История возникновения и развития института судебных приставов в России (стр. 4 )

Во-вторых, как сказано выше, судебным приставам разрешалось создавать корпоративные общественные объединения профессиональной направленности – советы судебных приставов и товарищества судебных приставов с круговой порукой, в то время как государственным служащим подобные профессиональные объединения не разрешалось учреждать.

В-третьих, из ст. 315 Учреждения судебных установлений следует, что лицо, состоящее в должности судебного пристава, может быть назначено и на государственную должность, если оно относится к категории лиц, которые по Уставу о службе гражданской имеют право вступать в государственную службу, и если судебное место, при котором оно состояло, подтвердит, что оно исправно исполняло свои обязанности.

Таким образом, по современным представлениям судебные приставы обладали тогда правовым положением представителей так называемых либеральных профессий, которым государство на определенных законом условиях и на постоянной основе делегировало выполнение тех или иных государственных функций (по аналогичной системе до сих пор организованна работа судебных исполнителей в некоторых западноевропейских государств, например во Франции).

В целом, российское законодательство о правовом статусе судебных приставов второй половины XIX века было одним из самых разработанных в Европе.

Данная модель принудительного исполнения просуществовала в России вплоть до Октябрьской революции 1917 г., когда в связи с изменением государственного строя произошла полная реорганизация российского государственного аппарата, затронувшая и органы принудительного исполнения. Исполнение судебных решений было возложено на судебных исполнителей, которые работали при районных (городских) народных судах.

Глава IV. Работа судебных исполнителей

в период существования советской власти

Вследствие Октябрьского переворота 1917 г. судебная система Российской империи, установленная Судебными уставами 1864 г. и последующими нормативными правовыми актами, была упразднена.

Вскоре после начала формирования в России органов советской власти к новым власть придержавшим пришло осознание необходимости создания в стране надлежащих условий для осуществления правосудия, в том числе специального органа, обеспечивающего исполнение судебных решений.

Первые законодательные указания о ликвидации старого порядка исполнения судебных решений содержались в декрете № 1 Совета Народных Комиссаров РСФСР о суде, опубликованном 7 декабря (24 ноября) 1917 г. Упразднив буржуазную судебную систему, декрет № 1 о суде еще не определил ни характера специального органа исполнения судебных решений, ни порядка исполнения судебных решений. Ввиду того, что в течение длительного времени законодательно этот пробел не был восполнен, решения судов по гражданским делам, как и приговоры по уголовным делам, приводились в исполнение различными государственными органами (судебными исполнителями, органами милиции, волостными, деревенскими исполкомами и т. п.).

Испытывая насущную потребность в законодательной регламентации порядка исполнения решений судов, некоторые советы народных судей (Петроградский, Московский, Тульский, Марийский и др.) в ходе своей практической работы выработали особые наказы и инструкции судебным исполнителям. Так, например, Совет народных судей г. Петрограда в 1918 г. издал инструкцию для судебных исполнителей Петроградского судебного округа, состоящую из 34 статей.

Инструкцией утверждался специальный орган — Коллегия судебных исполнителей — для исполнения решений народных судов по гражданским и охранительным делам, а также для других исполнительных действий. Коллегия, возглавляемая заведующим, состояла из судебных исполнителей, каждый из которых имел свой территориальный участок, а также делопроизводителей и рассыльных.

В инструкции был изложен порядок назначения на должность судебных исполнителей, число которых устанавливалось райсоветами и исполкомами рабочих и солдатских депутатов (ст. 2). На работу судебные исполнители направлялись совдепами (ст. 3). В ст. 4 указывалось, кто не мог быть назначен судебным исполнителем. Новые судебные исполнители в Петрограде назначались преимущественно из представителей трудящихся.

Инструкция подробно определяла компетенцию судебных исполнителей и указывала порядок исполнения судебных решений (ст. ст. 23-34). Действия судебных исполнителей охранялись государством. При противодействии или оказании сопротивления судебному исполнителю он мог пригласить вооруженную силу (ст. 9).

Расходы по исполнению судебных решений были минимальными и взимались строго по таксе в кассу суда. Судебные исполнители непосредственно никакими сборами и доходами не пользовались. Финансирование деятельности судебных исполнителей, в том числе и выплата заработной платы, осуществлялись за счет государства из средств местных Советов (ст. 17).

