На больничный добавят (стр. 5 )

Тимченко тоже уже не в первый раз пытается занять кресло главы региона. По информации «НГ», он был одним из главных претендентов на пост губернатора Мурманской области. Однако президент сделал выбор в пользу правительственного чиновника Дмитрия Дмитриенко. На днях известный интернет-ресурс, где практически каждый российский политик или бизнесмен может прочитать о себе много интересного, опубликовал заметку о конкретных усилиях Тимченко стать фаворитом в гонке за губернаторское кресло. Подробности все желающие могут посмотреть сами, однако наиболее важной там является информация, что претендент ищет поддержку прежде всего в федеральном правительстве. По данным «НГ», Баринов тоже ее уже нашел.

Интересно, что если сравнить чисто думскую деятельность обоих соперников, то на первый взгляд Тимченко выглядит более солидным депутатом. Он больше внес законов, из которых многие уже и приняты. Однако если посмотреть на его успехи более пристально, то будет заметно, что он просто присоединялся к правильным компаниям, подписываясь под законопроектами, имеющими высокие шансы на прохождение. А вот на вверенной ему партией стезе – развитии местного самоуправления – Тимченко не слишком преуспел. За время его руководства профильным комитетом никаких существенных изменений в бедственном положении муниципальной власти не произошло. Личные же законотворческие пристрастия Тимченко явно сосредоточены в сфере банковской. Что, впрочем, неудивительно для выходца из «МЕНАТЕПа», поработавшего во многих известных банках. Кстати, именно тогда, уверяют источники в ЕР, он и завел плотное знакомство с нынешним первым замом руководителя администрации президента Владиславом Сурковым.

Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский отмечает, что мини-предвыборные кампании в первую очередь разворачиваются в тех регионах, где речь идет о вероятной смене власти. «По наличию или отсутствию интенсивности гонок можно судить о том, какова реальная ситуация». На взгляд профессора факультета политологии МГУ Ростислава Туровского, предвыборная борьба в отдельных регионах прежде всего указывает на то, что новая процедура назначения региональных глав пока довольно сырая: «С одной стороны, кажется, что все предрешено. С другой – процедура несет в себе определенный элемент непредсказуемости. Потому что последнее слово остается за президентом». По словам Туровского, масла в огонь подливает и то обстоятельство, что с самого начала своего президентства Дмитрий Медведев принимал порой «совершенно невнятные решения и губернаторские посты занимали непонятные элите фигуры». Другая причина активности кандидатов – желание использовать выдвижение в будущем, уверен Бадовский.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

"Цветочки, ежики и погода"

Сотрудники "Пятого канала"

опасаются увольнений

(«Время новостей» 21.10.2009)

МИХАИЛ ТЕЛЕХОВ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Конкретные планы по реструктуризации телеканалов РЕН ТВ и "Петербург - Пятый канал", принадлежащих холдингу "Национальная медиагруппа", будут озвучены в начале ноября, но предполагаемое изменение принципа работы службы новостей и оптимизация сетки вещания уже беспокоят телевизионщиков. Сотрудники "Пятого канала" подготовили письмо президенту и премьер-министру России, в котором пугающих тонах описывается, как московские медиаменеджеры собираются уничтожать петербургское телевещание.

"Пятый" - старейший телеканал СССР и России, с 1938 года осуществлявший вещание на всю страну, - говорится в письме. - Голос Ленинграда-Петербурга всегда был узнаваем и любим телезрителями во всех уголках страны... Тем не менее сегодня высшее руководство канала - "Национальная медиагруппа" - планирует полностью отстранить петербуржцев от подготовки эфира и даже убрать слово "Петербург" из названия канала. В сетке телевещания появится очередной московский коммерческий канал, а Петербург потеряет свой голос в эфире".

Очередной "уникальный журналистский коллектив" (термин УЖК прижился после акций протеста сотрудников "гусинского" НТВ) признает, что Питеру трудно тягаться с Москвой в создании высокобюджетных телешоу, но считает, что на телевизионном рынке можно брать верх не количеством, а качеством аудитории. Авторы письма считают, что их канал, вернувшийся в эфир в 2006 году после девятилетнего перерыва, уже завоевал своего зрителя "среди людей мыслящих, грамотных, интересующихся историей и культурой..."

