Обзор экономических показателей (стр. 2 )

Основными задачами бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе являются:

·  последовательное снижение темпов инфляции;

·  обеспечение сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде, прежде всего, за счет использования стратегии бюджетных расходов исходя из долгосрочных тенденций. Прирост непроцентных расходов федерального бюджета предлагается осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики;

·  продолжение политики сбережения "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде и разделение стабилизационной и сберегательной части Стабфонда, определение базового объема сберегательной части в процентном отношении к ВВП. Средства сверх базового объема в плановом периоде должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга. Остальные средства должны сберегаться для будущих поколений, в частности для обеспечения выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и социального обеспечения с учетом прогнозов изменения демографической ситуации в стране;

·  повышение эффективности и результативности бюджетных расходов посредством перехода на бюджетирование по результатам и формирование реестра расходных обязательств. Внесение в связи с этим поправок в Бюджетный кодекс;

·  повышение роли среднесрочного финансового планирования, закрепление в Бюджетном кодексе сроков и процедур составления проектов бюджетов на среднесрочную перспективу. В 2007 году необходимо утвердить законом перспективный финансовый план на последующие годы;

·  дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего посредством оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;

·  обеспечение прозрачности и эффективности государственных закупок;

·  совершенствование управления государственной собственностью, упрощение приватизации унитарных предприятий, повышение возможностей по выкупу земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности;

·  неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий до внесения проектов бюджетов в законодательные органы;

·  эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран;

·  реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Основные направления налоговой политики включают:

·  введение нулевой ставки НДПИ для вновь вводимых в эксплуатацию нефтяных месторождений
Восточной Сибири и континентального шельфа; установление понижающих коэффициентов для выработанных месторождений. Следует на постоянной основе закрепить в Налоговом кодексе формулу расчета НДПИ в зависимости от мировой цены на нефть;

·  освобождение от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами
от инвестиций в дочерние общества;

·  сокращение срока признания расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительного результата, в целях налогообложения прибыли с двух лет до одного года;

·  реформирование системы взимания акцизов, ориентированное на стимулирование потребления более качественных товаров. В частности, дифференциация ставок акцизов на бензин в зависимости от его качества; переход к исчислению акциза на сигареты в зависимости от их розничной цены;

·  обеспечение введения единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов с 2009 года;

·  существенное увеличение размера социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на лечение в медицинских учреждениях, включение в вычет расходов на добровольное личное медицинское страхование;

·  совершенствование налогового администрирования. Разработка качественных критериев оценки эффективности работы, внедрение механизмов материального стимулирования сотрудников налоговых органов, совершенствование налогового контроля за использованием механизмов трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения;

·  обеспечить уплату налогов и таможенных платежей в российской валюте; обеспечить уплату таможенных платежей напрямую в федеральный бюджет, минуя промежуточные счета таможенных органов.

Основные приоритеты бюджетных расходов включают:

·  повышение заработной платы в бюджетной сфере, доведение размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера;

·  реализация мер, направленных на улучшение демографической ситуации в стране и озвученных в Послании Президента Федеральному Собранию РФ, одновременно с выполнением условия ограничения роста непроцентных расходов;

·  обеспечение финансирования для национальных проектов. При планировании работы на 2007 год должны учитываться средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и иных источников.

·  финансирование структурных реформ сфер образования и здравоохранения, поэтапный переход к одноканальному финансированию медицинской помощи с ориентацией на конечный результат, нормативно-подушевому финансированию в сфере образования, развитие института образовательного кредитования;

·  введение в практику финансирования бюджетных учреждений на основе государственных заданий одновременно с повышением самостоятельности учреждений по управлению денежными средствами.

·  расширение форм государственной поддержки агропромышленности, развитие кредитования, в том числе ипотечного, развитие лизинга, развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.

Меры, направленные на совершенствование межбюджетных отношений должны включать:

·  безоговорочное соблюдение принципа разграничения полномочий и ответственности, разработка методической базы для оценки эффективности расходов региональных бюджетов в рамках исполнения собственных и делегированных полномочий;

·  законы, влияющие на поступление налогов в региональные и местные бюджеты, должны приниматься не позднее чем за месяц до внесения в Думу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

·  усовершенствование методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов с целью повышения мотивации регионов к развитию собственной налоговой базы, корректировка общего объема средств Фонда с учетом фактического уровня инфляции за отчетный год;

·  перечисление межбюджетных трансфертов с учетом оценки состояния бюджетной дисциплины в регионах;

·  пересмотр порядка предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказ от включения в федеральную адресную инвестиционную программу большей части объектов регионального и местного значения и передача соответствующих средств регионам в виде субсидий;

·  объединение трансфертов инвестиционного характера и трансфертов, предоставляемых на условиях софинансирования, в Федеральном фонде софинансирования расходов, создание нормативно-методической основы деятельности Фонда, учитывающей в том числе бюджетную обеспеченность регионов.