Характерным для инструкции является то, что, несмотря на ее небольшой объем и недостаточную регламентацию отдельных вопросов исполнения судебных решений, в ней в общих чертах определялись гарантии охраны прав граждан, и обеспечивалась объективность исполнения решений судов. Так, ст. 15 инструкции предоставляла право председателю суда по-своему усмотрению изъять у судебного исполнителя начатое им исполнительное производство и возложить его на другого исполнителя.

Регламентация порядка исполнения судебных решений была децентрализованной (в разных губерниях были различные органы исполнения, которые носили неодинаковые наименования). Одновременно с созданием новых органов правосудия встал вопрос об урегулировании вопросов, связанных с исполнением судебных решений. В этот период еще не было разработано законодательство, действующее в пределах всей страны и регулирующее данную сферу общественных отношений, поэтому широкое распространение получили локальные нормативные правовые акты, которые издавались в различных губерниях с учетом региональной специфики. Следовательно, порядок исполнения судебных решений в разных районах страны был неодинаков.

Так, в Кронштадте решения «судов общественной совести» приводились в исполнение исполнителями судебных решений, которые подчинялись заведующему бюро юстиции. Лица, приводившие в исполнение судебные решения в Москве, вплоть до 1919 г., назывались судебно-исполнительными комиссарами и подчинялись непосредственно Совету судебно-исполнительных комиссаров, который, в свою очередь, был подчинен юридическому отделу Московского Совета. В 1919 г. судебно-исполнительные комиссары были закреплены за соответствующими районами и находились в ведении райсоветов.

23 июля 1918 г. Народным комиссариатом юстиции РСФСР была принята инструкция «Об организации и действии местных народных судов», содержащая отдельный раздел «Об исполнении судебных решений и приговоров» (4 статьи), в котором говорилось лишь о случаях немедленного приведения решений в исполнение. Так, ст. 47 инструкции гласила: «Местный народный суд приводит в исполнение решения по гражданским делам, по которым присуждено не свыше 500 рублей, — немедленно». По всем же другим делам в случае подачи жалобы исполнение могло быть приостановлено местным народным судом с принятием мер обеспечения иска. Основные вопросы исполнительного производства по-прежнему оставались нерешенными.

В принятом ВЦИК Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красногвардейских депутатов 30 ноября 1918 г. первом «Положении о народном суде» (далее – «Положение» 1918 г.) исполнению приговоров и решений народных судов было отведено три статьи (ст. ст. 78—80). Ст. 78 «Положения» предусматривала, что приговоры и решения народных судов приводятся в исполнение немедленно по истечении срока на обжалования, в случае же отказа сторон от кассационной жалобы – до истечения указанного срока. Подача кассационной жалобы приостанавливала исполнение решения суда до рассмотрения жалобы Советом народных судов, чего не было ранее. Таким образом, исполнению подлежали только вступившие в законную силу решения судов. Решения судов по гражданским делам и всякие денежные взыскания приводились в исполнение специальными органами исполнения – судебными исполнителями (ст. 80 «Положения» 1918 г.).

Новое «Положение о народном суде РСФСР» (далее – «Положение» 1920 г.) от 01.01.01 г., действовавшее до января 1923 г., не внесло особо существенных изменений в правила о порядке и способах исполнения судебных решений. В ст. 82 «Положения» 1920 г., в отличие от ст. 80 «Положения» 1918 г., предусматривалось, что исполнение судебных решений, наряду с судебными исполнителями, производится органами милиции. Кроме того, ст. 80 нового «Положения» указывала, что суд обязан при вынесении решения указать, подлежит ли оно предварительному исполнению.

Дальнейшее реформирование судебной системы началось с принятием ВЦИК РСФСР 11 ноября 1922 г. положения «О судоустройстве РСФСР», которое закрепило создание института судебных исполнителей как вспомогательного органа по исполнению судебных решений. Окончательно правовой статус судебных исполнителей был установлен в 1923 г. в связи с принятием Гражданского процессуального кодекса РСФСР и Уголовно-процессуа­льного кодекса РСФСР. В дополнение к принятым нормативным правовым актам была издана серия циркуляров и инструкций, регламентировавших как общие, так и частные вопросы исполнения судебных решений.

В соответствии с данными нормативными правовыми актами судебные исполнители являлись государственными служащими, находились в штате губернских и народных судов и выполняли действия, возлагаемые на них Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР. Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения земельных комиссий, другие акты. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Они назначались и увольнялись распоряжением председателя суда.