Но основной повод для беспокойства - возможные увольнения. Кадровые перестановки в руководстве РЕН ТВ и "Пятого канала" уже начались. Еще весной при НМГ было создано дочернее предприятие, которое возглавил Владимир Ханумян, бывший исполнительный директор «СТС Медиа». 1 сентября генерального директора ТРК "Петербург - Пятый канал" Владимира Троепольского, который ушел по собственному желанию, сменил Аркадий Соловьев. Продюсером "Пятого канала" назначена бывший руководитель студии спецпроектов «Первого канала» Наталья Никонова, которая внедряла такие рейтинговые программы, как "Основной инстинкт", "Малахов+", "Судите сами", "Закрытый показ", "Модный приговор".

В РЕН ТВ тоже прошла рокировка. Бывший гендиректор канала Александр Орджоникидзе стал главой НМГ, а его место занял прежний глава НМГ - Михаил Концерев. Продюсером РЕН ТВ он позвал Илью Огнева, который в свое время запустил на НТВ 20 многосерийных фильмов.

Эксперты сразу распределили роли каналов по половому признаку: удел "Пятерки" стать женским, а РЕН ТВ - истинно мужским. Но это касается развлекательной части. Общественность же беспокоит судьба новостного вещания, которое считают более объективным и критичным, чем на первых трех "кнопках". Но сотрудники РЕН ТВ, например, относительно спокойны за свою судьбу. Канал позиционирован для аудитории достаточно четко, и новое начальство вряд ли решится кардинально менять содержание вещания. Что касается новостей, то главный редактор программы "Новости регионального телевидения" в сказал "Времени новостей": "Нас давно держат в жестких рамках. Нет новостей, серость одна. Когда меня спрашивают, какие сюжеты мне нужны, отвечаю: цветочки, листочки, ежики и погода".

Многие считают, что новости для обновленных каналов будет делать телекомпания Russia Today. Но в федеральной службе новостей РЕН ТВ пояснили, что RT будет лишь помогать технически. С "Пятым каналом" сложнее. Когда гендиректор телерадиокомпании Марина Фокина выводила "Пятый" в федеральное вещание, цель была одна - привлечь рекламу. Для этого нужен был полноценный федеральный канал, но создать его не удалось, хотя были вложены немалые средства. Их искали с помощью Смольного, неудивительно, что местные новости были лояльны губернатору. С другой стороны, региональные новости пока никто трогать и не собирается. "Мы работаем на город. И будем продолжать на него работать", - говорит руководитель дирекции городского вещания "Пятого канала" Михаил Великосельский. А полноценную службу федеральных новостей в Санкт-Петербурге создать так и не удалось.

Узнав о беспокойстве на "Пятом канале", руководство «Национальной медиагруппы» в свою очередь написало журналистам письмо, в котором обещало не сворачивать деятельность телерадиокомпании. В ближайшее время она будет трансформирована в канал круглосуточного вещания "Петербург", который будет посвящен жизни города. Массовых увольнений вроде бы не ожидается, но телецентр «Пятого канала» должен стать самостоятельным предприятием, на коммерческой основе предоставляющим услуги всем телевизионным и производственным компаниям Петербурга. Правда, рынка "телевизионных и производственных компаний" в северной столице нет, и это может свести на нет обещания НМГ относительно сохранности рабочих мест.

Первый пришел

Правительство Ингушетии возглавил

генерал-майор таможенной службы

(«Российская газета» 21.10.2009)

АЛЕНА ЛАРИНА, МАГАС

Вчера Ингушские парламентарии утвердили в должности председателя правительства республики Алексея Воробьева. За него проголосовали 22 депутата, двое были против.

Напомним, что с момента роспуска кабинета министров РИ Воробьев исполнял обязанности премьера и секретаря Совета безопасности Ингушетии.

С Северным Кавказом он знаком не понаслышке: с 1988 по 1992 год служил в спецподразделениях внутренних войск в этом регионе. Потом был переведен на работу в МВД России, затем - в Федеральную службу охраны, а позже занимал различные посты в Государственном таможенном комитете.

Как и президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, он имеет звание генерал-майора, но только не воздушно-десантных войск, а таможенной службы.

