Проект
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ
СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
Хабаровск, 2006 год
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ. 3
ВВЕДЕНИЕ. 5
1. Обоснование необходимости разработки Программы.. 7
1.1. Социально-экономическое положение Хабаровского края и перспективы его развития. 7
1.1. Оценка демографической ситуации. 12
1.2. Анализ ситуации на рынке труда. 14
2. Описание проектов переселения. 16
2.1. Проект переселения «Хабаровск». 17
2.2. Проект переселения «Хабаровский район». 21
2.3. Проект переселения «КАС» (Комсомольск-Амурск-Солнечный) 25
2.4. Проект переселения «Ванинский район». 32
2.5. Проект переселения «Николаевский район». 35
2.6. Проект переселения «Вяземский район». 38
3. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения. 41
3.1. Механизм реализации Программы.. 41
3.2. Риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению.. 41
3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности. 43
ПАСПОРТ
региональной программы Хабаровского края
по оказанию содействия переселению соотечественников,
проживающих за рубежом
Наименование программы | Региональная программа Хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (далее Программа) |
Основание разработки программы | Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 |
Наименование, дата и номер решения о разработке Программы | Распоряжение Губернатора Хабаровского края -р «О разработке проекта краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» |
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | |
Государственный заказчик Программы | Правительство Хабаровского края |
Заказчики Программы | Министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского края, муниципальные образования: городские округа «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре»; муниципальные районы: Николаевский, Комсомольский, Хабаровский, Вяземский, Солнечный, Ванинский, Амурский |
Основные разработчики Программы | Министерства и иные органы исполнительной власти Хабаровского края, муниципальные районы и городские округа Хабаровского края, Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю |
Цели и задачи Программы | Цель Программы - улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов, освоение приграничных территорий за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Хабаровский край. Задачи: -создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом; - определение возможностей территорий вселения по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев; - организация добровольного переселения в Хабаровский край соотечественников; - мониторинг переселения соотечественников; - обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств. |
Основные направления реализации программных мероприятий | Основными направлениями реализации программных мероприятий являются: - формирование и корректировка банка данных о потребности в дополнительных трудовых ресурсах, обеспечиваемой за счет привлечения переселенцев; - привлечение и содействие в трудоустройстве и обеспечении обустройства участников программы и членов их семей на территориях вселения; - сопровождение жизнедеятельности переселенцев и содействие закреплению их на территории Хабаровского края |
Исполнители основных мероприятий Программы | Правительство Хабаровского края, министерства и иные органы исполнительной власти края, органы исполнительной власти муниципальных образований: городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре»; муниципальных районов: Николаевский, Комсомольский, Хабаровский, Вяземский, Солнечный, Ванинский, Амурский, Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю |
Объемы и источники финансирования Программы | Объемы финансирования Программы – 1914.0 млн. руб., в том числе: - краевой бюджет – 215,5 млн. руб. - местные бюджеты – 70,7 млн. руб. -бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – 19,5 млн. руб. - средства работодателей – 1608,3 млн. руб. |
Главный распорядитель бюджетных средств | Главный распорядитель средств краевого бюджета – Правительство Хабаровского края |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Планируемая численность переселенцев – 5844 человек Численность переселенцев, получивших гражданство - 5844 человек Удовлетворение потребности в трудовых ресурсах - 8,4 процента Улучшение демографической ситуации в Хабаровском крае – замедлятся темпы снижения численности населения Хабаровского края на 0,2 процента |
Контроль за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет межведомственная комиссия по реализации региональной программы Хабаровского края по оказанию содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом Порядок отчетности и сроки ее представления устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края Должностное лицо, ответственное за реализацию Программы – вице-губернатор Хабаровского края; Уполномоченный межведомственный орган в Хабаровском крае - межведомственная комиссия по реализации Программы, возглавляемая вице - губернатором Хабаровского края |
ВВЕДЕНИЕ
Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Программа), направлена на привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с нехваткой трудовых ресурсов и потребностями краевого рынка труда.
Программа будет способствовать социально-экономическому развитию края, что невозможно без изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Цель Программы - улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов, освоение приграничных территорий за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Хабаровский край.
