«Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в. постсоветский период» (стр. 3 )

Для определения степени влияния каждого из названых фигурантов были рассчитаны индекс влияния[3] каждой персоны по пяти полям: экономическому, административно-правовому, информационному, социальному и личностному, а также индекс силы влияния[4].

Затем было произведено ранжирование ключевых личностей, исходя из силы их влияния по каждому полю. Основой для ранжирования послужил индекс силы влияния. Именно этот показатель в наименьшей степени зависит от личных негативных или позитивных отношений экспертов к называемым персонам. Результаты экспертной оценки см. в Приложении 7.

Определив общий рейтинг влияния политических фигур[5], можно выявить персоны, оказывающие наибольшее влияние на ситуацию в Пермском крае. Общий рейтинг приведен на диаграмме 3.1.

Диаграмма 3.1.

Рейтинг влияния политических акторов (общий)

Кроме итогового ранга при определении акторов учитывались следующие позиции:

- статус;

- экономическая позиция;

- политическая позиция;

- информационные возможности влияния.

В результате анализа в качестве ведущих акторов были выделены следующие персоны:

1.  , губернатор Пермского края (первый итоговый рейтинг; высокий статус; экономические, политические, информационные возможности влияния; сильная личность);

2.  , Председатель правительства Пермского края (второй итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния; сильная личность);

3.  , секретарь Политсовета регионального отделения партии «Единая Россия» (третий итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния);

4.  , председатель Законодательного Собрания ПК (четвертый итоговый рейтинг; высокий статус; политические, социальные возможности влияния);

5.  , глава города Перми (пятый итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния);

6.  , глава администрации города Перми (шестой итоговый рейтинг; экономические, политические возможности влияния);

7.  , глава администрации губернатора Пермского края (седьмой итоговый рейтинг, обладает высоким статусом, политическими и административными возможностями влияния);

8.  , представитель Пермского края в Совете Федерации от исполнительной власти (восьмой итоговый рейтинг, достаточно высокий статус, экономические возможности влияния);

9.  , уполномоченный по правам человека в Пермском крае (девятый итоговый рейтинг, статусная фигура);

10.  , губернатор Кировской области (десятый итоговый рейтинг, высокий статус, политическое влияние, влияние в социальном поле).

В крае нет актора, который бы сравнился с губернатором по силе влияния. Это признают как сторонники О. Чиркунова, так и его противники. Наиболее сильным влиянием губернатор обладает в информационном (4,13 балла), административно-правовом (3,88 балла) и экономическом поле (3,50 балла). Эксперты признают, что оппозиционных СМИ в регионе практически нет, хотя в крае нет и государственных СМИ, учредителем которых была бы краевая администрация.

В целом О. Чиркунов является абсолютным лидером влияния по всем полям. Как сторонники губернатора, так и большинство критикующих его экспертов отметили компетентность, образованность губернатора, силу его личности. А вот в оценке влияния губернатора на жизнь края существуют разногласия. Именно поэтому индекс влияния существенно ниже индекса силы влияния по всем полям взаимодействия.

Эксперты, симпатизирующие О. Чиркунову, отмечают положительные сдвиги в экономике, умение договариваться с крупным бизнесом так, чтобы он работал на пользу края. Много делается для развития малого и среднего бизнеса. Губернатор закончил административную реформу, проводит муниципальную. Ему удалось усмирить оппозицию, он открыт для общения с посетителями его блога. Он креативен, является инициатором практически всех экономических и социальных проектов в крае. Внедряет в системе управления проектную культуру.

Чиркунова критикуют его, прежде всего, за потребительское отношение к людям («работник как ресурс», что не соответствует российской ментальной модели деловой культуры). Из этого вытекает большая текучесть управленческих кадров. Отмечают и отсутствие видимых результатов проектов (много начато, но нет завершенных – «алмазы никак не превращаются в бриллианты»), и инвестиционную непривлекательность региона.

Наиболее критичны были оценки действий губернатора в социальном поле. Критикуют сложившуюся модель управления: «сигналы от населения не принимают, а если и слышат, то воспринимают это как помехи. Модель не включает в себя опору на население, это ее слабое звено, и от этого она будет проигрывать». Губернатор в силу своей большой образованности общается только с «продвинутыми» слоями населения – пользователями Интернета.