В республику Алексей Воробьев прибыл в декабре прошлого года по приглашению главы региона, став его помощником по работе с правоохранительными органами, а впоследствии возглавив Совет безопасности субъекта.

В новой должности Воробьев, по его собственным словам, намерен вплотную заняться решением проблем в сфере образования и здравоохранения. В частности, он обратил внимание на необходимость анализа проведения в республике Единого госэкзамена, чтобы в будущем избежать ошибок и недочетов.

Также под особый контроль председатель правительства Ингушетии возьмет сферу теплоснабжения и лекарственного обеспечения жителей республики, в том числе реализацию программы профилактики и лечения сахарного диабета, в финансировании которой, по его мнению, есть немало темных пятен.

Вопрос депутатов о формировании нового кабинета министров Воробьев пока оставил без комментариев, сказав, что еще не готов озвучить персоналии.

Нижегородцы не хотят кривых выборов

Жители города выступили против

инициативы Валерия Шанцева

(«Независимая газета» 21.10.2009)

СВЕТЛАНА ГАМЗАЕВА

В Нижнем Новгороде прошли общественные слушания в связи с планами отменить всенародные выборы мэра. Большинство участников высказались против изменения избирательной схемы и за сохранение системы прямых выборов городского главы.

Слушания по внесению изменений в Устав города проходили в здании мэрии. Хотя они были назначены на неудобное для общественности время – 14 часов понедельника, места для всех желающих в большом зале администрации не хватило, люди (более шестисот человек) разместились в соседних аудиториях и коридорах. Все желающие выступить не получили эту возможность, поскольку уже через 2,5 часа прения были прекращены. Голосование за сохранение всенародных выборов мэра проходило под одобрительный гул большинства зала. За прямое голосование высказался 191 человек, и только 32 участника слушаний посчитали, что мэр должен быть выбран из состава депутатов.

Против всенародного избрания мэра Нижнего Новгорода уже давно выступает губернатор Валерий Шанцев. Он считает оптимальным, когда мэр выбирается из состава городской Думы депутатами, а муниципалитет возглавляет сити-менеджер, назначенный по контракту. По словам главы региона, градоначальника, получившего мандат от населения, трудно контролировать. Основанием для такой оценки Шанцева стали, в частности, его непростые отношения со всенародно избранным мэром Нижнего Новгорода Вадимом Булавиновым, который намерен участвовать в выборах в следующем году и, судя по соцопросам, имеет все шансы на переизбрание.

Недавно в Нижнем Новгороде было сформировано городское отделение «Единой России». Предполагается, что его лидер возглавит партийный список на муниципальных выборах, чтобы затем стать городским главой по новой схеме. Эксперты довольно единодушно предрекали избрание на эту должность Вадима Булавинова. Однако секретарем отделения ЕР стал глава областного управления Пенсионного фонда Владимир Тарасов, креатура губернатора Шанцева. «Булавинов был бы сильным секретарем, но он отказался от этой должности, он сильно загружен, у него много хозяйственной работы», – заявил региональный лидер «Единой России» Александр Тимофеев. Однако сам мэр рассказал журналистам, что взял самоотвод, дабы «не допустить конфронтации» с Шанцевым, поскольку губернатор был против его кандидатуры.

и стал инициатором нынешних общественных слушаний. «Я вижу в этом его попытку спасти себя в качестве мэра, – говорит политолог Сергей Кочеров. – Булавинов не захотел, чтобы это вопрос обсуждался келейно на собрании членов местного актива «Единой России», а постарался придать ему общественное звучание».

Местные отделения партий воспользовались удобным поводом, чтобы заявить о себе, проведя накануне пикеты и пресс-конференции. За всенародные выборы мэра Нижнего Новгорода высказались коммунисты. «Справедливая Россия» установила по городу палатки, где происходил сбор подписей за сохранение прямого голосования. А лидер эсэров Сергей Миронов выступил с собственным заявлением. «Общегородской референдум может сделать по-настоящему легитимным решение о форме избрания мэра крупного города», – подчеркнул председатель Совета Федерации, заметив, что сам на таком референдуме проголосовал бы за прямое избрание мэра. Свою акцию со сбором подписей провело и «Правое дело». Кроме того, в выходные прошел пикет, организованный непартийными горожанами – активистами, борющимися против точечной застройки (свой призыв они разместили в Интернете). А перед началом слушаний у здания мэрии неизвестные молодые люди провели молчаливый флешмоб в защиту выборов: около пятидесяти человек встали в ряд с заклеенными цветным скотчем ртами. Никто из них не нарушил молчания и не заявил о своей принадлежности какой-либо политической организации.