·  увеличение в 2007 году субсидий регионам на строительство и модернизацию автомобильных дорог не менее чем на 35 млрд рублей с выполнением условия ограничения роста непроцентных расходов;

·  распространение на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора, совершенствование системы поощрения субъектов и муниципалитетов, добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами;

·  стимулирование регионов к реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и завершению формирования системы межбюджетных отношений внутри регионов, обеспечение методологической помощи и содействия в подготовке кадров финансовых органов муниципалитетов.

·  Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

24 мая. Международное рейтинговое агентство Мудиз в связи с пересмотром методологии повысило страновой потолок рейтинга по валютным облигациям российских эмитентов. Ранее рейтинговое агентство устанавливало такой страновой потолок для заимствований в иностранной валюте на уровне рейтинга еврооблигаций правительства. За этим неявно стояло предположение, что в случае дефолта по государственным облигациям будет объявлен мораторий на выплаты по внешним долгам частного сектора. Поэтому рейтинги валютных обязательств частного сектора были ограничены уровнем суверенного рейтинга. Управляющий директор Мудиз Винсент Труглиа заявил «В рамках нашей новой методологии присвоения рейтингов мы больше не считаем автоматически, что дефолт государства будет непременно сопровождаться отсрочкой по платежам и исполнению обязательств большинства эмитентов в пределах страны». Долгосрочный потолок рейтинга по обязательствам в иностранной валюте повышен с "Bаа2" до "А2" (на три пункта выше рейтинга суверенных валютных облигаций), прогноз - "стабильный", краткосрочный рейтинг равен "P-1". При этом долгосрочный страновой потолок рейтинга банковских депозитов для России остался на уровне суверенного рейтинга «Ваа2».

Изменение методологии присвоения рейтингов уже привело к повышению долгосрочных рейтингов долговых обязательств в иностранной валюте некоторых российских банков и компаний выше суверенного уровня. Такие рейтинги были присвоены валютным обязательствам Газпромбанка («А3»), Импэксбанка («А2»), Россельхозбанка («А3»), Сбербанка («А2»), Внешторгбанка («А1»), АК Транснефть («А2»), («Ваа1»), РЖД («А3»), Совкомфлота («Ваа1»).

Налоговое законодательство

12 мая. Госдума приняла в первом чтении поправки в Налоговый кодекс, вводящие специальный налоговый режим для предприятий, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Для организаций с численностью работников не менее 100 человек и долей доходов от экспорта программных продуктов не менее 70%, предусматривается замена налога на прибыль, на имущество ЕСН налогом с дохода по ставке 6% – единым налогом для организаций в области информационных технологий.

Внешнеэкономическое сотрудничество

16 мая - 6 июня. Россия подписала двусторонние протоколы о завершении переговоров о вступлении РФ в ВТО с Австралией и Колумбией. По-прежнему остается не урегулирован ряд вопросов по доступу на рынок товаров и услуг с США.

Нефтяная отрасль

8 июня. Фондовая биржа РТС начала торги контрактами на нефть и нефтепродукты. В первый день торгов с фьючерсами на нефть Юралз было заключено 239 сделок, объем торгов составил 91,7 млн. рублей. По обороту фьючерсы на нефть марки Юралз уступили только самым популярным инструментам из сектора производных на акции и фьючерсам на Индекс РТС. Первая сделка прошла по цене 65,2 доллара за баррель, закрылись торги на уровне 63,84 доллара за баррель.

24 мая. Постановлением Правительства ставка вывозной таможенной пошлины на светлые нефтепродукты повышается с 137,9 до 146,9 долл. США за тонну, на темные - с 74,3 до 79,2 долл. США за тонну. Постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

1 июня. Постановлением Правительства от 18 мая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть повышается со 186,4 до 199,8 долл. США за тонну.

Железнодорожная реформа

11 мая. Совет директоров ОАО "РЖД" утвердил график вывода из структуры компании ряда предприятий по ремонту вагонов. Согласно ранее утвержденной концепции реформирования вагоноремонтного комплекса компании, депо разделяются на эксплуатационные и ремонтные. При этом предусматривается вывод порядка 30% ремонтных мощностей из структуры РЖД для развития конкуренции на рынке ремонтных услуг.