По оценкам экспертов, губернатор имеет влияния (прямое или опосредованное) на 60 – 70 % совокупных ресурсов края. В экономическом поле это, естественно, краевой бюджет, лояльные к краевой администрации крупные предприниматели.

В административно-правовом поле: проект «Пермский край», первые сливки с которого снял бывший губернатор Ю. Трутнев, в настоящий момент позволил О. Чиркунову получить политические дивиденды. Он быстро и технично довел процесс до логического результата и успешно узаконил этот результат в глазах общественности.

ЗС Пермского края в целом и его спикер, в частности, лояльны губернатору. Несмотря на напряженные отношения с руководством регионального отделения «Единой России», О. Чиркунову не сложно провести свои решения через ЗС. У ЕР в законодательном органе – большинство, и партия не готова пока вступить в открытое противодействие беспартийному губернатору. Около 50 % глав районов гарантированно лояльны губернатору. До октябрьско-мартовских (2г. г.) муниципальных выборов ситуация была лучше. Однако часть глав, которых поддерживала краевая администрация, выборы проиграла. Минус главы края в административном поле – отсутствие сплоченной управленческой команды, текучка административных кадров, непонятность его идей для глав муниципальных образований.

В информационном поле краевая администрация имеет в той или иной степени влияние на муниципальные СМИ там, где главы лояльны губернатору. С рядом СМК существуют договорные отношения. О какой-либо внятной информационной политике эксперты не говорили.

В социальном поле губернатор пользуется поддержкой элит. Большинство же населения его не понимает, но и не испытывает к нему явной сильной неприязни. Конфликт с «Единой Россией» не идет на пользу ни главе региона, ни партии. Часть экспертов полагает, что отмена губернаторских выборов – это спасение для О. Чиркунова, который не сумел бы их выиграть. Сила влияния губернатора в социальном поле ниже, чем в остальных полях, кроме личностного (2,88 балла). В этом же поле губернатор набрал большее число негативных оценок, поэтому индекс влияния – всего 1,13 балла.

Личный ресурс О. Чиркунова – высокая профессиональная компетентность, целеустремленность, работоспособность, креативность, личные связи в Москве. Но не все эксперты считают губернатора приятной личностью. Чиркунова см. в Приложении 3.

Председатель Правительства Пермского края оценивается экспертами неоднозначно. Одни считают его мудрым человеком, умеющим работать с разными людьми, создавшим собственную команду, имеющим влияние на губернатора. «Он один из немногих, к кому губернатор прислушивается». Ведет свою игру, но очень осторожно.

Другие полагают В. Сухих человеком несамостоятельным, вынужденным согласовывать все свои решения с О. Чиркуновым. «С точки зрения статуса серьезно, но никаких самостоятельных шагов не делает».

Все эксперты единодушны в том, что председатель Правительства является человеком губернатора.

Наибольшей силой влияния В. Сухих пользуется в экономическом поле (2,50 балла), что не удивительно, учитывая его нынешнюю должность и прошлую деятельность (водочный и фармакологический бизнес). Не все эксперты считают, что это влияние положительно сказывается на жизни региона. Поэтому индекс влияния по четырем полям ниже индекса силы влияния. Исключение составляет административно-правовое поле. Здесь все эксперты оценили влияние В. Сухих как положительное – оба индекса равны 2,13 балла.

В 2009 году Сухих защитил докторскую диссертацию и вошел в первую сотню президентского резерва кадров. Сухих см. в Приложении 3.

Секретарь Политсовета Пермского регионального отделения «Единой России», заместитель генерального директора -Пермь», руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Пермского края. Авторитетен среди элиты второго уровня, в директорском корпусе, среди глав МО, среди депутатов. Амбициозен, ответственен, с одной стороны. С другой - не любит конфликтов и публичности.

Наиболее сильно влияние в социальном поле (1,75 балла). Эксперты считают влияние Г. Тушнолобова в основном положительным для края. Тушнолобова см. в Приложении 4.

Председатель Законодательного собрания Пермского края является личностью для экспертов неоднозначной. Его влияние на жизнь края они оценивают положительно по всем полям. Сильнее всего влияние Н. Девяткина видно в межличностном (1,75 балла) и административно-правовом полях (1,50 балла).

По поводу оценки самостоятельности Председателя ПКЗС эксперты разошлись во мнениях. Часть полагают, что он полностью зависим от губернатора. Другие считают, что это только имидж, видимость. «Его назначение и роль сложнее, чем можно представить на первый взгляд. Он достаточно самостоятельная фигура».