А вот сторонники отмены прямых выборов не позаботились представить свою позицию общественности. На слушаниях большинство участников выступили за прямое голосование. заявил: «Я свою точку зрения высказывал неоднократно и повторять ее не буду». По окончании прений он был более конкретен: «Бывают выборы прямые, а бывают кривые, все остальное – эмоции».

Впрочем, по закону, общественные слушания носят только рекомендательный характер. Завтра их результаты рассмотрит комиссия по внесению изменений в Устав Нижнего Новгорода. А 3 ноября вопрос об изменении системы выборов предполагается в повестке городской Думы.

Купеческий особняк

для Дмитрия Медведева

(«Независимая газета» 21.10.2009)

МИХАИЛ ВЬЮГИН

В Екатеринбурге начались работы по ремонту одного из местных памятников архитектуры, которому суждено стать общественной приемной президента России Дмитрия Медведева. Это уже вторая масштабная стройка в городе, идущая с упоминанием имени главы государства, – чуть поодаль заканчиваются работы на огромном новом здании полпредства. Если все планы будут выполнены, к концу года у Медведева в Екатеринбурге будет четыре собственные «резиденции».

Ремонтные работы в купеческом особняке XIX века на набережной реки Исеть начались совсем недавно. До последнего времени в здании, соседствующем с жилым комплексом, где жил Борис Ельцин, работал местный Дом мира и дружбы, где собирались общественные организации, а перед выборами члены «Единой России» договаривались с культурными автономиями о сотрудничестве.

Но весной Дмитрий Медведев потребовал открыть в каждом административном центре субъектов РФ президентскую приемную, в октябре Кремль напомнил об этом, и особняк утвердили приемной в Екатеринбурге.

В Доме мира и дружбы протестовать не стали. В отличие от истории пятилетней давности, когда памятник архитектуры был сдан в аренду на 49 лет коммерческим структурам областного сенатора Олега Исакова. Тогда на защиту любимого здания встало большинство общественников, подключились и депутаты областной Думы. назвал руководителя областного филиала Агентства по управлению памятниками архитектуры «слоном в посудной лавке». В итоге договор расторгли, и купеческий особняк остался за общественными организациями. Сейчас старый сценарий никто не повторяет – рассчитывают на выделение помещений не хуже, чем раньше.

В самом здании после выезда общественников идет ремонт. Помощник уральского полпреда Владимир Ульянов рассказал СМИ: к открытию в приемной должен быть готов зал для видеоконференций и помещение, где посетитель сможет поговорить с принимающим его чиновником один на один. По задумке, приемная станет не только местом, куда приходят с обращением к главе государства, здесь также можно будет получить юридическую консультацию. Закупка подборки российского законодательства – в планах.

Это будет уже четвертое помещение, где сможет остановиться глава государства во время визитов на Урал. К прошедшему в июне саммиту стран ШОС в резиденцию главы государства уже были превращены комплекс зданий в поселке Малый Исток под Екатеринбургом и еще один памятник архитектуры – Дом Севастьянова в самом центре города.

Сейчас заканчиваются работы по строительству огромного здания для уральского полпредства президента. Работы здесь начались еще при прежнем полпреде Петре Латышеве и вызывали недовольство местных историков – фундамент здания расположен в зоне старой купеческой слободы, которую хотели превратить в археологический музей, но не смогли – началась стройка. Завершится стройка к концу года.

Тогда же будет сдана в эксплуатацию и сама приемная президента: 1 января будущего года должен начаться прием жалоб, и к этому же сроку будет утвержден руководитель новой структуры. Этот вопрос находится в компетенции аппарата полпреда, и пока оттуда не было даже минимальных утечек относительно кандидатур возможного приемщика жалоб.

Зато известно, что приемная Дмитрия Медведева в Екатеринбурге будет одной из лучших на Урале (в других регионах УрФО она откроется в административных зданиях), и уж точно больше партийной приемной Владимира Путина. Жалобы и обращения на имя лидера «Единой России» в Свердловской области принимаются в исполкоме регионального отделения. Для просителей выделен один кабинет, в котором по очереди дежурят губернатор, депутаты Госдумы, члены Совета Федерации и местного Законодательного собрания.