Земельное законодательство

3 июня. Президент пописал Водный кодекс и закон о введении его в действие. В новой редакции закрепляется федеральная собственность на водные объекты, исключение составляют обособленные объекты, ужесточаются требования к их использованию. Совершенствуется механизм реализации бассейновых принципов управления водными объектами, включая создание бассейновых советов, состоящих из представителей федеральных властей, представителей субъектов РФ, органов местного самоуправления, водопользователей и общественных объединений (организаций); закреплено разделение на 20 бассейновых округов.

Банковское дело, рынок ценных бумаг

29 мая. Совет директоров Банка России принял решение отменить с 1 июля 2006 года требования о резервировании при проведении отдельных видов валютных операций; требование об обязательном использовании специальных счетов при осуществлении отдельных видов валютных операций.

24 мая. Госдума приняла в первом чтении поправки в законодательство о рынке ценных бумаг, вводящие новый вид облигаций – биржевые – со сроком действия до одного года. Согласно документу, для таких облигаций предусмотрен упрощенный порядок регистрации, в частности, эмиссия осуществляется без государственной регистрации выпуска, проспекта эмиссии и отчета о выпуске. Выпускать биржевые облигации смогут только российские ОАО, акции которых прошли процедуру листинга
на фондовой бирже. Планируется, что закон облегчит для российских компаний допуск к пополнению оборотных средств через ликвидные финансовые инструменты
.

Особые экономические зоны

3 июня. Президент подписал поправки в законодательство об особых экономических зонах, вводящие новый тип особых экономических зон – туристско-рекреационные. В отличие от производственных и технико-внедренческих ОЭЗ, туристско-рекреационные ОЭЗ могут создаваться на территории нескольких муниципалитетов. Этим видам ОЭЗ также предоставляются налоговые и иные льготы, в частности, в виде снятия ограничения на перенос убытков, ускоренной амортизации, льготы по уплате налога на имущество и земельного налога. Изменениями в Налоговый кодекс также определено, что для предприятий-резидентов ОЭЗ может устанавливаться пониженная ставка налога на прибыль, но не менее 13,5%.

Административная реформа

29 мая. Постановлением Правительства Минэкономразвития России назначено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять поддержку административной реформы в гг. Министерство осуществляет распределение средств органам исполнительной власти, чьи проекты по проведению административной реформы прошли конкурсный отбор. Средства на проведение реформы предоставляются в 2 этапа: после конкурсного отбора перечисляется 60% средств, после отбора по результатам - 40%.

Прочее

8 июня. На Фондовой бирже РТС впервые в России начались биржевые торги контрактами на золото. В первый день торгов было заключено 143 сделки, объем торгов составил 63,9 млн рублей.

24 мая. Госдума приняла в первом чтении поправки в законодательство, предусматривающие введение государственного контроля за объемами производства, поставки и закупки этилового спирта, контроль за производственными мощностями, введение разрешительного порядка купли-продажи этилового спирта, утверждение Правительством минимальных отпускных оптовых и розничных цен на реализуемую на алкогольную продукцию.

24 мая. Госдума приняла в первом чтении поправки в законодательство, запрещающие указание цен товаров в иностранной валюте или условных единицах. Аналогичный запрет устанавливается на публичное размещение информации о показателях бюджетной системы РФ.

24 мая. Госдума приняла во втором чтении поправки в закон "Об оценочной деятельности". Законопроект подготовлен в связи с прекращением с 1 июля 2006 г. лицензирования оценочной деятельности. Вводится обязательность и критерии членства оценщиков в одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

3. ИНФЛЯЦИЯ

Наблюдавшаяся с начала года тенденция последовательного замедления темпов роста потребительских цен в мае сменилась умеренным ускорением. За отчетный месяц товары и услуги подорожали в среднем на 0,5% против 0,4% месяцем ранее. С начала года прирост ИПЦ составил 5,9%, в то время как за аналогичный период 2005 года потребительские цены выросли на 7,3% .Сезонно скорректированный показатель инфляции в мае также несколько повысился относительно апрельского уровня – с 0,45% до 0,65%. Тем не менее, отмечается заметное улучшение ситуации по сравнению с прошлым годом, когда сезонно скорректированный показатель инфляции на протяжении всего первого полугодия не опускался ниже 1,0%. Годовая инфляция, рассчитанная к соответствующему периоду предыдущего года, в апреле снизилась до 9,6% против 9,9% месяц назад. Однако, исключительно благоприятная конъюнктура на основных экспортных рынках России и ускорившиеся в последние месяцы темпы роста денежных агрегатов существенно осложнят замедление темпов инфляции в дальнейшем.

