Особенность административно-политического управления регионом определяется такой сущностной характеристикой как персональный стиль руководства, присущий первому лицу. О. Чиркунову присущ жесткий технократический стиль руководства. Этот стиль является источником напряжения для чиновников и в то же время – «кнутом», подстегивающим развитие и совершенствование административного управления.

Признаков стагнации административно-политической жизни в Пермском крае нет.

27.  В целом тип административно-политической системы управления в регионе можно охарактеризовать как либерально-устойчивый.

28.  При отсутствии кризиса в крае, тем не менее, существуют угрозы и риски для административно-политического управления регионом:

·  основной угрозой для управления регионом в настоящее время становится возможное углубление мирового кризиса, которое приведет к дальнейшему падению производства, росту социальной напряженности и снижению управляемости регионом.

К рискам второго порядка относятся:

·  местное самоуправление. Не все руководители на местах отвечают требованиям, предъявляемым им губернатором и современными условиями хозяйствования.

·  замкнутость системы на одном человеке. Система управления настолько отличается от той, что была при Г. Игумнове и Ю. Трутневе, настолько «заточена» под индивидуальные особенности О. Чиркунова, что смена губернатора, случись она в данный момент, приведет к разрушению системы, потере устойчивости, усилению противоречий и борьбе за власть.

Приложения

Приложение 1. Список экспертов

Список экспертов в Пермском крае

№	Ф. И.О. эксперта, ученая степень, ученое звание	Должность, общественная позиция и предыдущая деятельность
Работники властных структур
1.		Начальник правового управления Правительства Пермского края
2.	, к. г.н.	Начальник аналитического управления Правительства Пермского края
3.	, к. пс. н.	Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, ранее вице-губернатор по социальным вопросам
4.		Председатель департамента внутренней политики Администрации губернатора Пермского края
5.		Начальник отдела методологии Администрации губернатора Пермского края
6.		Депутат Законодательного собрания Пермского края, бывший руководитель администрации губернатора
Политики, лидеры общественных движений, представители политических партий
1.		Председатель Пермской гражданской палаты (общественная организация)
2.		Руководитель общественной приемной регионального отделения партии «Справедливая Россия»
3.		Первый секретарь Пермского краевого комитета КПРФ
4.		Депутат ЗС Пермского края, член фракции «Союз правых сил»
Политологи, социологи, научные работники
1.	, к. с.н.	Доцент Пермского государственного технического университета, Председатель Пермского отделения РОС, бывший начальник отдела социологического мониторинга управления внутренней политики департамента политики администрации Пермского края
2.	, к. и.н.	Руководитель частного социологического агентства «СоцИнфорМаркет»
3.	, д. и.н., профессор	Заведующий кафедрой культурологии Пермского государственного технического университета
4.	, к. с.н.	Доцент кафедры культурологии Пермского государственного педагогического университета, политтехнолог
5.	, д. полит. н.	Директор Пермского филиала Института философии и права Уральского отделения РАН
6.		Заведующий лабораторией социологии Пермского государственного технического университета, ст. н.с.
7.	, д. ф.н., академик Академии социальных наук	Заведующий кафедрой социологии и политологии Пермского государственного технического университета
8.	, к. полит. н.	Доцент кафедры политических наук Пермского государственного университета
9.
10.	, д. и.н., профессор	Заведующая кафедрой политических наук Пермского государственного университета
Работники СМИ
1.		Главный редактор журнала «Компаньон magazine», управляющий PR-агенства «WORKSHOP»
2.	Копысов Алексей Георгиевич	Политический обозреватель газеты «Компаньон», доцент Пермского государственного технического университета, член Президиума РО ЕР
3.		Генеральный директор телекомпании «Рифей», газеты «Местное время»
4.		Глав. редактор газеты «Пермские новости», обозреватель радиостанции «Эхо Перми»
Представители деловых кругов
1.		Руководитель макрорегиона Урал ОАО "Комстар-ОТС", ЗАО "СТРИМ-ТВ", бывший заместитель Председателя Правительства по экономическому блоку

Приложение 2. Административно-территориальное устройство Пермского края

Административно-территориальное устройство Пермского края
(по состоянию на 01.01.2008 г.)