Руководителем приемной назначена депутат облдумы Елена Чечунова, которая отчитывается перед Москвой о решении проблем большинства просителей. Впрочем, на деле ситуация иная: большинство просьб автоматически пересылается в профильные комитеты Законодательного собрания, а просители получают те же ответы, что и при обращении в органы госвласти. Учитывая недавнее недовольство Владимира Путина работой приемных в регионах, в Екатеринбурге самостоятельно провели рекламную кампанию. Щитами с девизом «На защите ваших прав!» единороссы призывают посетить их офис, правда, его адрес не указан. Один из членов президиума свердловского политсовета ЕР рассказал «НГ»: в приемной испугались нового всплеска интереса свердловчан и решили не будоражить массы понапрасну.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Рецессию сплавили в загранкомандировку

Рост ВВП в сентябре обнадежил лишь импортеров

(«Коммерсантъ» 21.10.2009)

АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ

Глава вчера официально признал: по итогам сентября 2009 года "можно говорить о выходе из рецессии" экономики РФ. В третьем квартале, по сравнению со вторым, ВВП России увеличился на 0,6%, говорят расчеты Минэкономики и косвенно подтверждают данные Росстата — последние лучше ожиданий. Формальное окончание рецессии не мешает снова войти в нее уже с начала 2010 года. В сентябре на отложенном спросе и улучшающихся ожиданиях бизнеса существенно вырос импорт, это подрывает шансы экономики РФ на устойчивый рост и платежного баланса — на стабильность.

В том, что рецессия в экономке закончилась в сентябре 2009 года, глава уверен вне зависимости от того, как данные сентября оценивает Минэкономики. "Вне зависимости от данных подтверждаю, что третий квартал будет кварталом роста по сравнению со вторым кварталом, мы можем говорить о выходе из рецессии",— заявил вчера вице-премьер. Впрочем, расчеты Минэкономики, опубликованные через несколько часов после его заявления, подтвердили мнение господина Кудрина. "Впервые со второго квартала 2008 года поквартальная динамика ВВП приняла положительное значение. Сезонно выровненный ВВП в третьем квартале вырос на 0,6% по сравнению со вторым кварталом или на 2,4% в годовом выражении. По отношению к прошлому году ВВП в третьем квартале снизился на 9,4% (во втором квартале снижение 10,9%)",— отмечается в комментарии министерства "ВВП в сентябре", которым располагает "Ъ".

О выходе из рецессии в ней, впрочем, ничего не говорится. Представители экономического блока правительства уже не в первый раз заявляют о том, что рецессия в экономике РФ закончилась. Впервые об этом в конце августа 2009 года заявили первый вице-премьер Игорь Шувалов и замглавы , основываясь на оценках Минэкономики о помесячном росте очищенного от сезонности ВВП в июне и июле 2009 года (см. "Ъ" от 28 августа). Впрочем, известно, что в экономической теории техническим выходом из рецессии является рост ВВП как минимум на протяжении двух кварталов — он возможен и даже многовероятен в последнем квартале 2009 года.

"Я не совсем доверяю качеству оперативной статистики,— отмечает Владимир Сальников из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.— Слабый восстановительный рост неизбежен: мы пожинаем плоды улучшившейся внешней конъюнктуры. Но это краткосрочный эффект". Рори Макфаркуар из Goldman Sachs указывает, что Минэкономики и Росстат используют разные подходы к оценке сезонности в ВВП, о чем на прошлой неделе заявлял и экс-глава , который вообще не видит помесячного роста ВВП (см. "Ъ" от 16 октября). Отличается от официальных версий методика самого Goldman Sachs. Там считают, что ВВП в третьем квартале по сравнению со вторым кварталом вырос на 1%. "Возможно, что Минэкономики убедит Росстат принять их методологию оценки сезонности, и мы будем вынуждены улучшить наши оценки (речь идет об оценке падения ВВП на 9,5% в 2009 году) в отношении 2009 года",— говорит экономист. А Татьяна Орлова из ING отмечает, что "иностранные инвесторы перестали верить в российскую статистику после истории с главой Росстата Соколиным и данных по безработице".