Содействие добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Основными задачами Программы переселения Хабаровского края являются:
- создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом;
- определение возможностей территорий вселения по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев;
- организация добровольного переселения в Хабаровский край соотечественников;
- мониторинг переселения соотечественников;
- обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств.
Основная цель и задачи Программы переселения сочетаются с реализуемыми на территории Хабаровского края федеральными целевыми программами, которые создают предпосылки социально-экономическому развитию края и призваны содействовать увеличению населенческого потенциала региона. Правительство края активно содействует реализации на территории края федеральных целевых программ. Из 48 федеральных целевых программ Хабаровский край участвует в реализации 23 программ. Особо важными из них являются: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на и до 2010 года», «Энергоэффективная экономика», «Модернизация транспортной системы», «Дети России», «Экология и природные ресурсы», «Жилище», в которую входят подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», «Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Объем инвестиций по всем федеральным целевым программам, реализуемым на территории края за счет всех источников финансирования, составил в 2005 году 12,9 млрд. рублей.
Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции регионального рынка труда, растет социальная напряженность. Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения территорий.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Хабаровский край и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников являются:
- финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);
- обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Хабаровского края, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
- приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
- доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязательствах участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
1. Обоснование необходимости разработки Программы
1.1. Социально-экономическое положение Хабаровского края и перспективы его развития
Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. За последние пять лет объем промышленного производства в крае увеличился почти в 1,3 раза, инвестиции в экономику и социальную сферу за этот период возросли в 2 раза. По объему валового регионального продукта и объему инвестиций край занимает 3 место в Дальневосточном регионе. В крае производится основная доля машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, весь объем стали и стального проката.
Положительные тенденции в развитии экономики края в годах позволили стабилизировать ситуацию на рынке труда, улучшить инфраструктуру социальной сферы, повысить уровень и качество жизни населения. Реальные денежные доходы населения, средняя заработная плата и средний размер пенсий в 2005 году увеличились в 1,6 раза к уровню 2001 года; задолженность по заработной плате сократилась в 6,4 раза; вклады населения в финансовых учреждениях края выросли в 7,5 раза; снизилась численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 раза.
На начало 2006 года жилищный фонд края составил 28,1 млн. кв. метров. В городской местности расположено 83,3 процента жилищного фонда, в сельской – 16,7 процента. В среднем на одного жителя приходилось на начало 2006 года 19,9 кв. метров жилой площади против 19 кв. метров на начало 2001 года.
В то же время, на фоне повышения уровня жизни населения, улучшения социально-экономической ситуации в крае сохраняются серьезные социальные проблемы.
Несмотря на высокие темпы роста денежных доходов населения, заработной платы, пенсий в крае, их покупательная способность растет медленно и отстает от среднероссийского уровня. В 2005 году к уровню 1993 года реальные располагаемые денежные доходы составили по Хабаровскому краю 93,5 процента (по РФ выросли в 1,4 раза); реальная заработная плата увеличилась на 9,9 процента (по РФ – на 14%); и только реальный размер назначенных пенсий в крае опередил рост среднероссийского показателя на 3,5 процентных пункта.
Более 60 процентов населения края имеют среднедушевые доходы ниже среднекраевого уровня. Уровень бедности в 1 полугодии 2006 года составил 26,8 процента, это значит, что 378,5 тыс. жителей края имели среднедушевые денежные доходы ниже установленной в крае величины прожиточного минимума (4,8 тыс. рублей). Сохраняется высокая дифференциация граждан по уровню доходов. Так, соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения края составило в январе-июне 2006 г. 13,3 раз (10,9 раза в 2001 году).
Сохраняются большие различия в оплате труда. По данным ежегодного обследования 60 процентов работников обследованных организаций края имеют заработную плату на уровне и ниже среднекраевой (10,5 тыс. рублей на момент обследования), а у 32 процентов работников заработная плата начислена на уровне стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (6 тыс. рублей). Заработную плату свыше 25 тыс. рублей (к среднему классу можно отнести население с доходами свыше 6 прожиточных минимумов, или более 25 тыс. рублей) в крае имели только 5 процентов работников, в том числе в строительстве – 8, в организациях транспорта и связи – 10, в фирмах, занимающихся финансовым посредничеством – 15 процентов.