Как опытный политик Н. Девяткин играет роль человека, способного согласовать интересы различных групп. Свои взгляды не пропагандирует. Предпочитает роль арбитра. Не исключено его участие в закулисных играх. Главное, что он является основным медиатором во всех политических и законодательных процессах. При этом хотел бы достойно уйти с политической арены, например, в Совет Федерации. Девяткина см. в Приложении 3.

Глава города Перми. Делит власть в городе с А. Кацем. Как при любом дележе, конфликтов избежать не удается. Выиграл выборы при поддержке О. Чиркунова, но постепенно отношения между ними ухудшаются. Губернатор «неприлично много» вмешивается в дела города (особенно в проблемные вопросы – отсутствие Генерального плана развития Перми и плохие дороги), мотивируя это тем, что мэр не справляется с ситуацией.

Влияние мэра в экономическом поле эксперты оценивают как отрицательное (индекс влияния равен -0,25 балла), да и сила влияния в этом поле у И. Шубина не велика (0,75 баллов). В административно-правовом поле глава города также не обладает существенной силой влияния. Часть экспертов оценивают это влияние как отрицательное. Таким образом, человек, который по должности должен быть влиятелен в обоих полях, такового влияния не имеет. Это говорит о его несамостоятельности.

Часть экспертов отмечают, что зависимое положение тяготит мэра, и он хочет проводить свою политику. Контролирует городскую Думу, создал контрольное большинство на два года. Но «игра в самостоятельность может ему дорого стоить».

Шубина проявляется в информационном поле (1,50 балла). Он часто появляется на ТВ, выполняет представительские функции, часть экспертов называли его даже «иконой».

Не пользуется широкой поддержкой населения и элит. Сила его влияния в социальном поле оценивается в 1,38 балла. И не все эксперты считают это влияние положительным. Шубина см. в Приложении 3.

Глава администрации г. Перми. Сила влияния А. Каца в социальном поле такая же, как и у И. Шубина. Только в отличие от мэра все эксперты оценили ее как положительную. А вот в экономическом и административно-правовом поле сити-менеджер гораздо сильнее своего коллеги – 1,63 балла (экономическое поле) и 1,13 (административно-правовое поле). И в этих полях, по мнению всех экспертов, назвавших Каца в качестве актора, его влияние исключительно положительное.

А. Кац – человек губернатора, работает напрямую с ним. Его оценивают как умного администратора с мышлением коммерсанта, бизнесмена, банкира. Грамотный экономист и менеджер. Очень хороший организатор, но человек не публичный. Поэтому в информационном поле сила его влияния оценивается в 0,38 балла. Других рычагов влияния кроме поддержки губернатора и собственной личной компетенции у него нет. Разделяет взгляды губернатора на работу с регионом. В напряженных отношениях с И. Шубиным. Каца см. в Приложении 3.

Руководитель администрации губернатора попал в десятку влиятельных людей, скорее всего, исходя из статусности самой должности, которую он сейчас занимает и потому, что он «единомышленник губернатора». Но многие еще помнят, как молодой перспективный экономист разрабатывал новую структуру управления краем, прорабатывал всю идеологию административной реформы, а затем был приглашен в Москву, в Минэкономразвития. В 2009 году он вошел в первую сотню президентского резерва кадров.

М. Решетников вернулся в край недавно, поэтому экспертам было трудно оценить силу и направленность его современного влияния. Должность предполагает влияние в административно-правовой сфере (0,75 балла), такова же оценка силы влияния М. Решетникова и в личностном поле. По остальным полям оценки силы его влияния еще ниже. Руководитель администрации не вошел в первую десятку фигур влияния в информационном и личностном поле.

М. Решетников идейно близок губернатору и пользуется его доверием. Именно поэтому был приглашен из Москвы отстраивать систему работы администрации. Стремится копировать стиль работы губернатора. Сложно ищет компромиссы. Решетникова см. в Приложении 8.

Статус и собственный бизнес позволили члену Совета Федерации войти в десятку акторов. Сила личного влияния С. Гордеева оценивается в 0,63 балла, сила в экономическом и информационном полях – 0,50 баллов. В административно-правовом и социальном поле Гордеев не вошел в первую десятку акторов.