Опрошенные "Ъ" экономисты не отрицают начавшегося восстановления российской экономики, независимо от оценок помесячного роста ВВП и источника этих оценок. По словам господина Сальникова, восстановление базируется на растущем внешнем спросе, росте запасов, расходов бюджета и отложенного потребительского спроса. Это косвенно подтверждает и опубликованная вчера статистика Росстата. Сокращение реальных зарплат в годовом выражении стабилизировалось, составив в сентябре, как и в августе 2009 года, 5,2%. Инвестиции в основной капитал в сентябре 2009 года сократились сравнительно с сентябрем 2008 года на 18,6%, в августе 2009 года сравнительно с августом 2008 года — на 19,4%, безработица выросла на 7,6% (в августе на 7,8%). В то же время падение в строительстве увеличилось до 18,3% в сентябре с 15,5% в августе, а в рознице — до 9,9% с 9,8%.

Впрочем, вместе с восстановлением наметилась и другая тенденция, которая делает перспективы дальнейшего роста, на фоне продолжающегося сокращения внутреннего спроса, призрачными и спорными. "Инвестиции в основной капитал остались на уровне августа (с исключением сезонности.— "Ъ"), однако, вероятно, стали в большей степени ориентированы на импорт. Значительный рост импорта в сентябре уменьшил положительный вклад чистого экспорта в ВВП",— признают в Минэкономики. Предварительные данные ФТС показывают в сентябре 2009 года самый значительный рост импорта из стран дальнего зарубежья (более 90% всего импорта) в этом году — практически на $1,5 млрд за месяц. Увеличивается как инвестиционный, так и потребительский импорт. Ввоз машиностроительной продукции в сентябре в сравнении с августом 2009 года вырос на 17,6%, что можно отнести к восстановлению запасов (Минэкономики называет машиностроение вторым по значимости после сельского хозяйства сектором, повлиявшим на рост промышленности в сентябре 2009 года). Импорт продовольствия в сентябре вырос на 9,1%, а бытовой химии, лекарств и косметики в среднем на 20%.

В отличие от восстановления запасов, которое, по оценкам экономистов, продлится не дольше чем до начала 2010 года, рост потребительского импорта — более устойчивый и долгосрочный фактор. В силу несостоявшегося импортозамещения он будет работать с 2010 года не в пользу российских компаний.

Целевые не оправдывают средства

(«Газета» 21.10.2009)

КСЕНИЯ БАТАНОВА, АЛЕКСЕЙ СМИРНОВ

Со следующего года федеральные целевые программы (ФЦП) могут прекратить свое существование. Правительство собирается до конца года утвердить статус долгосрочных целевых программ, которые придут на смену ФЦП и станут основой для формирования большей части бюджета страны, сообщил вчера вице-премьер — министр финансов Алексей Кудрин.

В 2009 году ФЦП реализуются по семи направлениям: развитие социальной и транспортной инфраструктуры, программы "Новое поколение " , " Безопасность и экология", развитие науки и технологий, регионов и государственных институтов. Бюджет, выделяемый на ФЦП в 2009 году, был сокращен с 1,16 трлн до 990 млрд рублей. "Сейчас 15% бюджета планируется по целевым правилам финансирования ( ФЦП и нацпроекты. — "Газета"). Долгосрочные целевые программы должны будут охватить более 50% бюджета, может быть, 70— 80%. Это, по сути, новый срез всех целей", — заявил Кудрин.

По его словам, таких программ будет не менее 50, а возможно, их число приблизится к 70 — в соответствии с ключевыми проблемами российской экономики.

По мнению Кудрина, долгосрочные целевые программы — один из важных аспектов стратегического посткризисного планирования, который позволяет перейти от функциональной к целевой классификации бюджета.

В ходе утверждения статуса долгосрочных целевых программ будет решаться вопрос о форме существования ФЦП: федеральные программы могут либо войти в состав долгосрочных, либо стать их дополнением. Правительственная инициатива направлена на переход к так называемому бюджетированию по результатам, когда средства выделяются в зависимости от того, была ли достигнута поставленная цель.

Оценить эффективность ФЦП еще в июне потребовал Владимир Путин. Он заявил, что спрос за результативное использование ресурсов должен быть исключительно высок.