Среди малообеспеченных семей в крае высок удельный вес тех, где главы семьи - наемные работники, около 20 процентов из их числа получают среднемесячную заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.
Ухудшает уровень жизни работающего населения и несвоевременная выплата заработной платы. Несмотря на принимаемые меры, просроченная задолженность по заработной плате среди обследованных предприятий и организаций края составила на 1 июля 2006 года 120,3 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность сократилась более чем вдвое.
Низкое соотношение пенсии с величиной прожиточного минимума вынуждает многих пенсионеров искать дополнительные источники доходов. На конец 2005 года 124 тыс. пенсионеров работали в различных сферах экономики края, это на 9,1 тыс. человек больше, чем в 2004 году.
Более 5 процентов площади жилищного фонда края размещено в ветхих и аварийных строениях. По сравнению с 2001 годом общая площадь ветхого и аварийного жилья сократилась всего на 1 процент. В настоящее время в таких условиях проживает около 31 тыс. жителей края. В силу дефицита бюджетов сокращается выделение средств на капитальный ремонт жилфонда.
Строительство и приобретение квартир остаются доступными ограниченному кругу жителей края. В 2005 году за счет всех источников финансирования введены в действие 2928 благоустроенных квартир (включая квартиры в общежитиях) общей площадью 194,5 тыс. кв. метров, что на 13,7 тыс. кв. метров больше, чем в 2004 году. В 2005 году населением за свой счет и с помощью кредитов построено 262 собственных жилых дома общей площадью 31 тыс. кв. метров (99,0% к уровню 2004г.) Доля индивидуального домостроения в общем объеме построенного жилья составила 15,9 процента (в 2004 г. – 17,3%).
Перспективы социально-экономического развития Хабаровского края определены постановлением Правительства края от 01.01.2001 г. «О Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года». Стратегической целью социально-экономической политики органов государственной власти на перспективу является обеспечение последовательного повышения уровня жизни населения, сокращение уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала посредством стимулирования роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышение качества услуг в сфере образования, медицинского обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, защита социально уязвимых слоев населения края.
Фундаментом для реализации стратегической цели является динамичное развитие экономики как основного источника повышения благосостояния населения. Следовательно, основной задачей Правительства края является создание условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, повышения деловой активности, эффективности и конкурентоспособности производства товаров и услуг, решения основных проблем, препятствующих экономическому развитию края.
На основе анализа накопленного потенциала и перспектив развития отраслей хозяйственного комплекса Правительством края определен ряд задач по реализации приоритетных направлений, которым будет уделяться в среднесрочной и долгосрочной перспективе основное внимание.
Прежде всего, это повышение устойчивости и эффективности работы энергетической системы, основанной на модернизации оборудования, совершенствовании топливного баланса, переводе на газовое топливо части генерирующих мощностей, снижении издержек производства и потерь, использовании альтернативных видов энергии, малой электрификации, энергосбережении. Будет осуществлен ввод в эксплуатацию газопровода «Комсомольск-Хабаровск» (2006 год), переведены на газовое топливо Хабаровские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, введен четвертый энергоблок на Хабаровской ТЭЦ-3 ( годы). Разрабатывается технико-экономическое обоснование перевода на газовое топливо Николаевской ТЭЦ. Одновременно будут наращиваться мощности по добыче угля, его обогащению (к 2010 году угледобычу планируется нарастить до 3,2 млн. тонн).