В отличие от дореволюционных приставов судебные исполнители в Советской России не имели возможности создавать собственные органы самоуправления. Существовало мнение, что судебных исполнителей нельзя было объединять в какие-либо коллективы или назначать кого-либо старшим среди них, так как положением «О судоустройстве РСФСР» наличие подобных органов не было предусмотрено, а непосредственным начальником судебных исполнителей являлся председатель суда.

Общее руководство, организация и инструктирование судебных исполнителей возлагалось на Народный комиссариат юстиции РСФСР. Следовательно, судебные исполнители имели двойное подчинение – суду и органам юстиции.

В дальнейший период развития Советского государства судебная система РСФСР вновь претерпела некоторые изменения, которые были обусловлены принятием «Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик» 29 октября 1924 г. и положения «О судоустройстве РСФСР» 19 ноября 1926 г. Однако данные нормативные правовые акты не внесли существенных изменений в развитие института судебных исполнителей. Порядок, установленный в начале 1920-х гг., оставался неизменным до конца 1930-х гг., когда с учетом предшествующего опыта была принята инструкция «О порядке исполнения судебных решений».

Функционирование судебных исполнителей в данный период характеризовалось определенными особенностями.

Во-первых, это возможность назначения официального представителя должника при отсутствии последнего. В тех случаях, когда место жительства и работы должника не было известно, и повестка не могла быть вручена, взыскатель имел право обратиться в суд с просьбой о назначении представителя должника.

Во-вторых, это существование особого порядка исполнения судебных решений в отношении государственных учреждений и предприятий, который предполагал ограничение порядка взыскания.

В-третьих, это возможность ареста имущества должника, которое находится у третьих лиц – государственных учреждений, предприятий и граждан.

В-четвертых, это возможность, в случае отсутствия или отказа должника от хранения, передачи арестованного имущества специальному хранителю, который получал за это вознаграждение в размере, установленном Народным комиссариатом юстиции РСФСР.

В-пятых, это возможность продажи арестованного имущества с публичных торгов, организованных судебными исполнителями.

Деятельность судебных исполнителей в 1922–1930-х гг. осложнялась большим количеством проблем объективного и субъективного характера, таких как: высокая загруженность судебных исполнителей, низкая заработная плата, хронический некомплект и текучесть кадров, низкий образовательный уровень, слабая профессиональная подготовка сотрудников. Данные обстоятельства влекли за собой такое явления негативного характера как низкую результативность работы.

Таким образом, нормативные правовые акты 1920-х гг. законодательно закрепили факт создания института судебных исполнителей как самостоятельного элемента советской судебной системы. Несмотря на многочисленные трудности, судебные исполнители заняли достойное место в структуре судебных органов Советского государства. Однако особенности их организации и функционирования свидетельствовали о необходимости дальнейшего совершенствования данного института.

В годы Великой Отечественной войны советская судебная система претерпела определенные изменения. Однако судебные исполнители продолжали выполнять свои обязанности. Развитие данного института осуществлялось в соответствии с объективными условиями военного времени. Главным негативным аспектом функционирования судебных исполнителей явились хронический некомплект кадров и низкий образовательный уровень сотрудников. Дело в том, что многие квалифицированные работники ушли на фронт, а их заменили молодые, слабо подготовленные кадры.

В послевоенные годы судебная система страны вновь подверглась некоторой реорганизации. Однако проблемы исполнения решений судов судебными исполнителями не только не были решены, но и даже обострились. Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность судебных исполнителей в первые послевоенные годы, по-прежнему оставалась инструкция «О порядке исполнения судебных решений» от 28 сентября 1939 г.

Исполнение судебных решений на данном этапе развития Советского государства также осуществлялось не на должном уровне. В деятельности судебных исполнителей было выявлено множество нарушений: несоблюдение сроков, отведенных на исполнительное производство; неудовлетворительное возмещение ущерба, причиненного хищениями государственного и общественного имущества; направление исполнительных документов по месту работы должника или его родственников вместо обращения взыскания на имеющееся у него имущество; не составление актов об отсутствии у должника имущества; самовольная продажа арестованного имущества судебными исполнителями и т. д. Причинами такого положения были: во-первых, массовые увольнения судебных исполнителей; во-вторых, слабый теоретический и практический опыт сотрудников; в-третьих, большой объем работы, отсутствие транспорта и средств на командировочные расходы, небрежное оформление исполнительных документов и т. д.