"Сейчас ФЦП нельзя назвать целевыми — они направлены на обеспечение текущей деятельности ведомств — администраторов. В них нет амбициозных целей", — говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.

По словам исполнительного директора Центра развития Натальи Акиндиновой, принимающей участие в обсуждении перехода на долгосрочные программы вместо ФЦП, сейчас бюджетные средства на ФЦП расходуются по сметному принципу: ведомства заявили расходы, Минфин оценил и выделил деньги. "Поэтому трудно понять, какие результаты были достигнуты в ходе исполнения ФЦП", — говорит Акиндинова.

По мнению экспертов, переход на долгосрочные целевые программы не изменит ситуацию, если не будет изменен подход к постановке целей и показателей, которых нужно достичь в итоге.

"Если цель — обеспечить граждан жильем, то нельзя измерять ее количеством выданных ипотечных кредитов. Сам по себе рост этого показателя может означать, что 10 человек взяли по ипотечному кредиту и что один человек взял 10 таких кредитов. И в том, и в другом случае показатель будет достигнут, но цель — обеспечение жильем граждан — нет", — поясняет Наталья Акиндинова.

Многие из реализуемых уже несколько лет ФЦП оказываются пустым расходованием средств.

Один из ярких примеров — ФЦП " Электронная Россия " , которая теоретически реализуется с 2002 года, но практических результатов, за исключением того, что интернет-сайты появились почти у всех ведомств, нет. Результаты проверки ФЦП Счетной палатой в первой половине 2009 года свидетельствуют: расходы на реализацию ФЦП составили лишь 18,7% годовых бюджетных назначений, а реализация пяти ФЦП (9,8% общего количества) вообще не осуществлялась. " Долгосрочные или федеральные программы — это игра в дефиниции. Если подход к расходованию бюджетных средств останется прежним, то ожидаемых правительством изменений не произойдет", — говорит Игорь Николаев.

Как сделать целевые программы эффективными?

Владислав Иноземцев / научный руководитель Центра исследований постиндустриального общества, доктор экономических наук

Для этого необходимо провести ревизию всех этих целевых программ. Нужно посмотреть, сколько денег было потрачено на каждую из них и какие при этом были достигнуты результаты. После чего реализация как минимум половины программ будет прекращена, а остальные будут продолжены, но с каким-то внешним учетом и контролем хода финансирования и работы в целом. При этом не факт, что следует останавливать те программы, которые могут показаться ненужными на первый или неподготовленный взгляд.

Ведь, например, то же изучение Арктики было очень масштабным в советские времена, и как раз это во многом дало те результаты, на которые мы опираемся сегодня при исследованиях энергоносителей в регионе.

Важно именно соотношение вложенных средств и конечных итогов. Нужен масштабный аудит эффективности целевых программ, причем проведенный не через госорганы, а путем привлечения независимых компаний.

Андрей Черепанов / руководитель "Проекта национального развития"

Для этого надо решить две проблемы. Первая из них заключается в том, чтобы найти именно те цели, которые необходимо претворить в жизнь. Причем так, чтобы всем было понятно, что все это нам нужно. То есть должен быть некий консенсус — может быть, партий, может, большинства населения. На самом деле я не исключаю и организации каких-то опросов общественного мнения. Особенно если бы удалось найти надежных и независимых оценщиков, к которым имелось бы доверие (возможно, привлечь тех же иностранцев).

Ну а вторая проблема касается жесточайшего контроля за расходованием средств на соответствующие программы. Кроме того, нужно, чтобы схемы выделения средств были прозрачными.

То есть чтобы в том числе и чиновники в открытую сообщали, что куда пошло и сколько на что было потрачено. Необходимо проводить аукционы и тендеры, в том числе электронные, для выбора поставщиков по наименее высоким ценам и с наилучшим качеством и многое другое.

Валерий Рашкин / депутат Госдумы (фракция КПРФ), доктор экономических наук

К сожалению, сейчас у нас целевые программы не обсуждаются внизу, в первичности их строительства. В нулевом обсуждении бюджета полностью убирают влияние депутатского корпуса как в субъекте, так и в Госдуме. Сегодня вопрос замкнут исключительно на правительство РФ, а это неправильно. Интерес к целевым программам в нынешних условиях пропал, потому что первоочередность определяет только чиновник, который считает, как бы ему получше эту программу запустить, как я понимаю, с выгодой для аффилированных с ним структур.