Перспективы развития транспорта и транспортной инфраструктуры заключаются в развитии и модернизации всех видов транспорта, усилении транзитных функций края, расширении сети транспортных коммуникаций. Будут приниматься меры по дальнейшему формированию международных транспортных коридоров. Большое значение для края имеет создание мощного портового хозяйства Ванинско - Советско-Гаванского узла со строительством погрузочно-разгрузочных терминалов в бухтах Ванино, Мучке, заливе Советская Гавань, с реконструкцией и увеличением пропускной способности железнодорожного пути, завершением строительства автомобильной дороги Лидога-Ванино. Реализация имеющихся у ряда крупных компаний намерений и проектов строительства терминалов позволит нарастить перевалку грузов в портах Ванино и Советская Гавань до 40 млн. тонн в год. В 2006 году оператор проекта «Сахалин-1» ЭКСОН завершит строительство нефтеотгрузочного терминала в п. Де-Кастри. Будет осуществляться строительство автодорог, в том числе в северных районах края (Селихино-Николаевск, Аян-Нелькан и др.). Продолжится развитие авиатранспортной инфраструктуры (строительство ВПП в аэропортах городов Николаевска-на-Амуре и Хабаровска), модернизация объектов наземной инфраструктуры аэропорта Хабаровск с перспективой создания на его базе Дальневосточного транспортно-логистического авиаузла международного значения (ХАБа). Внедрение современных технологий по наземному обслуживанию судов, аэропортовому обслуживанию пассажиров и обработке багажа и грузов позволит увеличить грузопоток до 40 тыс. тонн в год, пассажиропоток в 2-2,5 раза. Будут приниматься меры по развитию малой авиации.
В области связи будет активно развиваться рынок услуг, что будет способствовать формированию здоровой конкурентной среды в сегментах местной и мобильной связи. Основным направлением развития будет модернизация АТС края, основанная на использовании цифровых технологий и широком внедрении на территории всех районов края новых услуг связи. Продолжится развитие магистральных и внутризоновых сетей связи. Будет продолжено строительство волоконно-оптической линии связи вдоль автомагистрали Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре.
В промышленности роль «локомотивов» будут выполнять ряд отраслей, имеющих высокий потенциал развития.
Развитие металлургического комплекса края связано с модернизацией производства , внедрением новых технологий. При выполнении всех запланированных мероприятий по модернизации производства, выплавка стали в крае, к 2010 году увеличится до 2,3 млн. тонн в год.
В лесной промышленности рост объемов продаж продукции почти в 2,7 раза планируется за счет опережающего развития деревоперерабатывающих производств, при умеренном приросте лесозаготовок. Будет реализован ряд проектов по производству плитных материалов (фанера, плиты MDF, OSB), шпона, лесопильного производства, мебели. Будут приниматься меры по активизации проектов по глубокой переработке древесины. Развитие деревоперерабатывающих производств позволит повысить степень использования древесины, увеличить объемы продукции с большей долей добавленной стоимости, значительно увеличить поступления в бюджет края.
В топливной промышленности на Хабаровском и Комсомольском нефтеперерабатывающих заводах будет продолжена крупномасштабная реконструкция и модернизация мощностей предприятий, что позволит кардинально увеличить глубину переработки сырья, повысить качество нефтепродуктов до мировых стандартов.
Прогнозируется на треть увеличить объемы производства в пищевой промышленности. Планируется значительное расширение, ввод в эксплуатацию мощностей -пиво» и завода компании «Балтика», Вяземском молочном комбинате (творожный цех), модернизация и расширение производства на целом ряде других предприятий.
В условиях ограниченности сырьевой базы основными задачами развития рыбной отрасли являются повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, углубление рыбопереработки, вовлечение дополнительных ресурсов, в том числе малоосваиваемых, воспроизводство рыбных запасов, развитие аквакультуры. Производственная программа по выпуску товарной пищевой рыбной продукции построена с учетом опережающего роста продукции высокой степени переработки. За счет модернизации, технического перевооружения и ввода новых производственных мощностей объем ее в 2010 году должен увеличиться по сравнению с 2004 годом в 2-2,5 раза. До 2010 года планируется ввод в эксплуатацию холодильных и морозильных мощностей в Охотском, Ванинском и Аяно-Майском районах, увеличение на четверть производственных мощностей в Николаевском и Ульчском районах, реконструкция производства в Комсомольском, Тугуро-Чумиканском, Советско-Гаванском районах и г. Хабаровске. Эти меры позволят не только увеличить выпуск рыбной продукции (в основном высокой степени переработки), значительно улучшить ее качество, но и расширить ассортимент.