Динамика ИПЦ в начале текущего года объясняется преимущественно факторами немонетарного характера. В январе определяющим стал скачок цен на услуги, регулируемые на государственном уровне (прежде всего жилищно-коммунального хозяйства); в феврале-марте – удорожание продовольственных товаров, вызванное шоками предложения на отдельных рынках, в частности, на рынке плодоовощной продукции. Незначительное снижение цен на овощи и фрукты в апреле сменилось в мае ощутимым удорожанием плодоовощной продукции, что привело к ускорению темпов роста индекса потребительских цен и отразилось на динамике стоимости минимального набора продуктов питания. За отчетный месяц основные продукты питания подорожали в среднем на 0,5%, в то время как в апреле отмечалось снижение стоимости минимального набора на 0,2%. Всего с начала года стоимость минимального набора продуктов питания увеличилась на 11,6%, что несколько уступает аналогичному показателю за прошлый год (13,1%), однако, по-прежнему превосходит суммарные темпы прироста ИПЦ почти в два раза.

В мае правительство пересмотрело тарифы естественных монополий в сторону их повышения в гг., что, несомненно, будет препятствовать замедлению темпов инфляции в ближайшей перспективе.

Индекс цен производителей в апреле составил 0,6%. С начала года цены производителей выросли на 6,6%. Для сравнения, за четыре месяца 2005 года прирост цен производителей составил 6,9%.

Потребительские цены

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), рассчитанный без учета влияния на динамику цен опережающего роста тарифов на платные услуги населению и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, второй месяц подряд держится на рекордно низком уровне за последние четыре года - 0,4%. Сезонно скорректированный показатель базовой инфляции также практически не изменился по сравнению с апрельским значением, составив примерно 0,5%. Суммарные темпы прироста за пять месяцев текущего года оказались на 0,4 п. п. меньше аналогичного показателя за прошлый год (3,6% против 4,0%). Следует отметить, что в начале 2006 года влияние монетарных факторов на инфляционные процессы несколько ослабло. Однако, ускорение темпов роста денежной массы, наблюдавшееся в последние месяцы может негативно сказаться на динамике ИПЦ в дальнейшем. Так, в марте-апреле текущего года темпы роста денежной массы опережали прошлогодние показатели. По итогам четырех месяцев рост денежного предложения составил 5,2% против 5,1% в 2005 году.

В текущем году более активную антиинфляционную направленность приняла курсовая политика. С начала 2006 года Центральный Банк несколько раз отступал от жесткой привязки курса рубль/доллар к курсу доллар/евро на мировом рынке и допускал номинальное укрепление рубля к бивалютной корзине. В мае рост курса национальной валюты продолжился в условиях ослабления позиции доллара на мировом рынке. Учитывая, что лаг между изменением обменного курса и инфляции оказывается менее продолжительным, чем в случае с денежными агрегатами, данный фактор уже внес весомый вклад в ослабление инфляционного давления в экономике и в ближайшие месяцы влияние его продолжится.

На протяжении всего 2005 года сохранялись высокие темпы роста потребительских расходов населения, превышающие темпы роста реальных денежных доходов, что оказывало дополнительное давление на потребительские цены. Данная тенденция сформировалась еще в 2004 году. Однако, как показывают расчеты, с середины 2005 года указанная тенденция начала ослабевать и разрыв между темпами роста реальных денежных доходов и расходов постепенно сокращался. Так, в январе-апреле 2006 года по отношению к соответствующему периоду 2005 года потребительские расходы в реальном выражении увеличились на 9,0% (аналогичный показатель в 2005 году составил 8,2%). За тот же период времени реальные денежные доходы населения выросли на 8,4% (в 2005 году – 6,0%). Тем не менее, проблема стимулирования склонности населения к сбережению, позволяющая снизить скорость обращения денег в экономике, сократить долю наличных денег в структуре денежной массы и уменьшить тем самым монетарное давление на потребительские цены, остается достаточно актуальной.

Динамика цен по группам и видам товаров и услуг

Если в предыдущие месяцы лидерами по темпам прироста цен был сектор продовольственных товаров, то в апреле-мае цены на продукты питания демонстрировали исключительно спокойную динамику. За отчетный месяц продукты питания без учета плодоовощной продукции подорожали на 0,2%, а с начала года - на 4,4% (суммарные темпы роста за 5 месяцев 2005 года составили 5,2%).