Евгений Глумов / руководитель группы сопровождения проектов государственно-частного партнерства юрфирмы "Вегас-Лекс"

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс мер по поддержке ключевых направлений в разных отраслях госполитики. Около сотни отраслевых ФЦП так или иначе регулируют участие государства в макроэкономике. Сложившаяся практика формирования и реализации ФЦП не совсем адекватно отражает тенденции современной экономики. В частности, давно очевидно, что внебюджетные источники финансирования более эффективны. Кроме того, финансовый кризис серьезно сузил возможности для использования целевых программ поддержки. Все это обуславливает необходимость корректировки порядка использования ФЦП.

Причем речь идет не об изменении порядка принятия решений или перераспределении бюджетов. Надо принципиально поменять подход к структурированию проектов, на которые выделяются бюджетные средства в рамках ФЦП.

Использование внебюджетных источников и финансирование программ за счет инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП) закладываются уже сегодня. Вместо простого освоения бюджетных средств, выделенных в рамках ФЦП, оптимальным инструментом является предоставление частному инвестору "государственного плеча" за счет средств ФЦП при расширении возможностей участия бизнеса в реализации мандата государства. Практика участия во многих региональных проектах показывает, что включение в ФЦП, во-первых, является регулируемым процессом. Во-вторых, может стать инструментом проектного финансирования с госплечом и при внятной синхронизации федерального, регионального мандатов и участия частного бизнеса обеспечить значительное улучшение экономики проекта.

Наконец, включение в ФЦП инструментов ГЧП позволит перейти от иждивенческого подхода в данной форме господдержки к рыночным механизмам.

Александр Разуваев / начальник аналитического отдела ИК "Галлион Капитал"

Прежде всего надо снизить коррупцию. В принципе она уже снижается: по оценкам участников рынка, в 2004 году коэффициент разворовывания государственных средств при реализации целевых программ и так далее составлял 50%, тогда как сегодня речь идет о 30%, то есть мы видим прогресс. Правда, еще остается куда работать дальше.

137 км под водой

Дания разрешила строить

«Северный поток»

(«Время новостей» 21.10.2009)

АЛЕКСЕЙ ГРИВАЧ

Амбициозный газопроводный проект «Северный поток», который реализуют «Газпром», E. ON Ruhrgas, Wintershall и Gasunie, преодолел важный административно-психологический барьер. Вчера Дания, первая из затрагиваемых трубой стран, выдала компании-оператору Nord Stream AG разрешение на ее строительство. Датское энергетическое агентство санкционировало прокладку 87,7 км газопровода по дну Балтийского моря в территориальных водах и 49,9 км в исключительной экономической зоне. «Получение датского разрешения - важная веха в реализации проекта Nord Stream. Мы удовлетворены получением данного разрешения. Проект реализуется строго в соответствии с графиком», - заявил глава Nord Stream Матиас Варниг. В компании продолжают рассчитывать на получение разрешений от остальных четырех стран - России, Финляндии, Швеции и Германии - до конца года, с тем чтобы в следующем году начать строительство и прямую транспортировку российского газа в Европу в третьем квартале 2011 года.

«Мы приняли это решение после того, как проанализировали доклады по исследованию влияния «Северного потока» на экологическую обстановку, в итоге мы решили, что прохождение газопровода (через Данию) не несет никаких проблем», - цитирует France Press представителя ДЭА Кирстен Эрихсен. По словам Эрихсен, это решение является «исключительно административным, а не политическим».

Работа с правительствами и профильными ведомствами других стран продолжается. И если наличие политической поддержки проекта в Москве и Берлине сомнений не вызывает (здесь процедура согласования носит сугубо технический и бюрократический характер), то разрешительные процедуры в Финляндии и Швеции остаются предметом политических баталий. В Nord Stream это прекрасно понимают и, судя по неформальным оценкам собеседников «Времени новостей», расценивают датский успех как преодоление достаточно простого барьера. Даже в официальном сообщении компании отмечается, что «государственные органы Дании обладают значительным опытом оценки крупных морских инфраструктурных проектов, и процесс определения оптимального маршрута газопровода проходил конструктивно».