Сенатор представляет «строительное лобби», его можно назвать членом губернаторской команды. «Речной вокзал», «Пермская культурная революция» – это проекты С. Гордеева. Гордеева см. в Приложении 3.

Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, бывший заместитель губернатора по социальным вопросам. Уважаемый в Перми человек, очень контактный, кандидат психологических наук. Сила влияния невелика - 0,5 в административно-правовом, информационном и межличностном полях.

В экономике сейчас не имеет никакого влияния, очень слабое влияние и в социальном поле. Связано это с тем, что в настоящий момент основной круг ее общения и взаимодействия – неформальные объединения, НКО, правозащитники, т. е. разрозненные представители гражданского общества. Хотя усилия Т. Марголиной на этом поле были замечены. Под ее руководством была создана система конкурсной поддержки общественных инициатив, позволившая благодаря объединению деятельности и ресурсов общественных организаций, муниципальных учреждений, органов власти и бизнес-структур добиваться реальных результатов в решении социально значимых задач. Система конкурса социальных и культурных проектов была отмечена в 2003 году дипломом победителя Национального конкурса «Инновации в региональном и местном управлении-2003», проведенного Советом Федерации РФ и государственным университетом управления. Марголиной см. в Приложении 8.

Бывший вице-губернатор Пермской области, бывший лидер СПС, которая набрала рекордное количество голосов на выборах депутатов ЗС Пермского края I созыва. Ныне – губернатор Кировской области, граничащей с Пермским краем. Тем не менее, Н. Белых продолжает пользоваться определенным влиянием в Пермском крае. Причем в экономическом и социальном полях эксперты оценивают его влияние как несильное и негативное: индекс силы влияния 0,25 и 0,38 балла соответственно, индекс влияния – минус 0,25 и минус 0,38. А вот в административно-правовом и информационном полях влияние несколько сильнее и уже положительное: индекс силы влияния равен индексу влияния (0,50 баллов в каждом из полей). У Н. Белых всегда были хорошие отношения с О. Чиркуновым, они разделяют общие идеологические принципы. Но Белых и СПС являются оппонентами «Единой России». В этом смысле, уход Н. Белых в соседнюю область и ослабление СПС означает ослабление оппозиции не губернатору, а ЕР. Белых см. в Приложении 8.

3.2. Степень и характер взаимодействия политических акторов

Степень и характер взаимодействия политических акторов в регионе по отдельным полям взаимодействия и в целом наглядно показаны на социограммах (Рисунки 3.1. – 3.6.).

В экономической сфере (рис. 3.1.) позитивное взаимодействие отмечается экспертами между тремя первыми лицами региона: губернатором О. Чиркуновым, председателем правительства В. Сухих и спикером ЗС Н. Девяткиным. В этом поле позитивные взаимодействия наблюдаются между О. Чиркуновым и А. Кацем (сити-менеджер Перми), О. Чиркуновым и Т. Марголиной (уполномоченный по правам человека), Н. Девяткиным и Г. Тушнолобовым (председатель регионального политсовета ЕР). Остальные акторы, кроме С. Гордеева (сенатор), находятся в конфликтных взаимодействиях. У губернатора в данной сфере наблюдаются конфликтные взаимоотношения только с лидером единороссов. Наиболее напряженные отношения в экономическом поле отмечаются у Т. Марголиной (уполномоченный по правам человека): эксперты отмечают наличие у нее конфликтов с пятью акторами. Сила конфликтов, однако, не велика. Скорее это можно назвать напряженностью. Более-менее сильная напряженность существует между М. Решетниковым (глава администрации губернатора) и председателем правительства. Наиболее прочные конструктивные взаимодействия в экономической сфере, как и в других, существуют между О. Чиркуновым и В. Сухих. Гордеев, возможно, вследствие своего нахождения вдали от Перми, из активного взаимодействия выключен (такая ситуация сложилась, по мнению экспертов, во всех сферах взаимодействия).

В административно-правовой сфере (рис. 3.2.) наблюдается тот же треугольник позитивных взаимодействий: О. Чиркунов – В. Сухих – Н. Девяткин. И пары: О. Чиркунов – А. Кац и Н. Девяткин – Г. Тушнолобов. Так же, как и в экономической сфере, отношения В. Сухих - М. Решетников более напряженные. М. Решетников конфликтует с пятью акторами, Т. Марголина и Н. Белых - с шестью. У губернатора в данной сфере эксперты не фиксируют конфликтных отношений ни с кем из акторов.