В цветной металлургии, вследствие ограниченности разведанных запасов драгоценных металлов, ставится задача сохранения золотодобычи на уровне 2004 года, при этом будет увеличиваться производство концентратов цветных металлов – оловянных и медных. Планируется до 2010 года создание производственных мощностей на золоторудных месторождениях Тукчи, Красивое, Авлаякан и Киранкан в Аяно-Майском районе, Нони в Верхнебуреинском районе, Албазино в районе имени Полины Осипенко, Юрьевское в Охотском районе и Белая гора в Николаевском районе. В настоящее время прорабатывается вопрос (инициатор – Сибирская инновационная компания) по организации в крае производства первичного алюминия мощностью 250 тыс. тонн в год, а так же производства меди мощностью 40 тыс. тонн в год.
В машиностроении ставится ряд сложных задач по сохранению и развитию наиболее конкурентоспособных и значимых для экономики края производств, обеспечению условий для активизации процессов обновления и модернизации машиностроительных мощностей. Будут приниматься меры по обеспечению загрузки оборонных предприятий государственными оборонными заказами, развитию гражданских производств, в том числе гражданского авиа– и судостроения. На в настоящее время реализуются три программы гражданского авиастроения. Предприятие вышло на рынок с пятиместным самолетом – амфибией Бе-103, в производстве находится 20 машин для КНР, имеются перспективы продаж в другие страны ЮВА, в Бразилию. Заканчивается подготовка к серийному выпуску самолета для местных линий СУ-80 (и уже есть потенциальные заказчики), разворачиваются работы по строительству российского регионального самолета (RRJ).
Имеется ряд других направлений в машиностроении, получающих развитие и обеспечивающих конкурентоспособность продукции. Это производство сложной бытовой техники на основе импортных комплектующих с перспективой максимальной локализации производства, производство твердосплавных режущих инструментов по технологиям порошковой металлургии, производство нестандартного оборудования для различных отраслей промышленности, оборудования для нужд железнодорожного транспорта, строительство гражданских судов общего и специального назначения. К 2010 году планируется нарастить объемы продукции машиностроения в 1,7 раза к уровню 2004 года.
Валовой региональный продукт составит в 2012 году 357,5 млрд. рублей и увеличится в сопоставимых ценах по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза. Уровень дефицита консолидированного бюджета края в 2012 году составит 0,68 процента от ВРП, что существенно меньше, чем в 2005 году (1,25%). Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году составит 129,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,8 раза больше, чем в 2005 году.
Планируемые темпы экономического роста будут способствовать сокращению численности малоимущих жителей, росту среднего класса и повышению уровня жизни всего населения края. Продолжится рост основных показателей уровня жизни населения. К 2012 году среднедушевые денежные доходы составят по прогнозу 22,1 тыс. рублей при 9,2 тыс. рублей в 2005 году. Реальные денежные доходы населения края, с учетом прогнозируемого роста потребительских цен, вырастут в 2012 году к уровню 2005 года в 1,4 раза. Покупательная способность денежных доходов населения края в 2012 году составит 2,5 набора прожиточного минимума. Рост реальных денежных доходов повлияет на сокращение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Уровень бедности к 2012 году сократится до 11%.
Начисленная среднемесячная заработная плата оценивается в 2012 году в 25 тыс. рублей, что в 2,3 раза выше уровня 2005 года. При этом реальная заработная плата, при условии сохранения прогнозируемых темпов роста потребительских цен, увеличится в 2012 году в 1,4 раза к уровню 2005 года. Основные социально-экономические показатели даны в приложении 1
В Хабаровском крае в 2006 году из 48 федеральных целевых программ реализуется 23, в том числе: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на и до 2010 года», «Энергоэффективная экономика», «Модернизация транспортной системы», «Жилище», «Экология и природные ресурсы России», «Дети России» и др.
На 2006 год по всем федеральным целевым программам за счет всех источников финансирования предусмотрено 10,7 млрд. рублей, что на 17,1 процентов меньше чем в 2005 году, в том числе из федерального бюджета 3,2 млрд. рублей, что на 45,5 процентов больше 2005 года. По федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на и до 2010 года» на финансирование объектов Хабаровского края на 2006 год предусмотрено 250 млн. рублей. На 1 июля 2006 года выделено из федерального бюджета 92,5 млн. руб., что составляет 37 процентов от общего лимита.