Стоит отметить, что, в отличие от прошлогодней ситуации, когда наиболее быстрыми темпами дорожала продукция животноводства
, в текущем году определяющей является динамика цен на продукцию растениеводства
. За четыре месяца 2006 года последняя подорожала на 11,8% против 3,9% за аналогичный период годом ранее. Напомним, что в 2005 году рост цен в начале года оказался не столь выраженным и не смог компенсировать сезонное снижение цен в начале нового сельскохозяйственного года. В результате, по итогам прошлого года наблюдалось снижение цен производителей на продукцию растениеводства на 6,1%.

Если рассматривать ценовую ситуацию на отдельных рынках, то в мае существенно замедлились темпы роста цен на хлеб и хлебобулочные изделия (до 0,3% против 1,1% месяцем ранее), а также крупы и бобовые (до 0,8% против 2,1% в апреле). Рост цен на крупы и зерновые культуры в начале года был обусловлен информацией о гибели значительной части озимых вследствие сильных морозов. Однако реальное положение дел оказалось не столь плачевным, что послужило основанием для пересмотра участниками рынка прогнозов урожая на этот год в сторону повышения. Это, в свою очередь, с определенным лагом отразилось на динамике потребительских цен на рассматриваемые группы товаров. Тем не менее, суммарные темпы роста цен за пять месяцев текущего года значительно превосходят аналогичные показатели за прошлый год: 6,1% против 1,4% для хлеба и хлебобулочных изделий и 8,8% против (-1,8%) для круп и бобовых.

В мае было зафиксировано традиционное для этого периода года снижение цен на молоко и молочную продукцию (на 0,2%) и масло сливочное (на 0,1%). Второй месяц подряд наблюдалась понижательная ценовая коррекция на рынке сахара (в отчетном месяце сахар-песок подешевел на 4,2%), что несколько компенсировало резкое повышение цен, отмечавшееся в начале года, вызванное, с одной стороны, объективными факторами, в частности, динамичным ростом цен на сырец на мировых рынках; с другой стороны, ажиотажным спросом со стороны населения. Накопленные темпы прироста цен за пять месяцев текущего года составили 32,1%.

Таблица 3.1. ИПЦ и индексы цен по группам, %.

	Апрель	Май	Январь-май	Справочно: январь-май 2005г.
ИПЦ всего	0,4	0,5	5,9	7,3
в том числе
продовольственные товары (без плодоовощных товаров)	0,3	0,2	4,4	5,1
непродовольственные товары	0,3	0,4	2,0	2,1
Платные услуги	0,6	0,6	9,3	14,4
плодоовощная продукция	-0,3	2,6	32,3	36,1

На фоне снижения или умеренного роста цен на основные виды продуктов питания несколько особняком стоит плодоовощная продукция, цены на которую в мае повысились на 2,6%. Это, в свою очередь, отразилось на показателях инфляции в секторе продовольственных товаров, где прирост цен в мае составил 0,5% против 0,3% месяцем ранее. Всего же с начала года фрукты и овощи стали дороже на 32,3%, за аналогичный период 2005 года – на 36,1%.

Таблица 3.2. Оценка вклада роста цен по группам ИПЦ в общий показатель.

Компонент ИПЦ	Доля фактора в структуре ИПЦ, %	Январь-май 2005г.	Январь-май 2006г.
Рост цен, %	Вклад в инфляцию, (п. п.)	Рост цен, %	Вклад в инфляцию, (п. п.)
1.  Продукты питания (без учета плодоовощной продукции)	38,7	5,1	2,0	4,4	1,7
2.  Непродовольственные товары	33,7	2,1	0,7	2,0	0,7
3.  Платные услуги населению	23,6	14,4	3,3	9,3	2,2
В т. ч. ЖКХ	8,9	28,5	2,4	15,7	1,4
пассажирский транспорт	3,3	7,7	0,3	9,3	0,3
4.  Плодоовощная продукция	4,0	36,1	1,3	32,3	1,3
Всего	100,0		7,3		5,9

Как уже отмечалось ранее, динамика цен на мясо и птицу в текущем году существенно отличается от той, что наблюдалась в начале 2005 года, когда за первые пять месяцев прирост цен на данный вид продукции составил 12,8%. В мае текущего года мясо и птица подорожали на 0,6%, а с начала года цены выросли на 1,8%. Замедление темпов роста цен на мясную продукцию в отчетном году вызвано сокращением спроса на мясо птицы со стороны населения, главным образом, из-за эпидемии птичьего гриппа.