В целях устранения данных негативных явлений органы государственной власти предпринимали определенные меры, направленные на обеспечение доступности юридического образования в стране, повышение качества кадрового состава судебных исполнителей, улучшение их материального положения, усиление контроля над судебными исполнителями со стороны судей. На основании обобщения опыта работы Министерство юстиции СССР 27 июня 1949 г. издало наставление «О работе с кадрами судебных исполнителей». Однако данные меры не смогли изменить сложившегося положения.

Очередные масштабные изменения в области советского судоустройства и судопроизводства произошли во второй половине 1950-х гг. и были связаны с упразднением 31 мая 1956 г. Министерства юстиции СССР, в результате чего принципиальные изменения последовали в системе судебного управления. Цель данных преобразований заключалась в повышении эффективности функционирования существующей судебной системы в целом и ее отдельных элементов, к которым относился и институт судебных исполнителей, путем децентрализации государственного аппарата и усиления контроля над судебными исполнителями.

В результате судебной реформы 1956–1964 гг. была принята серия нормативных правовых актов, заменивших законодательство 1922–1930-х гг.: Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 01.01.01 г., Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик от 01.01.01 г., Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г., Закон «О судоустройстве РСФСР» от 01.01.01 г., Уголовно-процессуальный кодекс от 01.01.01 г., Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 01.01.01 г. Так, впервые с начала 1920-х гг. Советская Россия получила адекватную историческим условиям нормативную основу функционирования судебной системы в целом и института судебных исполнителей, в частности.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. внес определенные изменения в развитие института судебных исполнителей в России. Отдельный раздел данного нормативного правового акта был посвящен исполнительному производству и подробно раскрывал весь процесс исполнения решения суда: от предъявления исполнительного документа до прекращения исполнительного производства.

Вот некоторые из них.

Ст. 351 ГПК РСФСР закрепляла общие условия действия судебного исполнителя: «… исполнение решений производится судебным исполнителем, состоящим при суде, по месту жительства или месту работы должника либо по месту нахождения его имущества. В некоторых случаях судебный исполнитель продолжает исполнительные действия вне обслуживаемого им участка, но в пределах одного города или района…».

Согласно ст. 353 ГПК РСФСР «требования и указания судебного исполнителя в пределах его компетенции обязательны для граждан и должностных лиц. При оказании сопротивления судебному исполнителю, он составляет об этом акт в присутствии понятых и обращается за содействием к органам власти».

«В случае неясности решения, подлежащего исполнению, судебный исполнитель вправе просить суд, которым рассматривалось дело, о разъяснении решения» (ст. 354 ГПК РСФСР). Заявление о разъяснении решения возможно, пока решение не исполнено или не истек срок, в течение которого оно может быть принудительно исполнено.

«По просьбе взыскателя или определению суда судебный исполнитель может отложить те или иные действия» (ст. 360 ГПК РСФСР).

«Исполнительное производство начинается с предложения должнику совершить действия, предусмотренные исполнительным документом, в добровольном порядке. Если срок для добровольного исполнения в решении не указан, судебный исполнитель определяет его сам, но не свыше пяти дней» (ст. 356 ГПК РСФСР).

«В необходимых случаях одновременно с предупреждением судебный исполнитель может наложить арест на имущество должника. По истечении предоставленного срока судебный исполнитель приступает к принудительному исполнению. Он вправе осмотреть помещения и хранилища, где может находиться имущество должника, но его действия не должны носить характера обыска. Недопустимы порча имущества в поисках тайных хранилищ, личный обыск должника, третьих лиц и т. д.» (ст. 357 ГПК РСФСР).

Позднее деятельность судебных исполнителей регулировалась также и Инструкцией Министерства юстиции СССР об исполнительном производстве от 01.01.01 года. В соответствии с ней исполнению подлежали решения, постановления и определения судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; постановление судьи или суда в части имущественных взысканий за совершение административных правонарушений; мировые соглашения, утвержденные судом; постановления прокурора об административном выселении лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом; исполнительные надписи нотариальных органов; решения органов арбитража; решения Морской Внешнеторговой арбитражной комиссии при Торгово-Промышленной Палате СССР и арбитражей, специально образуемых для рассмотрения отдельных дел; не оплаченные в срок платежные требования, акцептованные плательщиком; решения товарищеских судов об имущественных взысканиях; решения третейских судов; решения комиссий по трудовым спорам; постановления профсоюзных комитетов по трудовым спорам и спорам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смерть кормильца; решения исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов о взыскании с государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций ущерба за потравы посевов и повреждение насаждений; решения иностранных судов.