В информационной сфере (рис. 3.3.) наблюдается та же устойчивая группа, между членами которой существует конструктивное взаимодействие. Появляются отношения сотрудничества между В. Сухих и И. Шубиным. Т. Марголина и Н. Белых по-прежнему являются лидерами по количеству напряженных взаимоотношений (по пять у каждого). У губернатора в данной сфере эксперты не фиксируют конфликтных отношений ни с кем из акторов.

В социальной сфере (рис. 3.4.) опять проявляется напряжение между беспартийным губернатором и лидером «Единой России». Сухих – Решетников – отношения конфликта. Т. Марголина и в этой сфере конфликтует с пятью акторами. Сотрудничество Чиркунов – Сухих – Девяткин, Чиркунов – Кац, Девяткин – Тушнолобов является устойчивым и в социальной сфере.

В личностной сфере (рис. 3.5.) взаимодействия у губернатора возникают напряженные отношения с мэром Перми и главным региональным единороссом. И. Шубин и Т. Марголина имеют проблемы во взаимодействии с пятью акторами. Положительные связи, отмеченные в других полях, сохраняются и в межличностных отношениях.

Рисунок 3.1.

Структура взаимодействия политических акторов региона в экономической сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.2.

Структура взаимодействия политических акторов региона в административно-правовой сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.3.

Структура взаимодействия политических акторов региона в информационной сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.4.

Структура взаимодействия политических акторов региона в социальной сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.5.

Структура взаимодействия политических акторов региона в личностной сфере

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Рисунок 3.6.

Итоговая структура взаимодействия политических акторов региона

 

	Позитивные взаимодействия
	Конфликтные взаимодействия

Как видно из Рисунка 3.6. конструктивное взаимодействие по всем полям существует между О. Чиркуновым и В. Сухих, О. Чиркуновым и Н. Девяткиным, О. Чиркуновым и А. Кацем. Председатель правительства и председатель ЗСПК также сотрудничают. Вырисовывается треугольник конструктивного взаимодействия: губернатор – председатель правительства – спикер парламента. Отношения сотрудничества наблюдаются между В. Сухих и И. Шубиным, а также между спикером и лидером ЕР. На этом перечень позитивных взаимодействий заканчивается.

Небольшое напряжение существует у губернатора в отношении мэра г. Перми, состояние умеренного конфликта – с лидером единороссов, Г. Тушнолобовым.

Между собой не конфликтуют только А. Кац и Т. Марголина. С. Гордеев не был включен экспертами в схему взаимодействия (ни положительного, ни отрицательного).

Остальные акторы находятся в конфликтных взаимоотношениях между собой. Система «разделяй и властвуй» в действии. Н. Белых конфликтует в том или ином поле с семью акторами. Наиболее серьезные противоречия можно отметить у него с Т. Марголиной, немного слабее выражен конфликт с И. Шубиным и Г. Тушнолобовым.

Т. Марголина конфликтует с шестью персонами, причем только с М. Решетниковым конфликт не является ярко выраженным. Сам руководитель губернаторской администрации имеет напряженные взаимоотношения тоже с пятью акторами. Конфликт наблюдается между ним и руководителем правительства.

В итоге среди акторов четко выделяется только одна группа – губернаторская. Остальные акторы не только не объединены в группы, но даже конфликтуют между собой. Такой расклад сил делает систему управления на данном этапе достаточно устойчивой. Работает так называемая система сдержек и противовесов.

4. анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта

4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Пермском крае в постсоветский период

Появление конфликта

В 90-х годах 20 века, когда губернатором Пермской области был Г. Игумнов, наблюдалось традиционное для Пермской области советского времени противостояние между «исполкомами и заводской властью». После приватизации можно говорить о конкуренции между «промышленниками и бывшими партийцами». Это противостояние накладывалось на экономический кризис. Губернатор в то время мог лишь, убеждая и используя личный авторитет, договариваться с собственниками предприятий и решать вопросы жизни края. В принципе, Г. Игумнов пользовался поддержкой старой элиты.

В это время главой г. Перми был Ю. Трутнев. Ему за четыре года удалось, по мнению ряда экспертов, улучшить ситуацию в городе, решить транспортные вопросы, смягчить конфликт по задолженности за электроэнергию и т. д. Город в межбюджетных отношениях всегда зависел от области. Мэр города выступал за то, чтобы больше средств оставалось в бюджете областного центра. Таким образом, появился конфликт между главой региона и главой регионального центра. Первые годы открытого противостояния между мэром и губернатором не наблюдалось.