Правительством Российской Федерации постановлением от 7.07.2006 г. № 000 внесены изменения в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2010 года». Цели Программы остались прежние: создание экономических условий для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья, формирование необходимой инфраструктуры, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения и улучшение демографической ситуации в регионе. В Программу включено строительство объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. На период с 2007 по 2010 годы Хабаровскому краю предусмотрено выделить из федерального бюджета 4,5 млрд. рублей.
Реализуемая на территории Хабаровского края федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» рассчитана на годы. В состав программы входят следующие подпрограммы: «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация» и др. По данным подпрограммам в Хабаровском крае ведется строительство следующих объектов: реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах г. Хабаровска и г. Николаевска-на-Амуре, реконструкция мостового перехода через р. Амур у г. Хабаровска (2 очередь), строительство автодороги Лидога – Ванино.
Срок реализации федеральной целевой программы «Дети России» заканчивается в 2006 году. Правительством Российской Федерации принято решение о продлении срока реализации программы до 2010 года с изменением структуры программы. В настоящее время ведется корректировка программы. В 2006 году по данной программе финансируются: пристройка к детскому дому в с. Тополево и реконструкция реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями в г. Комсомольске-на-Амуре.
Целью федеральной целевой программы «Жилище» является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан и безопасные комфортные условия проживания в нем. Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.01.2001 г. № 000 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на годы. В рамках программы предусмотрена реализация подпрограмм: «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Инвестиции в основной капитал, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, реализуемых в Хабаровском крае за счет всех источников финансирования, в 2012 году прогнозируются в размере 25,7 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета в размере 6,1 млрд. рублей. За счет инвестиций в основной капитал, направляемых на реализацию федеральных целевых программ в Хабаровском крае планируется построить:
- газопровод «Сахалин – Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск и газификация населенных пунктов, расположенных вдоль газопровода;
- подготовить водохранилище Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края с переустройством участка железной дороги Известковая-Чегдомын, попавших в зону влияния водохранилища Бурейской ГЭС;
- автодорогу Лидога – Ванино и Селихино-Николаевск;
- мостовой переход через р. Амур у г. Хабаровска;
- водопровод в г. Хабаровске;
- канализации в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре
- водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске;
- комплекс обезжелезивания и деманганации вод Амурского водозабора в г. Комсомольске-на-Амуре;
- защитные сооружения от затопления в Вяземском, Бикинском, Ванинском, Комсомольском и им. Лазо районах;
- ряд социальных объектов здравоохранения и образования и другие.
1.1. Оценка демографической ситуации
Современная демографическая ситуация в Хабаровском крае, несмотря на некоторое замедление темпов снижения численности населения, вызывает серьезную озабоченность. Демографические потери населения за период с 2001 года по 2005 годы составили 47,6 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли 38,3 тыс. человек (80,5%), миграционного оттока населения 9,3 тыс. человек (19,5%). На начало 2006 года численность населения Хабаровского края составила 1412,2 тыс. человек.
Остро стоит проблема низкой рождаемости. В среднем на 1 женщину репродуктивного возраста приходится 1,31 рождений по сравнению с 2,15, которые требуются для замещения поколений. Обнадеживающее на первый взгляд увеличение числа родившихся в последние годы (за года на 1,9 тыс. человек) обусловлено в основном не ростом уровня рождаемости, а увеличением репродуктивных контингентов. За этот же период численность женского населения в наиболее плодовитых возрастах (20-29 лет) выросла на 6,6 тыс. человек. Общий коэффициент рождаемости на 1000 человек населения увеличился с 9,4 родившихся в 2001 году до 10,9 родившихся в 2005 году.
Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка. Тенденция откладывания рождений тесно связана с начавшимся еще в предшествующие десятилетия пересмотром норм брачного поведения. Все большую популярность стали приобретать неформальные брачные союзы, рождаемость в которых традиционно ниже, чем в юридически оформленных браках. В 2005 году удельный вес этих рождений составил 41,1 процентов в общем числе родившихся в крае, в том числе среди городского населения 38,7 процентов, сельского 49,7 процентов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