Исполнение перечисленных актов производилось судебными исполнителями, состоящими при районных или городских народных судах. Судебный исполнитель приступал к исполнительным действиям по устному или письменному заявлению взыскателя или его представителя, по заявлению прокурора и по предложению судьи, а также по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда гражданское дело было начато по их инициативе в интересах других лиц.

В течение второй половины 1960-х–1991 гг. был принят ряд нормативных правовых актов, которые дополнили Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и заложили правовую основу развития изучаемого института. Это – инструкции Минюста СССР «О порядке исполнения судебных решений» от 01.01.01 г., «Об исполнительном производстве» от 01.01.01 г., Минюста РСФСР «О делопроизводстве в районном (городском) народном суде» от 01.01.01 г.; приказ Минюста СССР «Об организации работы органов юстиции и судов с судебными исполнителями» от 18 июня 1976 г. № 19, а также новый Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. В результате была создана достаточно совершенная система исполнения судебных решений судебными исполнителями.

Отличительными особенностями данного периода развития отечественного института судебных исполнителей явились:

– усиление роли суда в исполнительном производстве;

– обязательный, неотвратимый характер требований судебного исполнителя по исполнению судебных решений для предприятий, учреждений, должностных лиц и граждан;

– наличие определенных гарантий соблюдения прав участников исполнительного производства (взыскателя и должника);

– возможность обжалования действий судебного исполнителя;

– предусмотренный законодательством перечень оснований для принудительного исполнения и список исполнительных документов;

– возможность совершения судебным исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений;

– возложение на государство основной части расходов по исполнению судебных решений;

– возможность реализации арестованного имущества самим судебным исполнителем посредством торгов;

– бюджетный способ финансирования судебных исполнителей, которые, кроме фиксированной заработной платы, получали премиальное вознаграждение.

Судебный исполнитель являлся должностным лицом суда, осуществлявшим исполнение судебных решений и актов других органов, и выступал в качестве обязательного участника исполнительного производства. Судебные исполнители назначались и освобождались от должности начальниками отделов юстиции исполнительных комитетов областных, краевых, городских Советов народных депутатов, министрами юстиции автономных республик.

В судах, где имелось несколько судебных исполнителей, работа организовывалась по зональному принципу: каждый исполнял решения на определенной территории, а руководство и контроль над ними возлагались на одного из народных судей.

В районных (городских) народных судах, в которых имелись два или более судебных исполнителя, один из них назначался старшим в целях организации и контролирования действий остальных.

Вместе с тем деятельность судебных исполнителей на данном этапе развития не была лишена определенных недостатков. Так, исполнение судебных решений не всегда было своевременным; требования законодательства об оперативном принятии мер к обнаружению и изъятию у расхитителей имущества нарушались; взыскание на выявленные у должников ценности осуществлялось с запозданием, в связи с чем причиненный государству ущерб возмещался не в полном объеме; проверки правильности проводимых удержаний из заработка должников в ряде случаев не выполнялись; отсутствовал должный порядок в учете и регистрации исполнительных документов.

Система исполнения судебных решений, созданная советскими законодателями, просуществовала не одно десятилетие, а некоторые нормативные правовые акты действовали вплоть до вступления в силу федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» в 1997 г.

Глава V. Служба судебных приставов в

современной России

Распад Союза ССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России, в том числе и факторы негативного характера (дестабилизация экономики; рост неплатежей и, как следствие – увеличение числа судебных исков; проникновение «криминала» в сферу финансово-экономических отношений, результатом которого стали миллионы обманутых вкладчиков и еще один не менее мощный поток судебных исков и т. п.) резко обнажили низкую эффективность деятельности судебных исполнителей в столь напряженной социально-экономической обстановке.

Надлежащее исполнение судебных решений является важнейшим условием функционирования судебной системы. Неисполнение субъектами права вступивших в законную силу решений суда свидетельствует об отсутствии государственной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Какой бы эффективной ни была деятельность судов, однако в случае несовершенства процедуры исполнения принятые ими решения носят только декларативный характер.

В условиях дезинтеграции механизмов государственной власти, резкого падения уровня исполнительной дисциплины и уважения к закону, роста агрессивности социальной среды, аморфная, во многом примитивная, лишенная необходимой поддержки государства система исполнительного производства, представленная институтом судебных исполнителей, оказалась непродуктивной.

Более того, экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.

Результатом анализа данных проблем явилось решение об учреждении в России специальной службы, действующей на принципиально иных организационно-правовых началах – службы судебных приставов. Она была создана как государственная структура в системе Министерства юстиции Российской Федерации.