О. Чиркунов в это время являлся партнером Ю. Трутнева по бизнесу и депутатом ЗС Пермской области. Входил в оппозиционную группу (представители банковских структур, бизнес-структур).

Разрастание конфликта

К концу 90-х годов бизнесу потребовались гарантии, которых губернатор дать не мог. Бизнес-элиты сплотились вокруг Ю. Трутнева, который сам был прочно связан с бизнесом. Таким образом, к противостоянию губернатор – мэр добавилось противостояние старые элиты – новые элиты.

Областная администрация, почувствовав, что мэр Перми усиливает свои позиции, стала, в свою очередь, усиливать давление на него («душили всеми возможными способами»).

Эскалация конфликта

Кульминацией конфликта стали выборы губернатора Пермской области в 2000 году. Город Трутнева поддержал на 75%. В целом по области он набрал в первом туре 61% и победил. Действующий губернатор не смог сплотить своих сторонников. Прокуратура поддерживала третьего кандидата, Анохина. «Старые элиты, остатки коммунистов и политики, стояли с губернатором вровень. Как говорят, демократичность его и погубила».

В 2000 году О. Чиркунов возглавлял штаб Ю. Трутнева по выборам губернатора.

Деэскалация конфликта

На время Ю. Трутнев и О. Чиркунов стали не только бизнес-, но и политическими партнерами.

Трутнев создавал систему, в которой все действия, не согласованные с ним, жестко пресекались. При нем не стало независимой прессы.

Трутневе оппозиция в лице «Единой России» была мягкой, она «подправляла, но не боролась». В самой партии сформировались три группы: представители старого «Единства» во главе с Нелюбиным, борцы, мелкий и средний бизнес. Вторая группа - представители промышленников и третья - протрутневская.

После выборов члены игумновской команды оказались в политической изоляции, потеряли вес и силу. С приходом Ю. Трутнева пришли все новые силовики. Новый губернатор выстроил отношения с Москвой, федеральными структурами. Активно взаимодействовал с регионами. Конструктивно сотрудничал с С. Кириенко, бывшим полпредом Президента в УрФО. Главой Перми стал Каменев, соратник Ю. Трутнева.

Новый виток развития конфликта

Идея по объединению двух субъектов Федерации сделала имя Ю. Трутневу, поскольку это был первый опыт, все докладывалось Президенту РФ, процесс находился под пристальным вниманием со стороны центра, Кремля. Объединение шло чрезвычайно сложно, возникло серьезное сопротивление элит. Этот конфликт Ю. Трутневу удалось смягчить, но не решить окончательно (это уже заслуга О. Чиркунова). В итоге референдум прошел успешно, а губернатор пошел на повышение - стал министром природных ресурсов РФ.

На его место и при его поддержке в марте 2004 года пришел О. Чиркунов. Сначала, как и. о. губернатора, а с декабря 2005 года – как губернатор Пермского края. В то же время произошло охлаждение деловых отношений между Ю. Трутневым и О. Чиркуновым. Началось все из-за разногласий по бизнесу, денежным вопросам, а закончилось личным конфликтом. Чиркунова воспринимали как преемника Ю. Трутнева и даже сравнивали их. Первое время сравнение было не в пользу О. Чиркунова, что не могло не раздражать последнего. В итоге в администрации не осталось «трутневских» людей.

Деловые разногласия возникли по работе в Березниках. На этом Чиркунов разошелся с Рыболовлевым («Уралкалий»). Он без предупреждения убрал И. Папкова.

Эскалация конфликта (2)

С 2004 по 2006 год, по мнению экспертов, О. Чиркунову пришлось решать множество конфликтов как внутри региона, с элитами, так и налаживать отношения с Федеральным центром, что тоже получилось не сразу.

Напряжение в отношениях с Москвой было вызвано двумя факторами – ухудшившимися отношениями с министром Ю. Трутневым и фактически провалом ЕР на выборах в краевое Законодательное Собрание в 2006 году на фоне успеха СПС. В связи с результатами выборов в отставку были отправлены и руководитель администрации губернатора Яшин, и руководитель регионального Политсовета ЕР Рыбакин.