Данное решение нашло свое практическое воплощение в двух Федеральных законах – «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», что фактически означало воссоздание в России института судебных приставов.

Федеральный закон -ФЗ «О судебных приставах» определил правовую основу деятельности судебных приставов; требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность; установил систему и организацию деятельности службы судебных приставов; задачи, стоящие перед ней; порядок подбора кадров; права и обязанности судебных приставов и их ответственность за превышении полномочий при исполнении ими своих должностных обязанностей; гарантии их правовой и социальной защиты; порядок финансирования и материально-технического обеспечения.

Согласно Федеральному закону -ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом -ФЗ «Об исполнительном производстве».

В зависимости от выполняемых задач федеральная служба судебных приставов состоит из двух, органически дополняющих друг друга, «ветвей»: судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебные приставы по ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей.

Отличие в характере и содержании их деятельности столь серьезно, что уместно говорить о двух различных по своим функциям должностях в рамках одной службы.

Проблема обеспечения безопасности судей, надежной охраны зданий (помещений) судов, предотвращение взрывов и поджогов, хищений материальных ценностей, уголовных и гражданских дел, а также совершенствование судебной системы привело к созданию института судебных приставов по ОУПДС.

В результате выполнения судебными приставами по ОУПДС своих должностных обязанностей по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, охраны зданий судов, поддержанию общественного порядка, исполнению определений судов о принудительном приводе лиц, уклоняющихся от явки в суд, пресечению и предупреждению преступлений и правонарушителей, пресечению фактов проноса в суды запрещенных опасных предметов и многих других, обеспечивается нормальная деятельность суда по отправлению правосудия.

Кроме того, деятельность судебных приставов по ОУПДС влияет на результативность исполнения судебных актов и актов других органов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебные приставы по ОУПДС выполняют функцию охраны судебных приставов-исполнителей от неправомерных действий заинтересованных лиц, одновременно оказывая им реальную помощь в исполнении решений суда путем принуждения к этому обязанных лиц.

В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» судебные приставы по ОУПДС имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей (ст. ст. 15-18). Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах» судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее и среднее профессиональное образование (для старших судебных приставов – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

Кроме того, судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Им присваиваются классные чины, выдаются служебные удостоверения, утверждаемые министром юстиции Российской Федерации (ст. 4).

В ст. ст. 8, 9, 10 перечислены основные полномочия главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава.

Ст. 11 и 12 определяют основные обязанности и права судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей.

Требования судебных приставов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Вместе с тем, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права строго в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Данным законом установлено, что действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определил условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право:

– возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества;

– совершать в их пользу определенные действия или воздержаться от совершения этих действий.

Указанным законом были определены основания применения мер принудительного исполнения; определены меры принудительного исполнения; рассмотрены вопросы, связанные с обращением взыскания на имущество должника; особенности обращения взыскания на имущество должника-организации; арест и реализация имущества должника-организации; обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника; исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера; распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателя и другие вопросы.

В 2002 году, с вступлением в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочия службы судебных приставов были расширены. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации должностные лица службы судебных приставов осуществляют дознание по делам, подследственным службе, а также возбуждают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С января 2005 года служба судебных приставов приобрела новый статус и наименование. Будучи выделенной из структур территориальных управлений Минюста России служба стала самостоятельным государственным органом с наименованием – Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Таким образом, Федеральным законом «О судебных приставах» и Федеральным законом «Об исполнительном производстве были определены непосредственные задачи службы, решены вопросы исполнительного производства. Практика их применения в течение десяти лет показала, что многие положения данных законов оказались недостаточно эффективными, а проблема исполнения судебных решений продолжала оставаться актуальной.

2 октября 2007 года вступил в действие новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (далее – Закон). С принятием данного закона российское законодательство об исполнительном производстве приведено в соответствие с требованиями международных договоров Российской Федерации. Прежде всего, с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также созданы механизмы, которые позволят повысить эффективность деятельности службы судебных приставов по защите прав и интересов государства, физических и юридических лиц в исполнительном производстве.

Важнейшим нововведением нового закона является установление минимума имущества, на которое может быть наложено взыскание. Ранее данное положение содержалось только в гражданском законодательстве и его отсутствие в законодательстве об исполнительном производстве приводило к коллизиям правовых норм и создавало необоснованные конфликты в правоприменительной практике.